El Ministerio de Hacienda o Ministerio de Hacienda ( MH ) es el departamento del Gobierno de España responsable de planificar y ejecutar la política gubernamental en materia de finanzas y presupuesto públicos . Aplica y gestiona los sistemas de financiación autonómicos y locales y el suministro de información de la actividad económico-financiera de las distintas Administraciones Públicas . [5]
El Ministerio de Hacienda también gestiona el catastro y recauda todos los impuestos estatales a través de la Agencia Tributaria , además de controlar las empresas estatales a través de la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI). Asimismo, el MH gestiona los bienes del gobierno central, los fondos europeos y la lotería pública . [5] Sin embargo, la mayoría de sus funciones son llevadas a cabo por organismos autónomos como la Agencia Tributaria y la Real Casa de la Moneda .
El MH está encabezado por el Ministro de Hacienda, que es nombrado por el Rey de España a petición del Presidente del Gobierno . El Ministro está asistido por tres funcionarios principales, el Secretario de Estado de Hacienda, el Secretario de Estado de Presupuestos y Gastos y el Subsecretario del Departamento.
Desde junio de 2018 la actual Ministra de Hacienda es María Jesús Montero , que anteriormente ejerció como Consejera de Hacienda de la región de Andalucía . [6]
El Ministerio de Hacienda, junto con el Ministerio de Asuntos Exteriores y el Ministerio de Justicia , es uno de los ministerios de España más antiguos que existen actualmente (el Ministerio de Defensa también, pero desde el siglo XVIII está dividido en varios ministerios). La historia del Ministerio de Hacienda se remonta a 1705 cuando el primer rey Borbón , Felipe V , intentó solucionar los problemas financieros que había provocado la dinastía de los Habsburgo . Al mismo tiempo, este organismo fue creado para centralizar el poder de toda la Monarquía . Anteriormente, la tradicional Hacienda Real estaba compuesta por varios órganos, repartidos entre las Coronas de Castilla y Aragón .
El principal órgano de tesorería de la Corona de Castilla fue el Consejo Supremo de Hacienda creado en 1523 y profundamente reformado en 1658. Junto a este, existió un cuerpo contable de servidores reales que existió desde los inicios del Reino de Castilla y la Superintendencia General de Hacienda. creado en 1687.
La Corona de Aragón tenía como principales instituciones financieras al Gerente General y al Maestro Racional de la Corte. En ambos casos y durante los siglos XVI y XVII hubo uno por cada uno de los territorios que integran la Corona Aragonesa.
Tras la Guerra de Sucesión , ambas Coronas finalmente se fusionaron en el Reino de España y las instituciones financieras se estructuraron según la organización castellana. Sin embargo, el modelo tradicional castellano tampoco funcionó de la forma deseable, debido a su propia estructura organizativa y a la grave situación en la que se encontraban las rentas de la Corona. Muchas de las rentas habían sido arrendadas a particulares durante el siglo XVII, mermando los ingresos de la Hacienda Real. [7]
En 1705 el rey Felipe V dividió en dos la única Secretaría del Despacho Universal : una secretaría de Guerra y Hacienda y otra para "todo lo demás". [8] El 30 de noviembre de 1714, el Ministerio fue creado de facto como Veeduría General (aproximadamente en inglés: Inspectorate-General ) y encabezado por el Inspector Universal de la Inspección General ( español : Intendente Universal de la Veeduría General ), el primitivo denominación del actual cargo de Ministro de Hacienda. Esta organización duró poco tiempo y desapareció en 1716. A partir de ese momento, las competencias de hacienda se fusionaron con las de justicia y asuntos de Indias.
El 1 de diciembre de 1720, la Hacienda fue confirmada como Secretaría de Estado .
Durante el reinado de Fernando VI , la Hacienda recuperó el poder directo sobre algunos impuestos y en 1754 se creó una Secretaría de Estado de Hacienda independiente encargada de las finanzas de la España Peninsular (las finanzas de las Indias estaban asignadas a la Secretaría de Hacienda). Estado de Indias).
Con el Real Decreto de 1754 se creó una administración del tesoro verdaderamente burocrática. Parte de esa administración formaban la Superintendencia General de la Real Hacienda y la Dirección de Ingresos Generales, encargadas de recaudar los impuestos más beneficiosos para la Corona: los derechos de aduana y los derivados del tabaco , la sal y el plomo , entre otros. Todos estos departamentos mantuvieron cierta independencia entre sí, hasta el punto de que las direcciones generales funcionaron como lo hacen hoy los órganos autónomos. y apenas existía una subordinación orgánica.
Para evitar conflictos de competencia que pudieran surgir entre el Secretario de Estado de Hacienda y la Superintendencia de Hacienda, se resolvieron haciendo que el titular de ambos fuera la misma persona: el Secretario de Estado. Sin embargo, eran órganos fuertes y buena prueba de ello fue la construcción en las principales ciudades del Reino de palacios destinados a albergar a sus empleados. De ahí la existencia actual de edificios aduaneros en Valencia —hoy Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana—, Barcelona , Málaga (hoy Museo de Málaga ) y en Madrid —actual sede del Ministerio—. Todos ellos fueron proyectos arquitectónicos de gran importancia realizados durante los reinados de Fernando VI , Carlos III y Carlos IV . [7]
Desde 1754, la Dirección de Ingresos Generales se definió como el organismo encargado de controlar los principales impuestos e ingresos existentes. Fundamentalmente los ingresos de aduanas e impuestos provinciales. Desde el seno de esta Dirección, impulsado por el Marqués de Ensenada , Secretario de Estado de Hacienda, se produjo la creación de un catastro general para Castilla encaminado a reducir a un único impuesto los numerosos impuestos indirectos y las escasas aportaciones directas, que hasta entonces habían sido Creado en los territorios de la antigua Corona de Aragón durante el reinado de Felipe V. Aunque el proyecto fracasó, se estableció todo un programa a seguir por los posteriores propietarios de la cartera.
Durante el reinado de Carlos IV comenzó a producirse una crisis económica en España , agravada por la inestabilidad política europea derivada de la Revolución Francesa . La reflexión en la organización de la Administración fue inmediata: en 1790 desaparece la Secretaría de Estado y el Despacho Universal de Indias. Las materias de tributación americana fueron incorporadas al Tesoro y existe desde ese momento y hasta 1836, salvo en períodos determinados. El ministerio se estructuró a través de dos oficinas, una para la Hacienda en España y otra para Indias. [7]
En 1793 se inició un periodo continuo de guerras que no acabó hasta 1845 y el principal recurso que las sostenía fue la deuda pública que no dejó de crecer y que tuvo, entre otras consecuencias, la creación del Banco de España , el establecimiento de un política de confiscación y creación de un sistema presupuestario para controlar el déficit . En 1795 se suprimió la Superintendencia de Hacienda asumiendo sus responsabilidades el ministerio. Entre la Guerra de la Independencia (1808-1814), existieron dos ministerios de hacienda, uno perteneciente al gobierno napoleónico y otro al español .
Para una mejor organización, en 1824, durante el reinado de Fernando VII , se creó la Dirección General del Tesoro —que aún existe hoy— como órgano redistribuidor de los fondos públicos y en 1834 se creó la actual Subsecretaría de Hacienda con múltiples funciones. cuerpos que dependen de él. Esta última reforma fue importante porque fue el momento en que se suprimieron los Consejos y se crearon los Tribunales de Justicia . En 1836 la administración continúa creciendo y se crea la Dirección General de Bienes Confiscados —antecesora directa de la actual Dirección General del Patrimonio del Estado— y se suprimen las Oficinas de Hacienda de Indias. [7]
El imparable proceso constitucionalista que tuvo lugar durante el reinado de Isabel II necesitaba imperativamente unas finanzas públicas saneadas como instrumento básico para crear riqueza y proporcionar estabilidad política a la burguesía en ascenso. Con el ascenso al poder del partido moderado se produjo la reforma tributaria de 1845, debido al decidido impulso personal del Secretario de Estado y Despacho de Hacienda , Alejandro Mon. Esta reforma fiscal supuso el fin del complejo sistema tributario del Antiguo Régimen a través de una fuerte simplificación que por primera vez dio importancia a los impuestos directos y redujo los impuestos indirectos , reforma que hoy se considera el inicio de la Hacienda moderna. Fue también en esta época cuando el Ministerio adquirió el nombre actual.
La reforma del ministro Mon implicó una nueva estructura orgánica, para adaptar su maquinaria a las nuevas circunstancias. Supuso también el traslado del Departamento a su actual sede: el edificio de la Real Casa de la Aduana . Esto respondió a la necesidad de centralizar y agrupar en un mismo lugar tanto la Secretaría como las Direcciones Generales de Impuestos y Hacienda, que, como se señaló anteriormente, gozaban de un alto grado de autonomía respecto del Ministerio. [7]
Si Mon fue el creador de una hacienda contemporánea desde el punto de vista de la técnica y el derecho tributario, Bravo Murillo , jefe de Hacienda en 1849 y en 1850, diseñó la Hacienda como pilar fundamental de la Administración General del Estado . De hecho, bajo el mandato de Bravo Murillo se aprobó la Ley de Contabilidad de 1850. Consagra el término «Ministerio» en sustitución del clásico de « Secretaria de Estado y de Despacho » y organiza el Departamento bajo un modelo burocrático moderno. Con él se reforzó la autoridad del Ministro sobre los directores generales y las direcciones generales de Impuestos Directos e Indirectos, de Contabilidad —antecesora de la actual Contraloría General de la Administración del Estado— , de la Deuda y también de la Los Contenciosos —predecesores del actual Procurador General de la República— fueron consagrados como órganos clásicos del Tesoro Público. Además, Bravo Murillo también impulsó la creación del Fondo General de Depósitos, un instrumento inicialmente diseñado para librar al Estado de la dependencia de los bancos a la hora de para obtener nuevos préstamos . Pero al final no tuvo los efectos esperados.
El desarrollo del país y la necesidad de sacarlo definitivamente de las crisis financieras vividas durante el siglo XIX propiciaron nuevas reformas económicas y tributarias llevadas a cabo por los ministros Laureano Figuerola (1869), Navarro Reverter (1895) y Raimundo Fernández Villaverde. (1902-1903). Esto, unido a la culminación del proceso codificador en España , influyó en nuevas reformas orgánicas del Tesoro Público y en el inicio de la consolidación de una nueva estructura burocrática. [7]
Entre 1873 y 1878 se institucionalizó la Contraloría General de la Administración del Estado (órgano de control interno del sector público estatal). En 1881 se creó el Cuerpo de Procuradores del Estado coincidiendo con la consagración del procedimiento económico-administrativo. El mismo año se creó la Inspección General del Tesoro como instrumento para mejorar la gestión económica provincial. El efecto inmediato fue la creación de las Delegaciones de Hacienda en las provincias .
Entre 1902 y 1903 se adoptó una estructura administrativa adecuada a la reforma tributaria planeada por Fernández Villaverde. Además, cada dirección general estaba regulada por un reglamento específico propio. En 1906, con la aprobación de la Ley de Catastro de Propiedad Parcelaria, impulsada por el ministro Moret y asistido por José Echegaray como presidente de la comisión encargada de redactar el anteproyecto de ley , se avanzará en la consolidación de un sistema de impuestos directos. En 1911 se aprobó la Ley de Administración y Contabilidad del Tesoro, columna vertebral de todo el sistema de control presupuestario y del gasto público .
Esta estructura administrativa se mantuvo prácticamente inalterada hasta 1957. Durante este período, merece especial mención la supresión del Ministerio de Hacienda entre 1923 y 1925, debido a la estructura implementada por la Dirección Militar que presidía Primo de Rivera .
Durante la Segunda República Española también se acometieron diferentes reformas orgánicas, entre las que destaca la creación del Tribunal Económico-Administrativo Central. Sin embargo, todo este período queda opaco por la tragedia de la Guerra Civil Española de 1936 a 1939. La Guerra Civil provoca la creación en cada bando del conflicto de sus propios departamentos de hacienda: en el bando republicano , el Ministerio de Hacienda y Economía y en el del bando rebelde la Comisión de Hacienda, transformada posteriormente en 1938 en Ministerio de Hacienda. Después de la guerra, el régimen franquista estableció un sistema de autarquía que fue suprimido a finales de los años cincuenta.
En 1957 se llevó a cabo una nueva reforma fiscal que abrió el camino para elevar la renta nacional y sacar al país definitivamente de la situación económica que siguió a la Guerra Civil. Esta reforma necesitaba una Hacienda moderna, simplificada y eficiente. En 1959 se creó una Subsecretaría de Hacienda y Gastos Públicos encargada del control de los recursos financieros del Estado y de la elaboración de los Presupuestos . Fue el momento en el que se introduce la mecanización de procesos en la administración, embrión de la informática tributaria. Durante este período se fortalecieron los servicios de estudios e información tributaria.
Como resultado del Plan de Estabilización de 1959 impulsado por el ministro Mariano Navarro Rubio, entre 1963 y 1964 el proceso de reforma tributaria culminó con la aprobación de la Ley General Tributaria y la Ley de Reforma del Sistema Tributario. Se sistematizaron nuevos impuestos (sobre la renta y sobre el tráfico empresarial). Esto implicó sobre todo una reforma de los órganos técnicos del Tesoro para especializarlos aún más en el nuevo sistema tributario. El plan de austeridad económica de 1967 condujo a nuevas reformas, simplificando la estructura del Ministerio cuando se abolió el Subsecretario de Hacienda y Gasto Público. [7]
Los Planes de Reforma Fiscal de finales de los años 70, la aprobación de la Ley General Presupuestaria y la aprobación de la Ley de Medidas Urgentes de Reforma Fiscal, ambas de 1977, prepararon el terreno para la Constitución Española de 1978 . En 1992 se creó la Agencia Tributaria Española , organismo público encargado de la gestión del sistema tributario estatal y de las aduanas , así como de los recursos de otras Administraciones y Entidades públicas nacionales o europeas . Su creación supone la armonización de la organización de la actividad tributaria con las prácticas seguidas en el resto del mundo. [7]
Con la llegada de la democracia , fue muy común ver juntos a los ministerios de Hacienda y Economía (1982-2000; 2004-2011). Sin embargo, hoy en día estos ministerios son departamentos diferentes aunque estrechamente relacionados porque las competencias de estos ministerios son complementarias, entre 2011 y 2016 [9] asumió las responsabilidades del Ministerio para las Administraciones Públicas y entre 2016 y 2018 asumió las funciones de la función pública. . [10] Actualmente, el nombre de Ministerio de Hacienda es ampliamente aceptado porque el Tesoro Público está controlado por el Ministerio de Economía.
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El Ministerio de Hacienda está organizado en los siguientes órganos: [11]
Para 2023, el presupuesto del Departamento de Finanzas es de 21.700 millones de euros . [12] De ellos, 18,1 mil millones son administrados directamente por el Ministerio y 3,6 mil millones son administrados por sus agencias y empresas. [12]
Además del presupuesto directo del Departamento, el Ministerio también gestiona indirectamente las siguientes secciones del presupuesto general:
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