En las divisiones administrativas de Francia , el departamento ( francés : département , pronunciado [depaʁtəmɑ̃] ⓘ ) es uno de los tres niveles de gobierno bajo el nivel nacional ("colectividades territoriales"), entre lasregiones administrativasy lascomunas. Noventa y seis departamentos se encuentran enla Francia metropolitana, y cinco más constituyendepartamentos de ultramar, que también se clasifican como regiones de ultramar. Los departamentos se subdividen a su vez en 333distritosy 2054cantones(a partir de 2023). [1]Estos dos últimos niveles de gobierno no tienen autonomía política, sino que sirven como base administrativa para la organización local de la policía, los departamentos de bomberos y, en ciertos casos, las elecciones.
Cada departamento es administrado por un organismo electo llamado consejo departamental ( conseil départemental [sing.], conseils départementaux [plur.]). Desde 1800 hasta abril de 2015, estos se denominaron consejos generales ( conseil général [sing.] conseils généraux [plur.]). [2] Cada consejo tiene un presidente. Sus principales áreas de responsabilidad incluyen la gestión de una serie de prestaciones sociales y de bienestar, de los edificios y del personal técnico de las escuelas secundarias ( collège ) , así como de las carreteras locales y de los autobuses escolares y rurales, y la contribución a las infraestructuras municipales. [3] Los servicios locales de la administración estatal se organizan tradicionalmente a nivel departamental, donde el prefecto representa al gobierno; sin embargo, las regiones han ganado importancia desde la década de 2000, y algunos servicios a nivel departamental se fusionaron con servicios a nivel regional.
Los departamentos fueron creados en 1790 como un reemplazo racional de las provincias del Antiguo Régimen con miras a fortalecer la unidad nacional; [4] el título "departamento" se utiliza para referirse a una parte de un todo mayor. [5] Casi todos ellos recibieron nombres de accidentes geográficos físicos (ríos, montañas o costas), más que de territorios históricos o culturales, que podrían tener sus propias lealtades, o de sus propias sedes administrativas. La división de Francia en departamentos fue un proyecto particularmente identificado con el líder revolucionario francés, el Abbé Sieyès , [6] [7] aunque ya había sido discutido y escrito con frecuencia por muchos políticos y pensadores. La primera sugerencia conocida al respecto data de 1665 en los escritos de d'Argenson . [8] Han inspirado divisiones similares en muchos países, algunos de ellos antiguas colonias francesas. La división territorial de España de 1822 (revertida debido a la intervención francesa de 1823 que puso fin al trienio liberal ) y la división territorial de España de 1833 , que forma la base de las actuales Provincias de España con modificaciones menores, también se basan en el modelo francés de departamentos de aproximadamente el mismo tamaño. [9]
A la mayoría de los departamentos franceses se les asigna un número de dos dígitos, el Código Geográfico Oficial, asignado por el Institut national de la statistique et des études économiques ( Insée ). [10] Los departamentos de ultramar tienen un número de tres dígitos. El número se utiliza, por ejemplo, en el código postal y hasta hace poco se utilizaba para todas las matrículas de vehículos . Los residentes suelen utilizar los números para referirse a su propio departamento o a uno vecino; por ejemplo, los habitantes de Loiret pueden referirse a su departamento como "el 45". Generalmente se hace referencia a los departamentos más distantes por sus nombres, ya que pocas personas conocen los números de todos los departamentos.
En 2014, el presidente François Hollande propuso abolir los consejos departamentales para 2020, lo que habría mantenido a los departamentos como divisiones administrativas, y transferir sus poderes a otros niveles de gobierno. [11] Desde entonces, este proyecto de reforma ha sido descartado.
Los primeros departamentos territoriales franceses fueron propuestos en 1665 por Marc-René d'Argenson para servir como áreas administrativas exclusivamente para la administración de infraestructura de Ponts et Chaussées (Puentes y Carreteras). [12]
Antes de la Revolución Francesa , Francia ganó territorio gradualmente mediante la anexión de un mosaico de entidades independientes. Al final del Antiguo Régimen se organizó en provincias . Durante la Revolución fueron disueltos, en parte para debilitar viejas lealtades. La Asamblea Nacional Constituyente decidió crear una división más uniforme en departamentos ( département ) y distritos a finales de 1789. [13] El proceso comenzó el 4 de agosto de 1789 con la eliminación de los privilegios provinciales y un decreto del 22 de diciembre de 1789 (con letras de patente en Enero de 1790) dispuso la terminación de los gobiernos provinciales. [13]
El moderno sistema departamental, como unidades polivalentes del gobierno, fue decretado el 26 de febrero de 1790 (con cartas de patente del 4 de marzo de 1790) por la Asamblea Nacional Constituyente . [13] Sus límites tenían dos propósitos:
Se evitó cuidadosamente la antigua nomenclatura al nombrar los nuevos departamentos. La mayoría recibieron el nombre del río principal de una zona u otras características físicas. Incluso París estaba en el departamento del Sena . Saboya , durante su ocupación temporal, pasó a ser el departamento del Mont-Blanc . [14] Las provincias continuaron existiendo administrativamente hasta el 21 de septiembre de 1791. [13]
El número de departamentos, inicialmente 83, se había incrementado a 130 en 1809 con las ganancias territoriales de la República y del Primer Imperio Francés . [15] Tras las derrotas de Napoleón en 1814-1815, el Congreso de Viena devolvió a Francia su tamaño anterior a la guerra y el número de departamentos se redujo a 86 (tres de los departamentos originales se dividieron). En 1860 Francia adquirió el condado de Niza y de Saboya , lo que llevó a la creación de tres nuevos departamentos. [16] Se añadieron dos del nuevo territorio de Saboya, mientras que el departamento de Alpes Marítimos se creó a partir de Niza y una parte del departamento de Var . [16] Los 89 departamentos recibieron números según el orden alfabético de sus nombres. [17]
El departamento de Bajo Rin y partes de Meurthe , Mosela , Vosgos y Alto Rin fueron cedidos al Imperio alemán en 1871 tras la derrota de Francia en la guerra franco-prusiana . Una pequeña parte del Alto Rin, sin embargo, siguió siendo francesa y pasó a ser conocida como Territorio de Belfort ; las partes restantes de Meurthe y Moselle se fusionaron en un nuevo departamento de Meurthe-et-Moselle . Cuando Francia recuperó los departamentos cedidos después de la Primera Guerra Mundial , el Territorio de Belfort no fue reintegrado al Alto Rin. En 1922 se convirtió en el departamento número 90 de Francia. Del mismo modo, los departamentos de Lorena no volvieron a sus límites originales, y se creó un nuevo departamento de Mosela en el territorio recuperado, con límites ligeramente diferentes a los del departamento del mismo nombre de antes de la guerra.
La reorganización de Île-de-France en 1968 y la división de Córcega en 1975 agregaron seis departamentos más, elevando el total en Francia metropolitana a 96. En 2011, cuando la colectividad de ultramar de Mayotte se convirtió en departamento, uniéndose a los anteriores departamentos de ultramar de República (creada en 1946) – Guayana Francesa , Guadalupe , Martinica y Reunión – el número total de departamentos de la República Francesa había llegado a 101. En 2015, la Comunidad Urbana de Lyon se separó del Ródano para formar la Métropole de Lyon , una entidad sui generis , con competencias tanto de una intercomunalidad como de un departamento en su territorio, clasificada formalmente como "colectividad territorial con estatus particular" ( francés : colectivité territoriale à statut particulier ) y como tal no perteneciente a ningún departamento. En 2019, Córcega del Sur y Alta Córcega siguen siendo departamentos administrativos, aunque ya no tienen el estatus de " colectividades territoriales " departamentales: las funciones de región y departamento han sido gestionadas por una " colectividad territorial única " desde 2018.
A pesar de la intención de evitar la antigua nomenclatura, a menudo se siguieron utilizando los nombres de las provincias anteriores a 1790. Por ejemplo, el nombre Berry , aunque ya no tiene un estatus oficial, sigue siendo de uso generalizado en la vida diaria.
La sede del gobierno departamental se conoce como prefectura ( préfecture ) o chef-lieu de département y generalmente es una ciudad de cierta importancia aproximadamente en el centro geográfico del departamento. Este se determinó según el tiempo que se tarda en recorrer a caballo desde la periferia del departamento. El objetivo era que la prefectura fuera accesible a caballo desde cualquier localidad del departamento en un plazo de 24 horas. La prefectura no es necesariamente la ciudad más grande del departamento: por ejemplo, en el departamento de Saona y Loira la capital es Mâcon , pero la ciudad más grande es Chalon-sur-Saône . Los departamentos pueden dividirse en distritos . La capital de un distrito se llama subprefectura ( sous-préfecture ) o chef-lieu d'arrondissement .
Cada departamento es administrado por un consejo departamental ( conseil départemental ), una asamblea elegida por seis años por sufragio universal , con el presidente del consejo departamental como ejecutivo del departamento. Antes de 1982, el jefe ejecutivo del departamento era el prefecto ( préfet ), que representa al Gobierno de Francia en cada departamento y es designado por el Presidente de la República Francesa . El prefecto está asistido por uno o más subprefectos ( sous-préfet ) con sede en las subprefecturas del departamento. Desde 1982, el prefecto conserva únicamente los poderes que no están delegados en los consejos departamentales. En la práctica, su papel se ha limitado en gran medida a evitar que la política local entre en conflicto con la política nacional.
Los departamentos se dividen además en comunas , gobernadas por consejos municipales . En 2013, había 36.681 comunas en Francia. En los territorios de ultramar , algunos municipios desempeñan un papel a nivel departamental. París , la capital del país, es tanto una comuna como un departamento.
En Francia continental ( Francia metropolitana , excluida Córcega ), la superficie terrestre media de un departamento es de 5.965 km2 (2.303 millas cuadradas), que es dos veces y media la superficie terrestre media de los condados ceremoniales de Inglaterra y el condados conservados de Gales y un poco más de tres veces y media la superficie terrestre media de un condado de los Estados Unidos . En el censo de 2001, la población media de un departamento de Francia continental era de 511.000 habitantes, 21 veces la población media de un condado de Estados Unidos, pero menos de dos tercios de la población media de un condado ceremonial de Inglaterra y Gales. La mayoría de los departamentos tienen una superficie de entre 4.000 y 8.000 km 2 (1.500 a 3.000 millas cuadradas) y una población de entre 320.000 y 1 millón. La mayor en superficie es Gironda (10.000 km 2 ; 4000 millas cuadradas), mientras que la más pequeña es la ciudad de París (105 km 2 ; 40 millas cuadradas). El más poblado es Nord (2.550.000) y el menos poblado es Lozère (74.000).
Los departamentos están numerados: sus números de dos dígitos aparecen en los códigos postales , en los códigos INSEE (incluidos los "números de seguridad social") y en las placas de matrícula de los vehículos . Inicialmente los números correspondían al orden alfabético de los nombres de los departamentos, pero varios cambiaron de nombre y algunos se han dividido, por lo que la correspondencia se volvió menos exacta. Los códigos alfanuméricos 2A y 2B se utilizaron para Córcega mientras estaba dividida, pero desde entonces ha vuelto a ser 20. Mónaco utiliza el código de dos dígitos "98" . Junto con el código de país FR ISO 3166-1 alfa-2 , los números forman los códigos de subdivisión de país ISO 3166-2 para los departamentos metropolitanos. Los departamentos de ultramar tienen tres dígitos. [ cita necesaria ]
Originalmente, la relación entre los departamentos y el gobierno central quedó algo ambigua. Mientras los ciudadanos de cada departamento elegían a sus propios funcionarios, los gobiernos locales quedaron subordinados al gobierno central, convirtiéndose en instrumentos de integración nacional. Sin embargo, en 1793 el gobierno revolucionario había convertido los departamentos en correas de transmisión de las políticas promulgadas en París. Con pocas excepciones, los departamentos desempeñaron esta función hasta principios de los años sesenta.
Estos mapas no pueden utilizarse como un recurso útil para conocer las preferencias de los votantes, porque los consejos departamentales se eligen mediante un sistema de dos vueltas, lo que limita drásticamente las posibilidades de los partidos marginales, si no cuentan con el apoyo de un partido moderado en una de las dos vueltas. Después de las elecciones de 1992, la izquierda tenía mayoría sólo en 21 de los 100 departamentos; Después de las elecciones de 2011, la izquierda dominó 61 de los 100 departamentos. (Mayotte sólo se convirtió en departamento después de las elecciones).
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Clave de las fiestas:
Desde hace algunos años se viene discutiendo la eliminación de uno o más niveles de gobierno local; en particular, la opción de eliminar el nivel departamental. Frédéric Lefebvre , portavoz de la UMP , afirmó en diciembre de 2008 que la fusión de los departamentos con las regiones era una cuestión que debía abordarse pronto. Esto fue pronto desmentido por Édouard Balladur y Gérard Longuet , miembros del comité para la reforma de las autoridades locales, conocido como Comité Balladur. [18]
En enero de 2008, la Comisión Attali recomendó que el nivel departamental de gobierno debería eliminarse en un plazo de diez años. [19]
Sin embargo, el Comité Balladur no ha mantenido esta propuesta y no aboga por la desaparición de los departamentos, sino que simplemente "favorece la agrupación voluntaria de departamentos", que sugiere también para las regiones, con el objetivo de reducir el número de regiones a 15. [20] Este comité aboga, por el contrario, por la supresión de los cantones. [20]
Cada departamento tiene un escudo de armas y una bandera con los que se asocia comúnmente, aunque no todos son reconocidos ni utilizados oficialmente.
A diferencia del resto de las posesiones francesas en África , Argelia estuvo dividida en departamentos de ultramar desde 1848 hasta su independencia en 1962. Se suponía que estos departamentos serían "asimilados" o "integrados" a Francia en algún momento en el futuro.
Hay varios antiguos departamentos en territorios conquistados por Francia durante la Revolución Francesa y el Imperio Napoleónico que ahora no forman parte de Francia:
Notas para la Tabla 7:
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