El Bundestag ( pronunciación alemana: [ˈbʊndəstaːk] , "Dieta") es elfederaly la inferior dedos cámaras federales, opuestas a la cámara alta, elBundesrat. Es el único organismo representativo federal que es elegido directamente por el pueblo alemán, comparable a laCámara de los Comunes del Reino Unidoo laCámara de Representantes de los Estados Unidos. El Bundestag fue establecido por el Título III[c]de laLey Fundamental de la República Federal de Alemania(en alemán:Grundgesetz,pronunciado[ˈɡʁʊntɡəˌzɛt͡s] ) en 1949 como uno de los órganos legislativos de Alemania y, por tanto, es el sucesor histórico del anteriorReichstag.
Los miembros del Bundestag son representantes del pueblo alemán en su conjunto, no están sujetos a ninguna orden o instrucción y sólo son responsables ante su electorado y su conciencia. [d] El número mínimo legal de miembros del Bundestag (en alemán: Mitglieder des Bundestages ) es 598; [e] sin embargo, debido al sistema de escaños salientes y nivelados, el actual 20º Bundestag tiene un total de 735 miembros, lo que lo convierte en el Bundestag más grande hasta la fecha y la cámara parlamentaria nacional libremente elegida más grande del mundo. [3] Los miembros del Bundestag llaman a su lugar de trabajo Hohes Haus, la casa de agosto.
El Bundestag es elegido cada cuatro años por ciudadanos alemanes [f] mayores de 18 años. [g] Las elecciones utilizan un sistema de representación proporcional de miembros mixtos que combina escaños elegidos por mayoría absoluta con una lista de partidos proporcional para garantizar que su composición refleje el voto popular nacional . El parlamento alemán sólo puede ser disuelto por el presidente de Alemania , y sólo después de que el canciller no haya logrado mantener la confianza del parlamento en una votación convocada por él o por la mayoría de la cámara.
El Bundestag tiene varias funciones, entre las cuales algunas se comparten con el Bundesrat . Es el principal cuerpo legislativo a nivel federal, del que forman el gobierno federal y su canciller presidente . Los estados individuales ( Bundesländer ) de Alemania participan en el proceso legislativo a través del Bundesrat, una asamblea separada que comparte varios privilegios con la cámara. [4] El Bundestag elige y supervisa al canciller y a sus ministros, para cada uno de los cuales el parlamento constituye comités espejo de supervisión ( Ausschüsse ). Fijar el presupuesto gubernamental es el principal privilegio del parlamento, y para ejecutarlo reúne al comité más grande e importante de la cámara. A diferencia de que la mayoría de los debates en el Bundestag se centran en un tema concreto, los proyectos de ley presupuestarios de la comisión se debaten intensamente al estilo de una revisión y una crítica general al gobierno del año pasado ( Generaldebatte ). El Bundestag también tiene competencias exclusivas sobre el despliegue, el envío y las asignaciones de la Bundeswehr , el ejército alemán. El comandante en jefe , que es el ministro federal de Defensa , está obligado y actúa en nombre del parlamento ( Parlamentsarmee ).
Desde 1999, el Bundestag se reúne en el edificio del Reichstag en Berlín. [5] El Bundestag también opera en múltiples edificios gubernamentales nuevos en Berlín alrededor de la casa neorrenacentista y tiene su propia fuerza policial (la Bundestagspolizei ), directamente subordinada a la Presidencia del Bundestag . Desde 2021, Bärbel Bas, del SPD , es la presidenta del Bundestag , con hasta cinco vicepresidentes, uno de cada facción. Los presidentes y vicepresidentes del parlamento son elegidos por los miembros del parlamento entre ellos. Por lo general, el candidato propuesto por cada facción obtiene una simple afirmación para el cargo mediante el voto de toda la cámara, sin importar si la facción está en el gobierno o en la oposición y regularmente sin distinción de persona. El AfD , de derecha radical, es la primera y única facción en la historia de la Alemania reunificada que no ha podido ocupar un escaño en la presidencia del Bundestag, al no lograrlo tras 17 votos de la cámara. [6] La negativa a afirmar a un vicepresidente de la AfD es vista como un voto de censura y desconfianza hacia la cámara en la única facción observada por la agencia de inteligencia interna de Alemania . [7]
Como el presidente de Alemania es el jefe de estado y el Bundestag produciría, supervisaría y controlaría al gobierno, el presidente del Bundestag es el segundo administrador de mayor rango de Alemania. El canciller , aunque sea jefe de gobierno , es sólo el tercer administrador de mayor rango y debe solicitar a ambos presidentes a los que está subordinado ciertos procedimientos.
El vigésimo Bundestag alemán es el parlamento más visitado del mundo, así como el órgano legislativo electo más grande del mundo . [8]
El primer organismo que se llamó Bundestag fue el de la Confederación Alemana (llamado Deutscher Bund en alemán). Se reunió en Frankfurt am Main de 1816 a 1866. En inglés se la conoce como Convención Federal .
Con la disolución de la Confederación Alemana en 1866 y la fundación del Imperio Alemán ( Reich Alemán ) en 1871, se estableció el Reichstag como parlamento alemán en Berlín, que era la capital del entonces Reino de Prusia (el más grande e influyente). estado tanto en la Confederación como en el imperio). Dos décadas después, se construyó el actual edificio del parlamento. Los delegados del Reichstag fueron elegidos por sufragio masculino directo e igualitario (y no por el sistema electoral de tres clases que prevaleció en Prusia hasta 1918). El Reichstag no participó en el nombramiento del canciller hasta las reformas parlamentarias de octubre de 1918 . Después de la Revolución de noviembre de 1918 y el establecimiento de la Constitución de Weimar , a las mujeres se les dio el derecho de votar (y servir en) el Reichstag, y el parlamento podía utilizar el voto de censura para obligar a la canciller o a cualquier miembro del gabinete a dimitir. . En 1933, Adolf Hitler fue nombrado canciller y, mediante el Decreto de incendio del Reichstag , la Ley de habilitación de 1933 y la muerte del presidente Paul von Hindenburg en 1934, obtuvo un poder ilimitado. Después de esto, el Reichstag se reunió sólo en raras ocasiones, generalmente en la Ópera Kroll para aprobar por unanimidad las decisiones del gobierno. Se reunió por última vez el 26 de abril de 1942.
Con la nueva constitución de 1949 se estableció el Bundestag como nuevo parlamento de Alemania Occidental. Como Berlín Occidental no estaba oficialmente bajo la jurisdicción de la Constitución, herencia de la Guerra Fría , el Bundestag se reunió en Bonn en varios edificios diferentes, entre ellos (provisionalmente) una antigua instalación de abastecimiento de agua. Además, debido al estatus legal de la ciudad, los ciudadanos de Berlín Occidental no pudieron votar en las elecciones al Bundestag y, en cambio, estuvieron representados por 22 delegados sin derecho a voto [9] elegidos por la Cámara de Representantes , el órgano legislativo de la ciudad. [10]
La Bundeshaus de Bonn es el antiguo edificio del parlamento de Alemania. Allí se celebraron las sesiones del Bundestag alemán desde 1949 hasta su traslado a Berlín en 1999. Actualmente alberga el Centro Internacional de Congresos Bundeshaus Bonn y en la zona norte la sucursal del Bundesrat ("Consejo Federal"), que representa a los Länder. – los estados federados. Las zonas del sur pasaron a formar parte de las oficinas alemanas de las Naciones Unidas en 2008. [11]
El antiguo edificio del Reichstag albergaba una exposición de historia ( Fragen an die deutsche Geschichte ) y en ocasiones servía como centro de conferencias. El edificio del Reichstag también se utilizó ocasionalmente como sede de las sesiones del Bundestag y sus comités y de la Convención Federal , el organismo que elige al presidente federal alemán. Sin embargo, los soviéticos protestaron duramente contra el uso del edificio del Reichstag por parte de instituciones de la República Federal de Alemania e intentaron perturbar las sesiones lanzando aviones supersónicos cerca del edificio. [ cita necesaria ]
Desde el 19 de abril de 1999, el parlamento alemán se ha reunido nuevamente en Berlín en su edificio original del Reichstag, construido en 1888 según los planos del arquitecto alemán Paul Wallot y sometido a una importante renovación bajo la dirección del arquitecto británico Lord Norman Foster . Las comisiones y subcomisiones parlamentarias, las audiencias públicas y las reuniones de grupos parlamentarios tienen lugar en tres edificios auxiliares que rodean el edificio del Reichstag: la Jakob-Kaiser-Haus, la Paul-Löbe-Haus y la Marie-Elisabeth-Lüders-Haus . [ cita necesaria ]
En 2005, un pequeño avión se estrelló cerca del Parlamento alemán. Entonces se decidió prohibir el tráfico aéreo privado sobre el centro de Berlín. [12]
Junto con el Bundesrat , el Bundestag es el poder legislativo del sistema político alemán .
Aunque la mayor parte de la legislación la inicia el poder ejecutivo, el Bundestag considera que la función legislativa es su responsabilidad más importante y concentra gran parte de su energía en evaluar y modificar el programa legislativo del gobierno. Los comités (ver más abajo) desempeñan un papel destacado en este proceso. Las sesiones plenarias proporcionan un foro para que los miembros participen en debates públicos sobre cuestiones legislativas que se les presentan, pero tienden a contar con una buena asistencia sólo cuando se está considerando legislación importante.
Los miembros del Bundestag son los únicos funcionarios federales elegidos directamente por el público; el Bundestag, a su vez, elige al canciller y, además, ejerce la supervisión del poder ejecutivo en cuestiones tanto de política sustantiva como de administración de rutina. Este control del poder ejecutivo puede emplearse mediante legislación vinculante, debates públicos sobre la política gubernamental, investigaciones e interrogatorios directos al canciller o a los funcionarios del gabinete. Por ejemplo, el Bundestag puede organizar una hora de preguntas ( Fragestunde ), en la que un representante del gobierno responde a una pregunta escrita presentada previamente por un miembro. Los miembros pueden hacer preguntas relacionadas durante la hora de preguntas. Las preguntas pueden referirse a cualquier cosa, desde una cuestión política importante hasta el problema de un electorado específico. El uso de la hora de preguntas ha aumentado notablemente en los últimos cuarenta años, y durante el período 1987-1990 se formularon más de 20.000 preguntas. Los partidos de oposición ejercen activamente su derecho parlamentario a controlar las acciones del gobierno.
Los servicios a los electores también se llevan a cabo a través del Comité de Peticiones. En 2004, el Comité de Peticiones recibió más de 18.000 quejas de ciudadanos y pudo negociar una solución mutuamente satisfactoria para más de la mitad de ellas. En 2005, como prueba piloto del potencial de las peticiones en Internet , se produjo una versión del e-petitioner para el Bundestag. Este fue un proyecto de colaboración en el que participaron el Parlamento Escocés , el Centro Internacional de Teledemocracia y el 'Departamento de Servicios en Línea' del Bundestag. El sistema se lanzó formalmente el 1 de septiembre de 2005 y, en 2008, el Bundestag adoptó un nuevo sistema basado en su evaluación. [13]
El Bundestag se elige por cuatro años, y deben celebrarse nuevas elecciones entre 46 y 48 meses después del inicio de su mandato electoral , a menos que el Bundestag se disuelva prematuramente. Su mandato finaliza cuando se reúne el próximo Bundestag, lo que debe ocurrir dentro de los 30 días posteriores a las elecciones. [14] Antes de 1976, podía haber un período en el que un Bundestag se había disuelto y el siguiente Bundestag no podía ser convocado; Durante este período, los derechos del Bundestag eran ejercidos por un llamado "Comité Permanente". [15]
Alemania utiliza el sistema de representación proporcional de miembros mixtos , un sistema de representación proporcional combinado con elementos de votación por mayoría absoluta . El Bundestag tiene 598 miembros nominales, elegidos por un mandato de cuatro años; estos escaños se distribuyen entre los dieciséis estados alemanes en proporción a la población de los estados con derecho a voto. [dieciséis]
Cada elector tiene dos votos: un voto de circunscripción (primer voto) y un voto de lista de partido (segundo voto). Basándose únicamente en las primeras votaciones, 299 miembros son elegidos en distritos electorales uninominales mediante votación previa al cargo. Los segundos votos se utilizan para producir un número proporcional de escaños para los partidos, primero en los estados y luego a nivel federal. Los escaños se asignan según el método Sainte-Laguë . Si un partido gana menos escaños en el distrito electoral de un estado de los que le darían sus segundos votos, recibe escaños adicionales de la lista estatal correspondiente. Los partidos pueden presentar listas en cada estado bajo ciertas condiciones, por ejemplo, un número fijo de firmas de apoyo. Los partidos pueden recibir segundos votos sólo en aquellos estados en los que han presentado una lista estatal. [dieciséis]
Si un partido, al ganar distritos electorales uninominales en un estado, recibe más escaños de los que le corresponderían según su segundo porcentaje de votos en ese estado (los llamados escaños pendientes ), los otros partidos reciben escaños de compensación. Gracias a esta disposición, el Bundestag suele tener más de 598 miembros. El 20.º y actual Bundestag, por ejemplo, tiene 735 escaños: 598 escaños regulares y 137 escaños salientes y de compensación. Los escaños excedentes se calculan a nivel estatal, por lo que se agregan muchos más escaños para equilibrar esto entre los diferentes estados, agregando más escaños de los que serían necesarios para compensar el excedente a nivel nacional a fin de evitar el peso negativo de los votos . [dieciséis]
Para calificar para escaños según el porcentaje de votos de la lista de partidos, un partido debe ganar tres distritos electorales uninominales mediante la primera votación (cláusula de mandato básico) o exceder un umbral del 5% de los segundos votos en todo el país. Si un partido sólo gana uno o dos distritos electorales uninominales y no logra obtener al menos el 5% de los segundos votos, conserva los escaños uninominales, pero otros partidos que cumplen al menos una de las dos condiciones umbral reciben asientos de compensación. [16] En el ejemplo más reciente de esto, durante las elecciones de 2002 , el PDS obtuvo sólo el 4,0% de los segundos votos a nivel nacional, pero ganó dos distritos electorales en el estado de Berlín . [17] Lo mismo se aplica si un candidato independiente gana una circunscripción uninominal, [16] lo que no ha sucedido desde las elecciones de 1949 . [17]
Si un votante emite un primer voto por un candidato independiente exitoso o por un candidato exitoso cuyo partido no calificó para la representación proporcional, su segundo voto no cuenta para la representación proporcional. Sin embargo, sí cuenta para determinar si el partido electo supera el umbral del 5%. [dieciséis]
Los partidos que representan a minorías nacionales reconocidas (actualmente daneses , frisones , sorbos y romaníes ) están exentos tanto del umbral del 5% como de la cláusula de mandato básico, pero normalmente solo se presentan a las elecciones estatales. [16] El único partido que hasta ahora ha podido beneficiarse de esta disposición a nivel federal es la Asociación de Votantes del Sur de Schleswig , que representa a las minorías de daneses y frisones en Schleswig-Holstein y logró ganar un escaño en 1949 y 2021 . [18]
El domingo 26 de septiembre de 2021 se celebraron las últimas elecciones federales para elegir a los miembros del 20.º Bundestag.
En varios distritos de Berlín se repitieron las elecciones de 2021 debido a irregularidades. Esto cambió el número de mandatos adicionales del Bundestag de 138 a 137, lo que provocó que el FDP perdiera un escaño. [19]
Las estructuras organizativas más importantes dentro del Bundestag son los grupos parlamentarios ( Fractionen ; sing. Fraktion ). Un grupo parlamentario debe estar formado por al menos el 5% de todos los miembros del parlamento. Los parlamentarios de diferentes partidos sólo pueden unirse a un grupo si dichos partidos no se enfrentaron entre sí en ningún estado alemán durante las elecciones. Normalmente, todos los partidos que superaron el umbral del 5% forman un grupo parlamentario. La CDU y el CSU siempre han formado una única fracción unida (CDU/CSU), lo cual es posible, ya que el CSU sólo actúa en el estado federado de Baviera y la CDU sólo en los otros 15 estados federados. El tamaño de la Fraktion de un partido determina el alcance de su representación en las comisiones, los espacios de tiempo asignados para hablar, el número de presidentes de comisiones que puede ocupar y su representación en los órganos ejecutivos del Bundestag. Los Fraktionen , no los miembros, reciben la mayor parte de la financiación gubernamental para actividades legislativas y administrativas.
La dirección de cada Fraktion está formada por un líder del partido parlamentario, varios líderes adjuntos y un comité ejecutivo. Las principales responsabilidades de la dirección son representar a la Fraktion , hacer cumplir la disciplina del partido y orquestar las actividades parlamentarias del partido. Los miembros de cada Fraktion se distribuyen en grupos de trabajo centrados en temas específicos relacionados con políticas, como política social, economía y política exterior. Durante las semanas de sesión del Bundestag, el Fraktion se reúne todos los martes por la tarde para examinar la legislación ante el Bundestag y formular la posición del partido al respecto.
A los partidos que no posean el 5% de los escaños del Bundestag se les puede conceder el estatus de Gruppe (literalmente "grupo", pero un estatus diferente al de Fraktion ) en el Bundestag; esto se decide caso por caso, ya que el reglamento interno no establece un número fijo de escaños para ello. Más recientemente, esto se aplicó al Partido del Socialismo Democrático (PDS) de 1990 a 1998. Este estatus conlleva algunos privilegios que, en general, son menores que los de una Fraktion .
Los órganos ejecutivos del Bundestag incluyen el Consejo de Ancianos y el Presidium . El consejo está formado por la dirección del Bundestag, junto con los representantes más altos de cada fracción , estando el número de estos representantes vinculado a la fuerza de los grupos parlamentarios en la cámara. El consejo es el centro de coordinación, determina la agenda legislativa diaria y asigna presidentes de comités según la representación de los grupos parlamentarios. El consejo también sirve como un foro importante para negociaciones entre partidos sobre legislación específica y cuestiones de procedimiento. El Presidium es responsable de la administración rutinaria del Bundestag, incluidas sus actividades administrativas y de investigación. Está formado por el presidente de la cámara (normalmente elegido entre la Fraktion más grande ) y los vicepresidentes (uno de cada Fraktion ).
La mayor parte del trabajo legislativo en el Bundestag es producto de comités permanentes, que existen prácticamente sin cambios durante un período legislativo. El número de comités se aproxima al número de ministerios federales y los títulos de cada uno son más o menos similares (por ejemplo, defensa, agricultura y trabajo). En el actual decimonoveno Bundestag existen 24 comisiones permanentes. La distribución de los presidentes de los comités y la composición de cada comité reflejan la fuerza relativa de los distintos grupos parlamentarios en la cámara. En el actual decimonoveno Bundestag, la CDU/CSU presidió diez comisiones, el SPD cinco, el AfD y el FDP tres cada uno, la Izquierda y los Verdes dos cada uno. Los miembros del partido de oposición pueden presidir un número significativo de comités permanentes (por ejemplo, el comité de presupuesto está tradicionalmente presidido por el mayor partido de oposición). Estos comités tienen poco personal o ningún personal.
Los miembros del Bundestag y del Presidium cuentan con el apoyo de la administración del Bundestag. Está dirigido por el Director, que depende del Presidente del Bundestag. Los cuatro departamentos de la administración del Bundestag son Servicio Parlamentario, Investigación, Información/Documentación y Asuntos Centrales. La administración del Bundestag emplea a unos 3.000 empleados.
Siguiendo la tradición de las dietas alemanas , el Bundestag está sujeto al principio de discontinuación , lo que significa que un Bundestag recién elegido se considera jurídicamente un organismo y una entidad completamente diferente del Bundestag anterior. Esto lleva a que cualquier moción, solicitud o acción presentada al Bundestag anterior, por ejemplo un proyecto de ley remitido al Bundestag por el Gobierno federal, se considere nulo por falta de decisión (terminología alemana: " Die Sache fällt der Diskontinuität anheim " ). Por lo tanto, cualquier proyecto de ley que no haya sido decidido al comienzo del nuevo período electoral debe ser presentado nuevamente por el gobierno si pretende ratificar la moción, procedimiento que en la práctica retrasa la aprobación del proyecto de ley. Además, cualquier Bundestag recién elegido tendrá que decidir nuevamente sobre el reglamento interno ( Geschäftsordnung ), lo que se hace mediante una decisión formal de adoptar dichas reglas del Bundestag anterior por referencia. Si el siguiente Bundestag se reúne con mayorías iguales o similares a las de su predecesor, el parlamento puede decidir asumir iniciativas legislativas anteriores de la misma manera para abreviar el proceso, rompiendo así efectivamente el principio de interrupción por tirón. La disolución del parlamento es la razón por la que el convento de cuatro años de duración está contado. El convento actual lleva el número 20 del Bundestag.
Cualquier Bundestag (incluso después de una elección anticipada) se considera disuelto sólo cuando el Bundestag recién elegido se ha reunido para constituirse (artículo 39, apartado 1, frase 2 de la Ley Fundamental), lo que debe ocurrir dentro de los 30 días siguientes a su elección. (Artículo 39 apartado 2 de la Ley Fundamental). Así, puede suceder (y ha sucedido) que el antiguo Bundestag se reúna y tome decisiones incluso después de la elección de un nuevo Bundestag que no se ha reunido para constituirse. Por ejemplo, las elecciones al 16.º Bundestag tuvieron lugar el 18 de septiembre de 2005, [20] pero el 15.º Bundestag aún se reunió después del día de las elecciones para tomar algunas decisiones sobre el compromiso militar alemán en el extranjero, [21] y tenía derecho a hacerlo, como lo El 16º Bundestag elegido no se reunió por primera vez hasta el 18 de octubre de 2005. [22]
Siguiendo también la tradición de las dietas alemanas , el Bundestag alemán puede reunirse legalmente en cualquier lugar, nacional o extranjero. La cámara plenaria del Reichstag no está determinada por la ley como lugar de celebración de la asamblea, por lo que es un lugar cómodo. El predecesor del Bundestag, el Reichstag alemán , se reunió en la Ópera Kroll de Berlín, después de que el Reichstag, con su entonces interior y paredes de madera, se quemara en el incendio del Reichstag .
Después de la Segunda Guerra Mundial, el Bundestag no tenía instalaciones propias que llamar hogar y tuvo que reunirse en la Bundeshaus de Bonn junto con el Bundesrat . En 1953 hubo que ampliar la sala del pleno del Bundeshaus y montar el Bundestag en un edificio de radio en Colonia. Hasta 1965, el Bundestag se reunió en Berlín Occidental durante nueve sesiones. Se han celebrado siete sesiones en la Technische Universität Berlin y dos sesiones en el Palacio de Congresos de Berlín en Tiergarten . Las asambleas encontraron severas protestas por parte del lado comunista, la última sesión incluso fue interrumpida por aviones soviéticos en vuelo supersónico a baja altitud. En 1971, las cuatro potencias ocupantes acuerdan no aceptar más asambleas del Bundestag en Berlín Occidental. El Bundestag se reunió en el antiguo edificio de abastecimiento de agua de Bonn cuando hubo que desmantelar la antigua sala del pleno, y en la nueva sala del pleno sólo unos años después de la reunificación de Alemania.
La asamblea más destacada del Bundestag fuera de sus cámaras ordinarias tuvo lugar el 4 de octubre de 1990, el día después de la reunificación alemana . El Bundestag se reunió dentro del edificio del Reichstag en Berlín por primera vez después de 57 años, y lejos de su entonces sede habitual en Bonn. Poco después de esta asamblea tan memorable, el Bundestag decidió trasladarse de Bonn a Berlín mediante una ley que establece que sólo la ciudad de Berlín será la sede del Bundestag, no el edificio.
Notas informativas
Citas
52°31′07″N 13°22′34″E / 52.51861°N 13.37611°E / 52.51861; 13.37611