La devolución es el proceso en el que el parlamento británico central otorga poderes administrativos (excluyendo asuntos principalmente reservados ) al Parlamento escocés delegado . [1] [2] [3] Antes de la llegada de la devolución, algunos habían abogado por un Parlamento escocés dentro del Reino Unido , mientras que otros han abogado desde entonces por una independencia total . El pueblo de Escocia tuvo por primera vez la oportunidad de votar en un referéndum sobre propuestas de devolución en 1979 y, aunque la mayoría de los votantes votaron "Sí", la legislación del referéndum también requirió que el 40% del electorado votara "Sí" a los planes. y esto no se logró. Una segunda oportunidad de referéndum en 1997 , esta vez sobre una propuesta fuerte, resultó en una abrumadora victoria por el "Sí", lo que llevó a la aprobación de la Ley de Escocia de 1998 y al establecimiento del Parlamento escocés en 1999.
Los votantes escoceses tuvieron la oportunidad de votar "Sí" a la independencia absoluta en un referéndum de 2014 . En un esfuerzo por persuadir a los escoceses de permanecer en la Unión, los principales partidos del Reino Unido prometieron delegar más poderes a Escocia después del referéndum. El voto del "No" prevaleció (se rechazó la independencia) y la promesa de campaña de devolución dio lugar a la formación de la Comisión Smith y la eventual aprobación de la Ley de Escocia de 2016 .
Habiendo acordado aprobar la Ley de Unión con Inglaterra , el Parlamento de Escocia "suspendió" la sesión el 25 de marzo de 1707. El nuevo Reino Unido de Gran Bretaña [4] [5] nació el 1 de mayo de 1707, con un único Parlamento de Gran Bretaña. que fusionó los órganos parlamentarios y distritos electorales de Inglaterra y Escocia en una nueva legislatura ubicada en Londres. [6] [7] El cargo de Secretario de Estado para Escocia existió después de 1707 hasta el levantamiento jacobita de 1745 . A partir de entonces, la responsabilidad de Escocia recayó principalmente en la oficina del Secretario de Estado para el Departamento del Norte , normalmente ejercida por el Lord Advocate . Los Secretarios de Estado fueron reorganizados en 1782 y sus funciones ahora recaían bajo el Secretario de Estado del Departamento del Interior .
En 1885 se creó la Oficina Escocesa y el puesto de Secretario para Escocia . Desde 1892, el Secretario para Escocia formó parte del gabinete , pero el puesto no fue reconocido oficialmente como miembro de pleno derecho del gabinete del Reino Unido hasta que el puesto de Secretario para Escocia fue ascendido al rango de Secretario de Estado completo como Secretario de Estado para Escocia en 1926. .
En mayo de 1913, la Cámara de los Comunes aprobó la segunda lectura del proyecto de ley del Gobierno de Escocia de 1913 (también conocido como proyecto de ley de autonomía escocesa) por 204 votos contra 159. El proyecto de ley fue apoyado por los liberales y con la oposición de los unionistas . [8] No prosiguió debido al estallido de la Primera Guerra Mundial.
La Asociación Escocesa del Pacto era una organización política no partidista que buscaba el establecimiento de una Asamblea Escocesa delegada . Lo formó John MacCormick , quien había abandonado el Partido Nacional Escocés en 1942 cuando decidieron apoyar la independencia total de Escocia en lugar de la devolución, como había sido su posición.
La Asociación fue responsable de la creación del Pacto Escocés , que reunió dos millones de firmas en apoyo de la devolución. Los miembros de la organización también fueron responsables de la retirada de la Piedra del Destino de la Abadía de Westminster en 1950, lo que atrajo una enorme publicidad para la causa del gobierno autónomo escocés .
El referéndum escocés de 1979 fue un referéndum poslegislativo para decidir si había suficiente apoyo para la Ley de Escocia de 1978 que debía crear una asamblea deliberante para Escocia. La ley requería que para no ser derogada, al menos el 40% del electorado tendría que votar Sí en el referéndum. El referéndum resultó en una estrecha mayoría a favor, pero no alcanzó el requisito del 40%.
El referéndum escocés sobre la devolución de poderes de 1997 fue un referéndum prelegislativo sobre si había apoyo para la creación de un Parlamento escocés dentro del Reino Unido y si había apoyo para que dicho parlamento tuviera poderes tributarios variables. En respuesta a la clara mayoría de votos a favor de ambas propuestas, el Parlamento del Reino Unido aprobó la Ley de Escocia de 1998 , creando el Parlamento escocés y el Ejecutivo escocés .
La ley fue introducida por el gobierno laborista en 1998 después del referéndum de 1997. Creó el Parlamento escocés , estableciendo cómo se elegirán los miembros del Parlamento escocés , [9] estableciendo algunas disposiciones sobre el funcionamiento interno del Parlamento [10] (aunque muchas cuestiones quedan para que el propio Parlamento las regule) y estableciendo lleva a cabo el proceso para que el Parlamento considere y apruebe proyectos de ley que se convierten en leyes del Parlamento escocés una vez que reciben la aprobación real . [11] La Ley afirma específicamente el poder continuo del Parlamento del Reino Unido para legislar con respecto a Escocia. [12]
La Ley delega todas las competencias excepto en las materias que especifica como materias reservadas. [13] Designa además una lista de estatutos que no pueden ser modificados o derogados por el Parlamento [14] , que incluye la Ley de Derechos Humanos de 1998 y muchas disposiciones de la propia Ley de Escocia. Incluso cuando actúa dentro de su competencia legislativa, la Ley limita aún más los poderes del Parlamento al impedirle actuar de manera incompatible con el Convenio Europeo de Derechos Humanos o el derecho de la Comunidad Europea . [15] Las mismas limitaciones se aplican a los actos del Ejecutivo escocés. [dieciséis]
El Parlamento escocés se reunió por primera vez el 12 de mayo de 1999 y comenzó su primera sesión con Winnie Ewing, miembro del SNP, declarando que "el Parlamento escocés, suspendido el 25 de marzo del año 1707, queda convocado nuevamente" [17]
La construcción del edificio del Parlamento escocés comenzó en junio de 1999 y el primer debate en el nuevo edificio se celebró el martes 7 de septiembre de 2004. La inauguración formal por parte de la Reina tuvo lugar el 9 de octubre de 2004. [18] Enric Miralles , el arquitecto español que diseñó el edificio, murió antes de su finalización. [19]
Desde 1999 hasta la inauguración del nuevo edificio en 2004, las salas de comités y la cámara de debates del Parlamento escocés estuvieron ubicadas en el Salón de la Asamblea General de la Iglesia de Escocia, ubicado en The Mound en Edimburgo. [20] Las oficinas y el alojamiento administrativo en apoyo del Parlamento se proporcionaron en edificios alquilados al Ayuntamiento de Edimburgo . [20] El nuevo edificio del Parlamento escocés reunió estos diferentes elementos en un complejo parlamentario especialmente construido, que alberga a 129 diputados y más de 1.000 empleados y funcionarios públicos . [21]
El edificio pretende concebir una unión poética entre el paisaje escocés , su gente , su cultura y la ciudad de Edimburgo, un enfoque que le valió al edificio del parlamento numerosos premios, incluido el Premio Stirling 2005 , y que ha sido descrito como "un tour de force de artes y oficios y una calidad sin paralelo en los últimos 100 años de arquitectura británica". [22] [23]
Como resultado de las disposiciones del Proyecto de Ley de Ferrocarriles, se transfirieron poderes del Departamento de Transporte al Ejecutivo escocés, medida descrita por el entonces Primer Ministro, Jack McConnell, como "... la devolución de nuevos poderes más significativa a los ministros escoceses desde 1999". ". [24]
Se creó un Ejecutivo escocés en virtud del artículo 44 de la Ley de Escocia de 1998 . [25] Tras las elecciones al Parlamento escocés de 2007 , la nueva administración del Partido Nacional Escocés cambió el nombre del Ejecutivo escocés a Gobierno escocés . [26] Otros cambios que tuvieron lugar en ese momento incluyeron el desarrollo del Marco Nacional de Desempeño y una importante reestructuración mediante la cual los Directores Generales quedaron a cargo del logro de los objetivos estratégicos del Gobierno. Estos cambios han sido descritos como el desarrollo de una forma de estado estratégico. [27] El uso del nuevo nombre en la legislación de Westminster fue actualizado por el artículo 12 de la Ley de Escocia de 2012 .
La Comisión Calman fue creada mediante una moción aprobada por el Parlamento escocés el 6 de diciembre de 2007. [28] Su mandato es: "Revisar las disposiciones de la Ley de Escocia de 1998 a la luz de la experiencia y recomendar cualquier cambio a la actual constitucional
acuerdos que permitirían al Parlamento escocés servir mejor al pueblo de Escocia , que mejorarían la responsabilidad financiera del Parlamento escocés y que continuarían asegurando la posición de Escocia dentro del Reino Unido." [29] Sin embargo, se han expresado preocupaciones que su informe final no tendrá "mucha legitimidad" porque estaba sesgado hacia la preservación del status quo [30] .
Durante 2008, se llegó a un acuerdo para transferir la responsabilidad de todos los asuntos de planificación y conservación de la naturaleza en el mar hasta 200 millas de la costa escocesa al Gobierno escocés . El cambio tiene implicaciones para la industria marina , la energía eólica y undimotriz y, en menor medida, la pesca, aunque la responsabilidad de las cuotas de pesca sigue siendo una cuestión de la Unión Europea y las licencias y permisos para el petróleo y el gas siguen siendo un asunto reservado. [31]
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En agosto de 2009, el SNP anunció que se incluiría un proyecto de ley de referéndum en su paquete de proyectos de ley que se debatirían ante el Parlamento en 2009-2010, con la intención de celebrar un referéndum sobre las cuestiones de la independencia de Escocia en noviembre de 2010. El proyecto de ley no fue aprobado. al estatus del SNP como administración minoritaria , y debido a la oposición inicial al proyecto de ley por parte de todos los demás partidos importantes en el Parlamento escocés . [32] [33]
Tras las elecciones al Parlamento escocés de 2011 , el SNP obtuvo una mayoría en el parlamento y volvió a presentar un proyecto de ley de referéndum de independencia. El Gobierno escocés también sugirió que la autonomía fiscal total para Escocia (conocida como "devo-max") podría ser una opción alternativa en la votación. La negociación del Acuerdo de Edimburgo (2012) dio lugar a que el gobierno del Reino Unido legislara para dotar al Parlamento escocés de poderes para celebrar el referéndum. Sin embargo, la opción "devo-max" no se incluyó, ya que el Acuerdo de Edimburgo estipulaba que el referéndum tenía que ser una elección binaria clara entre la independencia o los acuerdos de transferencia existentes. El Parlamento escocés aprobó la Ley del Referéndum (Franquicia) de Independencia de Escocia de 2013 y se inició la campaña. Dos días antes de que se celebrara el referéndum, con las elecciones muy cerradas, los líderes de los tres principales partidos políticos del Reino Unido hicieron "The Vow", una promesa pública de delegar "nuevos y amplios poderes" al Parlamento escocés si se rechazaba la independencia. También aceptaron un calendario de devolución propuesto por Gordon Brown .
Después de una intensa campaña por parte de ambas partes, la votación tuvo lugar el 18 de septiembre de 2014. La independencia fue rechazada por un margen del 45% a favor y el 55% en contra.
El día después del referéndum, David Cameron anunció la formación de la Comisión Smith para "convocar conversaciones entre partidos" sobre "recomendaciones para una mayor devolución de poderes al Parlamento escocés". Dos meses después, el 27 de noviembre de 2014, la comisión publicó sus recomendaciones, que incluían otorgar al Parlamento escocés poderes completos para fijar las tasas y bandas del impuesto sobre la renta, aumentar los poderes de endeudamiento y una lista extensa de otros derechos y poderes.
Sobre la base de las recomendaciones de la Comisión Smith, la Ley de Escocia de 2016 fue aprobada por el Parlamento y recibió la aprobación real el 23 de marzo de 2016. [34] La Ley estableció enmiendas a la Ley de Escocia de 1998 y devolvió más poderes a Escocia, en particular: [35]
La ley reconoció al Parlamento escocés y al gobierno escocés como permanentes entre los acuerdos constitucionales del Reino Unido, y se requiere un referéndum antes de que cualquiera de ellos pueda ser abolido.
En abril de 2015, el SNP publicó un manifiesto citando aspiraciones de una mayor devolución que la descrita por la Comisión Smith con la devolución del impuesto de sociedades, las Contribuciones al Seguro Nacional (NIC) y el sistema de bienestar social. La plena autonomía fiscal también era un objetivo a mediano plazo. [36] La primera ministra Nicola Sturgeon añadió el mes siguiente que daría prioridad a la devolución de la “política de empleo, incluido el salario mínimo, la asistencia social, los impuestos comerciales, el seguro nacional y la política de igualdad”. [37]
En julio de 2015, los ministros del SNP pidieron la devolución de la radiodifusión a Escocia. [38] El Congreso de Sindicatos Escoceses (STUC) también había propuesto a la Comisión Smith que la radiodifusión se transfiriera a Escocia. [39] Una encuesta de opinión de 2014 realizada por What Scotland thinks mostró un 54% a favor y un 30% en contra. [40]
El manifiesto electoral general de 2019 del SNP pedía la devolución de lo siguiente;
En diciembre de 2022, el ministro de Empleo del SNP, Richard Lochhead, pidió que la financiación sustitutiva de la UE (Fondo de Prosperidad Compartida del Reino Unido) se transfiriera por completo para permitir que "la financiación fluya a las regiones y comunidades de acuerdo con las políticas escocesas compartidas". [43]
En abril de 2023, el SNP pidió la devolución de poderes energéticos. El parlamento escocés tiene control sobre las regulaciones de planificación que pueden afectar la energía renovable, pero la mayoría de los poderes energéticos permanecen en Westminster. [44]
En octubre de 2023, el diputado del SNP, David Linden, presentó un proyecto de ley para delegar la legislación laboral en el Parlamento escocés. El SNP no esperaba que se aprobara el proyecto de ley y quería “exponer” la posición laborista al respecto. [45] En el mismo mes, el SNP también pidió la devolución del impuesto a la herencia. [46]
Keir Starmer, líder del Partido Laborista del Reino Unido, está a favor de reformar el Reino Unido y ha prometido hacerlo "rápidamente" si se elige un gobierno laborista en el Reino Unido. [47] Starmer también ha encargado a Gordon Brown, ex primer ministro del Reino Unido, que encabece una "Comisión Constitucional" que se formaría en caso de que se formara un gobierno laborista en el Reino Unido. [48] Gordon Brown ha sugerido el federalismo como una opción viable después del Brexit y, según el parlamentario conservador Adam Tompkins, Gordon Brown quiere "una Gran Bretaña reformada, un nuevo acuerdo federal y más poderes para un Holyrood sobrealimentado". [49] [50]
Brown propuso lo siguiente en 2017:
Sin embargo, el informe laborista "New Britain" describió lo siguiente en diciembre de 2022:
En un esfuerzo por salvaguardar el mercado interno del Reino Unido después del Brexit y evitar discrepancias comerciales o problemas con los bienes que se mueven dentro del Reino Unido, el gobierno británico presentó la Ley del Mercado Interno del Reino Unido de 2020 en el parlamento. Dentro de Escocia, la ley fue condenada como una afrenta a la devolución por el gobernante Partido Nacional Escocés , pero contó con el apoyo de los conservadores escoceses y varias empresas y organizaciones en Escocia. [53] La ley también puede hacer que la regulación del servicio en una parte del Reino Unido sea reconocida en todo el Reino Unido. La ley permite a los ministros del Reino Unido gastar en políticas descentralizadas sin la aprobación del parlamento descentralizado. [54]
En diciembre de 2022, el parlamento escocés aprobó el proyecto de ley de reforma del reconocimiento de género . [55] En enero de 2023, el secretario escocés, Alister Jack, utilizó los poderes incluidos en la Sección 35 de la Ley de Escocia de 1998 para impedir que el proyecto de ley recibiera la aprobación real y se convirtiera en ley. [56]