Hukou ( chino :户口; lit. 'individuo del hogar') es un sistema de registro de hogares utilizado en China continental . El sistema en sí se llama más apropiadamente " huji " ( chino :户籍; lit. 'origen del hogar'), y tiene orígenes en la antigua China ; hukou es el registro de un individuo en el sistema ( kou significa literalmente "boca", que se origina de la práctica de considerar a los miembros de la familia como "bocas para alimentar", similar a la frase " por cabeza " en inglés). Un registro de registro de hogar identifica oficialmente a una persona como residente permanente de un área e incluye información de identificación como nombre, padres, cónyuge y fecha de nacimiento. Un hukou también puede referirse a un registro familiar en muchos contextos, ya que el registro del hogar ( chino simplificado :户口簿; chino tradicional :戶口簿; pinyin : hùkǒu bù ) se emite por familia y generalmente incluye los nacimientos, muertes, matrimonios, divorcios y mudanzas de todos los miembros de la familia.
El sistema desciende en parte de los antiguos sistemas de registro de hogares chinos. El sistema hukou también influyó en sistemas similares dentro de las estructuras de la administración pública de los países vecinos del este de Asia, como Japón ( koseki ) y Corea ( hoju ), así como el país del sudeste asiático Vietnam ( hộ khẩu ). [1] [2] [3] En Corea del Sur, el sistema hoju fue abolido en enero de 2008. [4] Aunque no están relacionados en origen, el propiska en la Unión Soviética y el registro de residentes en Rusia tenían un propósito similar y sirvieron como modelo para el sistema hukou de la China moderna. [5] [6]
Debido a su conexión con los programas sociales proporcionados por el gobierno, que asigna beneficios en función del estatus de residencia agrícola y no agrícola (a menudo denominado rural y urbano), el sistema hukou a veces se compara con una forma de sistema de castas . [7] [8] [9] Ha sido la fuente de mucha desigualdad a lo largo de las décadas desde el establecimiento de la República Popular China en 1949, ya que los residentes urbanos recibieron beneficios que iban desde pensiones de jubilación hasta educación y atención médica, mientras que los ciudadanos rurales a menudo se quedaban abandonados a su suerte. [10] [11] Desde 1978, el gobierno central ha emprendido reformas del sistema en respuesta a las protestas y a un sistema económico cambiante, mientras que algunos expertos occidentales cuestionan si estos cambios han sido sustanciales. [12] [13]
El nombre formal del sistema es huji . Dentro del sistema huji , un hukou es el estado de residencia registrado de un individuo en particular en este sistema. Sin embargo, el término hukou se usa coloquialmente para referirse a todo el sistema, y ha sido adoptado por el público de habla inglesa para referirse tanto al sistema huji como al hukou de un individuo . [10]
El sistema hukou tiene orígenes en China que se remontan a tiempos antiguos, pero el sistema en su forma actual surgió con el Reglamento de Registro Hukou de la República Popular China de 1958. [10]
Hasta hace muy poco, cada ciudadano estaba clasificado en un hukou agrícola o no agrícola (comúnmente denominado rural o urbano) y además categorizado por lugar de origen. [10] Esta doble estructura organizativa estaba vinculada a la política social, y aquellos residentes que tenían estatus de hukou no agrícola (es decir, urbano) recibían beneficios que no estaban disponibles para sus contrapartes rurales, y viceversa. [14]
La migración interna también estuvo estrictamente controlada por el gobierno central, y recién en las últimas décadas se relajaron esas restricciones. Si bien este sistema ha desempeñado un papel importante en el rápido crecimiento económico de China, el hukou también ha promovido y agravado la estratificación social y ha contribuido significativamente a la privación de muchos de los trabajadores rurales de China. [10]
En los últimos años, [ ¿cuándo? ] se han tomado medidas para aliviar las desigualdades promulgadas por el sistema hukou, y las reformas más importantes más recientes se anunciaron en marzo y julio de 2014, entre las que se incluía una disposición que eliminaba la división entre el estatus hukou agrícola y no agrícola. [14]
En su legislación original, el sistema hukou se justificó como creado para
“...mantener el orden social, proteger los derechos e intereses de los ciudadanos y estar al servicio del establecimiento del socialismo”. [10]
El gobierno central afirmó que debido a que las áreas rurales tenían mayor capacidad para absorber y utilizar el exceso de mano de obra, la mayoría de la población debería concentrarse en estas regiones. [10] Además, la libre circulación de personas se consideraba peligrosa, ya que conduciría a la superpoblación de las ciudades y podría amenazar la producción agrícola. [10] Bajo el sistema hukou, la población rural estaba estructurada para servir como apoyo a la industrialización urbana, tanto en la producción agrícola [10] como en los trabajadores de las empresas estatales . [15]
En realidad, el sistema hukou también tenía otros motivos. Después de establecer la República Popular China en 1949, el Partido Comunista Chino promulgó políticas basadas en las nociones de estabilidad y modernización rápida, y el sistema hukou no fue una excepción. [11] Históricamente, las áreas urbanas han sido donde los regímenes autoritarios son más vulnerables: para combatir esto, el gobierno central dio un trato preferencial a los residentes de las ciudades, con la esperanza de prevenir levantamientos contra el estado, particularmente en los primeros años cuando era especialmente susceptible a la rebelión. [11] La estructura del sistema hukou también reforzó el poder del gobierno central sobre sus ciudadanos urbanos: al hacer que los residentes de las ciudades dependieran del gobierno para todos los aspectos de la vida diaria, el gobierno central podía obligar a la obediencia de los individuos problemáticos. [10]
Los esfuerzos del gobierno central por contener la migración han sido un factor importante en el rápido desarrollo de la economía china . Su estricto control de la migración hacia las zonas urbanas ha ayudado a prevenir la aparición de una serie de problemas que enfrentan muchos otros países en desarrollo. [16] Por ejemplo, la aparición de barrios marginales fuera de las zonas urbanas debido a una afluencia masiva de personas en busca de trabajo no ha sido un problema, ni tampoco las malas condiciones de salud debido a la alta densidad de población. [16] Y, a pesar de sus otras imperfecciones, la capacidad del sistema hukou para mantener la estabilidad ha contribuido al ascenso económico de China. [11]
Los activistas de derechos humanos afirman que el sistema hukou también se ha utilizado para negar sistemáticamente a los uigures y tibetanos la posibilidad de salir de Xinjiang o del Tíbet, impidiéndoles alquilar o comprar viviendas en zonas más orientales de China, y que quienes logran irse suelen verse obligados a regresar a través del sistema. [17] [18] [19]
El legado del sistema hukou chino se remonta a la era predinástica, tan temprano como el siglo XXI a. C. [10] En sus formas tempranas, el sistema de registro de hogares se utilizó principalmente con fines tributarios y de reclutamiento, así como para regular la migración. [10] Dos modelos tempranos del sistema hukou fueron los sistemas xiangsui y baojia . El sistema xiangsui, establecido bajo la dinastía Zhou occidental ( c. siglos XI-VIII a. C.) se utilizó como método de organización y categorización de la tierra urbana y rural. [10] La función del sistema baojia, propagado por el señor Shang Yang del siglo IV a. C., era crear un sistema de rendición de cuentas dentro de los grupos de ciudadanos: si una persona dentro del grupo violaba las estrictas reglas establecidas, todos en el grupo sufrían. [10] Esta estructura fue utilizada y ampliada posteriormente durante la dinastía Qin (221-207 a. C.) [20] con fines tributarios, de control de la población y de reclutamiento. [10]
Según el Examen de Hukou en Wenxian Tongkao publicado en 1317, había un ministro de gestión de la población durante la dinastía Zhou llamado Simin (chino:司民), que era responsable de registrar los nacimientos, las muertes, las emigraciones y las inmigraciones. Los Ritos de Zhou señalan que se guardaban tres copias de los documentos en diferentes lugares. Las divisiones administrativas en la dinastía Zhou eran una función de la distancia a la capital del estado. La división superior más cercana a la capital se llamaba Dubi (chino:都鄙), la división superior en áreas más distantes se llamaba Xiang (chino:鄉) y Sui (chino:遂). Las familias se organizaban según el sistema Baojia. [21] [22]
Guan Zhong , primer ministro del estado de Qi en el siglo VII a. C., impuso diferentes políticas de impuestos y reclutamiento en diferentes áreas. [23] Además, Guan Zhong también prohibió la inmigración, la emigración y la separación de familias sin permiso. [24] En el Libro del Señor Shang , Shang Yang también describió su política de restricción de inmigraciones y emigraciones. [25]
Xiao He , el primer canciller de la dinastía Han , agregó el capítulo de Hu (en chino:户律, "Código de los hogares") como uno de los nueve códigos legales básicos de Han (en chino:九章律), y estableció el sistema hukou como base de los ingresos fiscales y el servicio militar obligatorio.
La primera codificación formal del sistema hukou surgió a finales de la dinastía Qing (1644-1912) [26] con la Ley Huji de 1911. [10] Aunque la circulación era nominalmente libre bajo este estatuto, se requería el registro de las personas ante el gobierno, y el gobierno lo utilizó para perseguir a las fuerzas comunistas y como base para los impuestos para la financiación de las guerras. [10] La ley también amplió el sistema baojia y tenía como objetivo establecer una sensación de estabilidad. [10]
En el período posterior a la caída de la dinastía Qing, China fue gobernada por varios actores, cada uno de los cuales empleaba algún sistema de identificación personal o de hogares. [11] Durante la ocupación japonesa, los japoneses emplearon un sistema utilizado para identificar a quienes estaban bajo su gobierno y para financiar su esfuerzo bélico. [11] De manera similar, el Kuomintang utilizó el sistema para monitorear las actividades de sus oponentes, el Partido Comunista Chino, y el Partido Comunista Chino a su vez utilizó un sistema llamado lianbao, que agrupaba a las familias en grupos de cinco para facilitar el seguimiento e impedir a los contrarrevolucionarios. [11]
En el momento de su fundación en 1949, la República Popular China era una nación eminentemente agrícola. Alrededor del 89% de sus ciudadanos vivían en zonas rurales: unos 484 millones residían en el campo, frente a unos 58 millones en la ciudad. [27] Sin embargo, con los esfuerzos por aumentar la industrialización y la ayuda soviética (156 proyectos), cada vez más residentes rurales acudieron en masa a las ciudades en busca de mejores oportunidades económicas: entre 1957 y 1960, hubo un aumento del 90,9% en la fuerza laboral urbana. [27]
Un objetivo principal del sistema hukou implementado por el gobierno central era, por lo tanto, controlar el flujo de recursos que se alejaban del sector agrícola. [10] Según el académico Kam Wing Chan, el sistema hukou efectivamente "prohibía al campesinado salir de la agricultura". [28] La inestabilidad y las altas tasas de movimiento que caracterizaron los años posteriores al establecimiento de la nación obstaculizaron el plan del gobierno central para la sociedad y la economía. [10] Aunque el sistema hukou en su forma actual no se implementó oficialmente hasta 1958, los años anteriores a su establecimiento se caracterizaron por los crecientes esfuerzos del Partido Comunista Chino para afirmar el control sobre su población. [10] En 1950, el Ministro de Seguridad Pública, Luo Ruiqing , publicó una declaración que detallaba su visión para la implementación del sistema hukou en la nueva era. [10] Para 1954, los ciudadanos rurales y urbanos habían sido registrados en el estado, y ya se habían implementado regulaciones rigurosas sobre la conversión del estatus hukou. [10] Estas medidas exigían que los solicitantes tuvieran documentación que documentara el empleo, la aceptación en una universidad o las relaciones familiares inmediatas en la ciudad para ser elegibles. [10] En marzo del mismo año, el Ministerio del Interior y el Ministerio del Trabajo emitieron la Directiva Conjunta para el Control de la Afluencia Ciega de Campesinos a las Ciudades, que proclamaba que de ahí en adelante, todo empleo de trabajadores rurales en empresas de la ciudad estaría controlado enteramente por las oficinas laborales locales. [11]
El 9 de enero de 1958 se promulgó la Ley de Registro de Hukou de la República Popular China. [10] Esta ley dividió a la población en nongmin (ciudadanos rurales), con un hukou agrícola, y shimin (ciudadanos urbanos), con un hukou no agrícola, y agrupó a todos los ciudadanos por localidad. [10] Sin embargo, la diferencia clave residía en la distinción entre el estatus hukou agrícola y no agrícola. [10] Debido a que el gobierno central priorizó la industrialización, los programas de bienestar estatal, que estaban vinculados al estatus hukou, favorecieron en gran medida a los residentes urbanos; los titulares de hukous agrícolas no podían acceder a estos beneficios y se veían obligados a aplicar políticas de bienestar inferiores. [10] Además, la transferencia del estatus hukou estaba muy restringida, con cuotas oficiales de entre el 0,15 y el 0,2 % anual y tasas de conversión reales de alrededor del 1,5 %. [14] En los años siguientes, se amplió la supervisión gubernamental del movimiento de personas. En 1964 se impusieron límites mayores a la migración hacia las grandes ciudades, en particular las más importantes como Pekín y Shanghái, y en 1977 se profundizaron estas regulaciones. [10] A lo largo de esta era, el sistema hukou se utilizó como un instrumento de la economía dirigida, ayudando al gobierno central a implementar su plan para industrializar la nación. [10]
Desde el establecimiento de la República Popular China hasta la muerte del presidente Mao en 1976, el gobierno central reforzó su control sobre la migración y en 1978 el movimiento intranacional estaba totalmente controlado por el gobierno. [10] Debido a que vivir "fuera del sistema" era virtualmente imposible, casi todo el movimiento de personas estaba patrocinado por el Estado. [10]
Sin embargo, con el ascenso de Deng Xiaoping al poder en 1978 se iniciaron reformas que gradualmente comenzaron a aliviar parte de la disparidad entre los titulares de hukou agrícolas y no agrícolas. [11] Se han aflojado las restricciones al movimiento desde áreas rurales a ciudades más pequeñas, aunque la migración a grandes ciudades como Beijing y Tianjin todavía está fuertemente regulada. [14] También se ha concedido mayor autonomía a los gobiernos locales para decidir cuotas y criterios de elegibilidad para convertir el estatus de hukou. [14] Se ha promulgado legislación que permite a los trabajadores migrantes obtener permisos de residencia temporal, aunque estos permisos no les permiten acceder a los mismos beneficios que poseen los residentes urbanos. [10] Sin embargo, como vivir fuera del sistema ahora es mucho más práctico que antes, varios trabajadores migrantes no adquieren los permisos de residencia temporal, principalmente porque no tienen los recursos u ofertas de empleo concretas para hacerlo, y, como tal, viven en peligro de ser obligados a regresar al campo. [10]
En 2014, el gobierno central anunció una reforma que, entre otras cosas, eliminó la división entre el estatus hukou agrícola y no agrícola. [14]
El Plan Nacional de Urbanización de Nuevo Tipo 2014-2020 pretendía atribuir un hukou urbano a 100 millones de personas para 2020. [29] : 280 Relajó las restricciones sobre ciudades pequeñas (menos de 500.000 personas) y ciudades medianas (más de 1 millón de personas). [29] : 280 Mantuvo fuertes restricciones de hukou en ciudades de más de 5 millones de habitantes. [29] : 280
En el marco del sistema hukou implementado por el gobierno central en 1958, mientras que los titulares del estatus hukou no agrícola recibían cartillas de racionamiento para las necesidades diarias, incluidos alimentos y textiles, los residentes rurales se veían obligados a producir todo por sí mismos. [10] Mientras que el Estado proporcionaba vivienda en la ciudad, los individuos tenían que construir sus propias casas. [10] El Estado invertía en educación , organizaba empleos y proporcionaba beneficios de jubilación para los residentes de la ciudad, y no proporcionaba ninguno de estos servicios a sus ciudadanos rurales. [10] Estas disparidades han dejado a la población rural en gran desventaja, y tragedias como la hambruna del Gran Salto Adelante asolaron principalmente a los ciudadanos rurales chinos. [11]
Durante la Gran Hambruna china, de 1958 a 1962, tener un hukou urbano o rural podía significar la diferencia entre la vida y la muerte. [30] Durante este período, casi todos los aproximadamente 600 millones de residentes del hukou rural fueron colectivizados en granjas comunales de aldea, donde su producción agrícola –después de los impuestos estatales– sería su única fuente de alimentos. Con la exageración institucionalizada de las cifras de producción por parte de los líderes comunistas locales y las caídas masivas de la producción, los impuestos estatales durante esos años confiscaron casi todos los alimentos en muchas comunas rurales, lo que llevó a una hambruna masiva y a la muerte de más de 65 millones de chinos. [31]
Sin embargo, los 100 millones de habitantes de las zonas urbanas que tenían hukou se alimentaban con raciones fijas de alimentos establecidas por el gobierno central, que en ocasiones se reducían a una media de 1.500 calorías diarias, pero que aun así permitían la supervivencia de casi todos durante la hambruna. Se calcula que el 95% o más de todas las muertes se produjeron entre los habitantes de las zonas rurales que tenían hukou. Como las noticias se suprimieron internamente, muchos habitantes de las ciudades no eran conscientes de que se estaban produciendo muertes en masa en el campo, lo que era esencial para impedir la oposición organizada a las políticas de Mao. [32]
Durante la transición de China del socialismo de Estado al socialismo de mercado (1978-2001), los inmigrantes, en su mayoría mujeres, trabajaron en zonas de procesamiento de exportaciones recién creadas en los suburbios de las ciudades en condiciones de trabajo deficientes. [33] [34] Había restricciones a la movilidad de los trabajadores inmigrantes que los obligaban a vivir vidas precarias en dormitorios de empresas o barrios marginales donde estaban expuestos a un trato abusivo. [35]
El impacto del sistema hukou sobre los trabajadores migrantes se volvió oneroso en la década de 1980 después de que cientos de millones fueron expulsados de las corporaciones estatales y cooperativas. [33] Desde la década de 1980, se estima que 200 millones de chinos viven fuera de sus áreas registradas oficialmente y con mucho menos elegibilidad para la educación y los servicios gubernamentales, viviendo por lo tanto en una condición similar en muchos aspectos a la de los inmigrantes ilegales . [15] Los millones de campesinos que han abandonado sus tierras siguen atrapados en los márgenes de la sociedad urbana. A menudo se les culpa por el aumento de la delincuencia y el desempleo y, bajo la presión de sus ciudadanos, los gobiernos de las ciudades han impuesto reglas discriminatorias. [36] Por ejemplo, a los hijos de los trabajadores agrícolas (chino:农民工; pinyin: nóngmín gōng ) no se les permite inscribirse en las escuelas de la ciudad, e incluso ahora deben vivir con sus abuelos u otros familiares para asistir a la escuela en sus ciudades de origen. Se los suele llamar niños "que se quedan en casa" o "que se quedan atrás" . Según los investigadores chinos, hay alrededor de 130 millones de niños que viven sin sus padres. [37]
Como los trabajadores rurales aportan su fuerza de trabajo en las zonas urbanas, que también se benefician de los impuestos correspondientes, mientras que sus familias utilizan los servicios públicos en las zonas rurales (por ejemplo, escuelas para sus hijos, atención sanitaria para los ancianos), el sistema conduce a una transferencia de riqueza a las regiones urbanas más ricas desde las regiones más pobres a nivel del sector público. Los pagos intrafamiliares de los miembros en edad de trabajar a sus familiares en las zonas rurales contrarrestan esto en cierta medida.
En la década de 1980, con la flexibilización de las restricciones a la migración, se produjo una gran afluencia de residentes rurales que buscaban mejores oportunidades en las ciudades. [38] Sin embargo, estos trabajadores migrantes tuvieron que hacer frente a una serie de desafíos en su búsqueda de seguridad financiera. Los residentes urbanos recibieron prioridad sobre los inmigrantes en lo que respecta a las oportunidades de empleo, y cuando los trabajadores migrantes encontraron trabajo, tendieron a ser en puestos con poco potencial de crecimiento. [39] Mientras que los trabajadores urbanos contaban con el apoyo de beneficios laborales y leyes que los favorecían frente a sus empleadores en caso de disputas, los titulares de hukou rurales no tenían acceso a protecciones tan sustanciales. [38] Y como el desempeño de los funcionarios municipales se evaluaba en función de la prosperidad de los residentes locales y la economía local, tenían pocos incentivos para mejorar la calidad de vida de los trabajadores migrantes. [38]
En 2008, el gobierno central aprobó la Ley de Contrato Laboral, que garantizaba la igualdad de acceso a los empleos, establecía un salario mínimo y exigía a los empleadores que proporcionaran contratos a los empleados a tiempo completo que incluyeran beneficios laborales. [38] Sin embargo, un estudio de 2010 reveló que los trabajadores rurales ganaban un 40% menos que los trabajadores urbanos, y sólo el 16% recibe beneficios laborales. [38] Los derechos laborales de los trabajadores migrantes también se violan con frecuencia: trabajan horas excesivamente largas en malas condiciones y enfrentan acoso físico y psicológico. [40]
Los trabajadores migrantes también se ven afectados desproporcionadamente por los atrasos salariales, que ocurren cuando los empleadores no pagan a los empleados a tiempo o en su totalidad. [40] Aunque tales incidentes son técnicamente ilegales y punibles con siete años de cárcel, los atrasos salariales aún ocurren, y los contratos laborales y las pensiones pueden ser ignorados. [40] En un estudio realizado a finales de la década de 1990, el 46% de los trabajadores migrantes faltaban tres o más meses de salario, y algunos trabajadores no habían recibido su pago en una década. [40] Afortunadamente, en las últimas dos décadas, la prevalencia de los atrasos salariales ha disminuido, y en un estudio realizado entre 2006 y 2009, se encontró que el 8% de los trabajadores migrantes habían experimentado atrasos salariales. [40]
Tras la muerte de Mao en 1976, se produjeron reformas económicas que provocaron un aumento de la demanda en el mercado laboral. [41] Los residentes rurales se apresuraron a llenar este vacío, pero sin el apoyo de los programas sociales gubernamentales basados en el estatus hukou, muchos de ellos se vieron obligados a dejar atrás a sus familias. [41] El crecimiento económico a lo largo de los años ha mantenido una alta demanda de mano de obra en las ciudades que sigue siendo cubierta por trabajadores migrantes y, en 2000, el Quinto Censo Nacional de Población reveló que 22,9 millones de niños de entre 0 y 14 años vivían sin uno o ambos de sus padres. [41] En 2010, esa cifra había aumentado a 61 millones, lo que equivale al 37,7% de los niños rurales y al 21,88% de todos los niños chinos. [42] Estos niños suelen estar al cuidado de su padre o madre restante y/o de sus abuelos, y aunque hay una tasa de matriculación escolar del 96% entre los niños dejados atrás, son susceptibles a una serie de problemas de desarrollo. [41] Los niños que se quedan atrás tienen más probabilidades de resistirse a la autoridad y experimentar problemas al interactuar con sus compañeros; [41] tienen más probabilidades de exhibir conductas poco saludables, como renunciar al desayuno y fumar, y tienen una mayor probabilidad de desarrollar problemas de salud mental, incluida la soledad y la depresión. [42] Y aunque los niños que se quedan atrás pueden tener mayores oportunidades académicas debido a la mayor capacidad financiera de sus padres, también suelen estar bajo una mayor presión para tener un buen desempeño académico y, por lo tanto, son más vulnerables al estrés relacionado con la escuela. [41]
Los hijos de los trabajadores rurales que migran con sus padres también se enfrentan a desafíos. Sin un hukou local no agrícola, los niños migrantes tienen un acceso limitado a la infraestructura social pública. Por ejemplo, las oportunidades educativas de los estudiantes urbanos son muy superiores a las de sus contrapartes estudiantes migrantes. [43] El gobierno central reformó el sistema educativo en 1986 y luego nuevamente en 1993, otorgando mayor autonomía a los gobiernos locales en la regulación de su sistema educativo. [43] El espacio limitado y el deseo de proteger los intereses locales a su vez indujeron a los gobiernos locales a evitar inscribir a los niños migrantes en sus escuelas públicas. [43] Además, debido a que el gobierno central subvencionaba las escuelas públicas en función de las tasas de inscripción de los niños con hukous locales, los niños migrantes se veían obligados a pagar tasas más altas si querían asistir. [43] En consecuencia, muchas familias migrantes optan en cambio por enviar a sus hijos a escuelas privadas que atienden específicamente a los migrantes. [43] Sin embargo, para reducir las tasas de inscripción y asistencia, estas instituciones deben recortar el gasto en otras áreas, lo que resulta en una menor calidad de la educación. [43] Las instalaciones escolares suelen estar en malas condiciones y muchos profesores no están cualificados. [43]
En los años siguientes, el gobierno central ha promulgado una serie de reformas, con un impacto limitado. En 2001, afirmó que las escuelas públicas deberían ser la forma principal de educación para los niños del país, pero no especificó cómo apoyaría financieramente a las escuelas para que matricularan a más niños inmigrantes, lo que dio como resultado pocos cambios. [43] De manera similar, en 2003, el gobierno pidió que se redujeran las tasas para los niños inmigrantes, pero nuevamente no detalló cómo ayudaría a las escuelas a pagar por esto. [43] Y en 2006, el gobierno creó la Nueva Ley de Educación Obligatoria que afirmó la igualdad de derechos a la educación y cedió la responsabilidad de matricular a los niños inmigrantes a los gobiernos provinciales. [43] Sin embargo, esto tampoco logró mejorar la suerte de los niños inmigrantes. Los estudiantes con hukou no local tuvieron que pagar tarifas de admisión infladas de 3.000 a 5.000 yuanes (de un ingreso familiar anual promedio de 10.000 yuanes) y deben tomar el Examen Nacional de Ingreso a la Universidad ( Gaokao ) en su localidad de hukou, donde a menudo es más difícil ingresar a la universidad. [43] Desde 2012, algunas regiones comenzaron a relajar los requisitos y permitieron que algunos hijos de inmigrantes tomaran el Examen de Ingreso a la Universidad en las regiones. Para 2016, las políticas de Guangdong son las más relajadas. Un hijo de inmigrantes puede tomar el Examen de Ingreso en Guangdong si ha asistido a 3 años de escuela secundaria en la provincia, y si el padre o los padres tienen trabajos legales y han pagado 3 años de seguro social en la provincia. [44]
Las dificultades que enfrentan los niños migrantes hacen que muchos abandonen la escuela, y esto es particularmente común en los años de la escuela secundaria: en 2010, solo el 30% de los niños migrantes estaban matriculados en la educación secundaria. [43] Los niños migrantes también enfrentan desproporcionadamente problemas de salud mental (36% frente al 22% entre sus contrapartes locales del hukou) y el 70% experimenta ansiedad académica. [43] Con frecuencia se enfrentan a la estigmatización y la discriminación basadas en diferencias en la forma en que se visten y hablan, y tienen dificultades para interactuar con otros estudiantes. [43]
El éxodo masivo de los residentes rurales en busca de trabajo no sólo ha afectado a los hijos de los trabajadores migrantes, sino también a los ancianos que se han quedado atrás. Con la instauración de la política del hijo único en la década de 1970, [45] la edad media en China ha experimentado un cambio ascendente: el 82% de los trabajadores migrantes tenían entre 15 y 44 años en 2000. [46] Esto ha puesto en tela de juicio la costumbre tradicional de la piedad filial, y mientras que los trabajadores urbanos jubilados reciben apoyo de los programas de jubilación del gobierno, los trabajadores rurales deben depender de sí mismos y de sus familias. [46] Parece que los efectos de la migración sobre los ancianos que se quedan atrás son ambiguos: aunque los padres de los hijos de los migrantes suelen estar en mejor situación económica y contentos con su situación económica, también tienden a manifestar una menor satisfacción vital que los ancianos sin hijos migrantes. [46] Al igual que los hijos de los trabajadores migrantes, se sabe que los padres experimentan problemas psicológicos como la depresión y la soledad, [46] y quienes cuidan de sus nietos pueden sentirse agobiados por esta responsabilidad. [41]
En las últimas décadas desde la reforma económica de 1978, el estado de la República Popular China ha tomado medidas para reformar el sistema hukou mediante la implementación de una variedad de políticas de reforma. 1979-1991 puede identificarse como el primer período de reforma. [47] Específicamente, en octubre de 1984, el estado emitió "Un documento sobre la cuestión de los campesinos que se establecen en las ciudades", que exigía a los gobiernos locales integrar a los migrantes rurales como parte de su población urbana y permitir que los migrantes rurales se registraran en sus ciudades de migrantes. [47] En 1985, el estado también implementó una política llamada "Disposiciones provisionales sobre la gestión de la población transitoria en las ciudades", que permitía a los migrantes rurales permanecer en sus ciudades de migrantes incluso si no habían cambiado su estatus de hukou ni regresado a su residencia rural original. [47] En el mismo año, el estado también publicó un documento llamado "Las regulaciones sobre la tarjeta de identidad de residente", que permitía a los migrantes rurales trabajar en las ciudades incluso si no portaban una tarjeta de identidad de estatus urbano. [47] Sin embargo, lo que siguió a estas políticas no fue sólo una migración de 30 millones de personas del campo a la ciudad, sino también un fenómeno en el que se vendieron muchos documentos de identidad urbanos falsos a los migrantes rurales para obtener beneficios urbanos. [47] Por lo tanto, estimuló al estado a implementar otra política, "Un aviso sobre el control estricto del crecimiento excesivo de la 'urbanización'", en 1989 para regular la migración del campo a la ciudad. [47] Bajo esta política, los migrantes rurales fueron monitoreados nuevamente.
1992-2013 puede identificarse como el segundo período de reforma del hukou. [47] Hubo varios tipos de reformas implementadas por el estado. A partir de fines de la década de 1980, una fue ofrecer un hukou "lan yin", o "sello azul", a quienes poseían habilidades profesionales y/o capacidad para hacer algún tipo de inversiones (al menos 100 millones de yuanes renminbi ) en ciudades específicas (generalmente las grandes ciudades como Shanghái ), lo que les permitía vivir en ciudades y disfrutar de los derechos de bienestar urbano. [47] [48] Este "hukou de sello azul" fue implementado luego por muchas otras grandes ciudades (incluidas Nanjing , Tianjin , Guangzhou y Shenzhen ) en 1999. [47] El segundo tipo no se aplicó a las grandes ciudades sino a ciertos pueblos seleccionados y pequeñas ciudades. En 1997, el estado implementó una política que otorgaba hukou urbano a los migrantes rurales que tenían un trabajo estable en sus nuevos pueblos y pequeñas ciudades. [48] Mientras tanto, según dos documentos gubernamentales de 1997, el "Plan piloto para la reforma del sistema hukou en las pequeñas ciudades" y las "Instrucciones para mejorar la gestión del sistema hukou rural", los trabajadores migrantes rurales podían registrarse como residentes permanentes con igual acceso a los privilegios urbanos en ciertas pequeñas ciudades. [47] Estas políticas se hicieron oficiales en 2012 con el documento estatal "Aviso sobre el impulso activo pero prudente de la reforma de la gestión del sistema hukou". [47] Además, en 1999, el estado también permitió que más grupos de personas obtuvieran hukou urbano, incluidos los niños cuyos padres tenían hukou urbano y los ancianos cuyos hijos habían recibido hukou urbano. [48] El tercer tipo se aplicó a las zonas económicas especiales y distritos que se establecieron particularmente para el crecimiento económico (como Shenzhen). En concreto, en 1992, el Estado permitió a todas las personas que vivían en las zonas y distritos económicos especiales llevar dos hukou: su hukou original y otro hukou relacionado con su trabajo en las zonas y distritos especiales. [47] Esta política facilitó a los migrantes rurales el acceso a diferentes oportunidades urbanas en las zonas y distritos especiales. [47] Sin embargo, en 2003, el Estado publicó las "Leyes de permisos administrativos", que enviaban a los migrantes rurales de vuelta a su residencia original en las zonas rurales. [47] Con esta política, las oportunidades de vida de los migrantes rurales volvieron a estar determinadas por su condición de hukou.
El tercer período de reforma comenzó en 2014, cuando el Estado publicó e implementó el Plan Nacional de Urbanización de Nuevo Tipo (2014-2020) en marzo para abordar varios problemas derivados del rápido proceso de urbanización de China. [16] Por ejemplo, el plan tiene como objetivo acortar la brecha del 17,3% entre los residentes urbanos que viven en ciudades pero no tienen hukou urbano y los residentes urbanos con hukou urbano en 2012 en un 2% para 2020. [16] Mientras tanto, el plan también pretende ofrecer derechos de bienestar a las personas que tienen hukou rural (desde migrantes rurales hasta residentes urbanos que tienen hukou rural), incluyendo educación, vivienda social y atención médica a al menos el 90% (alrededor de 100 millones) de los migrantes para 2020. [16] [49] [50] De hecho, con este plan, el Estado ha estado poniendo esfuerzo en lograr sus objetivos. Por ejemplo, el Estado ha concedido a muchos niños abandonados el derecho a asistir a escuelas urbanas para que puedan reunirse con sus padres migrantes rurales; también ha ofrecido a muchos migrantes rurales formación laboral. [47] Además, en julio del mismo año, el Gobierno también publicó "Opiniones sobre la promoción adicional de la reforma del sistema Hukou" para abolir las restricciones del hukou en pueblos y ciudades pequeñas, eliminar gradualmente las restricciones en las ciudades de tamaño medio, relajar las restricciones en las grandes ciudades, pero mantener las restricciones en las ciudades muy grandes. [50] Como resultado, según un anuncio del Ministerio de Seguridad Pública, en 2016, el Estado ya ha expedido hukou urbano a unos 28,9 millones de migrantes rurales. [49] Además, en 2016, el gobierno local de Pekín anunció que aboliría la distinción oficial entre hukou urbano y hukou no urbano dentro de Pekín, lo que significa que todos los residentes que viven en Pekín serían identificados como residentes de Pekín independientemente de su estatus hukou original. [51] Dicho esto, en noviembre de 2017, el gobierno de Beijing implementó una campaña de “limpieza” de 40 días que se presentó como una forma de deshacerse de las estructuras inseguras y los barrios marginales de la ciudad (donde vivían al menos 8,2 millones de migrantes rurales). Sin embargo, algunos vieron la campaña como una campaña destinada a enviar a millones de migrantes rurales de regreso a sus áreas rurales originales. [52]
Se ha puesto en duda si las reformas mencionadas anteriormente se aplican a la mayoría de los migrantes del campo a la ciudad. En concreto, muchas políticas de reforma, especialmente las del primer y segundo período, parecen exigir que los migrantes rurales posean algún tipo de capital, ya sea capital humano (como habilidades y títulos profesionales) o capital relacionado con la propiedad (como la capacidad de convertirse en propietario de una vivienda urbana) o ambos. Por ello, algunos académicos también consideran que algunas políticas de reforma son formas de "vender" el hukou. [48] Mientras tanto, muchos migrantes han afirmado que su falta de redes sociales (parte de lo que se denomina " guan xi ") -que en cierto sentido también se acumula con la riqueza- también les ha dificultado encontrar un trabajo estable, y mucho menos un trabajo lucrativo. [49] Por tanto, si la riqueza es una condición previa para cambiar del hukou rural al hukou urbano, muchos migrantes rurales de hecho no pueden obtener ese acceso, ya que muchos son "no cualificados" (porque muchas habilidades, como la agricultura, no se clasifican como habilidades profesionales) y pobres. Sin embargo, en algunas grandes ciudades, incluso si un migrante rural posee ciertas habilidades profesionales, no hay garantía de que se le conceda el hukou urbano. Esta situación se revela particularmente en el caso de muchos migrantes con un alto nivel educativo. A pesar de su nivel educativo, a muchos no se les concedería el hukou urbano a menos que se convirtieran en propietarios de una vivienda. [53] Sin embargo, dado el alto precio de los bienes raíces en muchas grandes ciudades (como Pekín, Shanghái, Cantón), muchos no pueden hacerlo incluso si algunas ciudades ofrecen subsidios de vivienda a los migrantes. [49] Dada su falta de hukou urbano, muchos no solo enfrentan la dificultad de comprar un apartamento, y mucho menos comprar una casa, sino también la desventaja de ser inquilinos. Debido a la falta de control de alquileres en muchas grandes ciudades, incluso si uno alquila una habitación, o rara vez, un apartamento, puede enfrentarse a la posibilidad de que le pidan que se vaya. [53] Por lo tanto, a muchos de esos jóvenes inmigrantes con educación también se les llama "yi zu", literalmente "un grupo de hormigas", ya que muchos no tienen su propia habitación y tienen que vivir en una habitación diminuta con muchos otros. [54]
Por lo tanto, vale la pena preguntarse si el sistema hukou ha mejorado lo suficiente para convertirse en un sistema más centrado en las personas. De hecho, muchas grandes ciudades todavía son estrictas en lo que respecta a la concesión del hukou urbano a los inmigrantes rurales y a la utilización del sistema hukou para determinar si se les debe conceder o no derechos de asistencia social. Aunque el "Plan Nacional de Urbanización de Nuevo Tipo (2014-2020)" y las "Opiniones sobre la Promoción de la Reforma del Sistema Hukou" implementados en el tercer período de reformas pretenden crear un sistema más centrado en las personas, sostienen que las ciudades más grandes deberían tener sistemas de registro hukou diferentes de las ciudades y pueblos más pequeños; y que la regulación del hukou seguirá siendo más estricta en las ciudades más grandes. [16] Sin embargo, las ciudades muy grandes (como Beijing) suelen ser las que más atraen a los migrantes rurales, dadas sus amplias oportunidades laborales. En este caso, aunque el Estado ha implementado activamente muchas políticas de reforma, la división hukou rural/urbana todavía funciona y representa un sistema de división de oportunidades de vida. Por lo tanto, algunos académicos han argumentado que las reformas hukou de hecho no han cambiado fundamentalmente el sistema hukou, sino que solo han descentralizado los poderes del hukou a los gobiernos locales; y todavía sigue activo y continúa contribuyendo a la disparidad rural y urbana de China. [55] Mientras tanto, otros también han argumentado que al concentrarse en las ciudades, las reformas del hukou no han logrado llegar a las regiones más pobres, donde a menudo no se ofrece bienestar social como educación y atención médica a los residentes. [56] Sin embargo, otros parecen entusiasmados, comentando que algunas ciudades han estado ofreciendo una condición que alienta a más padres migrantes a traer a sus hijos con ellos. [57] En resumen, la mayoría de los migrantes rurales siguen siendo en gran medida ignorados debido a su falta de hukou urbano, que a menudo se considera como punto de partida para obtener acceso al bienestar vital. [58]
Las encuestas de seguimiento dinámico de la población flotante, que la Comisión Nacional de Salud y Planificación Familiar ha llevado a cabo todos los años desde 2010, han revelado que un número significativo de trabajadores migrantes no están interesados en convertir su estatus hukou. [59] Aunque la reforma de la política hukou ha sido gradual a lo largo de los años, las barreras a la conversión se han reducido. [59] Sin embargo, muchos residentes rurales dudan en renunciar a su estatus hukou agrícola. [59] Como titulares de hukou rurales, tienen derechos de propiedad que no se conceden a sus homólogos urbanos, lo que les permite utilizar la tierra tanto para la producción agrícola como para uso personal. [60] Y con la expansión constante de las ciudades, los valores de las propiedades de la tierra cerca de las ciudades han aumentado significativamente. [59] Los propietarios de estas extensiones de tierra pueden optar por renunciar a la agricultura a favor de alquilar sus casas a trabajadores migrantes. [59] Además, con el continuo proceso de urbanización, los propietarios de tierras cerca de las ciudades pueden esperar que el gobierno central compre sus tierras por una suma considerable en algún momento en el futuro. [59] Estos beneficios combinados con la mejora general del bienestar social rural en comparación con el de las ciudades han hecho que muchos residentes rurales duden en convertir su estatus hukou. [59]
El hukou no se utiliza en las regiones administrativas especiales de China ( Hong Kong y Macao ), aunque los documentos de identidad son obligatorios para los residentes allí. [61] En cambio, ambas RAE conceden el derecho de residencia a ciertas personas a las que se les permite residir permanentemente en las regiones.
Cuando una persona con registro de domicilio en China continental se establece en Hong Kong o Macao mediante un permiso de ida , debe renunciar a su registro de domicilio, perdiendo así sus derechos de ciudadanía en China continental. Sin embargo, puede establecerse en las RAE durante siete años para ser elegible para el estatus de residente permanente (que está asociado con los derechos de ciudadanía) en las RAE. Por lo tanto, en el período anterior a la obtención del estatus de residente permanente, aunque sigue siendo ciudadano chino , no puede ejercer sus derechos de ciudadanía en ningún lugar (como votar en elecciones, obtener un pasaporte) y se considera ciudadano de segunda clase .
La República Popular China (China continental) y la República de China (Taiwán) reclaman los territorios bajo el control de la otra parte como parte de su respectivo estado. Por lo tanto, legalmente, cada una trata a las personas en el territorio de la otra parte como sus ciudadanos. Sin embargo, los derechos de ciudadanía solo están disponibles para las personas bajo su propio control respectivamente - esto se define por ley como tener registro de hogar en el Área de Taiwán (en la República de China ) o en el Área Continental (en la República Popular de China ).
El Gobierno de la República de China considera a los chinos de ultramar como sus nacionales , [ cita requerida ] y les emite pasaportes de Taiwán . Sin embargo, esto no les otorga el derecho de residencia ni ningún otro derecho ciudadano en Taiwán; esos derechos requieren el registro de domicilio en Taiwán. Las personas que no tienen registro de domicilio están sujetas al control de inmigración en Taiwán, pero después de establecerse en Taiwán pueden establecer un registro de domicilio allí para convertirse en ciudadanos de pleno derecho.
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