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El comercio exterior de los Estados Unidos comprende las importaciones y exportaciones internacionales del país. El país se encuentra entre los tres principales importadores y exportadores mundiales.
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La regulación del comercio está constitucionalmente conferida al Congreso de los Estados Unidos . Después de la Gran Depresión , el país surgió como uno de los principales responsables de la formulación de políticas comerciales a nivel mundial y ahora es socio de varios acuerdos comerciales internacionales, incluidos el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y la Organización Mundial del Comercio (OMC). Los activos brutos estadounidenses en manos de extranjeros ascendían a 16,3 billones de dólares a fines de 2006 (más del 100% del PIB).
El país tiene relaciones comerciales con muchos otros países. Dentro de eso, el comercio con Europa y Asia es predominante. Para satisfacer las demandas del sector industrial , el país tiene que importar aceite mineral y mineral de hierro a gran escala. Se comercializan maquinaria , hilo de algodón, juguetes , aceite mineral , lubricantes , acero, té , azúcar , café y muchos más artículos. La lista de exportaciones del país incluye granos alimenticios como trigo , maíz y soja, así como aviones , automóviles , computadoras , papel y máquinas herramienta necesarias para diferentes industrias. En 2016, el saldo de la cuenta corriente de los Estados Unidos fue negativo en $ 469,400,000,000. [2] Los fabricantes estadounidenses exportaron $ 1,365.31 mil millones en exportaciones de bienes en 2019, y Canadá, México, China, Japón y el Reino Unido representaron el 35,44% del mercado de exportación. [3]
Relativamente pocas empresas estadounidenses exportan; un estudio de 2009 informó que el 18% de los fabricantes estadounidenses exportan sus productos. La exportación se concentra en un pequeño número de empresas: el 1% más grande de las empresas estadounidenses que exportan comprende el 81% de las exportaciones estadounidenses. [4]
La autoridad del Congreso para regular el comercio internacional está establecida en la Constitución de los Estados Unidos (Artículo I, Sección 8, Párrafo 1):
El Congreso tendrá poder para establecer y recaudar impuestos, derechos, contribuciones e impuestos especiales, para pagar las deudas y proveer a la defensa común y promover el bienestar general de los Estados Unidos; pero todos los derechos, contribuciones e impuestos especiales serán uniformes en todos los Estados Unidos.
La autoridad del Congreso sobre el comercio internacional incluye el poder de imponer aranceles y establecer tasas arancelarias; implementar acuerdos comerciales ; proporcionar remedios contra importaciones comercializadas de manera injusta ; controlar la exportación de tecnología sensible y extender preferencias arancelarias a las importaciones de países en desarrollo . Con el tiempo, y bajo circunstancias cuidadosamente prescritas, el Congreso ha delegado parte de su autoridad comercial al Poder Ejecutivo . Sin embargo, en algunos casos, el Congreso ha mantenido un control estricto sobre el uso de esta autoridad al exigir que se renueven ciertas leyes y programas comerciales; y al exigir al Poder Ejecutivo que emita informes al Congreso para que este último pueda monitorear la implementación de las leyes y programas comerciales. [5] La Ley de Embargo de 1807 fue diseñada para obligar a Gran Bretaña a rescindir sus restricciones al comercio estadounidense, pero fracasó y fue derogada a principios de 1809.
Durante la Guerra Civil , los líderes de la Confederación confiaban en que Gran Bretaña acudiría en su ayuda debido a su dependencia del algodón del Sur . [6] La Unión pudo evitar esto mediante un hábil uso de la diplomacia y amenazas a otros aspectos de las relaciones comerciales entre Europa y Estados Unidos.
Hacia el final de la Segunda Guerra Mundial , los responsables de las políticas estadounidenses comenzaron a experimentar a un nivel más amplio. En la década de 1940, en colaboración con el gobierno británico, Estados Unidos desarrolló dos innovaciones para ampliar y regular el comercio entre las naciones: el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y la Organización Internacional de Comercio (OIC). El GATT era un acuerdo multilateral temporal diseñado para proporcionar un marco de reglas y un foro para negociar reducciones de barreras comerciales entre las naciones.
La creciente importancia del comercio internacional llevó al establecimiento de la Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos en 1963 mediante la Orden Ejecutiva 11075, originalmente llamada Oficina del Representante Especial para Negociaciones Comerciales. [7]
La política comercial de los Estados Unidos ha variado mucho a lo largo de los distintos períodos históricos e industriales del país. Como gran nación desarrollada, los Estados Unidos han dependido en gran medida de la importación de materias primas y la exportación de productos terminados . Debido a su importancia para la economía y la industria estadounidenses, los funcionarios electos y los líderes empresariales han dado mucha importancia a la política comercial. [8] [9]
El comercio internacional también influye en las elecciones presidenciales de Estados Unidos, ya que la exposición de los votantes al comercio influye en quién gana la presidencia de Estados Unidos, según datos del censo de ese país que cubren casi toda la actividad económica en ese país. Además, los empleados en sectores de bienes y servicios comercializables con salarios altos tienen más probabilidades de apoyar a los presidentes en ejercicio y a sus partidos, mientras que aquellos en empleos manufactureros con salarios bajos tendrán más probabilidades de apoyar a la oposición. [10]
La década de 1920 marcó una década de crecimiento económico en los Estados Unidos siguiendo una política clásica de oferta . [11] El presidente estadounidense Warren Harding firmó el Arancel de Emergencia de 1921 y el Arancel Fordney-McCumber de 1922. Las políticas de Harding redujeron los impuestos y protegieron a las empresas y la agricultura estadounidenses. [12] Después de la Gran Depresión y la Segunda Guerra Mundial , la Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas trajo consigo el acuerdo monetario de Bretton Woods seguido por la economía de los años 1950 y 1960. En 1971, el presidente Richard Nixon puso fin a los lazos de Estados Unidos con Bretton Woods, dejando a Estados Unidos con una moneda fiduciaria flotante . La estanflación de la década de 1970 vio una economía estadounidense caracterizada por un crecimiento más lento del PIB. En 1988, Estados Unidos ocupó el primer lugar en el mundo en el "índice de calidad de vida" de la Economist Intelligence Unit y el tercero en el Índice de Libertad Económica del Mundo. [13]
A largo plazo, las naciones con superávits comerciales tienden a tener también superávits de ahorro. Estados Unidos, en general, ha desarrollado tasas de ahorro más bajas que sus socios comerciales, que han tendido a tener superávits comerciales. Alemania, Francia, Japón y Canadá han mantenido tasas de ahorro más altas que las de Estados Unidos a largo plazo. [14]
Algunos economistas creen que un déficit excesivamente grande puede afectar negativamente al PIB y al empleo a largo plazo. [15] Otros creen que los déficits comerciales son buenos para la economía. [16] El costo de oportunidad de una base impositiva perdida puede ser mayor que las ganancias percibidas, especialmente cuando existen paridades cambiarias artificiales y manipulaciones que distorsionan el comercio. [17]
En 2006, las principales preocupaciones económicas se centraron en: la elevada deuda nacional (9 billones de dólares), la elevada deuda corporativa no bancaria (9 billones de dólares), la elevada deuda hipotecaria (9 billones de dólares), la elevada deuda de las instituciones financieras (12 billones de dólares), el elevado pasivo no financiado de Medicare (30 billones de dólares), el elevado pasivo no financiado de la Seguridad Social (12 billones de dólares), la elevada deuda externa (monto adeudado a prestamistas extranjeros) y un grave deterioro de la posición de inversión internacional neta (PIIN) de los Estados Unidos (−24% del PIB), [1] los elevados déficits comerciales y un aumento de la inmigración ilegal . [18] [19]
Estas cuestiones han suscitado preocupación entre los economistas y los pasivos no financiados se mencionaron como un problema grave que enfrenta Estados Unidos en el discurso sobre el Estado de la Unión de 2006 del Presidente . [19] [20] El 26 de junio de 2009, Jeff Immelt, el director ejecutivo de General Electric, pidió que Estados Unidos aumentara su empleo en la base manufacturera al 20% de la fuerza laboral, comentando que Estados Unidos ha subcontratado demasiado en algunas áreas y ya no puede confiar en el sector financiero y el gasto del consumidor para impulsar la demanda. [21]
En 1985, Estados Unidos apenas había comenzado a acumular un déficit comercial creciente con China. Durante los años 1990, el déficit comercial estadounidense se convirtió en un déficit comercial de largo plazo más excesivo, sobre todo con Asia. En 2012, el déficit comercial, el déficit presupuestario fiscal y la deuda federal de Estados Unidos aumentaron hasta niveles récord o casi récord tras la implementación de políticas de libre comercio amplias, incondicionales o unilaterales, y acuerdos comerciales formales en las décadas anteriores. [22] [23]
La última vez que Estados Unidos tuvo un superávit comercial fue en 1975. [24] Sin embargo, las recesiones pueden causar anomalías de corto plazo en el aumento de los déficits comerciales. [ aclarar ]
La balanza comercial de Estados Unidos ha sido motivo de preocupación para economistas y empresarios. La Associated Press citó a Warren Buffett , fundador de Berkshire Hathaway , diciendo que "el déficit comercial de Estados Unidos es una amenaza mayor para la economía nacional que el déficit presupuestario federal o la deuda de los consumidores y podría conducir a disturbios políticos... En este momento, el resto del mundo posee 3 billones de dólares más de nosotros que nosotros de ellos".
En un editorial de 1987 para el Omaha-World Herald y en un artículo más detallado de Fortune en 2003 , Buffett propuso una herramienta llamada Certificados de Importación como solución al problema de los Estados Unidos y para asegurar un comercio equilibrado . "El resto del mundo posee una asombrosa cantidad de 2,5 billones de dólares más de los Estados Unidos que de otros países. Parte de estos 2,5 billones de dólares se invierten en cheques de cobro (bonos estadounidenses, tanto gubernamentales como privados) y parte en activos como propiedades y valores de renta variable". [25]
En 2013, el mayor socio comercial de Estados Unidos fue Canadá. [26] China ha experimentado un crecimiento económico sustancial en los últimos 50 años [ ¿cuándo? ] y, a través de una cumbre sobre seguridad nuclear que tuvo lugar a principios de 2010, el presidente Obama esperaba asegurar otros 50 años de crecimiento entre los dos países. El 19 de abril de 2010, el presidente Obama se reunió con el líder supremo de China, Hu Jintao, para analizar las políticas comerciales entre los dos países. [ cita requerida ]
Aunque el déficit comercial de Estados Unidos ha sido persistente y tiende a ser el mayor en términos de volumen en dólares de cualquier nación, incluso en los meses más extremos medidos en porcentaje del PIB, hay naciones que son mucho más notables. Un ejemplo de ello es el terremoto de Nepal de 2015 , en el que el déficit comercial de Nepal (en bienes y servicios) fue un impactante 33,3% del PIB [27], aunque las fuertes remesas compensaron considerablemente esa cifra. Según el informe de la Oficina de Análisis Económico (BEA) del Departamento de Comercio de Estados Unidos del 27 de enero de 2017, el PIB "aumentó un 4,0%, o 185.500 millones de dólares, en el cuarto trimestre de 2016 hasta un nivel de 18.860,8 mil millones de dólares". [28]
En 2018, año en que el presidente estadounidense Donald Trump inició una guerra comercial con China , el déficit comercial de bienes de Estados Unidos alcanzó los 891 mil millones de dólares, el mayor registrado [29] antes del déficit de 1,183 mil millones de dólares en el comercio de bienes registrado en 2021. [30] Al final de la presidencia de Trump, la guerra comercial fue ampliamente caracterizada como un fracaso. [31]
El principal territorio aduanero de los Estados Unidos incluye los 50 estados, el Distrito de Columbia y el Estado Libre Asociado de Puerto Rico , con excepción de más de 200 zonas de libre comercio designadas para fomentar la actividad económica. Las personas y los bienes que entran en este territorio están sujetos a inspección por parte de la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos . Las áreas insulares restantes son territorios aduaneros separados administrados en gran medida por autoridades locales:
El transporte de determinados seres vivos o productos agrícolas puede estar prohibido incluso dentro de un territorio aduanero. Esto lo hacen cumplir la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos , el Servicio de Inspección de Sanidad Animal y Vegetal federal e incluso autoridades estatales como el Departamento de Alimentos y Agricultura de California .
Los artículos enviados a territorios de EE. UU. no se consideran exportaciones y están exentos de aranceles, pero los artículos enviados a Guam pagan un impuesto sobre ventas o uso del 4 %, los artículos enviados a las Islas Vírgenes de los Estados Unidos pagan un impuesto especial (normalmente del 0 % al 4 %) y Puerto Rico cobra un impuesto al consumo del 10,5 % al 11,5 %. [32]
Las regulaciones ITAR se aplican únicamente cuando se realizan envíos hacia fuera de los Estados Unidos y sus territorios, ya sea desde dentro o fuera de la zona aduanera principal. [33]
Los envíos desde territorios de los EE. UU. distintos de Puerto Rico al territorio aduanero principal se consideran importaciones y están sujetos a aranceles de importación, [34] con excepciones para ciertos bienes enumerados en el Código de Reglamentos Federales . [35]
Los activos brutos estadounidenses en manos de extranjeros ascendían a 16,3 billones de dólares a fines de 2006 (más del 100% del PIB). La posición de inversión internacional neta (PIIN) de Estados Unidos [36] llegó a ser negativa en 2,5 billones de dólares a fines de 2006, o aproximadamente menos 19% del PIB. [1] [37]
Esta cifra aumenta mientras Estados Unidos mantenga un desequilibrio comercial , cuando el valor de las importaciones supera sustancialmente el valor de las exportaciones. Esta deuda externa no es resultado mayoritariamente de préstamos a los estadounidenses o al gobierno estadounidense, ni es deuda de consumo con acreedores no estadounidenses. Es un asiento contable que representa en gran medida los activos internos estadounidenses adquiridos con dólares comerciales y poseídos en el extranjero, en gran medida por socios comerciales estadounidenses. [38]
En el caso de países como Estados Unidos, se crea una gran deuda externa neta cuando el valor de los activos extranjeros (deuda y capital) en poder de residentes nacionales es menor que el valor de los activos nacionales en poder de extranjeros. En términos simples, a medida que los extranjeros compran propiedades en Estados Unidos, esto se suma a la deuda externa. Cuando esto ocurre en cantidades mayores que las que compran los estadounidenses en el extranjero, se dice que las naciones como Estados Unidos son naciones deudoras , pero no se trata de una deuda convencional como un préstamo obtenido de un banco. [1] [36]
Si la deuda externa representa la propiedad extranjera de activos nacionales, el resultado es que los ingresos por alquileres, dividendos de acciones, ganancias de capital y otros ingresos de inversión son recibidos por inversionistas extranjeros, en lugar de por residentes estadounidenses. Por otra parte, cuando la deuda estadounidense está en manos de inversionistas extranjeros, reciben intereses y reembolsos de capital. A medida que el desequilibrio comercial pone dólares adicionales en manos fuera de los EE. UU., estos dólares pueden usarse para invertir en nuevos activos (inversión extranjera directa, como nuevas plantas) o usarse para comprar activos estadounidenses existentes, como acciones, bienes raíces y bonos. Con un creciente déficit comercial , los ingresos de estos activos se transfieren cada vez más al exterior. [1] [36]
Un motivo de gran preocupación es la magnitud de la PNI (o deuda externa neta), que es mayor que la de la mayoría de las economías nacionales. Impulsada por el considerable déficit comercial, la deuda externa es tan grande que a los economistas les preocupa si el déficit de cuenta corriente es insostenible. Un factor que complica la situación es que los socios comerciales, como China, dependen en gran medida de las exportaciones, especialmente a los Estados Unidos, para su economía. Hay muchas controversias sobre la situación actual del comercio y la deuda externa, y es discutible si alguien entiende cómo se desarrollará esta dinámica en un sistema de tipo de cambio flotante sin precedentes históricos. Si bien varios aspectos del perfil económico de los Estados Unidos tienen precedentes en las situaciones de otros países (en particular la deuda gubernamental como porcentaje del PIB), el tamaño del país y el papel integral de la economía estadounidense en el entorno económico global general crean una considerable incertidumbre sobre el futuro. [1] [36]
Según economistas como Larry Summers y Paul Krugman , la enorme entrada de capitales desde China es una de las causas de la crisis financiera mundial de 2008-2009 . China había estado comprando enormes cantidades de activos en dólares para mantener bajo el valor de su moneda y su economía exportadora en marcha, lo que provocó que las tasas de interés y las tasas de ahorro estadounidenses se mantuvieran artificialmente bajas. Estas bajas tasas de interés, a su vez, contribuyeron a la burbuja inmobiliaria de Estados Unidos porque cuando las hipotecas son baratas, los precios de las casas se inflan ya que la gente puede permitirse pedir más préstamos. [40] [41]
Estados Unidos es socio de muchos acuerdos comerciales, como se muestra en el gráfico siguiente y en el mapa de la derecha.
Estados Unidos también ha negociado numerosos acuerdos marco sobre comercio e inversión , que suelen ser precursores de acuerdos de libre comercio, y numerosos tratados bilaterales de inversión , que se refieren al movimiento de capitales más que a los bienes.
Estados Unidos es miembro de varias organizaciones comerciales internacionales. El objetivo de unirse a estas organizaciones es llegar a acuerdos con otras naciones sobre cuestiones comerciales, aunque existe una controversia política interna sobre si el gobierno estadounidense debería o no celebrar estos acuerdos comerciales en primer lugar. Estas organizaciones incluyen:
A partir del 26 de febrero de 2022, Estados Unidos ha prohibido la mayoría de las importaciones rusas , incluidos semiconductores , láseres , licores , computadoras , etc., debido a la invasión rusa de Ucrania . Esta es la mayor prohibición a las importaciones en los EE. UU. desde la Segunda Guerra Mundial . Estados Unidos y Canadá se asociaron para prohibir el licor y los alimentos el 25 de febrero de 2022, después de que se anunciara que las tropas rusas habían tomado la planta de energía nuclear de Chernóbil .
El comercio exterior estadounidense está regulado internamente por:
