Una potencia protectora es un país que representa a otro estado soberano en un país en el que dicho estado soberano carece de su propia representación diplomática formal (por ejemplo, carece de una embajada o consulado) en el estado de la potencia protectora. [2] Es común que se designen potencias protectoras cuando dos países rompen relaciones diplomáticas entre sí. La potencia protectora es responsable de cuidar la propiedad diplomática y los ciudadanos de la potencia protegida en el estado anfitrión. Si las relaciones diplomáticas se rompieran por el estallido de una guerra, la potencia protectora también investigará sobre el bienestar de los prisioneros de guerra y cuidará de los intereses de los civiles en territorio ocupado por el enemigo.
La institución de la potencia protectora se remonta a la guerra franco-prusiana de 1870 y se formalizó en la Convención de Ginebra de 1929. Las potencias protectoras están autorizadas en las cuatro Convenciones de Ginebra de 1949. Además de los Estados soberanos que pueden ser designados como potencias protectoras, el Comité Internacional de la Cruz Roja puede ser designado como potencia protectora en virtud del Protocolo I (1977). La práctica de seleccionar una potencia protectora en tiempo de paz se formalizó en la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas (1961). [3] [4]
La potencia protectora es designada por la potencia protegida y también debe ser aceptable para el Estado anfitrión. Por lo tanto, debe mantener relaciones diplomáticas con ambos Estados. En tiempo de guerra, las Convenciones de Ginebra también exigen que la potencia protectora sea un país neutral. Las responsabilidades y los acuerdos específicos se acuerdan entre la potencia protectora, la potencia protegida y el país anfitrión.
En un mandato amplio, la potencia protectora desempeña la mayoría de las funciones diplomáticas en nombre de la potencia protegida. Esto es necesario cuando las relaciones son tan hostiles que las naciones en pugna no tienen personal diplomático o consular destacado en el territorio de la otra. Por ejemplo, Suecia desempeña funciones consulares limitadas para Estados Unidos, Canadá y Australia en Corea del Norte. [5] En este caso, Suecia es la potencia protectora de tres potencias protegidas: Estados Unidos, Australia y Canadá.
En otros casos, las dos naciones han roto relaciones diplomáticas, pero están dispuestas a intercambiar personal diplomático de manera informal. La potencia protectora sirve como mecanismo para facilitar este intercambio de diplomáticos informales. La antigua embajada de la potencia protegida está atendida por su propio personal diplomático, pero se la denomina formalmente una "sección de intereses" de la embajada de la potencia protectora. Por ejemplo, entre 1991 y 2015, la Sección de Intereses de Cuba estaba atendida por cubanos y ocupaba la antigua embajada cubana en Washington, DC, pero formalmente era una sección de la Embajada de Suiza en los Estados Unidos. Sin embargo, cuando las relaciones son excepcionalmente tensas, como durante una guerra, la "sección de intereses" está atendida por diplomáticos de la potencia protectora. Por ejemplo, cuando Irak y los EE. UU. rompieron relaciones diplomáticas debido a la Guerra del Golfo , Polonia se convirtió en la potencia protectora de los Estados Unidos. La Sección de Intereses de los Estados Unidos de la Embajada de Polonia en Irak estaba dirigida por un diplomático polaco. [6]
No existe ningún requisito de que ambos países elijan la misma potencia protectora, aunque esto es conveniente para fines de comunicación. Cada uno puede designar una potencia protectora diferente, siempre que la elección sea aceptable para el otro Estado. Tampoco existe ningún requisito de que un país elija sólo una potencia protectora en el país anfitrión. Por ejemplo, en la Segunda Guerra Mundial , Japón designó a España, Suecia y Suiza como sus potencias protectoras en los Estados Unidos. [7]
Aunque los poderes protectores han existido en el uso diplomático desde el siglo XVI, la institución moderna del poder protector se originó en la Guerra Franco-Prusiana de 1870-1871. [7] [8] : 550 Todos los beligerantes designaron poderes protectores, necesarios por la expulsión de diplomáticos y la imposición de restricciones a los extranjeros enemigos. [7] Estados Unidos actuó como potencia protectora de la Confederación Alemana del Norte y varios de los estados alemanes más pequeños, mientras que Suiza fue la potencia protectora de Baden y Baviera , y Rusia de Württemberg . [9] Mientras tanto, el Reino Unido sirvió como potencia protectora de Francia.
Los enérgicos esfuerzos de Elihu B. Washburne , el ministro de los Estados Unidos en Francia , sentaron un precedente para las acciones de protección de las potencias en la guerra. [10] La bandera estadounidense fue izada sobre la embajada de Alemania del Norte, y los archivos de la embajada fueron transferidos a la legación estadounidense para su custodia. Washburne organizó la evacuación de 30.000 súbditos del norte de Alemania de Francia en los primeros días de la guerra. Como el único jefe de misión de una gran potencia que permaneció en la capital francesa durante el Sitio de París , también estuvo a cargo de la protección de siete consulados latinoamericanos y fue responsable de alimentar a 3.000 civiles alemanes que estaban atrapados en la ciudad. [9] [11]
Después de la guerra franco-prusiana, la designación de potencias protectoras se convirtió en derecho internacional consuetudinario . En guerras posteriores, las potencias protectoras ampliaron sus funciones con el consentimiento de los beligerantes. En la primera guerra chino-japonesa , ambos bandos seleccionaron a Estados Unidos como su potencia protectora, estableciendo el concepto de un mandato recíproco. Durante la guerra hispano-estadounidense , Estados Unidos solicitó por primera vez la inspección neutral de los campos de prisioneros de guerra . [7]
Como la institución de la potencia protectora no se había formalizado mediante un tratado, surgieron disputas sobre los derechos y responsabilidades de la potencia protectora. En la Segunda Guerra Bóer , el Imperio británico eligió a los Estados Unidos como su potencia protectora, pero los bóeres se negaron a permitir que Estados Unidos transmitiera fondos del gobierno británico a los prisioneros de guerra. Los Países Bajos, que actuaban como potencia protectora de las repúblicas bóer, tampoco pudieron conseguir un acuerdo para intercambiar los nombres de los prisioneros de guerra. Dos años más tarde, durante la Guerra Ruso-Japonesa , los beligerantes acordaron intercambiar listas de prisioneros, comunicándose a través de Francia como potencia protectora de Rusia y de los Estados Unidos como potencia protectora de Japón. La práctica de intercambiar listas de prisioneros se convirtió en habitual y finalmente se incluyó en la Convención de Ginebra de 1929. [ 2]
En un principio, Estados Unidos fue una opción popular para la protección de potencias, desde su protección de la Confederación Alemana del Norte durante la guerra franco-prusiana. El apogeo de la protección diplomática estadounidense se produjo durante la Primera Guerra Mundial , cuando Estados Unidos aceptó mandatos recíprocos de cinco de los mayores beligerantes de ambos bandos: Gran Bretaña, Francia, Austria-Hungría, Alemania y el Imperio Otomano. Entre 1914 y 1917, Estados Unidos aceptó un total de 54 mandatos como potencia protectora. [12] Cuando Estados Unidos entró en la guerra del lado aliado en 1917, los mandatos estadounidenses se transfirieron a países neutrales más pequeños, siendo los Países Bajos, España y Suiza las opciones más populares.
En el período de entreguerras , el papel de potencia protectora se formalizó finalmente en la Convención de Ginebra de 1929. Se permitió a las potencias protectoras inspeccionar los campos de prisioneros de guerra, entrevistar a los prisioneros en privado, comunicarse libremente con ellos y proporcionar libros para la biblioteca de la prisión. Sin embargo, una sugerencia del Comité Internacional de la Cruz Roja de que se le asignara la responsabilidad de garantizar el cumplimiento del tratado fue rechazada. [7]
Estados Unidos siguió siendo una opción popular al comienzo de la Segunda Guerra Mundial, aceptando 75 mandatos en nombre de los países aliados entre 1939 y 1941. Sin embargo, Estados Unidos ya no era visto como un neutral desinteresado, y ninguno de los países del Eje le pidió a Estados Unidos que fuera su potencia protectora. [12] El mayor alcance de la guerra también descalificó a dos de las potencias protectoras más populares de la Primera Guerra Mundial: la España franquista permaneció neutral pero se inclinó hacia el Eje, y los Países Bajos fueron ocupados por Alemania . Como resultado, Suiza y Suecia se convirtieron en las opciones más populares para la potencia protectora. Suiza asumió formalmente 219 mandatos para 35 estados y representó a otros ocho estados de manera no oficial, mientras que Suecia aceptó 114 mandatos para 28 estados. [13] Cuando Estados Unidos entró en la guerra a fines de 1941, Suiza asumió sus mandatos. En términos de roles principales, los diplomáticos suizos tenían el mandato de proteger los intereses de Alemania en Gran Bretaña, Estados Unidos, Yugoslavia, Turquía e Indonesia holandesa. Suiza protegió los intereses británicos en Alemania, Francia, Italia, Hungría, Rumania y Japón. Protegió los intereses de la Francia de Vichy en Gran Bretaña, Estados Unidos, Italia, Egipto y Brasil. Protegió los intereses de Italia en Egipto y Brasil. Protegió los intereses de Estados Unidos en Alemania, Francia, Italia, Japón, China y Dinamarca. Protegió los intereses de Japón en Gran Bretaña, Estados Unidos, Egipto y Argentina. Los diplomáticos tramitaron permisos de viaje, ayudando a decenas de miles de personas a regresar a sus países de origen después de haber quedado atrapadas en una nación enemiga. Los diplomáticos suizos también supervisaron las embajadas enemigas cerradas. De especial importancia fue la protección brindada a los prisioneros de guerra, especialmente a los enfermos y heridos. [14]
Los Convenios de Ginebra de 1949 abordaron los abusos que habían tenido lugar durante la Segunda Guerra Mundial. El nombramiento de una potencia protectora había sido opcional en el Convenio de 1929, pero el Convenio de 1949 lo hizo obligatorio. [8] : 550 Los cuatro Convenios se refieren a las potencias protectoras, y el Cuarto Convenio de Ginebra formalizó el papel de las potencias protectoras hacia los civiles. La potencia detenedora también estaba obligada a nombrar un sustituto cuando se perdía el beneficio de una potencia protectora. El setenta por ciento de los prisioneros de guerra habían perdido su poder protector en la Segunda Guerra Mundial porque sus gobiernos estaban en disputa o habían dejado de existir. Anticipándose a una guerra en la que todos los países eran beligerantes, los Convenios ofrecen la opción de designar una organización internacional como potencia protectora. [15]
La rivalidad entre las superpotencias durante la Guerra Fría condujo a cambios en la institución de la potencia protectora. Estados Unidos, que había aceptado más de 200 mandatos como potencia protectora antes de 1945, ya no era visto como un tercero desinteresado y logró obtener solo un mandato después de 1945. [12] En cambio, Estados Unidos tuvo que designar una potencia protectora para que representara sus intereses más de una docena de veces desde 1945. [16] Suiza y Suecia optaron por permanecer no alineadas durante la Guerra Fría y se negaron a unirse a ninguna alianza militar, lo que condujo a su continua popularidad como potencias protectoras. Desde 1945, Suiza ha tenido hasta 24 mandatos simultáneos como potencia protectora. [17]
La sección de intereses nació a raíz de la Declaración Unilateral de Independencia de Rodesia en 1965, cuando nueve países africanos rompieron relaciones diplomáticas con el Reino Unido. La potencia protectora del Reino Unido declaró que dichos diplomáticos británicos eran miembros de la propia embajada de la potencia protectora, es decir, era como si los diplomáticos británicos fueran del propio país de la potencia protectora. Como resultado, los diplomáticos británicos conservaron su inmunidad diplomática y pudieron permanecer en la (antigua) embajada británica, que había sido puesta a cargo de la potencia protectora. [18] La innovación fue ampliamente adoptada después de la Guerra de los Seis Días de 1967. Los estados árabes permitieron que los diplomáticos estadounidenses permanecieran en sus capitales como la Sección de Intereses de EE. UU. de la respectiva potencia protectora, mientras que Israel permitió que los diplomáticos soviéticos permanecieran en Tel Aviv como la Sección de Intereses Soviética de la Embajada de Finlandia. [19]
Las guerras por poderes más feroces de la Guerra Fría fueron las guerras civiles, entre ellas la Guerra de Argelia y la Guerra de Vietnam . Como los principales beligerantes afirmaban ser cada uno el único gobierno legítimo del país, no se reconocían entre sí y se negaban a mantener relaciones diplomáticas con ningún país que reconociera al otro bando. Esta dificultad se resolvió mediante el Protocolo I (1977) de los Convenios de Ginebra , que estipulaba que los beligerantes debían nominar potencias protectoras al Comité Internacional de la Cruz Roja . La Cruz Roja se pondría entonces en contacto con cualquier país que apareciera en ambas listas, sin que los beligerantes tuvieran que comunicarse directamente entre sí. Si no se podía llegar a un acuerdo con un tercer país, entonces los beligerantes tenían que aceptar que la Cruz Roja u otra organización internacional actuara como potencia protectora. [10]
Algunos países pueden tener acuerdos para proporcionar servicios consulares limitados a los ciudadanos de otros países. Esto no constituye necesariamente una relación de poder protectora, ya que el país anfitrión puede no haber acordado formalmente y, de hecho, puede haber relaciones diplomáticas entre el país anfitrión y el tercer país, pero no representación física. Sin el acuerdo del país anfitrión, los funcionarios consulares que desempeñan esta función pueden no ser reconocidos como representantes de los intereses de otro, y pueden limitarse a una función de "buenos oficios" [ cita requerida ] .
{{cite book}}: Mantenimiento de CS1: ubicación ( enlace )En particular, Suecia funciona como Potencia Protectora de los Estados Unidos, Australia y Canadá, incluida la responsabilidad consular respecto de sus ciudadanos.
{{cite news}}: CS1 maint: varios nombres: lista de autores ( enlace ){{cite web}}: CS1 maint: varios nombres: lista de autores ( enlace ){{cite web}}: CS1 maint: varios nombres: lista de autores ( enlace )Sin embajada israelí en el país, Canadá representa actualmente los intereses de Israel en La Habana, incluida la asistencia a la comunidad judía del país.
La misión diplomática rumana brinda asistencia consular a los australianos.