El Servicio Civil Indio ( ICS ), conocido oficialmente como Servicio Civil Imperial , fue el servicio civil superior del Imperio Británico en la India durante el gobierno británico en el período comprendido entre 1858 y 1947 .
Sus miembros gobernaban a más de 300 millones de personas [1] en las presidencias y provincias de la India británica y eran responsables en última instancia de supervisar toda la actividad gubernamental en los 250 distritos que comprendían la India británica. Fueron designados en virtud de la Sección XXXII(32) de la Ley de Gobierno de la India de 1858 , [2] [3] promulgada por el Parlamento británico . [4] El ICS estaba encabezado por el Secretario de Estado para la India , un miembro del gabinete británico.
Al principio, casi todos los mil miembros superiores del ICS, conocidos como "civiles", eran británicos y habían sido educados en las mejores escuelas británicas. [5]
En el momento de la partición de la India en 1947, el Servicio Civil Superior Central de la India saliente se dividió entre la India y Pakistán . [a] Aunque ahora están organizados de manera diferente, los Servicios Civiles de la India contemporáneos , los Servicios Superiores Centrales de Pakistán , el Servicio Civil de Bangladesh y el Servicio Civil de Myanmar descienden del antiguo Servicio Civil Indio. Los historiadores a menudo califican al Servicio Civil Superior Central, junto con el sistema ferroviario, el sistema legal y el Ejército Indio , como uno de los legados más importantes del gobierno británico en la India. [6]
A partir de 1858, tras la desaparición del gobierno de la Compañía de las Indias Orientales en la India, el servicio civil británico asumió sus responsabilidades administrativas. El cambio en la gobernanza se produjo debido a la Rebelión india de 1857 , que estuvo a punto de derrocar el gobierno británico en el país. [7]
Hasta 1853, los directores de la Compañía de las Indias Orientales designaban a los funcionarios públicos contratados mediante nominaciones. Este sistema de nominaciones fue abolido por el Parlamento británico en 1853 y se decidió que los nombramientos se harían mediante exámenes competitivos de todos los súbditos británicos , sin distinción de raza.
El examen de admisión al servicio se celebró por primera vez solo en Londres en el mes de agosto de cada año. [8] Todos los candidatos debían aprobar una prueba obligatoria de equitación.
El nombramiento para el servicio civil de la Compañía no será una cuestión de favor, sino de derecho. Quien obtenga tal nombramiento lo deberá únicamente a sus propias habilidades y a su laboriosidad. Sin duda, es deseable que los funcionarios de la Compañía hayan recibido la mejor y más completa educación que pueda ofrecer su país de origen (el Informe insistía en que los funcionarios de la Compañía deberían haber obtenido el primer título en artes en las universidades de Oxford o de Cambridge).
— Informe del Comité Macaulay [9]
El examen competitivo para el ingreso al servicio civil se combinó para los servicios diplomático, de Interior , de la India y colonial . Los candidatos debían tener entre 18 y 23 años para tomar el examen. [10] La puntuación total posible en el examen era de 1.900 y uno podía tener hasta tres oportunidades para entrar. [ cita requerida ] Los candidatos exitosos se sometieron a uno o dos años de prueba en el Reino Unido , dependiendo de si habían tomado el examen de Londres o el de la India. Este período [11] se pasó en la Universidad de Oxford ( Instituto Indio ), la Universidad de Cambridge , colegios de la Universidad de Londres (incluida la Escuela de Estudios Orientales ) o el Trinity College de Dublín , [11] donde un candidato estudiaba la ley y las instituciones de la India, incluido el derecho penal y la ley de pruebas , que en conjunto proporcionaban conocimiento del sistema de ingresos, así como la lectura de la historia de la India y el aprendizaje del idioma de la provincia a la que habían sido asignados. [11]
Los primeros nacionalistas, [12] también conocidos como moderados, [13] trabajaron para la implementación de varias reformas sociales, como el nombramiento de una Comisión de Servicio Público y una resolución de la Cámara de los Comunes (1893) que permitía un examen simultáneo para el Servicio Civil Indio en Londres y la India.
En 1920, había cinco métodos de ingreso al servicio civil superior: en primer lugar, los exámenes competitivos abiertos en Londres; en segundo lugar, los exámenes competitivos separados en la India; en tercer lugar, la nominación en la India para satisfacer la representación provincial y comunal; en cuarto lugar, la promoción desde el Servicio Civil Provincial y, por último, los nombramientos desde el colegio de abogados (una cuarta parte de los puestos en el ICS debían cubrirse desde el colegio de abogados). [14]
La reina Victoria había sugerido que los funcionarios públicos de la India debían llevar uniforme de gala oficial , al igual que sus homólogos del Servicio Colonial . Sin embargo, el Consejo de la India decidió que prescribir un uniforme de gala supondría un gasto excesivo para sus funcionarios. [15]
Los únicos civiles a los que se les permitía usar uniforme de gala según las regulaciones eran aquellos que tenían deberes específicos de tipo político que cumplir y que, por lo tanto, estaban en contacto personal frecuente y directo con los príncipes nativos. [15] Este uniforme incluía un abrigo azul con bordados dorados, un forro, cuello y puños de terciopelo negro, pantalones de tela azul con oro y encaje de dos pulgadas de ancho, un sombrero de tres picos de castor con escarapela de seda negra y plumas de avestruz , y una espada. [15]
Los servicios civiles se dividieron en dos categorías: los pactados y los no pactados. El servicio civil pactado estaba formado por funcionarios británicos que ocupaban los puestos más altos del gobierno. El servicio civil no pactado se introdujo para facilitar la entrada de indios en los puestos más bajos de la administración. [16] [17]
Después de la Rebelión de la India de 1857 , se elaboraron escalas salariales. [1] Los comisionados adjuntos comenzaban a los veinte años con alrededor de £300 al año. [1] La gobernación de una provincia británica era el puesto más alto al que podía aspirar un oficial de la ICS. [18] Los gobernadores en la cima de la pirámide recibían £6.000 al año más asignaciones. [1] Todos los oficiales de la ICS se jubilaban con la misma pensión de £1.000. [1] Esta suma se pagaba como anualidad cada año después de la jubilación. Las viudas de los oficiales fallecidos tenían derecho a £300 al año, lo que dio lugar a un dicho popular de que un matrimonio de la ICS valía "trescientas al año vivo o muerto". [19]
En las primeras décadas del siglo XX, el desequilibrio en salarios y emolumentos era tan grande que 8.000 oficiales británicos juntos ganaron un total de £13.930.554, mientras que 130.000 indios en servicio gubernamental (no sólo aquellos en el Servicio Civil Indio propiamente dicho) recibieron colectivamente un total de £3.284.163. [20]
Los funcionarios del ICS normalmente prestaban servicio durante un mínimo de veinticinco años, y el período máximo de servicio era de treinta y cinco años. [1]
Los funcionarios de la ICS se desempeñaron como funcionarios políticos en el Departamento Político de la India y también se les dio el cincuenta por ciento de los puestos de jueces en el tribunal superior del estado (el resto generalmente fueron ascendidos desde el colegio de abogados del tribunal superior). [18] La duración del mandato de los funcionarios de la ICS que se desempeñaban como jueces del tribunal superior y de la Corte Suprema estaba determinada por la edad de jubilación fijada para los jueces. [18]
Fuente: [b] [c]
Si se quiere establecer un gobierno responsable en la India, habrá una necesidad mucho mayor de lo que se puede imaginar en la actualidad de que personas participen en los asuntos públicos en las asambleas legislativas y en otros lugares; por esta razón, cuantos más indios podamos emplear en el servicio público, mejor. Además, se aliviaría la carga de las responsabilidades imperiales si se pudiera formar un cuerpo de administradores indios capaces.
— En cuanto a la importancia de indianizar los servicios civiles, las reformas de Montagu-Chelmsford [21]
Con la aprobación de la Ley de Gobierno de la India de 1919 , los Servicios Imperiales encabezados por el Secretario de Estado para la India se dividieron en dos: los Servicios de toda la India y los Servicios Centrales . [22]
Antes de la Primera Guerra Mundial, el 95% de los oficiales del ICS eran europeos; después de la guerra, el gobierno británico se enfrentó a dificultades cada vez mayores para reclutar candidatos británicos para el servicio. Como había menos hombres británicos jóvenes interesados en unirse, principalmente debido a los niveles de compensación más bajos en comparación con otras carreras, [23] y ante la gran cantidad de vacantes, el gobierno recurrió a nombramientos directos; entre 1915 y 1924, el 80% de los nuevos oficiales británicos designados para el ICS ingresaron al servicio de esta manera. Durante el mismo período, el 44% de los nuevos nombramientos para el ICS fueron cubiertos por indios. [23]
En 1922, a los candidatos indios se les permitió presentarse a los exámenes de la ICS en Delhi; en 1924, la Comisión Lee, presidida por Arthur Lee, primer vizconde Lee de Fareham (que finalmente condujo a la fundación de la Comisión Federal de Servicio Público y la Comisión Provincial de Servicio Público bajo la Ley del Gobierno de la India de 1935 ) hizo varias recomendaciones: los funcionarios de la ICS deberían recibir niveles de compensación mayores y más completos, los futuros grupos de funcionarios de la ICS deberían estar compuestos por un 40% de europeos y un 40% de indios, y el 20% restante de los nombramientos se cubrirían mediante la promoción directa de indios de los Servicios Civiles Provinciales (PCS), y los exámenes en Delhi y Londres debían producir un número igual de personas en prueba de la ICS. [23] Además, la subrepresentación de candidatos de grupos minoritarios indios (musulmanes, birmanos, etc.) se corregiría mediante nombramientos directos de candidatos calificados de esos grupos, mientras que los candidatos británicos seguirían teniendo prioridad sobre los indios para los nombramientos de la ICS. [23] Aunque inicialmente tuvo éxito, la expansión del movimiento independentista indio a partir de finales de los años 1920 dio lugar a un endurecimiento de las actitudes de los indios contra los oficiales europeos y aumentó la desconfianza de los indios hacia los nombramientos en el ICS indio. Esto dio lugar a una disminución de la base de reclutamiento en términos de calidad y cantidad. [23]
Los Servicios Centrales de toda la India y de clase 1 fueron designados como Servicios Centrales Superiores ya en 1924. [24] De 1924 a 1934, la Administración en la India consistió en "diez" [24] Servicios de toda la India y cinco departamentos centrales, todos bajo el control del Secretario de Estado para la India, y tres departamentos centrales bajo control provincial e imperial conjunto.
Las finanzas de la India bajo el dominio británico dependían en gran medida de los impuestos a la tierra, y estos se volvieron problemáticos en la década de 1930. Epstein sostiene que después de 1919 se hizo cada vez más difícil recaudar los ingresos agrarios. La supresión de la desobediencia civil por parte de los británicos después de 1934 aumentó temporalmente el poder de los agentes fiscales, pero después de 1937 se vieron obligados por los nuevos gobiernos provinciales controlados por el Congreso a devolver las tierras confiscadas. El estallido de la Segunda Guerra Mundial los fortaleció de nuevo, pero frente al movimiento Quit India los recaudadores de impuestos tuvieron que recurrir a la fuerza militar, y en 1946-47 el control británico directo estaba desapareciendo rápidamente en gran parte del campo. [25]
El estallido de la guerra en 1939 tuvo consecuencias inmediatas para el reclutamiento en la ICS. Los exámenes en Londres se suspendieron después de que la promoción de ese año (12 británicos y ocho indios) se hubiera calificado. En 1940 y 1941, 12 y cuatro candidatos británicos, respectivamente, fueron nominados para la ICS; al año siguiente, los últimos candidatos de la ICS nominados por Londres, ambos indios, ingresaron al servicio. Los exámenes continuaron realizándose en Delhi para los candidatos indios hasta 1943, cuando se unieron los últimos siete oficiales de la ICS (siete examinados, dos nominados). En ese momento, el gobierno británico sintió que ya no podía confiar inequívocamente en la lealtad completa de sus oficiales indios. Durante el período del Gobierno Interino de la India (1946-1947), algunos candidatos británicos recibieron nombramientos de emergencia en la ICS, aunque finalmente ninguno de ellos sirvió en la India. [23]
En el momento de la partición de la India y la salida de los británicos, en 1947, el Servicio Civil Indio se dividió entre los nuevos Dominios de la India y Pakistán . La parte que fue a la India se denominó Servicio Administrativo Indio (IAS), mientras que la parte que fue a Pakistán se denominó " Servicio Civil de Pakistán " (CSP). En 1947, había 980 oficiales del ICS. 468 eran europeos, 352 hindúes, 101 musulmanes, dos clases deprimidas / castas programadas, cinco europeos y angloindios domiciliados, 25 cristianos indios, 13 parsis, 10 sikhs y otras cuatro comunidades. [18] Muchos hindúes y musulmanes fueron a la India y Pakistán respectivamente. Esta pérdida repentina del cuadro de oficiales causó grandes desafíos en la administración de los estados nacientes.
A pesar de las ofertas de los nuevos gobiernos de la India y Pakistán, prácticamente todos los ex oficiales europeos del ICS se marcharon tras la partición, y la mayoría de los que no optaron por la jubilación continuaron sus carreras en el Servicio Civil Británico o en otro servicio civil colonial británico. [26] Unos pocos ex oficiales británicos del ICS se quedaron durante el siguiente cuarto de siglo, en particular los que habían elegido el "lado judicial" del ICS. El último ex oficial británico del ICS del "lado judicial" que todavía prestaba servicio en el subcontinente, el juez Donald Falshaw (ICS 1928), se retiró como presidente del Tribunal Supremo de Punjab (ahora Tribunal Supremo de Punjab y Haryana ) en mayo de 1966, [27] [28] recibiendo el título de caballero en los honores de Año Nuevo británico de 1967 a su regreso a Gran Bretaña. JPL Gwynn (ICS 1939), el último ex oficial del ICS con nacionalidad británica y el último en servir en una capacidad ejecutiva bajo el gobierno indio, terminó su servicio en la India en 1968 como Segundo Miembro de la Junta de Ingresos, pero continuó sirviendo en el Servicio Civil Interno Británico hasta su retiro final en 1976. [29] [30]
El juez William Broome (ICS 1932), juez de distrito y de sesiones en el momento de la independencia en 1947, permaneció al servicio del gobierno indio como juez. Tras casarse con una india, Swarup Kumari Gaur, en 1937, con quien formó una familia, finalmente renunció a su ciudadanía británica en 1958 y se convirtió en ciudadano indio con la intervención personal del Primer Ministro Jawaharlal Nehru , un ex abogado que consideraba a Broome un jurista distinguido y "tan indio como puede serlo cualquiera que no haya nacido en la India". Tras su jubilación el 18 de marzo de 1972 del Tribunal Superior de Allahabad como su juez de primera instancia , Broome fue el último ex funcionario del ICS de origen europeo que sirvió en la India. [28]
Nirmal Kumar Mukarji (ICS 1943), miembro de la última generación reclutada para el ICS, que se retiró como secretario del gabinete en abril de 1980, fue el último funcionario administrativo indio que se había unido originalmente como ICS. [18] El último ex funcionario del ICS en retirarse, Aftab Ghulam Nabi Kazi (también miembro de la última generación del ICS de 1943), [31] se retiró como presidente de la Junta de Inversiones de Pakistán en 1994. El último ex funcionario británico vivo del ICS, Ian Dixon Scott (ICS 1932), murió en 2002. VK Rao (ICS 1937), el último funcionario vivo del ICS que se unió al servicio en una admisión regular antes de la guerra, murió en 2018. Era un secretario jefe retirado de Andhra Pradesh y era el ex funcionario del ICS de mayor edad registrado en el momento de su muerte. El VMM Nair (ICS 1942) fue transferido al Servicio Político Indio en 1946 y luego al Servicio Exterior Indio después de la independencia, retirándose en 1977 como Embajador en España. A su muerte en 2021, fue el último ex funcionario superviviente del Servicio Civil Indio. [32]
Si se le quita esa estructura de acero a la estructura, se derrumbaría. Hay una institución que no vamos a paralizar, hay una institución a la que no vamos a privar de sus funciones ni de sus privilegios: la institución que construyó el Raj británico: el Servicio Civil Británico de la India.
— David Lloyd George , entonces Primer Ministro del Reino Unido, sobre el Servicio Civil Imperial [33]
Dewey ha comentado que "en su apogeo, [los funcionarios del Servicio Civil Indio] estaban dirigidos principalmente por ingleses, y unos pocos hijos notables de hindúes e incluso unos pocos musulmanes eran los funcionarios más poderosos del Imperio, si no del mundo. Un pequeño grupo, de poco más de mil personas, gobernaba a más de 300 millones de indios. Cada civil tenía un promedio de 300.000 súbditos, y cada civil penetraba en cada rincón de la vida de sus súbditos, porque el Servicio Civil Indio dirigía todas las actividades del estado angloindio". [34]
El Servicio Civil Indio (ICS) tenía la responsabilidad de mantener la ley y el orden, y a menudo se enfrentaba con los activistas independentistas durante el movimiento independentista indio . Jawaharlal Nehru a menudo ridiculizaba al ICS por su apoyo a las políticas británicas. Señaló que alguien había definido una vez al Servicio Civil Indio, "con el que lamentablemente aún estamos afligidos en este país, como ni indio, ni civil, ni un servicio". [35] Como Primer Ministro, Nehru conservó la organización y a su personal superior, aunque con un cambio de nombre a "Servicio Administrativo Indio". Continuó con sus principales funciones. Nehru nombró a Chintaman Deshmukh , funcionarios veteranos del ICS , como su Ministro de Finanzas, y a K. P. S. Menon como su Secretario de Asuntos Exteriores. Sardar Patel apreció su papel en mantener unida a la India después de la partición, y señaló en el Parlamento que sin ellos, el país se habría derrumbado.
La fase de 1885 a 1905 se conoce como el período de los primeros nacionalistas.
