El sistema electoral federal alemán regula la elección de los miembros del parlamento nacional , llamado Bundestag . De acuerdo con los principios que rigen las leyes electorales, establecidos en el art. 38 de la Ley Fundamental alemana , las elecciones deben ser universales, directas, libres, iguales y secretas. Además, la Ley Fundamental alemana estipula que las elecciones al Bundestag se celebrarán cada cuatro años y que se puede votar y ser elegido al cumplir 18 años. Todas las demás estipulaciones para las elecciones federales están reguladas por la Ley Electoral Federal. Las elecciones siempre tienen lugar en domingo. Los votos por correo son posibles previa solicitud.
Los alemanes eligen a sus miembros del parlamento con dos votos. La primera votación es para un candidato directo , que debe recibir una mayoría de votos en su distrito electoral. La segunda votación se utiliza para elegir una lista de partido en cada estado según lo establecido por su respectivo grupo partidista. El Bundestag comprende, entonces, los escaños que representan a cada distrito electoral en la primera votación y los escaños asignados para mantener la proporcionalidad en base a la segunda votación. La práctica común es que los candidatos directos también sean colocados en las listas electorales en posiciones más altas como alternativa en caso de que no ganen sus distritos.
Según el artículo 38, apartado 1 de la Constitución alemana, "los delegados del Parlamento alemán ( Bundestag ) [...] son elegidos mediante votación general, directa, libre, igual y secreta". Estos cinco principios del sufragio son derechos fundamentales: cualquier violación de la ley puede presentarse ante el Tribunal Constitucional Federal de Alemania en forma de denuncia constitucional.
Una elección es general si básicamente todos los ciudadanos pueden participar en ella: no hay restricciones en términos de ingresos, sexo, salud o cualquier otra distinción arbitraria. Pero según la competencia del Tribunal Constitucional Federal, la prescripción de una edad mínima para votar es compatible con la comunidad de elecciones.
La exclusión del derecho activo de voto también es coherente, dentro de estrechas limitaciones, con la Ley Constitucional Fundamental. La exclusión del derecho pasivo de voto se rige por normas algo menos estrictas.
El derecho de voto está reservado en principio a los ciudadanos alemanes y a los llamados "alemanes de estatus", refugiados y personas expulsadas de ascendencia alemana que se establecieron en Alemania. La introducción del derecho de voto para los extranjeros requeriría una modificación del artículo 20 de la Constitución.
Una elección es inmediata si los votantes determinan el resultado directamente. Sin embargo, el proceso de elección basado en listas elaboradas por los partidos políticos es compatible con el principio de elección inmediata.
Una elección se considera libre si el gobierno no obliga al pueblo a votar en términos de contenido. Según la justicia del Tribunal Constitucional Federal, el principio de libre voto no se vería perjudicado si la Ley Electoral Federal introdujera el voto obligatorio. Sin embargo, la publicidad electoral a expensas del gobierno sería incompatible con este principio del derecho electoral. Sin embargo, el Gobierno federal (compuesto por diferentes partidos políticos) puede realizar relaciones públicas si se preserva estrictamente su neutralidad.
Las elecciones son confidenciales si nadie más conoce la decisión del elector. La ley electoral del Parlamento alemán establece incluso que ningún elector puede anunciar su decisión en el colegio electoral. El voto por correo es problemático porque no se garantiza el secreto del voto; por lo tanto, debe considerarse un caso excepcional. Dado que de lo contrario se violaría el principio básico más importante de la elección , el sufragio universal , el voto por correo es admisible.
En principio, una elección se considera igual si todos los votos electorales tienen el mismo peso. Este no es el caso, por ejemplo, si los distritos electorales difieren considerablemente en tamaño o si la forma en que estos distritos son controlados políticamente genera ventajas o desventajas para ciertos grupos de personas ( gerrymandering ).
Para la legislación electoral, la parte más difícil en términos de principios constitucionales es la igualdad de las elecciones. Por un lado, ciertas desigualdades son inevitables, ya que los distritos electorales no pueden ser exactamente del mismo tamaño y la participación tampoco es homogénea. Por otro lado, el Überhangmandate (el 'overhang', o escaños adicionales en el Parlamento que un partido obtiene debido a que obtiene más escaños en el distrito electoral de los que le corresponden según el principio de escaños proporcionales del Parlamento) y un negativo Stimmgewicht ( peso negativo de los votos : un (un resultado que cambia el voto de un elector hacia lo opuesto a la voluntad política expresada con ese voto) podría influir en el principio de "un hombre, un voto". El 3 de julio de 2008, el Tribunal Constitucional Federal declaró inconstitucional la paradoja de los negativos Stimmgewicht . El tribunal concedió tres años para estos cambios, por lo que las elecciones federales de 2009 no se vieron afectadas. Los cambios debían realizarse antes del 30 de junio de 2011, pero la legislación adecuada no se había completado antes de esa fecha límite. A finales de 2011 se promulgó una nueva ley electoral, pero el Tribunal Constitucional Federal la declaró inconstitucional una vez más tras demandas de los partidos de la oposición y de un grupo de unos 4.000 ciudadanos privados.
Por último, cuatro de las cinco facciones del Bundestag acordaron una reforma electoral según la cual el número de escaños en el Bundestag se incrementará tanto como sea necesario para garantizar que los escaños sobrantes se compensen mediante escaños nivelados distribuidos, para garantizar la plena proporcionalidad según las Participación de los partidos políticos en los votos partidistas a nivel nacional. El Bundestag aprobó y promulgó la nueva reforma electoral en febrero de 2013.
La regla del cinco por ciento y la cláusula del mandato básico son otras intervenciones fuertes porque rechazan por completo la influencia de corrientes políticas enteras y de sus votantes en el parlamento.
La regla del cinco por ciento y el exceso ( en alemán : Überhangmandate ) están aprobados en principio por el Tribunal Constitucional Federal y la jurisprudencia alemana.
El sufragio es el derecho civil a votar. Todos los ciudadanos alemanes mayores de 18 años pueden votar (art. 38, apartado 2 de la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania ), siempre que hayan vivido en Alemania después de cumplir 14 años durante al menos un período continuo de tres meses dentro de los 25 años posteriores a la elección. [1]
Según el art. 20, párr. 2, pág. 1 todo poder emana del pueblo, es decir, del pueblo de Alemania. Por tanto, el art. 12 párr. 1 de la Ley electoral federal alemana determina, de conformidad con el derecho constitucional, que sólo los alemanes en el sentido del art. 116, párr. 1 soy elegible para votar.
Quedan excluidos del sufragio los alemanes,
Todo alemán que haya alcanzado la mayoría de edad, en Alemania 18 años, tiene derecho a presentarse a las elecciones según la Ley Fundamental alemana (artículo 38, apartado 2 BL). Cabe señalar que la mayoría de edad puede modificarse mediante una simple ley federal.
La elegibilidad para presentarse a las elecciones presupone el derecho a votar. Sin embargo, algunos ciudadanos alemanes no son residentes permanentes en Alemania y tampoco tienen derecho a votar como ciudadanos alemanes que viven en el extranjero. Aún pueden ser elegidos si cumplen todos los demás requisitos. Sin embargo, en determinadas circunstancias, las personas pueden verse privadas de su elegibilidad para presentarse a las elecciones. Esto puede ocurrir en el caso de una pena de prisión de más de un año, como se establece en el artículo 45, apartado 1 del Strafgesetzbuch , el derecho penal alemán.
El organismo de gestión electoral más importante es el escrutador federal, designado por el Ministerio Federal del Interior. Sus responsabilidades incluyen ejecutar los procedimientos electorales y presidir el comité electoral. El director de la Oficina Federal de Estadística suele ocupar este cargo. El escrutador federal cuenta con la asistencia del comité electoral y los escrutadores de cada Bundesland , los supervisores electorales y el comité electoral de cada distrito electoral, así como los jueces electorales y el comité de gestión de cada distrito electoral. Son nombrados por el gobierno federal. Los demás miembros de los comités electorales son nombrados por el escrutador.
Los órganos de gestión electoral (OE) son instituciones de autoorganización social independiente. En general se les considera una especie de agencia federal. El Ministerio Federal del Interior , la Suprema Autoridad Federal, es responsable de la promulgación de determinadas normas necesarias para los procedimientos electorales federales. Sin embargo, el Ministerio Federal del Interior no tiene autoridad para dictar directivas contra los órganos de gestión electoral.
Dentro de los dos meses posteriores a las elecciones federales ( en alemán : Bundestagswahl ), cualquier elector puede solicitar el escrutinio de las elecciones. Según la práctica establecida del Tribunal Constitucional Federal ( Bundesverfassungsgericht ), el Comité para el Control de las Elecciones del Bundestag , el parlamento de Alemania, tiene que rechazar una solicitud si la distribución de mandatos no cambió incluso después de que se concedió la solicitud. El Comité de Control Electoral sólo se asegura de que la Ley Federal de Votación se aplique correctamente; no aborda posibles inconstitucionalidades.
Si el Bundestag rechaza el veto, en un plazo de dos meses más se podrá presentar un recurso de revisión de las elecciones ante el Tribunal Constitucional Federal de Alemania . A este llamamiento deben sumarse 100 votantes elegibles.
Los miembros afectados pierden su escaño en el parlamento si el veto tiene éxito. Este miembro puede a su vez presentar una demanda contra la adjudicación.
Hasta el momento no ha prosperado ningún recurso de control de las elecciones contra las decisiones del Bundestag alemán.
Los partidos políticos deben estar basados en sus miembros, y el partido determina su membresía basándose en sus propios estatutos, es decir, el propio partido determina quién puede unirse, quién puede retirarse y quién está excluido del partido. [2] [3] Las solicitudes de membresía pueden rechazarse sin justificación, y los estatutos del partido pueden imponer requisitos y restricciones a la membresía, pero no pueden discriminar por motivos de género, edad, religión o etnia. [2] Todos los partidos cobran cuotas de afiliación, que oscilan entre el 0,5% y el 4,0% de los salarios de los miembros, con cuotas reducidas para los miembros de bajos ingresos. [2] No existe membresía colectiva. [2] (Por ejemplo, los sindicatos de algunos países han inscrito a sus miembros en partidos automáticamente).
Como los partidos pueden rechazar solicitudes sin justificación, es posible discriminar extraoficialmente. [2] El partido feminista Die Frauen incluso menciona en sus estatutos a todos sus miembros como mujeres, pero afirma que este término también se aplica a los hombres. [2]
Las asambleas de miembros plenos se utilizan a nivel local o distrital, pero la mayoría de los partidos dependen de asambleas de delegados ( Parteitag o convenciones de partidos) por encima del nivel de distrito, aunque todos los partidos establecidos utilizan referendos no vinculantes de miembros plenos para decisiones importantes como la selección de liderazgo. . [2] [4]
Sólo los partidos que desde las últimas elecciones estén representados en el Bundestag o en un Landtag por al menos cinco delegados tienen derecho a proponer sus propios candidatos. Los demás partidos deben anunciar su candidatura al escrutador federal a tiempo, es decir, a más tardar 90 días antes del día de las elecciones periódicas del Bundestag. Deben haber sido previamente aceptados como partido por el Comité Electoral Federal.
Los candidatos de un partido deben ser elegidos en elecciones democráticas y secretas por una asamblea de miembros del partido en una circunscripción o por una junta similar designada por el partido. Todo miembro del partido con derecho a voto puede proponer candidatos. Un candidato no tiene que ser miembro del partido. Desde las elecciones al Bundestag alemán de 2009, ningún miembro de otro partido puede ser nominado. Se debe presentar un registro escrito de la elección al Oficial de Escrutinio del Distrito, quien es responsable de verificar la propuesta. Señala posibles deficiencias y permite que se pongan remedio.
Sólo se aceptará una candidatura para las elecciones regionales si el candidato pertenece a un partido representado en el Bundestag o el Landtag, o si el partido representa a una minoría nacional. De lo contrario, el candidato debe tener al menos 200 firmas de votantes elegibles en el distrito electoral . No importa si la sugerencia la presenta una de las partes o no. Por lo tanto, un candidato no necesita ser apoyado por un partido en una circunscripción si tiene suficientes firmas. El candidato a las elecciones del condado también debe designar a una persona de confianza y un apoderado a quienes se les permita hacer declaraciones al líder de las elecciones del condado.
La nominación de una elección de condado puede ser revocada mediante una declaración conjunta de las dos personas de confianza o mediante una declaración de la mayoría de los firmantes del candidato. Mediante una declaración de las dos personas de confianza se puede cambiar el nombre de la persona sugerida en caso de que la persona sugerida originalmente pierda su elegibilidad o fallezca. Una vez autorizada la nominación no podrá ser revocada ni modificada.
Si un candidato con mandato directo fallece antes del día de las elecciones, las elecciones se anulan en esa circunscripción. En las próximas seis semanas, se volverán a celebrar las elecciones, lo que permitirá al partido del candidato fallecido designar un candidato sustituto. Esta elección parcial sigue las mismas reglas que la elección principal. Esto significa que los alemanes que hayan alcanzado la mayoría de edad entre las elecciones principales y las parciales no podrán votar.
Según la Ley Federal Electoral, las nominaciones para las listas regionales resultan básicamente del mismo sistema que las nominaciones de distritos electorales. Además, el orden de la lista regional se determina mediante elección secreta.
La lista regional de un partido que no está representado en el Parlamento Federal ni en el Parlamento Estatal y que no representa a una minoría nacional, requiere para su admisión la firma de al menos una milésima parte de los electores habilitados del estado, sin exceder las 2.000 firmas. . Para el nombramiento de confidentes y la modificación de la lista regional se aplican correspondientemente las normas relativas a las nominaciones de circunscripciones.
Para el cálculo del umbral electoral , las listas de candidatos a nivel estatal de un partido se consideran generalmente como conectadas, a menos que los confidentes emitan una declaración diferente al escrutador federal.
El elector tiene dos votos. El sistema electoral federal distingue entre "primeros" y "segundos" votos. Sin embargo, estos términos no se refieren ni a un orden jerárquico de importancia de los votos, ni a una secuencia lógica (cronológica) en un proceso electoral válido. Según encuestas públicas, entre el 70% (2002) y el 63% (2005) de los votantes pensaban erróneamente que la primera votación era más importante que la segunda. En algunos sistemas electorales estatales que tienen dos sistemas de votación modelados según la configuración de las elecciones federales, los votos se denominan "voto por persona" y "voto por lista". Es importante que ambos votos tengan funciones distintas.
La primera votación permite al elector votar por un candidato directo de su circunscripción , que solicita un mandato directo en el Bundestag (ver ilustración arriba, n. 2). Se utiliza la votación por mayoría relativa , lo que significa que el candidato que recibe la mayoría de los votos obtiene el mandato. En caso de empate en la votación, será decisivo el sorteo que haga el líder de la elección regional. En este caso, los votos de los demás candidatos serán nulos. La función principal de la primera votación es personalizar la elección. Como actualmente hay 299 distritos electorales, en el Bundestag se distribuye el mismo número de escaños a los candidatos electos en cada distrito. Sin embargo, la primera votación no determina el poder de los partidos en el Bundestag. Por cada mandato directo en un Bundesland, el partido siempre recibe un mandato menos en la segunda votación.
El tamaño y la forma geográfica de los distritos electorales son revisados por un comité electoral designado por el Jefe de Estado de Alemania. La decisión final la toma el Bundestag alemán y se puede encontrar en un anexo a la ley electoral federal.
Para el reparto de escaños en el Bundestag alemán, la segunda votación es más importante que la primera. Esta segunda votación permite al elector votar por un partido cuyos candidatos figuran en la lista electoral regional. Según la proporción de segundos votos, los 598 mandatos se distribuyen entre los partidos que hayan alcanzado al menos el 5 por ciento de segundos votos válidos (es decir, hayan alcanzado el umbral electoral ). Desde las elecciones al Bundestag alemán de 1987, la distribución de escaños se realizó según el método Hare-Niemeyer . Debido a una modificación de la ley aprobada en enero de 2008, la distribución de los escaños se realiza ahora según el método Sainte-Laguë/Schepers .
La proporción de escaños que obtiene un partido en el Bundestag equivale aproximadamente al porcentaje de votos que obtiene en las elecciones. Las discrepancias se deben al exceso y al umbral electoral. Según el §6, párr. 1, apartado 2 de la Ley Federal Electoral, los segundos votos de los electores no se computan si dichos electores dan sus primeros votos a un candidato directo exitoso y autónomo (un candidato que no ha sido nominado por un partido). Esta norma pretende evitar una doble influencia en la composición del Bundestag .
Un problema similar ocurrió en las elecciones federales de 2002. El PDS obtuvo dos mandatos directos en Berlín , pero con sólo el 4,0% de los segundos votos no logró superar el umbral electoral. Sin embargo, los segundos votos de los electores que votaron por esos candidatos directos contaron, ya que en este caso ambos candidatos pertenecían a un partido que había presentado una lista regional en el respectivo Bundesland . En su decisión del 23 de noviembre de 1988 ( Ley Constitucional Federal 79, 161), el Tribunal Constitucional Federal señaló al órgano legislativo la laguna pertinente en la Ley Federal Electoral . La abolición del sistema de primera y segunda votación con la posibilidad de dividir los votos, es decir, la opción del elector de votar por un candidato directo y por un partido independiente, resolvería el problema automáticamente.
La ley electoral parlamentaria alemana no contempla la abstención explícita; una papeleta sin marcas se considera voto nulo (separado en primera y segunda votación).
Además, los votos se anulan si la intención del elector no puede reconocerse sin lugar a dudas, si la papeleta contiene adiciones o condiciones o si no es un documento oficial. Desde las elecciones generales de 2009, en las papeletas destinadas a otra circunscripción sólo se anula la primera votación, siempre que contengan la lista regional correcta para la segunda votación.
La ley de las elecciones federales alemanas no considera nulas las papeletas marcadas de forma que ponga en peligro la confidencialidad de la papeleta (como, por ejemplo, los votos marcados con una cruz vertical).
Existen otros motivos de nulidad en relación con el voto por correo: Ambos votos se invalidan si el sobre para el voto por correo está vacío, si contiene varias papeletas marcadas de forma diferente o si realmente debería haber sido rechazado (incluidos también los sobres de papeletas que difieren del resto de una manera que pone en peligro el secreto electoral.) Por el contrario, los votos de los electores que mueren o pierden su derecho a votar antes de que se lleve a cabo explícitamente la votación siguen siendo válidos.
Los votos no válidos, al igual que los votos no publicados, no influyen en el resultado de la votación. Sin embargo, su número se cuenta y publica oficialmente.
Según el artículo 4 de la Ley de estadísticas electorales, la causa de nulidad es también un criterio censal que debe mencionarse en las estadísticas electorales oficiales. Por fin se han publicado las cifras de un total de doce categorías de papeletas (parcialmente) nulas (para las elecciones al Parlamento Federal de 2005).
Sin embargo, se trata únicamente de combinaciones de las tres categorías básicas "vacío o tachado", "cruces múltiples" y "otras causas", divididas en primera y segunda votación. Por tanto, difícilmente se puede deducir el motivo de la invalidez; ya sea una cuestión de propósito, error o simplemente desconocimiento del derecho de voto. Para las combinaciones de votos inválidos y válidos en una papeleta, también se han descifrado los partidos elegidos (principales) a los que pertenecen.
Los votos nulos cuentan como no votos en la financiación de los partidos. Las partes no reciben dinero por ellos. Como la financiación del partido está limitada y la suma total se utiliza periódicamente, la discrepancia de votos válidos entre los partidos que participan en la financiación es prácticamente baja. Un pequeño número de votos nulos suele ser beneficioso para los partidos con una recaudación de fondos superior a la media (incluidas las cuotas de afiliación), ya que queda más dinero en el fondo de bonificación.
Los escaños en el Bundestag alemán distribuidos por listas regionales sólo se otorgan a los partidos que superan un umbral electoral del cinco por ciento de los segundos votos federalmente válidos. Alternativamente, si un partido gana al menos tres distritos electorales, un partido aún obtiene escaños por representación proporcional de acuerdo con el número de segundos votos que recibió. Aquellos segundos votos de partidos que no cumplan ninguno de los requisitos no se tendrán en cuenta para la distribución de escaños entre el resto de partidos. Los partidos que califican para la representación proporcional de esta manera son reconocidos como grupos de partidos, ya que un partido debe obtener al menos el cinco por ciento de los votos para calificar como partido parlamentario pleno, o Fraktion.
La regla de los tres distritos electorales favorece a los partidos más pequeños con un bastión regional. Por ejemplo, el Partido Alemán (DP) sólo obtuvo el 3,3% de la segunda votación, pero pudo obtener 15 escaños eligiendo a diez miembros de los escaños de las circunscripciones, principalmente en el corazón del partido, Baja Sajonia . En 1957, el PD obtuvo el 3,4% de la segunda votación, pero eligió a seis miembros de los escaños de las circunscripciones, lo que les permitió enviar 17 miembros al Bundestag. La regla de las tres circunscripciones no se volvió a utilizar hasta 1994, cuando el PDS ganó cuatro mandatos directos en Berlín, lo que le permitió enviar 30 delegados al Bundestag, a pesar de que sólo obtuvo el 4,4 por ciento de los segundos votos. Después de otra brecha, se utilizó en las elecciones de 2021 , donde el sucesor del PDS, Die Linke, obtuvo el 4,9 por ciento de los segundos votos, pero se salvó de la exclusión al ganar exactamente tres distritos electorales ( Berlín-Treptow-Köpenick , Berlín-Lichtenberg y Leipzig II ) y recibió 39 plazas.
La cláusula pretende minimizar el riesgo de fragmentación del partido, que provocó en parte la incapacidad del Reichstag en la República de Weimar . La cláusula no se menciona explícitamente en la constitución, ya que podría causar un conflicto con el principio fundamental de igualdad de votos, que establece que cada voto debe tener el mismo peso. Sin embargo, el consenso general es que la cláusula es importante para la estabilidad del sistema de partidos, la capacidad del parlamento y del gobierno y, en general, para la estabilidad política del estado. Por tanto, debe lograrse un equilibrio entre los dos objetivos constitucionales existentes. El Tribunal Constitucional Federal aprueba la cláusula umbral, argumentando que se permite violar un principio constitucional dentro de ciertos límites, si esto es esencial para lograr un objetivo constitucional más importante, como la adhesión a un principio de derecho electoral. Por esta razón, el Tribunal Constitucional Federal permite que la cláusula umbral sea como máximo del cinco por ciento. Por tanto, el legislador no tiene posibilidad de aumentarlo.
Los partidos minoritarios nacionales, como el SSW , que obtuvo un escaño en las elecciones parlamentarias de 2021 , ahora están libres del umbral electoral debido a que, según el Derecho Constitucional, es imperativo proteger a las minorías. Sin embargo, esta regulación especial no se aplica necesariamente a un partido turco, ya que los turcos aún no gozan del estatus de minoría nacional en Alemania, a diferencia del partido danés en Schleswig-Holstein, el SSW o los sorabos en Sajonia.
En primer lugar, del número total de 598 mandatos se toma el número de candidatos directos independientes elegidos y de los candidatos directos elegidos cuyo partido no logró llegar al Bundestag alemán. En las elecciones parlamentarias de 2002 , ambos candidatos directos eran miembros del partido PDS. Sólo en las elecciones parlamentarias de 1949 triunfaron candidatos directos e independientes.
Los mandatos proporcionales restantes (596 escaños en las elecciones de 2002 y los 598 escaños en 2005) se distribuyen entre los partidos que hayan obtenido al menos el cinco por ciento, o tres mandatos directos según los resultados de todas las segundas votaciones, en las elecciones. Procedimiento Sainte-Laguë/Schepers (antes de las elecciones federales de 2009 era el procedimiento Hare-Niemeyer ). Posteriormente, los mandatos proporcionales obtenidos de cada partido se distribuyen entre las listas de candidatos de los Bundesländer, según el número de sus segundos votos en los respectivos Bundesländer, siguiendo el mismo procedimiento.
El resultado de este procedimiento muestra cuántos mandatos proporcionales ha obtenido cada partido en cada Bundesland. De este modo se podrán identificar los candidatos que hayan conseguido un escaño en el Bundestag.
Al principio, los candidatos directos victoriosos de un partido obtienen sus mandatos en un Bundesland. En los Bundesländer, en los que el número de mandatos directos conseguidos por un partido es menor que el número de mandatos proporcionales conseguidos, la diferencia se resuelve mediante mandatos de lista, es decir, los candidatos de la lista de los Bundesländer por orden de aparición, mientras que los candidatos que ya han obtenido un mandato directo en su distrito (sin importar en qué Bundesland) simplemente quedan excluidos.
Si un partido en un Bundesland recibe más mandatos directos que mandatos proporcionales, todos los candidatos seleccionados en las circunscripciones obtienen escaños adicionales en el Bundestag. Estos asientos se denominan asientos voladizos . En consecuencia, el Bundestag aumenta con el número de escaños adicionales obtenidos. A partir de las elecciones de 2013, otros partidos obtienen escaños nivelados . En los últimos años, el número de asientos voladizos fue de 13 en 1998, 5 en 2002, 16 en 2005, 24 en 2009 y 33 en 2013. En 2017, tras algunos ajustes en la fórmula, había 111 asientos voladizos y nivelados. En teoría, no hay límite para el número posible de asientos voladizos; esto se debe a que uno o más partidos podrían ganar escaños en los distritos electorales teniendo arbitrariamente pocos votos de lista.
Si un delegado del Bundestag que fue elegido en una circunscripción en la que su partido político obtuvo un número excesivo de mandatos dimite, su escaño permanece libre y no puede ser utilizado por el siguiente candidato en la lista del partido. A principios de la legislatura de 2002 , el Bundestag estaba formado por 603 delegados. Cuando murió la delegada del SPD, Anke Hartnagel , y dimitió el jefe del SPD en Turingia , Christoph Matschie , se promulgó este reglamento. Como consecuencia de ello, el 15.º Bundestag estaba formado por 601 miembros.
El debate sobre la concesión de escaños salientes y nivelados se renovó después de que las elecciones federales alemanas de 2021 produjeron un Bundestag con 736 miembros, lo que lo convirtió en el parlamento elegido libremente más grande del mundo. El gabinete Scholz introdujo una ley de reforma de 2023 para fijar el tamaño del Bundestag en 630 miembros, lo que se lograría eliminando todos los escaños excedentes y nivelando, así como el Grundmandatsklausel que otorga representación proporcional completa a los partidos que obtengan al menos tres escaños en las circunscripciones. incluso si no se alcanza el umbral del cinco por ciento. En cambio, el número total de escaños de un partido estaría determinado estrictamente por su participación en Zweitstimmen (votos del partido), y el umbral del cinco por ciento es absoluto. Si un partido gana escaños excedentes, los ganadores de escaños con la menor cantidad de votos no ingresarán al Bundestag. Los partidos que representan a grupos minoritarios todavía están exentos del umbral del cinco por ciento. La ley está sujeta a impugnaciones constitucionales por parte del CSU y la izquierda, quienes se benefician del sistema anterior, aunque el presidente Frank-Walter Steinmeier firmó la ley después de determinar personalmente que creía que era constitucional. [5] [6]
El Bundestag, el parlamento alemán, se elige según el principio de representación proporcional . En algunos casos, este sistema también se denomina representación proporcional mixta de miembros . Sin embargo, esto es incorrecto [ cita necesaria ] considerando el hecho de que los mandatos obtenidos directamente en cada estado federal se comparan con el número de mandatos de segunda votación y cualquier diferencia se compensa con candidatos de la lista del partido a nivel estatal, si, según Según el principio de representación proporcional, un partido obtiene más mandatos de segunda votación que mandatos directos. Por tanto, es más exacto llamarlo sistema de miembros adicionales . Sin embargo, el llamado sistema de elección mixta puede describirse como votación paralela, en la que un cierto número de representantes se elige a través de uno de los sistemas y los demás representantes independientes se eligen a través del otro sistema sin que ambos sistemas asuman ningún mandato. . [ se necesita aclaración ]
Votar al Bundestag es complicado. En particular, a veces se subestima la importancia de la segunda votación. Sin embargo, el sistema de votación combina muchas de las ventajas tanto del sistema de votación pluralista como del sistema de votación proporcional. El tiempo ha demostrado que este sistema de votación permite principalmente una distribución proporcional de escaños, gobiernos estables, cambios de gobierno, la posibilidad de que nuevos partidos se unan al parlamento y, en comparación con el Reichstag, el parlamento precursor del Bundestag en la República de Weimar, permite un parlamento capaz de actuar. Actualmente, los grandes partidos no están considerando introducir un sistema de votación por mayoría como lo hicieron al comienzo de la primera gran coalición en 1966.
Sin embargo, ha habido grandes críticas al sistema electoral federal tal como existía antes de 2013. Los escaños excedentes son problemáticos en el sentido de que distorsionan la representación proporcional (resultante de las segundas votaciones). El Tribunal Constitucional Federal de Alemania ha considerado que este rasgo distintivo es compatible con la voluntad del legislador de garantizar una composición regional equilibrada del Bundestag. Sin embargo, una consecuencia de los escaños excedentes es la posibilidad paradójica de que un partido pueda obtener más escaños en el Bundestag al recibir menos segundos votos en ciertos estados, o menos escaños si recibe más votos. El 3 de julio de 2008, el Tribunal Constitucional Federal declaró inconstitucional la posibilidad de este llamado "peso del voto negativo" ( negatives Stimmgewicht ), [7] y en mayo de 2013 se implementaron reformas que redujeron drásticamente esta posibilidad.
A finales de 1955, la CDU/CSU (unión política de los partidos de la Unión Demócrata Cristiana y la Unión Social Cristiana) junto con el partido alemán ( alemán : Deutsche Partei (DP) ) presentaron un primer borrador que esbozaba una posible votación por mayoría. sistema. Según este proyecto, el 60 por ciento de los mandatos debían ser determinados por mayoría de votos y sólo el 40 por ciento por representación proporcional. El intento de Adenauer de poner fin a la dependencia de la CDU/CSU del FDP (el Partido Liberal Democrático), así como de limitar las perspectivas de que el SPD (el Partido Socialdemócrata) fuera elegido, no tuvo éxito.
Cuando asumió el poder la primera Gran Coalición (1966-1969), había fuertes tendencias dentro de los dos partidos principales, la CDU y el SPD , a abandonar la representación proporcional que había existido o se había aplicado desde la fundación de la República Federal Alemana en 1949. En cambio, sugirieron implementar el sistema de voto mayoritario. Estos planes incluso formaban parte del acuerdo de coalición. El pequeño FDP, que no tiene posibilidades de obtener la mayoría en un distrito electoral, protestó porque la implementación de este sistema de votación habría amenazado su existencia futura. Sin embargo, al final la introducción del sistema de voto mayoritario fracasó porque gran parte del SPD estaba convencido de que no habría significado mejores perspectivas de poder. Paul Lücke (CDU), Ministro Federal del Interior, dimitió de su cargo el 2 de abril de 1968. Desde entonces no ha habido más intentos de introducir el sistema de voto mayoritario en Alemania.
Las paradojas que ocurren con el método del resto mayor se evitan gracias a la reciente introducción del método Sainte-Laguë . La dificultad del " peso negativo del voto " (donde la elección de un votante por un partido hace menos probable que ese partido obtenga escaños en el parlamento) sigue siendo posible. Pero los legisladores alemanes adoptaron reformas en mayo de 2013 que reducen drásticamente esta posibilidad, luego de una decisión de julio de 2008 del Tribunal Constitucional Federal que declaró inconstitucional el peso del voto negativo.
Elección del 1.er Bundestag alemán (14 de agosto de 1949) – El sistema electoral válido para la elección del Bundestag en 1949 cambió significativamente en las décadas siguientes. Como el Consejo Parlamentario no pudo ponerse de acuerdo sobre una formulación escrita del sistema de votación en los Grundgesetz , los jefes de gobierno de los estados alemanes ratificaron la Ley Federal Electoral. El derecho a votar se concedía a partir de los 21 años y el derecho a ser elegido a partir de los 25 años.
El número constitucional de representantes era de 400, además de posibles escaños excedentes y 19 representantes en Berlín. El territorio federal fue dividido en 242 distritos electorales, cada uno con un candidato directo elegido por mayoría relativa, que aún es válida. Gracias a los dos escaños restantes de la CDU, el Bundestag de 1949 estaba formado por 402 representantes.
Cada estado alemán formó su propio distrito electoral. En consecuencia, el número de representantes de un estado se determinaba de antemano (excluyendo los escaños pendientes). Por lo tanto, el obstáculo del cinco por ciento y la cláusula Grundmandat (un mandato directo era suficiente para unirse al Bundestag) sólo eran válidos en los estados federados.
Se utilizó un sistema de voto único. Con este voto único, el elector elegía tanto una lista del partido estatal como un candidato directo del mismo partido de su distrito electoral. Por lo tanto, el elector no tenía la posibilidad de emitir votos separados e independientes entre la persona o el candidato directo y el partido o la lista. El elector de un candidato directo independiente, en comparación con el actual sistema de dos votos, no tenía la posibilidad de votar por un partido, con el riesgo de perder su voto en caso de fracaso del candidato.
En caso de que un candidato directo dimitiera del Bundestag, el distrito electoral correspondiente debía celebrar una reelección. Esto sucedió catorce veces, la primera de ellas en las elecciones parciales de Kulmbach de 1950 .
Los mandatos proporcionales (Proporzmandate) se asignaron utilizando el método D'Hondt , que perjudica a los partidos pequeños. Estos partidos estaban aún más en desventaja porque los escaños se asignaban por estado.
Elección del segundo Bundestag alemán (6 de septiembre de 1953) – En 1953, por primera vez, una ley (Bundeswahlgesetz) diseñada por el Bundestag alemán sirvió de base para las elecciones federales. Esta ley contenía algunas modificaciones importantes en comparación con la anterior ley electoral :
Se introdujo el sistema de doble voto con la respectiva posibilidad de dividir los votos. Para superar el umbral electoral, el partido necesitaba recibir un mínimo del 5% de todos los segundos votos. Aunque se superó el umbral para los partidos de minorías nacionales, el Südschleswigsche Landesverband (SSW) no pudo volver a entrar en el Parlamento. El número de escaños proporcionales aumentó de 400 a 484, mientras que se mantuvieron los 242 distritos electorales . En consecuencia, el Bundestag está igualmente representado por escaños votados directamente y mediante segunda votación, sin tener en cuenta los mandatos adicionales de segunda votación que han resultado de escaños excedentes . El número de parlamentarios de Berlín aumentó de 19 a 22. En caso de que un candidato directo se retirara del Bundestag, ya no era necesaria una nueva elección en su distrito electoral. En cambio, el candidato que ocupa el siguiente lugar en la lista de candidatos del estado ("Landesliste") lo sustituiría.
Elección del tercer Bundestag alemán (5 de septiembre de 1957) – La ley electoral actual es básicamente la misma que la de 1957. Se introdujo la distribución en dos etapas de los escaños relacionados con las listas de candidatos de los estados federados, lo que trajo consigo el problema de los votos negativos . peso del voto . Al mismo tiempo, la desventaja de los partidos más pequeños se redujo claramente con el método D'Hondt. La Grundmandatsklausel, que dice que un partido necesita al menos el 5% de los segundos votos para conseguir cualquier escaño en el Bundestag, fue modificada: a partir de ahora se necesitarían al menos tres mandatos directos para superar esta cláusula. Desde que el Sarre se unió a la República Federal de Alemania el 1 de enero de 1950, se añadieron cinco distritos electorales a los 242 ya existentes y el número de mandatos distribuidos proporcionalmente aumentó de 484 a 494. También se introdujo el voto ausente .
Elección del V Bundestag alemán (19 de septiembre de 1965) – Se reorganizaron los distritos electorales, el número aumentó de 247 a 248. En consecuencia, el número de mandatos distribuidos proporcionalmente aumentó de 494 a 496.
Elección del 7.º Bundestag alemán (19 de noviembre de 1972) – Mediante la modificación del artículo 38 (2) de la Ley Fundamental en 1970, la edad para votar se redujo de 21 a 18 años y la edad legal para ser elegido se adaptó a la edad para votar. que en ese momento tenía 21 años. Antes de eso, había que tener 25 años para presentarse a las elecciones.
Elección del 8.º Bundestag alemán (3 de octubre de 1976) – Cuando se modificó el art. 2 BGB ( Código Civil alemán ) entró en vigor el 1 de enero de 1975 y la edad de consentimiento se redujo de 21 a 18 años. Esto significa que desde las elecciones de 1976 los ciudadanos tienen derecho a votar y a presentarse como candidatos a los 18 años.
Elección del 11.º Bundestag alemán (25 de enero de 1987) : desde las elecciones federales alemanas de 1987, en lugar del método D'Hondt se aplica el método del mayor resto , que es neutral respecto al tamaño de los partidos. De este modo se podría eliminar por completo la discriminación de los partidos pequeños en la distribución de mandatos (Proporzmandate). Debido a las paradojas que ocurren en el método del resto más grande, el peligro de un peso de voto negativo se expandió a todos los estados federales, incluso a aquellos sin escaños excedentes . Durante estas elecciones se introdujo el derecho de voto para los alemanes que viven en el extranjero.
Elección del XII Bundestag alemán (2 de diciembre de 1990) – Poco antes del Bundestagswahl de 1990, el Tribunal Constitucional Federal decidió que la situación de la Alemania recién reunificada presentaba un caso especial. Un umbral electoral para todo el distrito electoral era inconstitucional. Por esta razón, un partido tenía que recibir al menos el 5% de los segundos votos, ya sea en el antiguo territorio federal, incluido Berlín Occidental, o en el nuevo territorio federal, para poder ganar un escaño en el Bundestag alemán (Cámara Baja del Parlamento alemán). Este reglamento especial sólo fue válido para las elecciones de 1990.
En los estados federales que anteriormente formaban parte de Alemania del Este , incluido Berlín, se agregaron 80 distritos electorales. Debido a esto, el número de distritos electorales aumentó a 328 y el número de mandatos proporcionales a 656. Otra consecuencia de la reunificación alemana fue la abolición de un reglamento especial para Berlín Occidental . Este reglamento prescribía que el Parlamento de la ciudad de Berlín eligiera a 22 representantes en el Bundestag el día de las elecciones federales.
Elección del 15.º Bundestag alemán (22 de septiembre de 2002) – Para la elección del Bundestag de 2002, el número de distritos electorales se redujo de 328 a 299, al igual que el número de mandatos proporcionales (de 656 a 598).
Elección del 17.º Bundestag alemán (27 de septiembre de 2009) – Para las elecciones del Bundestag de 2009, el método Hare-Niemeyer fue sustituido por el método Sainte-Laguë/Schepers . Por primera vez, los partidos ya no podían nominar candidatos que fueran miembros de otros partidos. Se amplió el círculo de alemanes residentes en el extranjero con derecho a voto.
Reforma electoral 2023 para el Bundestag alemán (17 de marzo de 2023) El sistema electoral de la cámara baja alemana se reformó en 2023 para reemplazar el número flexible de escaños por un tamaño fijo de 630 escaños, además de eliminar la excepción de los 3 escaños de distrito al umbral electoral del 5%. . [8] Los asientos salientes y nivelados se han sustituido por Zweitstimmendeckung. [9]