Las Cortes Generales ( pronunciación en español: [ˈkoɾtes xeneˈɾales] ; inglés: Parlamento español , literalmente 'Tribunales Generales') son las cámaras legislativas bicamerales de España , compuestas por el Congreso de los Diputados (la cámara baja ) y el Senado (la cámara alta). ).
El Congreso de los Diputados se reúne en el Palacio de las Cortes . El Senado se reúne en el Palacio del Senado . Ambos están en Madrid . Las Cortes se eligen mediante sufragio universal, libre, igual, directo y secreto , [1] con excepción de algunos escaños senatoriales, que son elegidos indirectamente por las legislaturas de las comunidades autónomas . Las Cortes Generales están compuestas por 615 miembros: 350 Diputados y 265 Senadores.
Los miembros de las Cortes Generales sirven mandatos de cuatro años y son representantes del pueblo español. [2] En ambas cámaras, los escaños se dividen por circunscripciones que se corresponden con las cincuenta provincias de España, más Ceuta y Melilla . Sin embargo, cada isla o grupo de islas dentro de los archipiélagos canario y balear forma una circunscripción diferente en el Senado. [3]
Como sistema parlamentario , las Cortes confirman y destituyen al Primer Ministro de España y su gobierno ; específicamente, el candidato a Primer Ministro debe ser investido por el Congreso con una mayoría de votos afirmativos. El Congreso también puede destituir al Primer Ministro mediante un voto de censura . Las Cortes también tienen el poder de promulgar una reforma constitucional.
Las Cortes Generales modernas fueron creadas por la Constitución de España de 1978 , pero la institución tiene una larga historia.
Los consejos tribales organizados bajo la ley germánica en el Reino Visigodo tenían el poder de nombrar y confirmar reyes, así como de dictar leyes y sentencias. El Código Visigodo compilado bajo los reyes Chindasuinto y Recceswinto a mediados del siglo VII colocó a los reyes, a los visigodos y a los nativos españoles bajo una sola ley y formó la base del derecho español durante el período medieval. Los concilios visigodos, sin embargo, gradualmente llegaron a estar completamente dominados por el clero bajo el liderazgo del arzobispo de Toledo ; Con las prerrogativas eclesiásticas completamente aseguradas, tendieron a permitir que los edictos reales entraran en vigor sin mayor ratificación. [4]
Los consejos reales ( latín : curia regis ) de los diversos reinos de la península Ibérica llegaron a ser conocidos como cortes ( español castellano ) o corts ( español valenciano ). Comenzaron como consejos asesores formados por los nobles más poderosos y los señores feudales más cercanos al rey. Se convocaron concilios generales en 873, 1020, 1050 y 1063. Las Cortes de León de 1188 convocadas por Alfonso IX a veces se consideran el inicio de los órganos parlamentarios en Europa occidental [5] [ página necesaria ] porque fueron las primeras en proporcionar representación nacional formal de los ciudadanos urbanos libres junto al clero y la nobleza hereditaria. Posteriormente, se celebraron Cortes más grandes e inclusivas en el Principado de Cataluña en 1192, el Reino de Portugal en 1211, el Reino de Castilla en 1250, el Reino de Aragón en 1274, el Reino de Valencia en 1283 y el Reino de Navarra en 1300. Las Corteses leonesa y castellana se fusionaron en 1258, tras lo cual dio representación a Burgos, Toledo, León, Sevilla, Córdoba, Murcia, Jaén, Zamora, Segovia, Ávila, Salamanca, Cuenca, Toro, Valladolid, Soria, Madrid, Guadalajara. y (después de 1492) Granada.
Durante la Reconquista , el crecimiento del comercio y una clase media urbanizada ( español : burguesía ) ampliaron su importancia en las distintas corteses. [ cita necesaria ] El rey conservaba la capacidad de convocar y destituir las Cortes, pero tendía a intercambiar fueros , mayores concesiones de privilegios y autonomía, a los residentes de ciertas ciudades a cambio de pagos de suma global para cumplir con obligaciones militares y de otro tipo. [ cita necesaria ] ( La Navarra moderna conserva ciertos derechos y privilegios [ ¿cuáles? ] en su actual estatuto de autonomía derivados directamente de estos fueros.) [ cita necesaria ] En algunos casos, las Cortes pudieron seleccionar de forma independiente agentes para actuar como asesores permanentes al rey entre sus sesiones. [ cita necesaria ]
Comenzando con los Reyes Católicos Isabel y Fernando , el control de los monarcas sobre los diversos reinos de España en unión personal les permitió restringir el poder de los grandes y burgueses. Inicialmente, la reina Isabel tuvo dificultades para conseguir financiación para los viajes de Cristóbal Colón en la década de 1490, pero su nieto, el emperador Carlos V de Habsburgo (Carlos I de España), pudo financiar fácilmente la expedición de Fernando de Magallanes en 1519 y luego vender deliberadamente todo. de los derechos de España sobre las Islas de las Especias (ahora Malukus de Indonesia ) sin ninguna consulta con las Cortes de Toledo en 1529. La Revuelta de los Comuneros de 1520 tenía como objetivo revertir esta tendencia y proporcionar un papel más fuerte a las Cortes, pero fue aplastada por el Condestable. Las fuerzas realistas en la batalla de Villalar de 1521 y luego brutalmente reprimidas.
Reorganizadas, las Corteses conservaron cierto poder sobre las finanzas del reino (particularmente en Aragón ), pero quedaron limitadas a una entidad consultiva. Durante el reinado de Felipe II , los delegados de las Cortes de Castilla dependían económicamente de la Corona para sus ingresos. [6] Las Cortes Imperiales y su diputación ( español : Diputación General de Cortes ) se ocuparon principalmente de supervisar acuerdos previos y la recaudación de impuestos en Castilla y el imperio más grande; delegaciones separadas supervisaron un trabajo similar en Aragón y Navarra. [7]
Las Corteses pudieron recuperar algunos de sus poderes e influencia anteriores durante el siglo XVII, cuando los repetidos incumplimientos soberanos redujeron la monarquía a la dependencia financiera y una serie de diputados, incluido el Conde-Duque de Olivares, supervisaron la mayor parte del gobierno diario. Bajo el joven y enfermo crónico Carlos II , las Cortes de Castilla se encargaron de nombrar regente a su madre Mariana .
Durante la Guerra de Sucesión Española , el rey Borbón Felipe V suprimió las corteses de Aragón y Valencia en 1707 y las de Cataluña y Baleares en 1714. Tras la Paz de Utrecht , los Decretos de Nueva Planta de 1716 abolieron totalmente la autonomía de la Corona de Aragón . Felipe también actuó para derogar o restringir la mayoría de las diversas concesiones de autonomía y privilegios ( fueros ) en todo su reino. Navarra quedó finalmente fusionada durante la división territorial de España de 1833 . [8]
Con los monarcas borbones Carlos IV y Fernando VII abdicando de su trono y Napoleón Bonaparte nombrando a su hermano José como nuevo rey, se convocaron unas " Cortes de Cádiz " que reclamaron soberanía sobre España y operaron como un gobierno en el exilio . Las Cortes fueron las primeras en actuar como órgano representativo único de todo el país y el imperio, aunque hubo que elegir sustitutos entre los gaditanos para muchas regiones ocupadas por los franceses y sin poder enviar sus propios delegados. Extremadamente liberal, la Constitución de 1812 promulgada por las Cortes fue inmediatamente dejada de lado por Fernando tras su restauración en 1814. Sus políticas conservadoras condujeron a una serie de golpes militares que culminaron cuando el coronel Rafael del Riego lo obligó a aceptar una constitución más liberal de 1820-1823, el Trienio Liberal ("Tres años liberales"). Fernando vetó casi todas las leyes aprobadas durante el período y pidió repetidamente a otras naciones que lo invadieran y le devolvieran su autoridad anterior. Finalmente, una invasión francesa aplastó a la Milicia Nacional y restauró el gobierno absolutista en España. Durante la reacción posterior, muchos liberales se vieron obligados a exiliarse y muchos, irónicamente, terminaron en Francia, pero en general Fernando VII fue menos estridente en sus políticas durante el resto de su reinado.
Cuando la monarquía fue derrocada en 1873, el rey se vio obligado a exiliarse. El Senado fue abolido debido a su naturaleza designada por la realeza. Se proclamó una república y los miembros del Congreso de los Diputados comenzaron a redactar una Constitución, supuestamente la de una república federal , siendo el poder del Parlamento casi supremo (ver supremacía parlamentaria , aunque España no utilizó el sistema de Westminster ). Sin embargo, debido a numerosas cuestiones, España no estaba preparada para convertirse en república; Después de varias crisis, el gobierno colapsó y la monarquía fue restaurada en 1874.
El régimen inmediatamente posterior a la Primera República se denomina Restauración Borbónica . Era formalmente una monarquía constitucional , con el monarca como un sello de aprobación de los actos de las Cortes, pero con algunos poderes de reserva, como nombrar y destituir al Primer Ministro y nombrar senadores para el nuevo Senado , rehecho como una Cámara electa. En la práctica existía un sistema bipartidista artificial llamado El Turno Pacífico (rotación pacífica) en el que las elecciones se fijaban informalmente para que conservadores y liberales tuvieran períodos alternos como mayoría en las Cortes, con otros partidos restringidos a un número menor de escaños. .
Poco después de la revolución soviética (1917), los partidos políticos españoles comenzaron a polarizarse, y el izquierdista Partido Comunista (PCE) y el Partido Socialista Obrero Español (PSOE) culparon al Gobierno de un supuesto fraude electoral en las ciudades pequeñas ( caciquismo ), que Se suponía incorrectamente que había sido aniquilado en el siglo XX por el fallido movimiento regeneracionista . Mientras tanto, comenzó una espiral de violencia con el asesinato de muchos líderes por parte de ambos bandos. Privado de esos líderes, el régimen entró en una crisis general, con medidas policiales extremas que llevaron a una dictadura (1921-1930) durante la cual el Senado fue nuevamente abolido.
La dictadura, ahora gobernada por el almirante Aznar-Cabañas , convocó elecciones locales. Los resultados fueron abrumadoramente favorables a la causa monárquica a nivel nacional, pero la mayoría de las capitales de provincia y otras ciudades importantes se alinearon fuertemente con los republicanos. Esto se interpretó como una victoria, ya que los resultados rurales estuvieron bajo la siempre presente sospecha de caciquismo y otras irregularidades, mientras que los resultados urbanos fueron más difíciles de influir. El Rey abandonó España y se declaró la República el 14 de abril de 1931.
La Segunda República Española se estableció como una república presidencialista , con un Parlamento unicameral y un Presidente de la República como Jefe de Estado . Entre sus poderes estaban el nombramiento y destitución del Primer Ministro , ya sea por consejo del Parlamento o simplemente habiéndolo consultado antes, y un poder limitado para disolver el Parlamento y convocar nuevas elecciones.
La primera legislatura fue la legislatura constituyente encargada de crear la nueva Constitución , con el exlíder monárquico Niceto Alcalá Zamora como Presidente de la República y el líder de izquierda Manuel Azaña como Primer Ministro. Las elecciones dieron mayoría en las Cortes y, por tanto, en el Gobierno, a una coalición entre el partido de Azaña y el PSOE. Un hecho notable es el sufragio universal , que permite a las mujeres votar, una disposición muy criticada por el líder socialista Indalecio Prieto , quien dijo que la República había sido apuñalada por la espalda. Además, por segunda vez en la historia de España, a algunas regiones se les concedieron gobiernos autónomos dentro del Estado unitario. Muchos miembros de la extrema derecha se levantaron con el general José Sanjurjo en 1932 contra las políticas sociales del gobierno, pero el golpe fue rápidamente derrotado.
Las elecciones para la segunda legislatura se celebraron en 1933 y las ganó la coalición entre el Partido Radical ( centro ) y la Confederación Española de Derechas Autónomas (CEDA) ( derecha ). Inicialmente, sólo entró en el Gobierno el Partido Radical, con el apoyo parlamentario de la CEDA. Sin embargo, a mitad de legislatura, varios escándalos de corrupción (entre ellos los asuntos Straperlo y Nombela ) hundieron al Partido Radical y la CEDA entró en el Gobierno en 1934. Esto provocó levantamientos de algunos partidos de izquierda que fueron rápidamente asfixiados. En uno de ellos, el gobierno de izquierda de Cataluña, al que se le había concedido autonomía, se rebeló formalmente contra el gobierno central, negando su poder. Esto provocó la disolución de la Generalitat de Catalunya y el encarcelamiento de sus dirigentes. La minoría de izquierda en las Cortes presionó entonces a Alcalá Zamora para que se disolviera, argumentando que el levantamiento fue consecuencia del rechazo social al gobierno de derecha. El presidente, un ex ministro monárquico receloso del autoritarismo de la derecha, disolvió el Parlamento.
Las siguientes elecciones se celebraron en 1936. Fueron muy disputadas y todos los partidos convergieron en tres coaliciones: el izquierdista Frente Popular , el derechista Frente Nacional y una coalición de Centro Al final, el Frente Popular ganó con una pequeña ventaja en votos sobre el segundo Frente Nacional, pero logró una mayoría sólida debido al nuevo sistema electoral introducido por el gobierno de la CEDA con la esperanza de obtener la ventaja en votos. El nuevo Parlamento destituyó entonces a Alcalá-Zamora e instaló en su lugar a Manuel Azaña . Durante la tercera legislatura, la polarización extrema de la sociedad española fue más evidente que nunca en el Parlamento, con enfrentamientos que alcanzaron el nivel de las amenazas de muerte. El ya malo clima político y social creado por la larga confrontación entre izquierda y derecha empeoró y se iniciaron muchas rebeliones de derecha. Luego, en 1936, el fallido golpe de Estado del Ejército degeneró en la Guerra Civil Española , poniendo fin a la Segunda República.
Desde noviembre de 1936 hasta octubre de 1937 las Cortes se celebraron en el Ayuntamiento de Valencia , que al mismo tiempo seguía siendo utilizado para sus fines locales. El edificio era un objetivo de la Fuerza Aérea Italiana al servicio de la facción nacionalista , lo que provocó un bombardeo en mayo de 1937. [9]
Francisco Franco no priorizó la creación de una asamblea de tipo consultivo o legislativo durante su gobierno . [10] En 1942, tras los primeros síntomas de cambio en el panorama internacional a favor de las potencias aliadas , una ley estableció las Cortes Españolas, una cámara no democrática compuesta por más de 400 procuradores (singular procurador ). . Tanto la ley fundacional de las Cortes como el reglamento posterior se basaron en los principios de rechazo al parlamentarismo y al pluralismo político. [11] Los miembros de las Cortes no eran elegidos y ejercían sólo un poder simbólico. No tenía poder sobre el gasto público y el gabinete, nombrado y destituido únicamente por Franco, conservaba una autoridad legislativa real. En 1967, con la sanción de la Ley Orgánica del Estado , se produjo el alojamiento de "dos representantes de familia por provincia, elegidos por quienes figuran en el padrón electoral de jefes de familia y mujeres casadas" (el llamado tercio familiar ), abriéndose un fracción de la composición de las Cortes a algunos mecanismos de participación individual. [12]
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Las Cortes son un parlamento bicameral compuesto por una cámara baja ( Congreso de los Diputados , congreso de los diputados ) y una cámara alta ( Senado , senado ). Aunque comparten el poder legislativo, el Congreso tiene el poder de anular en última instancia cualquier decisión del Senado por una mayoría suficiente (normalmente una mayoría absoluta o una mayoría de tres quintos ).
El Congreso está compuesto por 350 diputados (pero esa cifra puede cambiar en el futuro ya que la constitución establece un máximo de 400 y un mínimo de 300) elegidos directamente por sufragio universal aproximadamente cada cuatro años.
El Senado es en parte elegido directamente en el sentido de que cuatro senadores por provincia son elegidos por regla general y en parte designados por las asambleas legislativas de las comunidades autónomas , uno por cada comunidad y otro por cada millón de habitantes de su territorio. Aunque el Senado fue concebido como una cámara alta territorial, los partidos nacionalistas y el Partido Socialista Obrero Español han argumentado que no cumple tal tarea porque 208 de los 265 miembros del Senado son elegidos por voto popular en cada provincia. , y sólo 58 son representantes designados por las legislaturas regionales de comunidades autónomas. Las propuestas para reformar el Senado se han debatido durante al menos diez años, hasta noviembre de 2007. Uno de los principales temas de la reforma es avanzar hacia un mayor nivel de federalización y hacer del Senado una representación completa de las comunidades autónomas en lugar del sistema actual. que intenta incorporar los intereses de provincia y comunidades autónomas al mismo tiempo.