Los escaños de nivelación ( danés : illægsmandat , sueco : utjämningsmandat , noruego : utjevningsmandater , islandés : jöfnunarsæti , alemán : Ausgleichsmandat ), comúnmente conocidos también como escaños de ajuste , son un mecanismo electoral empleado durante muchos años por todos los países nórdicos (excepto Finlandia ) en las elecciones para sus legislaturas nacionales. En 2013, Alemania también introdujo escaños de nivelación nacional para su parlamento nacional, el Bundestag . La reforma electoral en Alemania en 2023 eliminó los escaños nivelados y los reemplazó por Zweitstimmendeckung . [1] [ se necesita aclaración ] Los escaños nivelados son escaños de miembros adicionales elegidos para complementar a los miembros elegidos directamente por cada circunscripción. El propósito de estos escaños adicionales es garantizar que la participación de cada partido en el total de escaños sea aproximadamente proporcional a la proporción total de votos del partido a nivel nacional.
En 1915, Dinamarca se convirtió en uno de los primeros países del mundo en introducir la nivelación de escaños en sus elecciones parlamentarias. Desde entonces, en todas las elecciones parlamentarias de Dinamarca se han asignado estos escaños de ajuste como una fracción sustancial de los escaños del parlamento. Los escaños parlamentarios comprenden actualmente 135 escaños de condado y 40 escaños nivelados, con otros 4 " escaños del Atlántico Norte " elegidos por separado por representación proporcional en las Islas Feroe y Groenlandia (que no se tratan como parte integral del sistema electoral danés). Los escaños nivelados son complementarios de los escaños normales que se asignan mediante votos proporcionales dentro de cada condado. Todos los partidos que logran al menos el 2% de los votos nacionales reciben tantos escaños nivelados como sean necesarios para lograr una representación proporcional a nivel nacional. [2]
La nivelación de escaños ha sido parte de los procedimientos electorales para todas las elecciones parlamentarias islandesas desde 1934. [3]
Desde 1970, Suecia ha utilizado escaños nivelados en sus elecciones tanto para el Riksdag como para los consejos de condado , para partidos que han calificado con una proporción total de votos superior al límite del 4% en las elecciones parlamentarias y del 3% en las elecciones a los consejos de condado. Suecia no utilizó escaños nivelados para las elecciones municipales antes de 2018. Con la nueva ley electoral (en vigor a partir de las elecciones de 2018), los escaños nivelados se utilizan en municipios con más de un distrito electoral.
De los 349 escaños del Riksdag , 310 son asientos fijos y 39 son asientos regulables. Los 310 escaños fijos se distribuyen entre los 29 distritos electorales ( sueco : valkretsar ) según el método del mayor resto con la cuota Hare . La distribución de escaños entre los partidos se realiza entonces en cuatro etapas.
En la primera etapa, los escaños fijos se distribuyen dentro de cada distrito según el método Sainte-Laguë modificado ( jämkade uddatalsmetoden ) con el primer divisor ajustado a 1,2 (1,4 en elecciones anteriores a 2018). Sólo los partidos que hayan recibido al menos el 4 por ciento de los votos a nivel nacional o el 12 por ciento de los votos dentro del distrito pueden participar en esta distribución de escaños.
En la segunda etapa, los 349 escaños se distribuyen mediante un cálculo basado en el número total de votos sumados en todo el país. En esta distribución sólo se incluyen los partidos que han obtenido más del 4 por ciento del voto nacional. Los partidos que caen por debajo del 4 por ciento a nivel nacional pero que han obtenido escaños fijos en distritos donde han obtenido más del 12 por ciento de los votos no se tienen en cuenta y sus escaños se restan del cálculo. Si un partido ha obtenido de esta manera, por ejemplo, 2 escaños, el cálculo se realizará con 347 escaños. Nuevamente se utiliza el método de Sainte-Laguë modificado.
En la tercera etapa, se hace un resumen de los escaños fijos que han logrado los partidos, y esto se compara con el resultado de la distribución nacional anterior. Si un partido ha recibido más escaños fijos que su parte de la distribución total de 349 escaños, los escaños de distrito asignados a ese partido se retiran y se otorgan al partido con el segundo "cociente más alto". Luego, a los partidos se les otorga una cantidad de escaños de ajuste suficiente para cubrir la brecha entre su número de escaños fijos y su participación en la distribución a nivel nacional.
Finalmente, los escaños de ajuste que ha recibido cada partido se distribuyen entre los distritos. La aplicación del número de Sainte-Laguë da a cada partido un cociente ('número de comparación', jämförelsetal ) en cada distrito, que es su número de votos en el distrito dividido por (2 n +1), donde n es el número de escaños ha sido premiado. Al distrito donde el partido tiene el cociente más alto se le otorga un escaño de ajuste y luego se calcula un nuevo cociente para ese distrito, antes de que se distribuya el siguiente escaño de ajuste. En teoría, un distrito puede recibir así más de un escaño de ajuste. Si un partido aún no ha recibido un escaño en el distrito, su cociente es simplemente el número de votos que recibió. Cuando los escaños fijos se distribuyeron entre los partidos del distrito, este número se dividió por 1,4, lo que hizo más difícil para un partido lograr su primer escaño. Sin embargo, ahora no se produce tal división. El método utilizado es, pues, Sainte-Laguë puro y no modificado.
En las elecciones a los consejos provinciales se siguen los mismos principios, con las siguientes diferencias: sólo los partidos que hayan obtenido más del 3 por ciento de los votos en el condado pueden participar en la distribución de escaños. No existe una cláusula del 12 por ciento ni otra posibilidad para que los partidos que caen por debajo de este umbral obtengan escaños. Finalmente, el número de escaños de ajuste es una décima parte del número de escaños del consejo provincial. Si un décimo es un número fraccionario (que siempre lo es, ya que el número de escaños en un consejo provincial debe ser impar), la fracción siempre se ajusta hacia arriba, por lo que un consejo provincial con 51 escaños tendría 45 escaños fijos y 6 asientos de ajuste.
La nivelación de escaños se introdujo en Noruega en las elecciones parlamentarias de 1989, cuando había ocho de esos escaños. Desde 2005 , existen 19 mandatos de nivelación, uno para cada condado . [4] Su forma actual se basa en los siguientes principios:
En las elecciones de 2005, el número promedio de votos a nivel nacional fue muy similar en todos los partidos. El partido más numeroso, el Partido Laborista Noruego , requirió la menor cantidad de votos por representante con 14.139; el partido que necesitaba más votos fue el Demócrata Cristiano , con 16.262. Sin embargo, condado por condado, hubo mayores disparidades: Sogn og Fjordane necesitó sólo 3.503 votos para elegir un representante del Partido Liberal , mientras que Akershus necesitó 22.555 para elegir un representante del Partido de Izquierda Socialista .
El acuerdo ha pasado por varios ajustes a lo largo de los años y es el resultado de una acción legislativa.
La asignación de puestos nivelados es un proceso bastante complejo. Primero se distribuyen los escaños nivelados entre los partidos. La segunda parte es distribuirlos entre los condados. [5]
Para determinar el condado en el que cada partido recibirá sus escaños de nivelación, se realiza el siguiente proceso:
El método para asignar escaños de nivelación generalmente da como resultado que los primeros escaños de nivelación se otorguen a candidatos a los que les fue bastante bien en el condado. Sin embargo, los últimos escaños nivelados pueden otorgarse a candidatos que recibieron pocos votos en el condado que representarán. (En teoría, es incluso posible que un partido reciba un escaño nivelado en un condado donde no recibió votos, o incluso en un condado donde no presentó ningún candidato, un escenario para el cual la ley electoral no tiene ninguna contingencia. [6 ] ) Un ejemplo de esto se produjo en 2005, cuando Vera Lysklætt, del Partido Liberal, obtuvo el último escaño nivelado, en Finnmark, con 826 votos. Así, el Partido Liberal obtuvo el 20% de los escaños de Finnmark con alrededor del 2% de los votos allí. [7]
En las elecciones de 2009, un fallo de programación en el software que calculaba el pronóstico de asignación para un condado hizo que su escaño nivelado pasara a manos de otro partido. [8] Eso cambió el resultado en otros dos condados, y tomó más de una semana y un recuento hasta que finalmente se decidió la distribución de los escaños nivelados. Mette Hanekamhaug consiguió el último asiento.
En febrero de 2013, tras una decisión del Tribunal Constitucional Federal que exigía una reforma de la ley electoral para la representación proporcional, Alemania añadió una disposición para crear escaños de nivelación nacional según sea necesario en un caso de peso de voto negativo que se produzca en su sistema proporcional de miembros mixtos . además de los tradicionales escaños nivelados que ya existían en muchas elecciones estatales. [9]