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Oleoductos de Enbridge Northern Gateway

Los oleoductos Northern Gateway de Enbridge fueron un proyecto planificado pero nunca construido para un oleoducto gemelo desde Bruderheim , Alberta, hasta Kitimat , Columbia Británica. El proyecto estuvo activo desde mediados de la década de 2000 hasta 2016. El oleoducto en dirección este habría importado condensado de gas natural , y el oleoducto en dirección oeste habría exportado betún diluido desde las arenas petrolíferas de Athabasca hasta una terminal marítima en Kitimat para su transporte a los mercados asiáticos a través de petroleros . El proyecto también habría incluido instalaciones terminales con "infraestructura marítima integrada en mareas para acomodar la carga y descarga de petroleros y condensados, y el transporte marítimo de petróleo y condensado". [1] El proyecto de 7.900 millones de dólares canadienses [2] se propuso por primera vez a mediados de la década de 2000, pero se pospuso varias veces. El plan del proyecto fue desarrollado por Enbridge Inc., una empresa canadiense de oleoductos y almacenamiento de petróleo crudo y líquidos.

Una vez finalizado, el oleoducto y la terminal habrían proporcionado 104 puestos operativos permanentes creados dentro de la empresa y 113 puestos con los servicios marítimos asociados. [3] Los grupos de las Primeras Naciones , muchos municipios, incluida la Unión de Municipios de Columbia Británica, ambientalistas y opositores a las arenas petrolíferas , entre otros, denunciaron el proyecto debido a los riesgos ambientales, económicos, sociales y culturales que planteaba el oleoducto. Los defensores argumentaron que el oleoducto habría proporcionado a las comunidades indígenas propiedad de acciones, empleo, confianza comunitaria y programas de administración. El Tribunal Federal de Apelaciones finalmente dictaminó que la consulta con las Primeras Naciones fue inadecuada y revocó la aprobación.

La propuesta fue duramente criticada por los pueblos indígenas. [4] Grupos como la Alianza Yinka Dene se organizaron para hacer campaña contra el proyecto. En diciembre de 2010, 66 grupos de las Primeras Naciones de la Columbia Británica, incluidos muchos a lo largo de la ruta propuesta del oleoducto, firmaron la Declaración para Salvar el Fraser en oposición al proyecto, y 40 más la firmaron desde entonces. [5] La propuesta también fue rechazada por numerosas organizaciones no gubernamentales, que citaron derrames anteriores, [6] preocupaciones por la expansión de las arenas petrolíferas y los riesgos asociados en el transporte. [2]

En junio de 2014, el gobierno federal aprobó el proyecto del oleoducto Northern Gateway, sujeto a 209 condiciones. [2] En 2015, la CBC cuestionó el silencio sobre el proyecto Northern Gateway y sugirió que Enbridge podría haber archivado silenciosamente el proyecto. [2] Al asumir el cargo en 2015, el Primer Ministro de Canadá, Justin Trudeau, prohibió el tráfico de petroleros en la costa norte de Columbia Británica, matando efectivamente el proyecto. [7] El 29 de noviembre de 2016, Trudeau rechazó oficialmente los planes para los oleoductos.

Historia

El proyecto se propuso a mediados de la década de 2000 y se pospuso varias veces. Se anunció en 2006. Enbridge firmó un acuerdo de cooperación con PetroChina en 2005 para garantizar la utilización de la capacidad del oleoducto. [8] PetroChina acordó comprar alrededor de 200.000 barriles por día (32.000 m3 / d) transportados a través del oleoducto. Sin embargo, en 2007, PetroChina se retiró de los proyectos debido a demoras en el inicio del proyecto. [9]

El 4 de diciembre de 2009, la Junta Nacional de Energía de Canadá (NEB) y la Agencia Canadiense de Evaluación Ambiental (CEAA) emitieron el Acuerdo del Panel de Revisión Conjunta y los términos de referencia para la revisión ambiental y regulatoria de los Gasoductos de Northern Gateway. [10]

El 27 de mayo de 2010, Enbridge Northern Gateway presentó su solicitud de proyecto a la Junta Nacional de Energía. La solicitud reglamentaria de ocho volúmenes fue evaluada por un Panel de Revisión Conjunta (JRP) establecido por la Agencia Canadiense de Evaluación Ambiental (CEAA) y la Junta Nacional de Energía (NEB). [11] El 19 de enero de 2011, el JRP solicitó a Enbridge que proporcionara información adicional sobre el diseño y la evaluación de riesgos de los gasoductos debido al difícil acceso y la ubicación geográfica única del proyecto propuesto. [12]

El 17 de junio de 2014, el gobierno canadiense aceptó la propuesta del proyecto, que establecía 209 condiciones, identificadas en 2013 por un grupo de revisión conjunto, que se resolverían durante la siguiente fase del proceso reglamentario. [13]

El 6 de mayo de 2016, Enbridge presentó una solicitud ante la Junta Nacional de Energía para extender la cláusula de extinción del proyecto Northern Gateway. La cláusula de extinción (Condición N.° 2 de la Junta Nacional de Energía) estipulaba que la construcción debía comenzar antes del 31 de diciembre de 2016. [14]

Descripción técnica

El proyecto planificado consistía en dos oleoductos paralelos entre una terminal interior en Bruderheim, Alberta, y una terminal marítima en Kitimat, Columbia Británica , cada uno con una longitud de 1177 kilómetros (731 millas). El petróleo crudo producido a partir de arenas petrolíferas se habría transportado desde Bruderheim a Kitimat, mientras que el condensado de gas natural se habría movido en la dirección opuesta. [10] El condensado se habría utilizado como diluyente en la refinación de petróleo para disminuir la viscosidad del petróleo crudo pesado de las arenas petrolíferas y para facilitar su transporte por oleoductos. [15] [16] Aproximadamente 520 kilómetros (320 millas) de oleoducto habrían corrido en Alberta y 657 kilómetros (408 millas) en Columbia Británica . [10] El oleoducto de crudo habría tenido un diámetro de 36 pulgadas (910 mm) y una capacidad de 525 000 barriles por día (83 500 m 3 /d). El oleoducto de condensado habría tenido un diámetro de 20 pulgadas (510 mm) con una capacidad de 193.000 barriles por día (30.700 m3 / d). En 2008, Enbridge esperaba que estos oleoductos estuvieran terminados para 2015. [17] Se esperaba que el proyecto, que incluía una terminal marítima en Kitimat, costara 7.900 millones de dólares canadienses . [18] La terminal de Kitimat habría comprendido dos plataformas de atraque para buques cisterna , una para dar servicio a buques de crudo de gran tamaño y otra para buques cisterna de condensado tipo Suezmax . La terminal habría incluido tanques de petróleo y condensado y una estación de bombeo. [16]

Evaluación ambiental

Como gasoducto interprovincial, el proyecto requirió un proceso de revisión regulatoria pública realizado por JRP. El JRP proporcionó una evaluación ambiental conjunta y un proceso regulatorio que contribuyó a la toma de decisiones. [10] La primera sesión del JRP se celebró el 10 de enero de 2012, en Kitamaat Village , Columbia Británica. [18]

También fueron necesarios otros tipos de estudios, como evaluaciones socioeconómicas, antes de la aprobación del proyecto. [19]

Proyectos en competencia

Kinder Morgan Energy Partners opera el sistema de oleoducto Trans Mountain de 1.150 kilómetros de longitud (710 mi) desde Edmonton , Alberta, hasta terminales y refinerías en el centro de Columbia Británica, el área de Vancouver y la región de Puget Sound en Washington . [20] En 2012, la compañía quería aumentar la capacidad del oleoducto en doce veces, hasta 600.000 barriles por día (95.000 m 3 /d). [21] Según Kinder Morgan , expandir el oleoducto existente habría sido más barato que Northern Gateway y habría evitado la oposición que experimentó el proyecto de Enbridge. [22]

Como alternativa, algunos grupos indígenas propusieron el oleoducto Eagle Spirit desde el norte de Alberta hasta la zona de Prince Rupert en las costas de Columbia Británica. Muchos indígenas querían que la actividad económica derivada de la construcción y operación de los oleoductos mejorara las condiciones de sus miembros.

Otro proyecto para exportar petróleo crudo desde el oeste de Canadá fue la ampliación XL del oleoducto Keystone de TransCanada . [23] que suministra petróleo pesado a las refinerías de la costa estadounidense del Golfo.

Además, el oleoducto Energy East habría transportado petróleo a refinerías en Montreal y las provincias del Atlántico, que ahora importan petróleo de la formación Bakken en Montana y Dakota del Norte por ferrocarril, así como del extranjero por barco. Sin embargo, el promotor del proyecto, TC Energy, canceló el oleoducto [24] ante las objeciones políticas y las preocupaciones sobre la viabilidad económica. [25]

Oposición

PND de Columbia Británica

El líder del NDP de Columbia Británica, Adrian Dix, prometió retirar a Columbia Británica del proceso de revisión federal si era elegido en la primavera de 2013 (lo que no sucedió), al tiempo que contrató al destacado abogado constitucionalista Murray Rankin para que considerara un desafío legal sobre quién tenía jurisdicción sobre los oleoductos. Rankin sostuvo que Columbia Británica debería retirarse del proceso de revisión de oleoductos del gobierno federal y establecer una evaluación ambiental hecha en Columbia Británica. [26] [27] En una conferencia de prensa del NDP en agosto de 2012, Rankin sostuvo que "una revisión hecha en Columbia Británica garantizaría que los intereses económicos, sociales y ambientales de Columbia Británica se aborden plenamente, que los poderes y responsabilidades de Columbia Británica se ejerzan adecuadamente y que los intereses de las Primeras Naciones se reconozcan dentro del nuevo proceso". [28] En respuesta, Dix dijo: "En el plazo de una semana después de asumir el cargo, notificaremos al gobierno federal con 30 días de anticipación para rescindir el acuerdo de 2010 en el que los liberales renunciaron a los intereses de Columbia Británica". [28]

Esta política fue la responsable del pobre resultado electoral del NDP en 2013. El NDP ganó casi todos los distritos de la costa en las elecciones generales de 2013 en Columbia Británica , por lo que se podría argumentar que existe una división entre quienes viven en la zona de potencial daño ambiental y quienes viven lejos de ella. El NDP había sido visto como el gran favorito, hasta poco después de que aclarara su política sobre el oleoducto. [29]

Primeras Naciones/Grupos aborígenes

La principal preocupación de los grupos aborígenes era que el oleoducto pudiera derramarse y contaminar el río Fraser. Muchos grupos aborígenes se opusieron a la propuesta del oleoducto Northern Gateway, aunque otros firmaron acuerdos apoyándolo. Enbridge y algunos grupos aborígenes no estaban de acuerdo sobre el alcance de este apoyo y oposición. [30] Varias coaliciones y alianzas produjeron declaraciones formales que rechazaban inequívocamente la intrusión de un oleoducto en tierras aborígenes. Estas incluían a Yinka Dene Alliance , [31] [32] Heiltsuk Nation , [33] [34] Coastal First Nations, [35] [36] [37] y Save the Fraser. [31] La Primera Nación Wet'suwet'en se opuso al oleoducto, así como muchas Primeras Naciones Dakelh , incluida la Primera Nación Saik'uz . [38] [39]

El Panel de Revisión Conjunta viajó a la Nación Heiltsuk en abril de 2012 para las audiencias sobre la propuesta del oleoducto Northern Gateway de Enbridge. "Según algunos cálculos, un tercio de los 1.095 residentes de Bella Bella estaban en la calle ese día, una de las manifestaciones más grandes en la historia de la comunidad". [34] Ante la protesta no violenta que se produjo como parte de la recepción en el aeropuerto, los miembros del JRP suspendieron las audiencias durante un día y medio. [34] Si bien las audiencias se reanudaron, se perdió un tiempo considerable, lo que significó que menos personas pudieron presentarse ante el JRP de lo que se había planeado. [34]

"Como explicaron los jóvenes de la comunidad cuando finalmente tuvieron la oportunidad, su salud e identidad estaban inextricablemente ligadas a su capacidad de seguir los pasos de sus antepasados: pescar y remar en las mismas aguas, recolectar algas en las mismas zonas de mareas de las islas costeras exteriores, cazar en los mismos bosques y recolectar medicinas en las mismas praderas. Por eso, Northern Gateway no se consideraba simplemente una amenaza para la pesca local, sino la posible ruina de todo este trabajo de sanación intergeneracional y, por lo tanto, otra ola de violencia colonial". [40]

Defensores del medio ambiente

La Iniciativa Dogwood , ForestEthics , la Liga Internacional de Fotógrafos de Conservación y Greenpeace Canadá fueron algunas de las organizaciones que hicieron campaña activamente contra la propuesta del oleoducto de Enbridge. [41] [42] [43] [44]

Asuntos

Impacto en los pueblos indígenas

Los grupos indígenas se opusieron a la propuesta. Grupos como la Alianza Yinka Dene se organizaron para hacer campaña contra el proyecto. Las bandas de las Primeras Naciones de la Columbia Británica, incluidas muchas a lo largo de la ruta propuesta del oleoducto, firmaron la Declaración de Salvar el Fraser en oposición al proyecto. [5]

Numerosas tribus indígenas firmaron la Declaración de Salvación del Fraser, en la que se manifestaban en contra de los oleoductos que atravesaran los territorios tradicionales de las Primeras Naciones. Fue firmada por más de 130 Primeras Naciones. [45]

En 2013, Enbridge ofreció una participación del 10% en el proyecto propuesto de 5.500 millones de dólares, durante los siguientes 30 años, a los grupos aborígenes participantes. Además, Enbridge dijo que pondría el 1% de las ganancias antes de impuestos de Northern Gateway en un fideicomiso, que se esperaba que generara 100 millones de dólares en 30 años para grupos aborígenes y no aborígenes. La empresa dijo que esperaba que aproximadamente el 15% de la fuerza laboral de la construcción del proyecto propuesto fuera aborigen. [46]

En 2012, sin nombrar a ninguna de las tribus, Enbridge afirmó que el 70% de las Primeras Naciones afectadas habían firmado el acuerdo. Sin embargo, ninguna de las tribus cuyas tierras atravesara directamente el oleoducto [ verificación fallida ] había firmado. [47]

Se esperaba que las ofertas de Enbridge crearan más división entre las Primeras Naciones, como fue el caso del anuncio de Enbridge en 2011 de apoyo de los jefes hereditarios Gitxsan, a cambio de 7 millones de dólares. Sin embargo, este acuerdo fue rápidamente revocado tras el cierre de la Oficina de la Sociedad del Tratado Gitxsan por los opositores del acuerdo. El acuerdo con Enbridge fue posteriormente rechazado por escrito por 45 jefes Gitxsan, que afirmaron que la oficina había tergiversado la imagen del pueblo Gitxsan. Sólo un jefe en BC apoyó públicamente el oleoducto propuesto, el jefe Elmer Derrick. Derrick fue el negociador jefe de la Sociedad del Tratado Gitxsan antes de su cierre en 2011. Derrick fue posteriormente despedido como negociador jefe de la GTS. [48] [49] [50] [51] [52]

Varias Primeras Naciones (entre ellas los haisla, gitga'at, haida, gitxaala, wet'suwet'en, nadleh Whut'en, nak'azdli y Takla Lake) declararon públicamente (a través del Panel de Revisión Conjunta o en los medios de comunicación) que ni la Corona ni el proceso de evaluación establecido para el proyecto de Enbridge habían cumplido adecuadamente su deber de consultar y acomodar, o respetar, sus derechos y títulos aborígenes. [53]

Impacto en la economía

En su análisis del proyecto, Wright Mansell Research Ltd llegó a la conclusión de que éste "sería un catalizador para la generación de un estímulo económico sustancial y ampliamente distribuido para Canadá y un importante contribuyente al sostenimiento del crecimiento y la prosperidad canadienses durante muchos años en el futuro. Si bien no se han cuantificado los beneficios de una mayor flexibilidad, adaptabilidad y oportunidad para el sector petrolero canadiense, mediante la expansión y diversificación del mercado, también son reales e importantes. Además, el análisis de costo-beneficio indica que, teniendo en cuenta todos los beneficios y costos, incluidas las expectativas de costos derivadas de los derrames de petróleo, existe un beneficio social neto grande y sólido asociado con el proyecto desde una perspectiva nacional canadiense". [54]

Un informe presentado a principios de 2012 por la economista y ex directora ejecutiva de la Corporación de Seguros de Columbia Británica, Robyn Allan, cuestionó las hipótesis del análisis de Wright Mansell Research Ltd., afirmando que este oleoducto propuesto podría haber perjudicado a sectores no petroleros de la economía canadiense. Allan afirmó en el informe que el éxito del proyecto dependía de un aumento continuo del precio del petróleo cada año, de unos 3 dólares por barril. También afirmó que un aumento de los precios del petróleo habría llevado a "una disminución del poder adquisitivo de las familias, precios más altos para las industrias que utilizan el petróleo como insumo en su proceso de producción, mayores tasas de desempleo en sectores no relacionados con la industria petrolera, una disminución del PIB real, una disminución de los ingresos del gobierno, un aumento de la inflación, un aumento de las tasas de interés y una mayor apreciación del dólar canadiense". [55] [56]

Moratoria para los petroleros en Columbia Británica

Desde 1972 existe una moratoria informal sobre el tráfico de grandes petroleros en la entrada de Dixon , el estrecho de Hecate y el estrecho de Queen Charlotte . [57] Desde entonces, los gobiernos federal y provinciales han encargado estudios periódicos para reevaluar si se debe levantar la moratoria sobre los petroleros. Cada estudio ha concluido que el riesgo de derrames de petroleros es demasiado alto. En 2003-2004, el gobierno federal inició un proceso de revisión en tres partes, que incluyó una revisión científica por parte de la Royal Society of Canada (el informe de la RSC), un proceso de participación de las Primeras Naciones (el informe Brooks) y un proceso de revisión pública (el Panel Priddle). El informe de la RSC concluyó que "la restricción actual sobre el tráfico de petroleros a lo largo de la costa oeste de Columbia Británica debería mantenerse por el momento" [58].

En 2009, la posición del gobierno canadiense fue que no existe ninguna moratoria al tráfico de petroleros en las aguas costeras de Columbia Británica. [59] Sin embargo, el 7 de diciembre de 2010, el organismo de control ambiental de Canadá (Scott Vaughan, comisionado de medio ambiente y desarrollo sostenible) en un informe condenatorio declaró que "el gobierno de Canadá no está preparado para manejar un derrame de petróleo importante de un petrolero, en parte porque su plan de respuesta de emergencia está desactualizado". [60]

En diciembre de 2010, la Cámara de los Comunes federal aprobó una moción no vinculante para prohibir el tráfico de petroleros a granel en la entrada de Dixon, el estrecho de Hécate y el estrecho de Queen Charlotte. [61] [62] [63] [64]

En noviembre de 2015, la carta de mandato del Primer Ministro Trudeau al Ministro de Transporte ordenó que se formalizara la moratoria. [65]

Historial de incidentes de Enbridge

El oleoducto propuesto fue criticado por varias entidades, incluidas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales (ONG), el BC NDP y fuentes independientes, citando el historial irregular de Enbridge con la instalación de oleoductos, el incumplimiento de las regulaciones gubernamentales [66] y numerosos derrames.

En 2010, el Instituto Pembina publicó un informe en el que afirmaba que el oleoducto tendría efectos adversos sobre la tierra, el aire y el agua. [72] Algunos accionistas de Enbridge pidieron a la empresa que investigara los riesgos y responsabilidades particulares asociados con el proyecto. [73] [74]

Opinión pública

Se realizaron múltiples encuestas de opinión pública, patrocinadas por Enbridge, Ethical Oil y otros intereses petroleros, sobre el oleoducto Northern Gateway. Una encuesta de Abacus Data publicada en enero de 2012 para Sun Media concluyó que el 38% de los canadienses apoyaba la construcción del oleoducto, mientras que el 29% se oponía. Otro 33% dijo que no apoyaba ni se oponía al oleoducto. [83]

Otra encuesta realizada por Forum Research a mediados de enero de 2012 reveló que la proporción de canadienses que se oponían al oleoducto había caído al 43%, frente al 51% en una encuesta de diciembre. El apoyo al proyecto se mantuvo estable (en el 37%, un aumento dentro del margen de error respecto del 35%). El 20% estaba indeciso (frente al 15% en diciembre). [84]

En Columbia Británica, una encuesta realizada en marzo de 2012 por Mustel Group informó de un aumento de la oposición a la propuesta de Enbridge. En su encuesta telefónica en toda Columbia Británica patrocinada por Kennedy Stewart (diputado del Nuevo Partido Demócrata), la oposición había aumentado al 42%, desde el 32% en una encuesta en línea de Ipsos-Reid patrocinada por Enbridge en diciembre de 2011. [85] [86] Sin embargo, debido a que sus metodologías y contextos diferían, el crecimiento informado en la oposición fue difícil de corroborar. Ipsos-Reid realizó una encuesta personalizada en línea para Enbridge. Mustel Group incluyó una sola pregunta en una encuesta telefónica ómnibus de costos compartidos, la misma encuesta utilizada en sus sondeos políticos. [87]

En marzo de 2012, Justason Market Intelligence publicó una encuesta que se centraba en el papel de los petroleros en esta propuesta de oleoducto. La encuesta reveló que el 66% de los residentes de Columbia Británica se oponía a la propuesta de Enbridge de transportar petróleo a través de las aguas costeras interiores de la Columbia Británica, incluido un 50% que manifestó una fuerte desaprobación. [88]

Una encuesta realizada en abril de 2012 por Forum Research mostró un aumento de la oposición entre los residentes de Columbia Británica al 52% desde el 46% informado por Forum Research en enero. [89] En enero, Forum encuestó a 1.211 residentes de todo Canadá; Columbia Británica fue una submuestra más pequeña de esa encuesta nacional. [90] En abril, Forum encuestó a 1.069 residentes de Columbia Británica. [91] No se proporcionó el tamaño de la muestra de Columbia Británica para la encuesta de enero.

Cuestiones políticas

La cuestión del gasoducto fue objeto de controversia entre los gobiernos de Alberta y Columbia Británica a partir de 2011, cuando el gobierno de Alberta, encabezado por la primera ministra Alison Redford, comenzó a presionar a Columbia Británica para que apoyara el gasoducto. En un discurso pronunciado el 8 de marzo en una " reunión familiar conservadora " organizada por Preston Manning en Ottawa, la primera ministra de Columbia Británica, Christy Clark, afirmó que "apoyamos los gasoductos en Columbia Británica" (refiriéndose al gas natural licuado), pero que aún no estaba convencida de los beneficios del plan Northern Gateway. [92]

Tras el derrame de petróleo del río Kalamazoo en el oleoducto 6B de Enbridge en Michigan, el gobierno de Columbia Británica estableció cinco requisitos que se deben abordar antes de apoyar cualquier propuesta de oleoducto de petróleo pesado: [93]

En 2012, la primera ministra de Columbia Británica, Christy Clark, boicoteó una estrategia energética nacional entre los primeros ministros canadienses [94], declarando que "hasta que no veamos algún progreso en las conversaciones entre Columbia Británica, Alberta y el gobierno federal con respecto al gasoducto Gateway a través de Columbia Británica, no participaremos en la discusión de una estrategia energética nacional". Esto probablemente se debió a las preocupaciones de que Columbia Británica recibiría una parte de 6.100 millones de dólares de un proyecto que se esperaba que generara 81.000 millones de dólares en ingresos gubernamentales en 30 años, mientras asumía la mayor parte del riesgo. [95]

En julio de 2012, Clark dijo que no al oleoducto propuesto, a menos que Alberta iniciara negociaciones con Columbia Británica sobre la distribución de los ingresos. "Si Alberta no está dispuesta siquiera a sentarse a hablar, entonces se acabará todo", dijo. Esto es en respuesta al riesgo desproporcionado que Columbia Británica tendría que asumir con este oleoducto. [96]

Véase también

Referencias

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