La Política Exterior y de Seguridad Común ( PESC ) es la política exterior organizada y acordada de la Unión Europea (UE) principalmente para la diplomacia y las acciones de seguridad y defensa. La PESC se ocupa solo de una parte específica de las relaciones exteriores de la UE , cuyos dominios incluyen principalmente la política comercial y comercial y otras áreas como la financiación a terceros países, etc. Las decisiones requieren la unanimidad de los estados miembros en el Consejo de la Unión Europea , pero una vez acordadas, ciertos aspectos pueden decidirse más a fondo por votación por mayoría cualificada . La política exterior está presidida y representada por el Alto Representante de la UE , actualmente Josep Borrell .
La PESC considera que la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) es responsable de la defensa territorial de Europa y de la reconciliación. Sin embargo, desde 1999, la Unión Europea es responsable de la ejecución de misiones como el mantenimiento de la paz y el cumplimiento de los tratados. Una frase que se utiliza a menudo para describir la relación entre las fuerzas de la UE y la OTAN es "separables, pero no separadas". [1] Las mismas fuerzas y capacidades forman la base de los esfuerzos tanto de la UE como de la OTAN, pero se pueden asignar partes a la Unión Europea si es necesario.
La cooperación en las negociaciones comerciales internacionales, en el marco de la Política Comercial Común de la UE , se remonta a la creación de la comunidad en 1957. [2] La propia PESC tiene sus orígenes en la formación de la Cooperación Política Europea (CPE) en 1970. [3] La Cooperación Política Europea fue un proceso de consulta informal entre los Estados miembros sobre cuestiones de política exterior, con el objetivo de crear un enfoque común en materia de política exterior y promover tanto los propios intereses de la CE como los de la comunidad internacional en su conjunto. Esto incluye la promoción de la cooperación internacional, el respeto de los derechos humanos, la democracia y el estado de derecho . [4]
Las debilidades evidentes de la CPE, que se hicieron patentes, por ejemplo, durante las guerras yugoslavas , llevaron a un deseo de fortalecer la política exterior. Esto se consolidó en el Tratado de Maastricht , que entró en vigor en 1993 y creó la Unión Europea. Si bien la Comunidad Económica Europea supranacional existente anteriormente se convirtió en uno de los tres pilares , se erigieron dos pilares más. El segundo pilar de la PESC se basaba en el intergubernamentalismo , lo que significaba unanimidad entre los miembros en el Consejo de Ministros y poca influencia de las demás instituciones.
El Tratado de Ámsterdam creó el cargo de Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad Común (desempeñado por Javier Solana hasta el 1 de diciembre de 2009) para coordinar y representar la política exterior de la UE. [5]
El Tratado de Lisboa entró en vigor en diciembre de 2009 y puso fin al sistema de pilares, con lo que la PESC dejó de tener la condición de «pilar». Además, en un esfuerzo por garantizar una mayor coordinación y coherencia en la política exterior de la UE, el Tratado de Lisboa creó un Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad , fusionando de facto el cargo de Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad Común y el de Comisario Europeo de Relaciones Exteriores y Política Europea de Vecindad . Desde diciembre de 2011, el Alto Representante (AR) está a cargo del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), que también fue creado por el Tratado de Lisboa. En esencia, su objetivo es ser un Ministerio de Asuntos Exteriores o Cuerpo Diplomático común para la Unión Europea.
De conformidad con el artículo J.1 del título V del Tratado de Maastricht, la Unión Europea define y aplica una política exterior y de seguridad común que abarca todos los ámbitos de la política exterior y de seguridad y cuyos objetivos son:
El Consejo Europeo define los principios y las orientaciones generales de la PESC, así como las estrategias comunes que debe aplicar la UE. Sobre la base de dichas orientaciones, el Consejo de Ministros adopta acciones comunes o posiciones comunes . Las acciones comunes abordan situaciones específicas en las que se considera necesaria la intervención de la UE y establecen los objetivos, el alcance y los medios que deben ponerse a disposición de la UE. En ellas se comprometen los Estados miembros. Las posiciones comunes , por su parte, definen el enfoque que adopta la UE sobre una determinada cuestión de carácter geográfico o temático y definen en abstracto las orientaciones generales a las que deben ajustarse las políticas nacionales de los Estados miembros.
El Alto Representante , en colaboración con el Presidente del Consejo Europeo , habla en nombre de la UE en asuntos de política exterior acordados y puede tener la tarea de articular posiciones políticas ambiguas creadas por desacuerdos entre los Estados miembros. La Política Exterior y de Seguridad Común requiere la unanimidad entre los 27 Estados miembros sobre la política adecuada a seguir en cualquier política en particular. Los desacuerdos en la PESC, como los que se produjeron en relación con la guerra en Irak, [6] no son infrecuentes.
El Alto Representante también coordina el trabajo de los Representantes Especiales de la Unión Europea . Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el cargo pasó a ser distinto del de Secretario General del Consejo de Ministros . El Alto Representante actúa como jefe de la Agencia Europea de Defensa y ejerce las mismas funciones sobre la Política Común de Seguridad y Defensa que la PESC. El 1 de diciembre de 2009, Catherine Ashton asumió el puesto de Alta Representante de Javier Solana , que ha ocupado el cargo desde 1999. El 30 de agosto de 2014, Herman Van Rompuy anunció que Federica Mogherini sería la nueva Alta Representante, con efecto a partir del 1 de noviembre de 2014.
En el marco de la PESC se han creado varios órganos. En el Consejo, se encuentra el Consejo de Asuntos Exteriores (CAE), que es básicamente una reunión de ministros de Asuntos Exteriores , y el Comité Político y de Seguridad (CPS), que supervisa la situación internacional en los ámbitos de la PESC y contribuye a la misma emitiendo dictámenes al Consejo de Ministros, ya sea a petición de éste o por iniciativa propia, y supervisa también la aplicación de las políticas acordadas. [7]
La Agencia Europea de Defensa (AED) fomenta el aumento de las capacidades de defensa, la investigación militar y el establecimiento de un mercado interior europeo para la tecnología militar. Dos organismos heredados de la Unión Europea Occidental (véase la sección de defensa, más adelante) son el Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea (IEUS) y el Centro de Satélites de la Unión Europea (CESUE). El CESUE es el centro de estudios interno de la Unión Europea. Su misión es encontrar una cultura de seguridad común para la UE, ayudar a desarrollar y proyectar la PESC y enriquecer el debate estratégico de Europa. El CESUE proporciona análisis de imágenes satelitales y datos colaterales. [8]
La Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) es la parte de la PESC relacionada con la defensa y la gestión de crisis, implementada por las estructuras de la UE en las misiones de la PCSD, que utilizan los recursos civiles y militares proporcionados por los Estados miembros . Basada en los artículos 42 a 46 del Tratado de la Unión Europea (TUE), [9] la PCSD también implica una cláusula de defensa mutua entre los Estados miembros, así como una Cooperación Estructurada Permanente (CEP) en la que 25 de las 28 fuerzas armadas nacionales persiguen la integración estructural .
El artículo 42.2 del TUE establece que la PCSD incluye la «definición progresiva» de una política común de defensa de la Unión y conducirá a una defensa común cuando el Consejo Europeo de Jefes de Estado o de Gobierno nacionales así lo decida por unanimidad.
Al participar en misiones de la PCSD en el extranjero para el mantenimiento de la paz, la prevención de conflictos y el fortalecimiento de la seguridad internacional de conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas , las fuerzas armadas nacionales pueden actuar en el marco de una fuerza nacional existente, como parte de una fuerza intergubernamental puesta a disposición de la PCSD en virtud del artículo 42.3 del TUE, como el Cuerpo Europeo (Eurocuerpo), los Grupos de Combate de la UE (EUBG) o la Fuerza de Gendarmería Europea (Eurogendfor). [10]
El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (AR/VP), actualmente Josep Borrell , es el responsable de proponer y aplicar las decisiones de la PCSD. Dichas decisiones las adopta el Consejo de Asuntos Exteriores (CAE), que generalmente requiere la unanimidad.
La organización de la PCSD, dirigida por el AR/VP, comprende las secciones pertinentes del Servicio de Acción Exterior (SEAE), incluido el Cuartel General Operativo (MPCC) del Estado Mayor Militar (EUMS), varios órganos preparatorios del FAC, como el Comité Militar (EUMC), así como cuatro agencias , incluida la Agencia de Defensa (EDA). Desde 2017, la PCSD también se ha visto facilitada por un fondo de defensa y una Revisión Anual Coordinada de la Defensa (CARD).
Aunque se aseguró al pueblo irlandés su neutralidad antes de aceptar el Tratado de Niza , el Primer Ministro finlandés , Matti Vanhanen , el 5 de julio de 2006, al dirigirse al Parlamento Europeo en calidad de Presidente del Consejo, declaró: [11]
El señor Pflüger ha calificado a Finlandia de neutral. Debo corregirlo: Finlandia es miembro de la UE. En su momento fuimos un país políticamente neutral, durante la época del telón de acero . Ahora somos miembros de la Unión, formamos parte de esta comunidad de valores, que tiene una política común y, además, una política exterior común.
Sin embargo, en el Consejo Europeo de los días 18 y 19 de junio de 2009 se concedió a Irlanda una garantía similar de neutralidad en relación con el Tratado de Lisboa:
El Consejo Europeo acordó también que otras preocupaciones del pueblo irlandés, expuestas por el Taoiseach, relativas a la política fiscal, el derecho a la vida, a la educación y a la familia, y la política tradicional irlandesa de neutralidad militar, se abordarían, a satisfacción mutua de Irlanda y de los demás Estados miembros, mediante las garantías jurídicas necesarias. [12]
La política exterior de la UE está comprometida con la protección de los derechos humanos. Las investigaciones indican que la retórica en este sentido de los responsables de la toma de decisiones de la UE es coherente con la actividad real de la política exterior de la UE. [13] [14] Las intervenciones militares y económicas de la UE son sistemáticamente más probables en países donde la violencia se dirige explícitamente contra los civiles. [13] Asimismo, las sanciones en materia de derechos humanos se aplican sistemáticamente contra los Estados responsables de violaciones de los derechos humanos. [14] Las preocupaciones geoestratégicas también influyen en la acción de la UE, ya que la UE ha estado "más atenta a las violaciones de los derechos humanos en los Estados europeos no pertenecientes a la UE, seguidos de los países del África subsahariana, mientras que ha sido menos activa en Asia y las Américas". [13]
El Fondo Europeo de Paz (FPE) es un instrumento de financiación extrapresupuestario de la UE creado en marzo de 2021, cuyo objetivo es prestar ayuda militar a los países socios y financiar el despliegue de misiones militares de la UE en el extranjero en el marco de la PESC.
La Unión Europea considera organizaciones terroristas a aquellos grupos o entidades que están controlados directa o indirectamente por personas que cometen o intentan cometer actos terroristas, participan en dichos grupos o facilitan la ejecución de planes terroristas. También incluye la definición de aquellos grupos y entidades que actúan en nombre o bajo la dirección de dichas personas, grupos y entidades, incluidos los fondos derivados o generados a partir de bienes que son propiedad o están controlados directa o indirectamente por dichas personas o por personas, grupos y entidades asociadas. La lista de vigilancia fue revisada para la Biblioteca de Derecho del Congreso en 2007. [15]
La Unión Europea define el terrorismo en la Posición Común 2001/931/PESC de 27 de diciembre de 2001 [16] , a la que también se hace referencia en los actos sucesivos. Los destaca como actos intencionales que, dada su naturaleza o contexto como delitos definidos en el derecho interno, pueden causar un daño grave a un Estado o a una organización internacional cuando se cometen con el propósito de:
La lista de organizaciones terroristas se inició en 2001 con las 13 organizaciones enumeradas el 27 de diciembre de la Posición Común 2001/931/PESC. [16] La Comunidad Europea no había incluido a Al Qaeda en la lista, aunque los ataques del 11 de septiembre habían sido los instigadores de la lista. Se ha actualizado mediante una serie de declaraciones posteriores, como la Posición Común 2006/231/PESC de 21 de diciembre de 2005; [17] por ejemplo para incluir a los LTTE . [18] La Posición Común 2005/847/PESC del Consejo Europeo de 29 de noviembre de 2005 actualizó la lista de estas organizaciones, [19]
Además de su propia política exterior y de seguridad, la Comisión también está ganando una mayor representación en los organismos internacionales. Anteriormente, la representación en los organismos internacionales se hacía a través del Comisario Europeo de Relaciones Exteriores , que trabajaba junto con el Alto Representante, pero ahora el Alto Representante directamente es vicepresidente de la Comisión . En la ONU, la UE ha ganado influencia en áreas como la ayuda debido a sus grandes contribuciones en ese campo (véase más adelante). [20]
En el G8 y el G20 , la UE tiene derechos de membresía además del de presidir/organizar reuniones cumbre. La UE está representada en el G8 por los presidentes de la comisión y el consejo. [21] En el G20, su representación exacta depende del formato de las reuniones individuales y también puede incluir funcionarios del BCE . Para todas estas reuniones, la UE ha establecido procesos informales para coordinar sus políticas. [22] En la Organización Mundial del Comercio (OMC), donde están representados los 27 estados miembros, la UE como organismo está representada por el Comisario de Comercio . [23]
La influencia de la UE también se deja sentir a través de la ampliación . Los beneficios potenciales de convertirse en miembro de la UE actúan como un incentivo para la reforma política y económica en los estados que desean cumplir con los criterios de adhesión de la UE, y se consideran un factor importante que contribuye a la reforma y estabilización de los antiguos países comunistas de Europa del Este. [24] Esta influencia en los asuntos internos de otros países se conoce generalmente como " poder blando ", en contraposición al "poder duro" militar. [25]
Un ejemplo del apoyo que ofrece la Unión Europea a los procesos de reforma de sus vecinos es EUBAM, la Misión de Asistencia Fronteriza de la Unión Europea a Moldavia y Ucrania , que ayuda a los gobiernos de Moldavia y Ucrania a aproximar sus procedimientos fronterizos y aduaneros a los estándares de la UE.
La Agencia Central de Inteligencia (CIA) de los Estados Unidos ha reconocido en su publicación The World Factbook el influyente estatus económico de la Unión Europea y sus características de nación . La UE fue incluida en el Factbook en diciembre de 2004. [26]
La Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comunidad Europea (ECHO) proporciona ayuda humanitaria de la UE a los países en desarrollo. En 2006, su presupuesto ascendió a 671 millones de euros, de los cuales el 48% se destinó a los países ACP . [27] Si se tienen en cuenta las contribuciones de la propia UE y las de sus Estados miembros en conjunto, la UE es el mayor donante de ayuda del mundo. [28]
La ayuda de la UE ha sido criticada anteriormente por el grupo de expertos Open Europe por ser ineficiente, mal dirigida y vinculada a objetivos económicos. [29] Algunas organizaciones benéficas han afirmado que los gobiernos europeos han inflado la cantidad que han gastado en ayuda al incluir incorrectamente el dinero gastado en alivio de la deuda, estudiantes extranjeros y refugiados. Según las cifras desinfladas, la UE no alcanzó su objetivo de ayuda interna en 2006 [30] y la UE no alcanzará el objetivo internacional del 0,7% del PNB hasta 2015. Sin embargo, sólo unos pocos países han alcanzado ese objetivo. En 2005, la ayuda de la UE fue del 0,34% del PNB, que era superior a la de Estados Unidos y Japón. [31] El ex comisario de ayuda , Louis Michel , ha pedido que la ayuda se entregue más rápidamente, con mayor efecto y sobre principios humanitarios. [28]
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