Tras la Primera Guerra Mundial , la cuestión del Adriático o problema del Adriático se refería al destino de los territorios a lo largo de la costa oriental del mar Adriático que anteriormente pertenecieron al Imperio austrohúngaro . Las raíces de la disputa se encuentran en el Tratado secreto de Londres , firmado durante la guerra (26 de abril de 1915), y en el creciente nacionalismo, especialmente el irredentismo italiano y el yugoslavismo , que llevaron en última instancia a la creación de Yugoslavia . La cuestión fue un obstáculo importante para el acuerdo en la Conferencia de Paz de París , pero fue parcialmente resuelta por el Tratado de Rapallo entre Italia y Yugoslavia el 12 de noviembre de 1920.
Austria-Hungría salió de la guerra el 3 de noviembre de 1918, cuando ordenó a sus tropas que cesaran los combates. El armisticio de Villa Giusti , firmado con Italia ese día, entró en vigor el 4 de noviembre, y el 13 de noviembre se firmó el armisticio de Belgrado con los aliados de Italia en el frente de los Balcanes. Italia comenzó inmediatamente a ocupar territorios que le cedía el tratado de 1915, mientras que simultáneamente los eslavos del sur formaban gobiernos locales en oposición tanto a la expansión italiana como a la autoridad austrohúngara. Los días 5 y 6 de octubre se creó en Zagreb un Consejo Nacional de Eslovenos, Croatas y Serbios , y el 29 de octubre se proclamó allí el Estado de los Eslovenos, Croatas y Serbios y ese mismo día se creó el Sabor , el parlamento legítimo de Croacia-Eslavonia . declaró su independencia de Austria-Hungría. El 1 de diciembre se formó en Belgrado el Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos (posteriormente Yugoslavia) mediante la unión de este nuevo Estado con Serbia y Montenegro .
El principal argumento presentado por Yugoslavia fue que en los territorios considerados había alrededor de siete millones de eslavos, casi la totalidad de la población. [1]
De las islas dálmatas, sólo Lošinj (Lussin) tenía mayoría italiana. [2] Cuando se incluyó el interior de Fiume junto con sus suburbios, la mayoría yugoslava aumentó aún más. El reclamo italiano sobre Gorizia y Gradisca fue generalmente reconocido, al igual que su reclamo sobre los asentamientos eslavos alrededor de Friuli . [3]
En el Congreso de las Nacionalidades Oprimidas del Imperio Austro-Húngaro celebrado en Roma (8-10 de abril de 1918), Italia prestó apoyo oficial a la Declaración de Corfú (20 de julio de 1917), un documento yugoslavista apoyado por Gran Bretaña y Francia que expresaba la necesidad de unir políticamente a los eslavos del sur. [4]
Los italianos argumentaron que la frontera geográfica natural de Italia incluía los Alpes Julianos y Dináricos y que, por tanto, el litoral austrohúngaro se encontraba dentro de la Italia geográfica. [2] La importancia estratégica de la geografía de la costa oriental del Adriático ha sido generalmente aceptada. El jefe de la División de Geografía de Límites de la delegación estadounidense en la Conferencia de Paz de París, Douglas Wilson Johnson , escribió en ese momento: "Cualquier potencia naval en la costa oriental [Adriática] debe encontrarse con inmensas ventajas sobre Italia". [5] Johnson continuó señalando que la oferta de Pula (Pola), Vlorë (Valona) y un grupo de islas de Dalmacia central a los italianos resolvió efectivamente el problema estratégico y equilibró las dos potencias del Adriático. [6]
El 29 de octubre de 1918, los austrohúngaros evacuaron Fiume y el nuevo alcalde croata, Rikard Lenac , proclamó la adhesión de la ciudad al Consejo Nacional del Estado de Eslovenos, Croatas y Serbios. El 30 de octubre, la comunidad italiana creó un "consejo nacional" encabezado por Antonio Grossich y proclamó la unión de Fiume con Italia. [7] Al día siguiente, el gobernador local entregó el poder a los italianos, al igual que el gobernador de Trieste. [8] El 4 de noviembre, un destacamento naval italiano al mando del almirante Guglielmo Rainer a bordo del acorazado Emanuele Filiberto llegó al puerto de Fiume. Rainer declaró disuelto el gobierno local y, el 14 de noviembre, el primer ministro italiano, Vittorio Orlando , siguiendo el consejo del jefe de gabinete Armando Díaz , ordenó a Rainer que desembarcara una tropa de marines. [7] Al día siguiente (15 de noviembre) Díaz solicitó que las tropas aliadas participaran en la ocupación de Fiume. El comandante de las fuerzas británicas en el frente italiano, el conde de Cavan , recibió la orden de enviar una compañía "para demostrar que la ocupación es aliada y mantener el orden". [7] Ese mismo día 2.000 soldados serbios llegaron a las afueras de Fiume.
Francia y Estados Unidos también enviaron contingentes navales a Fiume, y el 17 de noviembre algunos oficiales navales estadounidenses, británicos y franceses se reunieron con el alcalde Lenac e Ivan Lorković , un delegado del estado esloveno-croata-serbio, en el abandonado palacio del gobernador. Se acordó que las tropas serbias evacuarían la zona esa tarde y que los marines italianos no deberían desembarcar hasta dentro de tres días, a la espera de órdenes del Consejo Supremo de la Conferencia de Paz de París . Aunque Rainer estuvo de acuerdo, su superior le dio una contraorden, alegando que había actuado sin instrucciones, y una fuerza de ochenta tropas italianas entró en la ciudad esa tarde. [9] Ordenaron al gobierno de Lenac que saliera del palacio y retiraron todas las banderas serbias en exhibición pública. [7] El 18 de noviembre, el Consejo Nacional de Eslovenos, Croatas y Serbios protestó oficialmente ante los comandantes aliados. [10] La llegada de un batallón estadounidense el 19 de noviembre evitó cualquier estallido de violencia, pero los italianos finalmente desplegaron 12.000 soldados en la ciudad: "una ocupación militar italiana con fuerza abrumadora, por razones políticas", escribió el almirante Edward Kiddle , [11] y el comodoro Howard Kelly , al mando de la Fuerza Adriática británica , pudo observar el 22 de noviembre que "la ocupación italiana tiene toda la apariencia de una anexión a la Corona italiana". [7]
Cuando Italia comenzó a ocupar tierras al este del Tagliamento , la antigua frontera entre Italia y Austria-Hungría, empleó tropas del 332.º Regimiento de Infantería de los Estados Unidos (que estaban bajo mando italiano en el frente italiano ), con el objetivo de aparecer. ser una fuerza de ocupación internacional. Aunque este mal uso de las tropas estadounidenses llevó al Departamento de Guerra de los Estados Unidos a ordenar su retirada, el presidente Woodrow Wilson anuló la orden para evitar una ruptura en las negociaciones sobre la cuestión del Adriático en París. A partir de entonces, el control internacional del Adriático pasó a ser responsabilidad naval. [12]
El 16 de noviembre de 1918, representantes de las armadas aliadas (estadounidense, británica, francesa e italiana) se reunieron en Venecia para establecer la Comisión (o Comité) Naval para el Adriático. En varias sesiones celebradas en Roma a partir del 26 de noviembre, la comisión decidió el destino de la flota austrohúngara y de su litoral. La flota se dividió el control entre estadounidenses, franceses e italianos en espera de una decisión política final sobre su destino, mientras que la costa se dividió en tres zonas de control, una italiana en el norte (correspondiente principalmente al litoral austríaco ), una estadounidense en el centro (principalmente Dalmacia ) y un francés en el sur (principalmente Albania ). [12] Este acuerdo finalmente recibió la ratificación política en París. Josephus Daniels , Secretario de Marina de los Estados Unidos, escribió a su Jefe de Operaciones Navales, William S. Benson , también asesor naval estadounidense de la Comisión de Paz de París, que "debido a posibles acontecimientos en el Adriático y al deseo [estadounidense] de mostrar simpatía con [ el] gobierno eslavo que se está formando a finales del Imperio Austro-Húngaro, considera deseable enviar a un oficial de bandera... inmediatamente al Adriático." [13] Benson escribió más tarde al almirante William HG Bullard , al mando de las fuerzas navales estadounidenses en su zona, que "los principios generales establecidos por el Presidente", es decir, los Catorce Puntos , que subrayaban la autodeterminación nacional , debían promoverse, lo que implicaba una actividad activa. Apoyo estadounidense a la nación yugoslava. [12]
La Comisión Naval comenzó su trabajo en Fiume a principios de diciembre, pero en enero el representante italiano, el almirante Vittorio Mola, dimitió en señal de protesta. A petición de los almirantes estadounidenses, británicos y franceses, Italia nombró al contralmirante Ugo Rombo para reemplazarlo el 1 de febrero de 1919. En una reunión en Venecia el 8 de febrero, Rombo le dijo al almirante Albert Parker Niblack que los estadounidenses no entendían el problema del Adriático. lo que provocó una ruptura en las negociaciones entre los italianos y el resto. Al final, el informe de la Comisión no se hizo público. [14]
Cuando la Comisión se trasladó a Split, los almirantes encargaron a los yugoslavos mantener el orden, pero el 24 de febrero algunos ciudadanos yugoslavos (en su mayoría croatas) atacaron a algunos oficiales italianos que se reunían con italianófilos locales. Rombo exigió que los aliados patrullaran la ciudad, pero Niblack y Benson lo vetaron. [14]
El 8 de octubre de 1918, en respuesta a la reciente apertura del Consejo Nacional en Zagreb, el Reichsrat , uno de los dos parlamentos de Austria-Hungría, liberó a 348 de los 379 marineros que aún estaban bajo custodia tras el motín del 1 al 3 de febrero en Kotor. (Cátaro). Del 22 al 24 de octubre, los oficiales mantuvieron conversaciones con los marineros en sus idiomas nativos en todos los barcos explicando el plan del emperador Carlos I de federalizar Cisleitania , pero ya era demasiado tarde para restaurar la moral o la lealtad a la corona. El 26 de octubre se escuchó la llamada prohibida al motín, Hurra-Rufe , en el SMS Erzherzog Friedrich en Kotor, y dos días después en los acorazados en Pula. [15] Los marineros organizaron consejos pero no se rebelaron ni se amotinaron abiertamente. El 31 de octubre de 1918, la Armada Austro-Húngara, con todos sus barcos y otras embarcaciones, suministros, provisiones e instalaciones (puertos, arsenales, etc.) fue entregada al Consejo Nacional de Eslovenos, Croatas y Serbios por el Almirante Miklós Horthy , en funciones. bajo órdenes recibidas del emperador el día anterior. [16] Todos los marineros no yugoslavos fueron suspendidos y todos los oficiales tuvieron la opción de continuar al servicio de la nueva nación. La orden del emperador contenía una condición de que en el futuro todas las "naciones" de Austria-Hungría tendrían derecho a reclamar una compensación por su parte del valor de la flota. [16] La entrega formal en Kotor tuvo lugar el 1 de noviembre, el mismo día que los italianos hundieron el acorazado SMS Viribus Unitis en Pula, sabiendo o no que era un barco yugoslavo. El almirante William Sims , comandante de la Armada de los Estados Unidos en Europa, ordenó al almirante Bullard que fuera a Pula a bordo del USS Birmingham y escoltara a los antiguos barcos austrohúngaros que habían sido tomados por Yugoslavia hasta Corfú bajo banderas blancas. [13]
Al final del día, 1 de noviembre, el Jefe del Estado Mayor Naval, Paolo Emilio Thaon di Revel, había informado al gobierno que "toda la flota austríaca o al menos una gran parte de ella ha arriado la bandera austríaca e izado la yugoslava. La flota o buena parte de ella ya está en manos del Comité Nacional Yugoslavo." [17] Esto no afectó las negociaciones en Villa Giusti, y el armisticio fue firmado en nombre de la marina por el Príncipe Johann de Liechtenstein de la Liga Naval de Austria y el Capitán Georg Zwierkowski de la Flotilla del Danubio . El tratado prometía a los italianos una parte de la flota austrohúngara (aunque ésta había dejado de existir algunos días antes): [17]
Poco antes de que entrara en vigor el armisticio a las 15.00 horas del 4 de noviembre, la marina italiana ocupó Vis (Lissa). Esto se hizo "para exorcizar los viejos demonios de 1866 [es decir, la guerra austro-prusiana ] y restaurar el honor de la marina italiana mientras la guerra, al menos técnicamente, todavía estaba en curso". [18] Antes del final del día Fiume, Trieste y Pula habían sido ocupadas, y el 5 de noviembre les siguió Šibenik (Sebenico). Los yugoslavos abandonaron todos los barcos que no podían tripular a los italianos, y el 7 de noviembre el SMS Radetzky zarpó de Pula hacia el puerto desocupado de Bakar (Buccari). El 9 de noviembre se izó la bandera italiana en todos los buques que quedaban en Pula. Ese día, cruceros de las armadas británica, francesa e italiana entraron en la bahía de Kotor (Bocche di Cattaro), el último puerto austrohúngaro desocupado. Los marineros cortaron allí sus insignias austrohúngaras (para evitar que los italianos se las llevaran como trofeos) y las distribuyeron como souvenirs. Ese mismo día, en una conferencia interaliada en Corfú , el diplomático italiano Ugo Conz replicó a sus colegas británicos: "No puede haber flota donde no hay Estado. No puede haber flota yugoslava mientras tal Estado no haya todavía no se ha fundado o mientras la paz no se haya concluido definitivamente." [18]
En Dalmacia, la zona de ocupación estadounidense, los ciudadanos habían elegido una asamblea provisional y un gobernador, y ambos apoyaban al naciente Estado de eslovenos, croatas y serbios. La milicia local, que a menudo era poco fiable, y las tropas serbias que habían comenzado a guarnecer la zona en pequeñas cantidades mantenían el orden. Este acuerdo fue apoyado por los estadounidenses, pero "[a] principios de 1919, las perturbadas condiciones locales obligaron al Comité [Naval] para el Adriático a circular cuatro patrullas armadas interaliadas día y noche por toda la zona bajo el mando del almirante estadounidense. ". [12] Después de unos meses de esto, el almirante Bullard suplantó la patrulla interaliada con una patrulla compuesta enteramente por estadounidenses para ayudar a la policía local a mantener el orden durante unas horas cada día. [19]
Varias veces las tropas italianas cruzaron la frontera hacia la zona de ocupación estadounidense, pero en cada caso fueron rechazadas, ya sea por una advertencia o, en un caso, por la llegada de buques de guerra estadounidenses y el desembarco de fuerzas estadounidenses. En varias ciudades los americanos colocaron avisos de que protegerían las vidas y propiedades de los dálmatas contra cualquier injusticia italiana. Este último tipo de propaganda fue el medio más eficaz para mantener la paz, ya que el almirante estadounidense tuvo que depender de las tropas serbias para guarnecer el interior. [20] Su propia guarnición era minúscula y solo llegaban refuerzos en caso de emergencia. [19] Un alcalde yugoslavo de la zona italiana envió una carta de agradecimiento al almirante estadounidense por proteger a su pueblo de los italianos.
El primer esfuerzo para traer a las fuerzas navales estadounidenses al Adriático a casa tuvo lugar en diciembre de 1919. En febrero de 1920, los italianos solicitaron cuatro barcos austrohúngaros asignados a Italia por el Comité Militar Aliado de Versalles y que estaban custodiados en Split por fuerzas estadounidenses. La ambición italiana de recibir estos buques llevó a la decisión de retener por más tiempo los buques estadounidenses en el Adriático. [21] La ocupación estadounidense terminó sólo después de que las fuerzas italianas evacuaron su zona y el Comité Internacional para la Destrucción de Buques de Guerra Enemigos asignó todos los buques anteriormente austrohúngaros bajo su mando a la Armada italiana . [19] Las últimas tropas estadounidenses partieron a bordo del USS Reuben James el 29 de septiembre de 1921, después de la firma del Tratado de Rapallo.
Las negociaciones relacionadas con la cuestión del Adriático en la Conferencia de Paz de París pueden dividirse en tres períodos según la personalidad italiana dominante de la época: enero-junio de 1919, el período del barón Sonnino; Junio-septiembre de 1919, período Tittoni; y del 12 de septiembre al 9 de diciembre de 1919, el período d'Annunzio. [22]
Desde enero hasta junio de 1919, las negociaciones estuvieron dominadas por el barón Sidney Sonnino , el Ministro de Asuntos Exteriores italiano, que dividió y conquistó a sus aliados, obligando a Gran Bretaña y Francia a aceptar el Tratado de Londres y esforzándose por negociar directamente con Estados Unidos desde una posición de fuerza. Al mismo tiempo, azuzó al pueblo italiano con propaganda nacionalista. [23] Cuando el gobierno de Orlando fue reemplazado por el de Francesco Saverio Nitti el 23 de junio, Sonnino fue reemplazado por Tommaso Tittoni . Sin embargo, el fervor nacionalista que había avivado estalló en violencia abierta en Fiume, donde, el 6 de julio de 1919, un elemento de la población italiana masacró a algunos de los soldados ocupantes franceses. [23]
El 15 de abril, el Presidente Wilson emitió un memorando en el que proponía una línea, la llamada "Línea Wilson", que dividiría la península de Istria entre Italia y Yugoslavia. Trieste y Pula, con el ferrocarril que las unía, estaban del lado italiano; Fiume y Ljubljana (Laibach), con el ferrocarril que las conecta, en la vía yugoslava. Učka (Monte Maggiore) iba a ser italiano, pero la Línea Wilson corría más al oeste de Fiume que la del Tratado de Londres. Italia no tendría ninguno de los derechos en el norte de Dalmacia que le otorga ese tratado, pero recibiría las islas de Vis (Lissa) y Lošinj (Lussin). La flota yugoslava , heredada de Austria-Hungría, debía ser reducida y el área de la frontera desmilitarizada en general. [23] Los italianos alegaron que la línea Wilson no brindaba protección suficiente al ferrocarril Trieste-Pula. [24]
Tittoni alteró el curso de las negociaciones al abandonar el Tratado de Londres y fortalecer la alianza franco-italiana, pero no aceptó la "línea" propuesta por el presidente Wilson. El diplomático francés André Tardieu trabajó como intermediario entre Tittoni y los estadounidenses, y fue el primero en sugerir la creación de un estado tapón a partir de una franja de tierra alrededor de Fiume, el futuro Estado Libre de Fiume . La principal objeción estadounidense en ese momento fue que el estado tapón negaba a sus habitantes el derecho a la autodeterminación. [24]
El 12 de septiembre de 1919, Gabriele d'Annunzio encabezó un grupo de soldados descontentos de los Granatieri di Sardegna en una marcha sobre Fiume, la llamada empresa di Fiume ("empresa Fiume"), desafiando a la comisión internacional y a los gobiernos de Italia y Yugoslavia. Tittoni solicitó a la comunidad internacional, representada por el primer ministro francés Georges Clemenceau después de que los jefes de gobierno estadounidense y británico se hubieran ido a casa, y al gobierno yugoslavo, tiempo para permitir que Italia controlara a d'Annunzio. En octubre propuso que se concediera a Italia la propia Fiume y una franja costera que conduce a ella, que además de Lošinj y Vis debería poseer las islas de Cres (Cherso) y Lastovo (Lagosta) y que la ciudad de Zadar (Zara) debería ser una ciudad libre bajo protección italiana. [25]
Tras la marcha del presidente, Frank Polk encabezó la Comisión Americana para Negociar la Paz en París. Fue el impulsor del memorando del 9 de diciembre, firmado por delegados estadounidenses, británicos y franceses. Esta declaración negó a los italianos Fiume y la mayoría de las islas yugoslavas e incluso restringió su mandato sobre Albania. Este memorando fue rápidamente abandonado por británicos y franceses, cuyos primeros ministros firmaron un compromiso con su homólogo italiano el 14 de enero de 1920 sin la participación estadounidense. En él se acordó conceder Fiume y una franja costera a Italia y, a cambio, separar la parte norte de Albania y dársela a Yugoslavia. Para obtener la aceptación de este último, los signatarios del nuevo compromiso amenazaron con hacer cumplir el Tratado de Londres. [26]
Este último compromiso provocó la ira del Presidente Wilson, quien, en una declaración del 10 de febrero, lo denunció como "una negación positiva de los principios por los cuales Estados Unidos entró en la guerra". [27] Amenazó con retirar a los Estados Unidos del Tratado de Versalles y del acuerdo franco-estadounidense del pasado mes de junio. El 26 de febrero, Clemenceau y el primer ministro británico, David Lloyd George, publicaron una nota en la que ofrecían desautorizar el compromiso de enero y sugerían que el memorando de diciembre fuera igualmente dejado de lado. Expresaron su deseo de ver a Yugoslavia e Italia negociar directamente y, contrariamente al deseo de Wilson, mantuvieron su intención de hacer cumplir el Tratado de Londres si todo lo demás fallaba. [27] Algunos sugirieron en ese momento que Lloyd George había frustrado personalmente los esfuerzos de Wilson mediante un acuerdo privado con Nitti por el cual este último apoyaría a Gran Bretaña contra Francia en la cuestión oriental (es decir, rusa y turca) .
El 12 de septiembre de 1919, D'Annunzio ocupó la ciudad de Rijeka (Fiume) y proclamó la Regencia italiana de Carnaro , pero la aprobación del Tratado de Rapallo el 12 de noviembre de 1920 convirtió el territorio en un estado independiente, el Estado Libre de Fiume . Se suponía que otras partes del Tratado de Rapallo resolverían la disputa entre el Reino de Italia y el Reino de los serbios, croatas y eslovenos (rebautizado como Yugoslavia en 1929). Incluyó la anexión italiana de partes de Carniola , varias islas del Adriático y la ciudad de Zadar (Zara).