La deuda de independencia haitiana implica un acuerdo de 1825 entre Haití y Francia que incluía la exigencia por parte de Francia de una indemnización de 150 millones de francos en cinco pagos anuales de 30 millones que Haití debía pagar en concepto de reclamaciones sobre propiedades (incluidos esclavos haitianos ) que se habían perdido durante la Revolución haitiana a cambio del reconocimiento diplomático. Haití se vio obligado a pedir un préstamo por los primeros 30 millones, [a] y en 1838 Francia acordó reducir la deuda restante a 60 millones que se pagarían en 30 años, y el pago final se realizaría en 1883. [1] [2] [b] Sin embargo, The New York Times estima que, debido a otros préstamos tomados para saldar este préstamo, el pago final a los deudores se realizó en realidad en 1947. Calcularon que, en total, se pagaron 112 millones de francos en concepto de indemnización, que, ajustados a la tasa de inflación, serían 560 millones de dólares en 2022, pero considerando que, si se hubieran invertido en la economía haitiana, podrían valorarse en 115.000 millones de dólares. [4] [5] [c]
La demanda de pagos de la Francia de la Restauración a cambio de reconocer la independencia de Haití fue entregada al país por varios buques de guerra franceses en 1825, veintiún años después de la declaración de independencia de Haití en 1804. [7] [8] A pesar de varias revoluciones en Francia después de esa fecha ( Revolución de Julio , Revolución Francesa de 1848 , Comuna de París ), los sucesivos gobiernos, ya sean imperiales, monárquicos o republicanos, continuaron haciendo cumplir la deuda y coaccionando a Haití para que pagara. [d] Haití tuvo que tomar un préstamo en 1875 para pagar la parte final del préstamo original, y el banco que más se benefició de esto fue Crédit Industriel et Commercial . [9] Incluso después de que se pagó la indemnización, Haití tuvo que seguir pagando los otros préstamos, y el gobierno de los Estados Unidos financió la adquisición del tesoro de Haití en 1911, [10] y en 1922, el resto de la deuda de Haití se trasladó para ser pagada a inversores estadounidenses. [11] El New York Times afirma que Haití tardó hasta 1947 en pagar finalmente todos los intereses asociados al National City Bank de Nueva York (ahora Citibank ). [10] [12] En 2016, el Parlamento de Francia derogó la ordenanza de 1825 de Carlos X, aunque Francia no ha ofrecido reparaciones . [5] Estas deudas han sido denunciadas por algunos historiadores y activistas como responsables de la pobreza de Haití hoy y un caso de deuda odiosa . [3]
Saint-Domingue , ahora Haití, fue la colonia europea más rentable y productiva del mundo hasta el siglo XIX. [13] [14] Francia adquirió gran parte de su riqueza mediante el uso de esclavos , y la población esclava de Saint-Domingue por sí sola representaba el cuarenta por ciento de todo el comercio de esclavos del Atlántico en la década de 1780. [15] Entre los años 1697 y 1804, los colonos franceses trajeron 800.000 esclavos de África occidental a lo que entonces se conocía como Saint-Domingue para trabajar en las vastas plantaciones. [16] [ se necesita una mejor fuente ] La población de Saint-Domingue alcanzó los 520.000 en 1790, y de ellos 425.000 eran esclavos. [17] La tasa de mortalidad entre los esclavos era alta, y los franceses a menudo hacían trabajar a los esclavos hasta la muerte y transportaban más a la colonia en lugar de proporcionarles las necesidades, ya que era más barato. [18] En esa época, los productos de Haití representaban el treinta por ciento del comercio colonial francés, mientras que su azúcar representaba el cuarenta por ciento del mercado atlántico. [14] En la década de 1770, más del sesenta por ciento del café consumido en Europa provenía de las Antillas francesas, principalmente de Saint-Domingue. [19]
El legado de deuda de Haití comenzó poco después de una revuelta generalizada de esclavos contra los franceses, con los haitianos obteniendo su independencia de Francia en 1804, seguida por la masacre de 1804 de gran parte de la población europea restante de Haití. [20] Jean-Jacques Dessalines , Gobernador General de Haití , ordenó la ejecución de los blancos restantes; en respuesta, Thomas Jefferson , Presidente de los Estados Unidos , temió que una revuelta de esclavos se extendiera a los Estados Unidos, cesó la ayuda iniciada por su predecesor John Adams y buscó el aislamiento internacional de Haití. [21] [22]
"Un ejército de tropas negras podría conquistar todas las Islas Británicas y poner en peligro nuestros estados del Sur".
Timothy Pickering , tercer secretario de Estado de EE. UU . [23]
La noticia del Nuevo Estado Haitiano fue recibida con gran temor y rechazo por los países y potencias coloniales de la región, ya que todos estos países eran naciones esclavistas y estaban nerviosos de que sus esclavos pudieran seguir el ejemplo haitiano. [24] [25] El diplomático y político haitiano, Jacques Nicolas Léger escribe que incluso Simón Bolívar ignoró a Haití cuando convocó al Congreso de Panamá por temor a ofender a los Estados Unidos. [26]
Tras la declaración de independencia, ningún Estado estaba dispuesto a comerciar con Haití, lo que llevó al primer presidente haitiano, Alexandre Pétion , a sugerir el pago de una indemnización a Francia, únicamente por el valor de los bienes inmuebles perdidos, para que se levantara el embargo de facto . Sin embargo, el cálculo francés de la indemnización (realizado en 1825 y confirmado en 1826) se basó en los artículos 44 y 48 del Código Negro , que establecía que los trabajadores esclavizados en una finca en los 30 años anteriores constituían entre el 30 y el 60 por ciento del valor de la propiedad. [27]
Haití había esperado que el Reino Unido apoyara su reconocimiento debido a la tensa relación de Gran Bretaña con Francia, incluso proporcionando a los comerciantes británicos aranceles de importación más bajos , aunque durante el Congreso de Viena en 1815 Gran Bretaña acordó no impedir las acciones de Francia por "cualquier medio posible, incluido el de las armas, para recuperar Saint-Domingue y someter a los habitantes de esa colonia". [14] [28] En 1823, Gran Bretaña reconoció la independencia de Colombia , México y otras naciones de las Américas , al tiempo que se negó a reconocer a Haití, lo que llevó al gobierno haitiano a abolir los aranceles de importación más bajos otorgados a los comerciantes británicos en 1825. [28] Tampoco se podía contar con los Estados Unidos como un aliado potencial. A pesar de su afirmación anticolonial en la Doctrina Monroe de 1823, el gobierno estadounidense se negó a reconocer a Haití, en gran parte debido a la oposición de los esclavistas del sur. [29] El primer embajador estadounidense en Haití –y con él el reconocimiento de la independencia de Haití– recién llegó en 1862, un año después de que los políticos sureños que habían bloqueado tal medida abandonaran el Congreso tras declarar la secesión. [30]
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Hasta que Francia reconoció la independencia de Haití, el temor a la reconquista y el continuo aislamiento persistió entre los haitianos. [28] Haití también estaba en dificultades financieras después de comprar equipo para defenderse de la invasión. [28] Sabiendo que las mejoras no podrían ocurrir hasta que Haití recibiera el reconocimiento internacional, el presidente de Haití, Jean-Pierre Boyer, envió enviados para negociar los términos con Francia. [28] En una reunión en Bruselas el 16 de agosto de 1823, Haití propuso renunciar a todos los derechos de importación durante cinco años para los productos franceses y luego los derechos se reducirían a la mitad al final del período; Francia rechazó la oferta de plano. [28] En 1824, el presidente Boyer comenzó a preparar a Haití para una guerra defensiva, moviendo armamentos hacia el interior para proporcionar una mayor protección. [28] Después de ser convocados por Francia, dos enviados haitianos viajaron a París. [28] En las reuniones celebradas entre junio y agosto de 1824, Haití ofreció pagar una indemnización a Francia, aunque las negociaciones terminaron después de que Francia dijera que sólo reconocería su antiguo territorio en la mitad occidental de La Española y que buscaba mantener el control de las relaciones exteriores de Haití. [28]
Como demostración de fuerza , el capitán Ange René Armand, barón de Mackau , en el barco La Circe , junto con dos buques de guerra , llegó a Puerto Príncipe el 3 de julio de 1825. [14] [28] Poco después, más buques de guerra dirigidos por los almirantes Pierre Roch Jurien de La Gravière y Grivel llegaron a Haití. [28] Un total de catorce buques de guerra franceses equipados con 528 cañones presentaron demandas para que Haití compensara a Francia por su pérdida de esclavos y la masacre de Haití de 1804. [ 14] [28] [2]
Se presentó la siguiente ordenanza de Carlos X , rey de Francia (1824-1830): [28]
Los haitianos querían que los franceses reconocieran la parte española de la isla como parte del territorio haitiano. Sin embargo, los franceses ignoraron de plano esta petición. Francia había devuelto de iure la parte española de la isla a España en el Tratado de París de 1814 , que anuló el Tratado de Basilea de 1795. Por lo tanto, Francia no tenía ningún derecho sobre la parte antiguamente española de La Española, a la que podía renunciar en favor de Haití.
En virtud de la ordenanza de Carlos X, Francia exigió el pago de una indemnización de 150 millones de francos a cambio de reconocer la independencia de Haití. [2] Además del pago, Carlos ordenó que Haití otorgara un descuento del cincuenta por ciento en los derechos de importación franceses, lo que dificultaba el pago a Francia. [22] El 11 de julio de 1825, el Senado de Haití firmó el acuerdo para pagar a Francia. [28]
Las discusiones finales entre Francia y Haití para la firma de la Ordenanza tuvieron lugar entre los meses de abril y julio de 1825. Para esas fechas, los haitianos ya llevaban 3 años y 1 mes ocupando militarmente Santo Domingo .
Durante las discusiones, los haitianos exigieron a Francia que la parte española de la isla fuera reconocida por Francia como territorio de Haití en la mencionada Ordenanza. Los franceses rechazaron esta demanda haitiana por inadmisible, infundada y carente de base legal; Francia, argumentaron, había devuelto la parte española de la isla a España en el Tratado de París de 1814 , que anuló el Tratado de Basilea de 1795. Por lo tanto, ese territorio no era de ellos para disponer, por lo tanto, los haitianos estaban ocupando territorio español, no francés.
Además, los franceses no iban a recompensar a Haití dándoles un territorio que no pertenecía a Francia, cuando los haitianos hicieron que Francia perdiera su colonia más rentable, Saint-Domingue , en primer lugar. Las relaciones franco-españolas , que habían sido tensas durante el Trienio Liberal (1820-1823), habían mejorado notablemente tras la imposición por la fuerza de un régimen absolutista bajo Fernando VII que era borbónico , legitimista y absolutista , muy parecido a Carlos X. Cualquiera que haya sido la conveniencia política (y no parecía haber ninguna), Carlos X no estaba dispuesto a recompensar a una República revolucionaria a expensas de un régimen que consideraba muy afín.
Los haitianos alegaron que ocupaban militarmente el territorio de un Estado independiente, la República del Haití Español , libre de todo poder, y que su presidente y fundador José Núñez de Cáceres había reconocido la ocupación haitiana. Los franceses rechazaron esta pretensión de los haitianos, ya que la República del Haití Español era sólo un intento de Estado que existió sólo durante dos meses y unos días, y que nunca recibió reconocimiento diplomático oficial, ni de su metrópoli, ni de ningún otro país además de Haití.
Además, Francia y otras grandes potencias aún no habían reconocido (en 1822) a Haití como nación independiente, por lo tanto, argumentaban los franceses, la colonia de un país no podía reconocer la soberanía de la colonia de otro.
Al mismo tiempo, los haitianos querían que Francia obligara a los dominicanos a pagar la deuda de la Independencia de Haití y que también les cobrara impuestos locales, para que contribuyeran al pago de esta deuda. Los franceses rechazaron esta pretensión de los haitianos. Francia no tenía que cobrar indemnizaciones a los habitantes de la parte española, ya que no habían creado ninguna pérdida para Francia que tuviera que ser compensada. Además, los franceses nunca crearon plantaciones de esclavos en la parte española de la isla cuando estaba bajo control francés .
Los pagos fueron diseñados por Francia para ser tan grandes que efectivamente crearían una "doble deuda"; Francia recibiría un pago anual directo y Haití pagaría a los banqueros franceses los intereses de los préstamos requeridos para satisfacer las demandas anuales de Francia. [4] Francia veía la deuda de Haití como el "principal interés en Haití, la cuestión que dominaba todo lo demás para nosotros", según un ministro francés. [4] Gran parte de la deuda se pagaría directamente a la Caisse des dépôts et consignations (CDC) de propiedad estatal francesa. [5] Francia ordenó a Haití pagar los 150 millones de francos durante un período de cinco años, siendo el primer pago anual de 30 millones de francos seis veces mayor que los ingresos anuales de Haití. Haití se vio obligado a solicitar un préstamo del banco francés Ternaux Gandolphe et Cie para realizar el pago. [4] [31] Ternaux Gandolphe et Cie a su vez organizó una subasta de bonos para recaudar la suma. Un consorcio dirigido por Jacques Laffitte acordó pagar 800 francos por cada uno de los 30.000 bonos de mil francos al CDC. De los 24 millones que el consorcio Laffitte pagó al CDC, 20 millones habían sido tomados en préstamo al 3 por ciento del CDC. [32] En 1826, Haití envió el contenido de su tesoro a Francia en bolsas [4] para completar los 6 millones de francos restantes. [32]
Haití siguió pidiendo préstamos a Francia y Estados Unidos para cumplir con los pagos. [14] Estos grandes pagos se volvieron imposibles para Haití y los impagos se produjeron inmediatamente, y los retrasos en los pagos de Haití a menudo aumentaban las tensiones con Francia. [4] [28] Ternaux Gandolphe et Cie confiscó los activos del gobierno haitiano por no pagar su préstamo, aunque el Tribunal de la Seine revocó estas acciones el 2 de mayo de 1828. [31] El 12 de febrero de 1838, Francia acordó reducir la deuda a 90 millones de francos a pagar en un período de 30 años para compensar a los antiguos propietarios de plantaciones que habían perdido sus propiedades y esclavos; el equivalente de 2004 a 21 mil millones de dólares estadounidenses. [28] [2] [22] [33] El presidente Boyer, que aceptó hacer los pagos para evitar una invasión, fue expulsado de Haití en 1843 por ciudadanos que exigían impuestos más bajos y más derechos. [4]
A finales del siglo XIX, el ochenta por ciento de la riqueza de Haití se utilizaba para pagar la deuda externa; Francia era el mayor recaudador, seguido por el Imperio alemán y los Estados Unidos. [14] Henri Durrieu, director del banco francés Crédit Industriel et Commercial (CIC) , se inspiró para aumentar los ingresos del banco siguiendo el ejemplo de los bancos estatales que adquirían capital de otras colonias francesas distantes como Martinica y Senegal . [14] En 1874 y 1875 Haití obtuvo dos grandes préstamos del CIC, lo que aumentó enormemente la deuda de la nación. [4] [9] Los bancos franceses cobraban a Haití el 40% del capital en comisiones y tarifas. [14] Thomas Piketty describió los préstamos como un ejemplo temprano de " neocolonialismo a través de la deuda". [9]
De 1880 a 1881, Haití otorgó una concesión de emisión de moneda para crear el Banco Nacional de Haití (BNH) , con sede en París por parte de la CIC que simultáneamente financiaba la construcción de la Torre Eiffel . [3] [14] [9] El BNH fue descrito como una entidad de "pura extracción" por el historiador económico de la Escuela de Economía de París Éric Monnet. [9] En la junta del BNH estaba Édouard Delessert , bisnieto del comerciante y propietario de esclavos francés Jean-Joseph de Laborde , quien se estableció cuando Francia controlaba Haití. [9] El haitiano Charles Laforestrie, que vivió principalmente en Francia y presionó con éxito para que Haití aceptara el préstamo de 1875 con la CIC, luego se retiró de sus cargos en Haití en medio de acusaciones de corrupción, uniéndose a la junta del BNH en París después de su fundación. [9] La CIC tomó 136 millones de dólares estadounidenses de 2022 de Haití y distribuyó esos fondos entre los accionistas, quienes obtuvieron un rendimiento anual promedio del 15%, sin devolver nada de las ganancias a Haití. [9] Estos fondos distribuidos entre los accionistas en última instancia privaron a Haití de al menos 1.700 millones de dólares que podrían haberse destinado al desarrollo de infraestructura. [9] Bajo el BNH controlado por Francia, los fondos haitianos eran supervisados por Francia y todas las transacciones generaban comisiones, y las ganancias de los accionistas de la CIC a menudo eran mayores que todo el presupuesto para las obras públicas de Haití. [4] [9] El gobierno francés reconoció el pago de 90 millones de francos en 1888 y durante un período de aproximadamente setenta años, Haití pagó 112 millones de francos a Francia, aproximadamente 560 millones de dólares en 2022. [4]
En 1903, las autoridades haitianas comenzaron a acusar al BNH de fraude y en 1908, el Ministro de Finanzas haitiano Frédéric Marcelin presionó para que el BNH trabajara en nombre de los haitianos, aunque los funcionarios franceses comenzaron a idear planes para reorganizar sus intereses financieros. [9] El enviado francés a Haití, Pierre Carteron, escribió después de las objeciones de Marcelin que "es de la mayor importancia que estudiemos cómo establecer un nuevo establecimiento de crédito francés en Puerto Príncipe ... Sin ningún vínculo cercano con el gobierno haitiano". [9] Las empresas de los Estados Unidos habían buscado el control de Haití durante años y de 1910 a 1911, el Departamento de Estado de los Estados Unidos respaldó a un consorcio de inversores estadounidenses, encabezados por el National City Bank de Nueva York , para adquirir el control del Banco Nacional de Haití para crear el Banco de la República de Haití (BNRH) , con el nuevo banco a menudo reteniendo los pagos del gobierno haitiano, lo que provocó disturbios. [4] [9] [10] [34]
Francia seguiría manteniendo una participación en el BNRH, aunque CIC fue excluida. [9] Tras el derrocamiento del presidente haitiano Michel Oreste en 1914, el National City Bank y el BNRH exigieron a los Marines de los Estados Unidos que tomaran la custodia de la reserva de oro de Haití de aproximadamente US$500.000 (equivalentes a $13.526.578 en 2021) en diciembre de 1914; el oro fue transportado a bordo del USS Machias (PG-5) en cajas de madera y colocado en la bóveda del National City Bank en la ciudad de Nueva York días después. [4] [34] [35] [36] El derrocamiento del presidente de Haití, Vilbrun Guillaume Sam, y los disturbios posteriores dieron lugar a que el presidente de los Estados Unidos, Woodrow Wilson, ordenara la invasión de Haití para proteger los intereses comerciales estadounidenses el 28 de julio de 1915. [37] Seis semanas después, Estados Unidos tomó el control de las aduanas , las instituciones administrativas, los bancos y el tesoro nacional de Haití, y utilizó un total del cuarenta por ciento del ingreso nacional de Haití para pagar las deudas a los bancos estadounidenses y franceses durante los siguientes diecinueve años hasta 1934. [38] En 1922, el BNRH fue adquirido completamente por el National City Bank, su sede se trasladó a la ciudad de Nueva York y la deuda de Haití con Francia se trasladó para ser pagada a inversores estadounidenses. [39] [11] Bajo el control del gobierno de Estados Unidos, un total del cuarenta por ciento del ingreso nacional de Haití se destinó a pagar las deudas a los bancos estadounidenses y franceses. [38] Haití pagaría su última indemnización al National City Bank en 1947, y las Naciones Unidas informaron que en ese momento los haitianos estaban "a menudo cerca del nivel de inanición". [4] [14]
El New York Times informó que los pagos le costaron a Haití gran parte de su potencial de desarrollo, al quitarle entre 21.000 y 115.000 millones de dólares de crecimiento (aproximadamente una a ocho veces la economía total del país) a lo largo de dos siglos, según cálculos realizados por quince economistas destacados. Haití podría haber experimentado potencialmente un nivel de desarrollo a la par de las naciones insulares caribeñas vecinas que obtuvieron la independencia a principios del siglo XIX , como la República Dominicana y Jamaica . [4] [5]
La historia de la indemnización de Haití no se enseña como parte de la educación en Francia . [5] Las familias aristocráticas francesas han olvidado en gran medida que sus familias se beneficiaron de los pagos de la deuda de Haití. [5] El presidente de Francia, François Hollande, eventualmente describiría el dinero pagado por Haití a Francia como "el rescate de la independencia" y en 2016, el Parlamento de Francia derogó la ordenanza de 1825 en un gesto simbólico. [5]
El 7 de abril de 2003, el presidente de Haití, Jean-Bertrand Aristide, exigió que Francia pagara a Haití más de 21 mil millones de dólares estadounidenses, lo que dijo era el equivalente en dinero de hoy de los 90 millones de francos oro que Haití se vio obligado a pagar a París después de obtener su libertad de Francia. [40] [41] [42] Los funcionarios franceses y haitianos afirmaron más tarde a The New York Times que los pedidos de reparaciones de Aristide llevaron a los funcionarios franceses y haitianos a colaborar con los Estados Unidos para destituir a Aristide porque Francia temía que las discusiones sobre reparaciones sentaran un precedente para otras antiguas colonias, como Argelia . [5]
En febrero de 2004 se produjo un golpe de Estado contra el presidente Aristide. El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , del que Francia es miembro permanente, rechazó el 26 de febrero de 2004 un llamamiento de la Comunidad del Caribe (CARICOM) para que se enviaran fuerzas de paz internacionales a Haití, su estado miembro. Sin embargo, el Consejo de Seguridad votó por unanimidad el envío de tropas a Haití tres días después, apenas horas después de la polémica dimisión de Aristide. El primer ministro provisional Gérard Latortue , que asumió el cargo tras el golpe, rescindiría posteriormente la demanda de reparaciones, calificándola de "ridícula" e "ilegal". [43]
Myrtha Desulme, presidenta del Comité de Intercambio Haití-Jamaica, dijo a IPS : "Creo que [el pedido de reparaciones] pudo tener algo que ver, porque ellos [Francia] definitivamente no estaban contentos con eso, e hicieron algunos comentarios muy hostiles ... Creo que él tenía motivos para esa demanda, porque eso fue lo que inició la caída de Haití". [41] [42] [44]
Tras el terremoto de Haití de 2010 , el Ministerio de Asuntos Exteriores francés presentó una solicitud formal al Club de París el 17 de enero de 2010 para cancelar completamente la deuda externa de Haití. [45] Varios comentaristas, por ejemplo Matt Apuzzo, Selam Gebrekidan, Constant Méheut y Catherine Porter del New York Times , analizan cómo los problemas actuales de Haití se derivan de su pasado colonial [46] tomando referencias de la demanda de indemnización de principios del siglo XIX y cómo había mermado gravemente la tesorería y las capacidades económicas del gobierno haitiano.
[...] En su apogeo en la década de 1780, Saint Domingue, en Francia, se había convertido en la colonia más rica y productiva del mundo.
Siendo una república de mayoría negra que nació de una rebelión de esclavos y una guerra de independencia, Haití estaba rodeado de vecinos cautelosos en todos los escenarios.
... La existencia de Haití dio esperanza a los esclavos del Nuevo Mundo y constituyó una amenaza para las potencias coloniales europeas y para los propietarios de esclavos en los Estados Unidos...
Menos aún podía confiar en los
Estados Unidos de América
. Su actitud era tan irreconciliable que hasta
Simón Bolívar
, para complacerlos, creyó conveniente pasar por alto los servicios que Haití y los haitianos le prestaban. Al convocar el
Congreso de Panamá
, él, que personalmente tenía la mayor obligación para
con Pétion
y sus conciudadanos, ignoró deliberadamente a las personas que lo habían ayudado, menospreciando así a la única nación que lo había apoyado en su lucha por la independencia de su país...
"Esta afirmación es ilegal, ridícula y se hizo únicamente por motivos políticos", dijo el domingo el primer ministro Gerard Latortue. "Este asunto está cerrado. Lo que necesitamos ahora es una mayor cooperación con Francia que pueda ayudarnos a construir carreteras, hospitales, escuelas y otras infraestructuras".
