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Convención (norma política)

Una convención (también conocida como convención constitucional ) es una tradición informal y no codificada que siguen las instituciones de un estado. En algunos estados, en particular los estados de la Mancomunidad de Naciones que siguen el sistema de Westminster y cuyos sistemas políticos derivan del derecho constitucional británico , la mayoría de las funciones gubernamentales están guiadas por una convención constitucional en lugar de por una constitución escrita formal. En estos estados, la distribución real del poder puede ser marcadamente diferente de la que describen los documentos constitucionales formales. En particular, la constitución formal a menudo confiere amplios poderes discrecionales al jefe de estado que, en la práctica, se utilizan solo por consejo del jefe de gobierno y, en algunos casos, ni siquiera se utilizan.

Algunas convenciones constitucionales funcionan independientemente de las constituciones escritas o junto con ellas, como en Canadá desde que el país se formó con la promulgación de la Ley Constitucional de 1867. En otros, en particular el Reino Unido, que carecen de un documento constitucional único y general, las convenciones no escritas siguen siendo de vital importancia para comprender cómo funciona el Estado. Sin embargo, en la mayoría de los estados, muchas convenciones antiguas han sido reemplazadas o sustituidas por leyes (lo que se denomina codificación ).

Las entidades históricas solían hacer mucho hincapié en las convenciones constitucionales. Por ejemplo, la constitución de la República romana se codificó relativamente tarde en su desarrollo y se basó para su funcionamiento en tradiciones y un código moral compartido llamado mos maiorum . En el Sacro Imperio Romano Germánico, cuestiones tan importantes como quién podía elegir al emperador no estaban codificadas en absoluto antes de la Bula de Oro de 1356 y siguieron estando sujetas a un cierto grado de interpretación hasta mucho después.

Definiciones

El término fue utilizado por primera vez por el jurista británico AV Dicey en su libro de 1883, Introducción al estudio del derecho constitucional . Dicey escribió que en Gran Bretaña, las acciones de los actores e instituciones políticas están regidas por dos conjuntos de reglas paralelas y complementarias:

Un conjunto de reglas son, en el sentido más estricto, "leyes", puesto que son reglas que (ya sean escritas o no, promulgadas por estatuto o derivadas de la masa de costumbres, tradiciones o máximas dictadas por los jueces conocidas [ sic ? ] como derecho consuetudinario) son aplicadas por los tribunales. ... El otro conjunto de reglas consiste en convenciones, entendimientos, hábitos o prácticas que, aunque pueden regular la conducta de los diversos miembros del poder soberano, el Ministerio u otros funcionarios, no son realmente leyes, puesto que no son aplicadas por los tribunales. Esta parte del derecho constitucional puede, para distinguirlas, denominarse "convenciones de la constitución" o moralidad constitucional. [1]

Un siglo después, el erudito canadiense Peter Hogg escribió:

Las convenciones son reglas de la constitución que no son impuestas por los tribunales de justicia. Como no son impuestas por los tribunales de justicia, es mejor considerarlas como reglas no jurídicas, pero como de hecho regulan el funcionamiento de la constitución, son una preocupación importante para el abogado constitucionalista. Lo que hacen las convenciones es prescribir la forma en que se deben ejercer los poderes legales. Algunas convenciones tienen el efecto de transferir el poder efectivo del titular legal a otro funcionario o institución. Otras convenciones limitan un poder aparentemente amplio, o incluso prescriben que un poder legal no se debe ejercer en absoluto. [2]

Orígenes

Las convenciones constitucionales surgen cuando el ejercicio de un determinado tipo de poder, que no está prohibido por la ley, despierta tal oposición que resulta imposible, en futuras ocasiones, ejercer más ese poder. Por ejemplo, la convención constitucional de que el Primer Ministro del Reino Unido no puede permanecer en el cargo sin el apoyo de una mayoría de los miembros de la Cámara de los Comunes se deriva de un intento fallido del ministerio de Robert Peel de gobernar sin el apoyo de una mayoría de la Cámara, en 1834-1835 .

Ejecución en los tribunales

Las convenciones constitucionales no son, ni pueden ser, impuestas por los tribunales de justicia. La razón principal de esto, según la Corte Suprema de Canadá en su Referencia de Patriación de 1981 , es que, "generalmente están en conflicto con las normas jurídicas que postulan y los tribunales pueden estar obligados a imponer el cumplimiento de las normas jurídicas". [3] Más precisamente, las convenciones hacen que ciertos actos, que serían permisibles bajo una lectura directa de la ley, sean inadmisibles en la práctica. La corte dictaminó que este conflicto entre la convención y la ley significa que ninguna convención, sin importar cuán bien establecida o universalmente aceptada esté, puede "cristalizarse" en ley, a menos que el parlamento o la legislatura pertinentes promulguen una ley o enmienda constitucional que codifique esa convención. [4] Este principio se considera autoritativo en varias otras jurisdicciones, incluido el Reino Unido.

Algunas convenciones evolucionan o cambian con el tiempo. Por ejemplo, antes de 1918, el gabinete británico solicitaba al monarca la disolución parlamentaria, y el primer ministro transmitía la solicitud. Entre 1918 y 2011, [5] los primeros ministros solicitaban disoluciones por iniciativa propia y no estaban obligados a consultar a los miembros del gabinete (aunque, como mínimo, habría sido inusual que el gabinete no estuviera al tanto de la intención del primer ministro). En 2024, el primer ministro Rishi Sunak anunció, según se informa, su intención de celebrar elecciones anticipadas en julio de 2024 sin siquiera informar a la mayor parte de su gabinete antes del anuncio. [6] [7]

Sin embargo, rara vez se rompen las convenciones. A menos que haya un acuerdo general sobre la infracción, la persona que incumple una convención suele ser duramente criticada, lo que en ocasiones lleva a una pérdida de respeto o de apoyo popular.

Ejemplos

Australia

Ninguna convención es absoluta; todas las convenciones mencionadas anteriormente, excepto una (la segunda), fueron ignoradas en el período previo o durante la crisis constitucional de 1975 .

Ignorar las convenciones constitucionales no siempre conduce a una crisis. Después de las elecciones estatales de Tasmania de 2010 , el gobernador de Tasmania rechazó el consejo de su primer ministro de nombrar al líder de la oposición como primer ministro porque consideró que el consejo se había dado de mala fe. El primer ministro decidió formar un nuevo gobierno.

Bosnia y Herzegovina

Canadá

Chile

Según la Constitución chilena de 1925 , el presidente era elegido por mayoría absoluta del voto popular; si ningún candidato obtenía la mayoría absoluta, el Congreso Nacional celebraría una elección contingente entre los dos candidatos más votados. Se desarrolló una convención constitucional según la cual el Congreso siempre elegiría al candidato con más votos populares en una elección contingente. En una entrevista televisiva antes de la elección presidencial chilena de 1964 , el candidato presidencial (y eventual ganador) Eduardo Frei Montalva mantuvo esta convención. [9] Sin embargo, esta convención casi se rompió en 1970 , cuando el candidato socialista Salvador Allende , un autoproclamado marxista , ganó la mayoría de los votos; por lo tanto, la elección contingente se convirtió en un campo de batalla entre las dos principales potencias de la Guerra Fría , con Estados Unidos lanzando una campaña para evitar la elección de Allende por el Congreso mientras que la Unión Soviética dio su apoyo a Allende. Aunque Allende finalmente fue elegido en la elección contingente, más tarde fue derrocado por los militares en 1973 ; Bajo el régimen militar de Augusto Pinochet , que sucedió a Allende, se adoptó una nueva constitución en 1980, que reemplazó la elección contingente por una segunda vuelta mediante voto popular , dejando obsoleta la convención.

Reinos de la Commonwealth

Dinamarca

Francia

Alemania

Líbano

Malasia

Nueva Zelanda

Existe una convención según la cual el Primer Ministro de Nueva Zelanda no debe solicitar elecciones anticipadas a menos que no pueda mantener la confianza y el suministro . [ Aclaración necesaria ] En la década de 1950, también se había convertido en una convención que las elecciones debían celebrarse el último sábado de noviembre, o la fecha más cercana posible a este rango. Hay varias ocasiones en las que se han roto estas convenciones y se han celebrado elecciones varios meses antes:

Noruega

Debido al papel fundamental que desempeñó la Constitución escrita de 1814 en la concesión de la independencia y el establecimiento de la democracia en el siglo XIX, el Parlamento noruego se ha mostrado muy reacio a modificarla. Pocos de los cambios que se han producido en el sistema político desde entonces se han codificado como enmiendas. Esta reticencia se ha calificado de conservadurismo constitucional. Los dos ejemplos más importantes de convenciones constitucionales en el sistema político noruego son el parlamentarismo y la decadencia del poder del Rey.

España

Gran parte del marco político de España está codificado en la Constitución Española de 1978 , que formaliza la relación entre una monarquía constitucional independiente , el gobierno y la legislatura. Sin embargo, la constitución confiere al monarca la función de "árbitro y moderador de las instituciones" de gobierno.

Suiza

Las siguientes convenciones constitucionales forman parte de la cultura política de Suiza . Son válidas a nivel federal y, sobre todo, a nivel cantonal y comunal. Su objetivo principal es conciliar el principio democrático de la mayoría con la necesidad de lograr consensos en una nación que es mucho más heterogénea en muchos aspectos que otros estados nacionales.

Reino Unido

Si bien el Reino Unido no tiene una constitución escrita que sea un documento único, el conjunto de instrumentos jurídicos que han evolucionado hasta convertirse en un cuerpo de leyes conocido como derecho constitucional existe desde hace cientos de años.

Como parte de esta constitución británica no codificada , las convenciones constitucionales desempeñan un papel fundamental. Son reglas que las distintas partes constituidas respetan aunque no estén escritas en ningún documento que tenga autoridad legal; a menudo hay principios subyacentes de aplicación que no son formales ni están codificados. No obstante, es muy poco probable que se desvíen de dichas convenciones sin una buena razón, incluso si un principio subyacente de aplicación ha sido superado por la historia, ya que estas convenciones también adquieren la fuerza de la costumbre. Algunos ejemplos incluyen:

Estados Unidos

Véase también

Referencias

  1. ^ AV Dicey, Introducción al estudio del derecho de la Constitución , décima edición, págs. 23-24.
  2. ^ Peter Hogg, Derecho constitucional de Canadá , pág. 7.
  3. ^ Corte Suprema de Canadá, Fiscal General de Manitoba y otros contra Fiscal General de Canadá y otros (28 de septiembre de 1981)
  4. ^ "Manuel v Attorney General [1982] EWCA Civ 4 (30 de julio de 1982)". Bailii.org . Consultado el 7 de septiembre de 2022 .
  5. ^ El poder prerrogativo de la Corona para disolver el Parlamento fue abolido con la Ley de Parlamentos de Duración Fija de 2011 .
  6. ^ "Cómo el pequeño círculo de Sunak falsificó un plan de votación que sorprendió al gabinete". Bloomberg . 25 de mayo de 2024.
  7. ^ "Cómo Rishi Sunak sorprendió a los conservadores con unas elecciones generales". 23 de mayo de 2024.
  8. ^ McGregor, Janyce (11 de junio de 2012). "Feeling confident about the budget vote?" (¿Se siente seguro acerca de la votación del presupuesto?). CBC News . Archivado desde el original el 17 de abril de 2013. Consultado el 12 de mayo de 2013. En 1968, Lester Pearson era primer ministro y presidía un gobierno liberal minoritario. Pearson gobernó en gran medida con el apoyo del NDP, pero en febrero los liberales perdieron inesperadamente una votación final en la Cámara de los Comunes sobre una enmienda a la Ley del Impuesto sobre la Renta. Una lectura estricta de la convención parlamentaria habría sugerido que esa votación fue suficiente para desencadenar una elección, porque el cambio constituía un "proyecto de ley de dinero". Pero los liberales estaban en el proceso de seleccionar un nuevo líder, y Pearson apostó a que nadie quería realmente una elección de inmediato. Pearson apareció en la televisión y dijo a los canadienses que su gobierno sometería a una segunda votación ante la Cámara de los Comunes, preguntando específicamente si su gobierno seguía contando con la confianza de la Cámara de los Comunes, en lugar de preguntar sobre los méritos o deméritos de un cambio impositivo. Su apuesta funcionó: su partido ganó la segunda votación, más específica, y siguió gobernando.
  9. ^ Hurtado-Torres, Sebastian (2020). La tormenta que se avecina: la revolución de la libertad de Eduardo Frei y la Guerra Fría de Chile . Cornell University Press. pp. 36
  10. ^ "Ley constitucional de 1867". Archivo jurídico de Solon . V.58. 29 de marzo de 1867. Consultado el 15 de enero de 2009 .
  11. ^ "Klage der beiden Bundestagsabgeordneten gegen Bundestagsauflösung erfolglos" [Acción de dos miembros del Parlamento contra la disolución del Bundestag sin éxito] (en alemán). Tribunal Constitucional Federal Alemán .
  12. ^ Starck, cristiano (2005). "BVerfG, 25. 8. 2005 – 2 BvE 4/05 und 7/05. Die Auflösung des Bundestages" [Tribunal Constitucional Federal, 25 de agosto de 2005 – 2 BcE 4/05 y 7/05. Disolución del Bundestag]. JuristenZeitung . 60 (21): 1049-1056. JSTOR  20827991.
  13. ^ "www.bundespraesident.de: Der Bundespräsident / Reden / Auflösung des 15. Deutschen Bundestages - Fernseh- ansprache von Bundespräsident Horst Köhler".
  14. ^ Hinck, Gunnar (26 de diciembre de 2017). "Steinmeier und seine SPD-Mitgliedschaft: In himmlischer Ruh". Die Tageszeitung: Taz .
  15. ^ Rudzio, Wolfgang (3 de abril de 2008). "Informelles Regieren – Koalitionsmanagement der Regierung Merkel" [Gobernanza informal: gestión de coalición del gobierno de Merkel]. Aus Politik und Zeitgeschichte (en alemán).
  16. ^ "Fragen an Stefan Marx zu seiner Edition über den Kreßbronner Kreis" [Preguntas para Stefan Marx sobre su edición sobre el Círculo Kressbronn]. Parlamentarismo (en alemán). 23 de marzo de 2014. Archivado desde el original el 19 de octubre de 2021 . Consultado el 28 de octubre de 2021 .
  17. ^ "Österreichs Proporz - ¿Modelo para Bonn?" [La representación proporcional de Austria: ¿un modelo para Bonn?]. Der Spiegel (en alemán). 11 de abril de 1961.
  18. ^ Informe parlamentario – El Consejo Privado Archivado el 15 de junio de 2010 en Wayback Machine , consultado el 20 de junio de 2012
  19. ^ "Elecciones 2005 – Mapa electoral". BBC News .

Bibliografía