Israel ha ocupado los territorios palestinos, que comprenden Cisjordania (incluida Jerusalén Oriental ) y la Franja de Gaza , desde 1967, lo que la convierte en la ocupación militar más larga de la historia moderna. [2] En 2004, la CIJ emitió una opinión consultiva sobre la barrera israelí en Cisjordania , decidiendo que contravenía el derecho internacional y debía eliminarse. En enero de 2023, la CIJ reconoció la solicitud de la AGNU de una opinión consultiva sobre las consecuencias jurídicas derivadas de las políticas y prácticas de Israel en los territorios palestinos ocupados. [3] [4]
Las audiencias públicas se abrieron el 19 de febrero de 2024 en la sede de la CIJ en La Haya , [5] [6] con 52 estados y tres organizaciones internacionales presentando argumentos legales —el mayor número de partes que han participado en un solo caso en la historia de la CIJ. [7] [8] [2] [9] [10] La opinión consultiva de la corte se emitió el 19 de julio de 2024, determinando que los territorios palestinos constituyen una unidad política y que la ocupación de Israel desde 1967, y la posterior creación de asentamientos israelíes y la explotación de los recursos naturales, son ilegales según el derecho internacional. La corte también dictaminó que Israel debe pagar reparaciones completas al pueblo palestino por el daño que ha causado la ocupación, [11] [12] y determinó que sus políticas violan la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial . [13]
La Autoridad Palestina acogió con satisfacción la decisión como histórica, [14] mientras que el gobierno israelí la rechazó formalmente, afirmando que un acuerdo político sólo puede alcanzarse mediante negociaciones; los líderes y políticos israelíes denunciaron además el fallo como antisemita. [14] La opinión del tribunal fue respaldada por la Unión Europea [15] pero criticada por los Estados Unidos . [16] El 18 de septiembre de 2024, la AGNU adoptó una resolución en la que se pedía el fin, en el plazo de un año, de la "presencia ilegal" de Israel en Cisjordania y Gaza. [17]
Fondo
Un proyecto de moción preparado por el Estado de Palestina fue aprobado por la Comisión Política Especial y de Descolonización (Cuarta Comisión) el 11 de noviembre de 2022. [18] Fue aprobado por una votación de 98 a 17, con 52 abstenciones, y fue enviado a la Asamblea General . [19] Nicaragua presentó el proyecto de resolución porque Palestina no es miembro de pleno derecho de la ONU. [20]
El 30 de diciembre de 2022, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la resolución A/RES/77/247 con 87 votos a favor, 26 en contra y 53 abstenciones. [21] [22] [23]
El 20 de enero de 2023, la CIJ confirmó que “la solicitud fue trasladada a la CIJ mediante una carta enviada por el Secretario General de las Naciones Unidas, Antonio Guterres, el 17 de enero, y la solicitud fue registrada ayer, jueves”. [24] [25]
La resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas
El párrafo 18 de la resolución [26] solicita a la Corte que emita una opinión consultiva sobre las siguientes cuestiones:
a) ¿Cuáles son las consecuencias jurídicas derivadas de la continua violación por Israel del derecho del pueblo palestino a la libre determinación, de su prolongada ocupación, asentamiento y anexión del territorio palestino ocupado desde 1967, incluidas las medidas encaminadas a alterar la composición demográfica, el carácter y el estatuto de la Ciudad Santa de Jerusalén, y de su adopción de legislación y medidas discriminatorias conexas?
b) ¿Cómo afectan las políticas y prácticas de Israel a que se hace referencia en el párrafo 18 a) supra a la condición jurídica de la ocupación, y cuáles son las consecuencias jurídicas que se derivan de esa condición para todos los Estados y las Naciones Unidas?
Votación del Comité Político Especial y de Descolonización de la ONU
Votación de la Asamblea General
Reacciones a la resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas
Riyad al-Maliki , Ministro de Asuntos Exteriores y Expatriados del Estado de Palestina , elogió la resolución como "un éxito y un logro diplomático y legal". [27] Al-Maliki expresó su gratitud a las naciones que apoyaron la resolución patrocinándola y votando a favor de ella. Instó a los países que no apoyaron la resolución a "adherirse al derecho internacional y evitar situarse en el lado equivocado de la historia". Días antes de la votación final, en un intento de impedir la remisión del conflicto a La Haya, el entonces primer ministro israelí Yair Lapid escribió a 50 países instándolos a no apoyarla en la Asamblea General. [28]
La Organización de Cooperación Islámica (OCI) acogió con satisfacción la aprobación de la resolución por la Asamblea General, "elogiando las posiciones de los países que la apoyaron, lo que confirma su compromiso con el derecho internacional y es coherente con su apoyo histórico a la causa palestina". [29]
Presentaciones ante el Tribunal
El Tribunal fijó el 25 de julio de 2023 como fecha límite para la presentación de declaraciones escritas y el 25 de octubre de 2023 como fecha límite para la presentación de comentarios escritos sobre las declaraciones hechas por otros Estados u organizaciones. [30] [31]
El 7 de agosto, el Tribunal anunció que se habían presentado 57 alegatos escritos en su registro, incluidos tres de organizaciones internacionales ( Liga de Estados Árabes , Organización de Cooperación Islámica y Unión Africana ), y el resto de Palestina y Estados miembros de las Naciones Unidas. [32] Según Le Monde , 57 alegatos escritos constituyen un récord (más de los que se han recibido en cualquier otro caso) desde la creación del Tribunal en 1945, lo que el periódico considera ya una pequeña victoria para los palestinos. [33]
Las declaraciones escritas no serán publicadas por la Corte hasta el inicio de las audiencias públicas, pero según Le Monde , una gran mayoría de las 57 presentaciones reconocen la competencia de la Corte para emitir una opinión sobre las cuestiones planteadas; sólo alrededor de una decena de presentaciones impugnan la remisión a la Corte. [33]
El 14 de noviembre, el Tribunal anunció que había aceptado 15 comentarios sobre las declaraciones escritas. [34] [35]
Canadá
El 14 de julio de 2023, el Gobierno de Canadá argumentó que la Corte debería ejercer su discreción para negarse a emitir una opinión consultiva, porque Israel no ha aceptado la jurisdicción de la Corte en este asunto y el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ha establecido un marco para que las partes resuelvan la disputa mediante negociaciones. [36] [37] [38]
Francia
Aunque Francia se abstuvo en la Asamblea General sobre la resolución que solicitaba la opinión consultiva de la Corte, Francia presentó a la Corte una declaración de alrededor de 20 páginas, en la que reafirma el carácter ilegal de la colonización, enumera las obligaciones jurídicas del ocupante en los territorios ocupados, incluida Jerusalén Oriental, y señala el riesgo de una anexión por hechos consumados. [33]
Israel
Según se informa, el Gobierno de Israel presentó argumentos ante la Corte en los que afirmaba que la Corte carece de autoridad para decidir sobre el conflicto israelí-palestino y que éste debería resolverse mediante negociaciones directas entre Israel y la Autoridad Palestina. [39] [40]
Palestina
El 24 de julio de 2023, durante una reunión en La Haya, el Ministro palestino de Asuntos Exteriores y Expatriados, Riyad Al-Malki, presentó la presentación palestina. [41]
Reino Unido
La presentación del Reino Unido se opone a la audiencia del caso en la CIJ. [42]
Presentaciones orales
La presentación oral de los argumentos comenzó el 19 de febrero de 2024. En esa fecha, la delegación palestina presentó sus argumentos. Los siguientes países presentaron argumentos orales en el caso:
África
Unión Africana : El representante de la UA, profesor Mohamed Helal, afirmó: "La injusticia que se está cometiendo contra el pueblo de Gaza hace imperativo poner fin a la impunidad de Israel y exigirle que rinda cuentas por el respeto del estado de derecho". [43]
Libia : El representante libio afirmó que los palestinos tienen derecho a la libre determinación. [44]
Namibia : La Ministra de Justicia de Namibia, Yvonne Dausab, declaró: “Los palestinos y los namibios sufrieron la pérdida de la dignidad humana… y el robo flagrante de sus tierras y recursos naturales… no podemos mirar para otro lado ante las brutales atrocidades cometidas contra el pueblo palestino”. [45]
Sudáfrica : Sudáfrica argumentó que la ocupación de Israel equivalía a un apartheid colonial, que los asentamientos debían ser desmantelados y que era necesario pagar reparaciones a los palestinos. [9]
Sudán : El representante sudanés instó al tribunal a emitir una opinión consultiva para que israelíes y palestinos “redoblen sus esfuerzos para lograr la paz y la seguridad”. [46]
Américas
Belice : El representante de Belice afirmó que Gaza todavía está ocupada a pesar de la retirada de Israel en 2005. [47]
Bolivia : El representante de Bolivia argumentó que las políticas y prácticas de ocupación de Israel violaban el derecho internacional. [48]
Brasil : El abogado brasileño abogó por una solución de dos Estados y argumentó que la ocupación de Israel era una violación del derecho internacional. [49]
Chile : El representante chileno afirmó que “en virtud de sus acciones, incluida la explotación de los recursos naturales, las políticas de asentamientos, la construcción del muro, la legalización de puestos de avanzada, entre otras, Israel ha demostrado su intención de controlar indefinidamente el territorio palestino ocupado”. [50]
Estados Unidos : La ocupación debe continuar para la autodefensa de Israel. [51]
Asia
Bangladesh : Bangladesh argumentó que Israel debe retirar sus fuerzas de los territorios ocupados y desmantelar todas las estructuras de colonos. [52]
China : El representante chino argumentó que, como pueblo ocupado, los palestinos tienen derecho a la resistencia . [53]
Indonesia : La ministra de Asuntos Exteriores de Indonesia, Retno Marsudi, declaró: "La ocupación ilegal de Israel y sus atrocidades deben cesar y no deben normalizarse ni reconocerse. Está claro que Israel no tiene ninguna intención de cumplir con sus obligaciones jurídicas internacionales". [54]
Japón : El asesor jurídico del Ministerio de Asuntos Exteriores de Japón declaró que "una solución de dos Estados en la que Israel y el futuro Estado palestino independiente vivan uno al lado del otro en paz y dignidad sigue siendo el único camino viable para ambos pueblos". [55]
Pakistán : El Ministro de Derecho y Justicia, Ahmed Irfan Aslam, declaró que la ocupación israelí era reversible, citando la retirada francesa de un millón de colonos de Argelia en 1962. [56]
Europa
Irlanda : El representante irlandés declaró que "mediante su prolongada ocupación del territorio palestino y las actividades de asentamiento que ha llevado a cabo allí durante más de medio siglo, Israel ha cometido graves violaciones de una serie de normas imperativas del derecho internacional general". [57]
Bélgica : El experto jurídico que representa a Bélgica afirmó que la ocupación de Israel busca una alteración demográfica permanente y viola las normas fundamentales del derecho internacional. [58]
Luxemburgo : El abogado que representa a Luxemburgo argumentó que las "actividades de colonización de Israel no pueden justificarse bajo el argumento de legítima defensa" y sugirió que sus acciones habían violado la Cuarta Convención de Ginebra . [59]
Países Bajos : El representante de los Países Bajos, René JM Lefeber, sostuvo que las personas bajo ocupación tienen derecho a la autodeterminación. [60]
Noruega : El ministro de Asuntos Exteriores noruego, Espen Barth Eide, declaró que "la injusticia a la que están sometidos los palestinos debe terminar" y argumentó que una solución de dos Estados era "la única solución al conflicto entre Israel y Palestina". [61]
Rusia : El representante ruso afirmó que Israel debía “detener todas las actividades de asentamiento en el territorio ocupado”. [62]
Eslovenia : Eslovenia sostuvo que los palestinos tienen el "derecho humano fundamental" a la libre determinación y que la ocupación israelí era un impedimento para ello. [63]
Suiza : El representante suizo afirmó que la ocupación israelí "no puede justificarse por razones de seguridad porque afecta al bienestar de la población y es de naturaleza discriminatoria". [64]
Reino Unido : El representante británico reconoció que la ocupación israelí era ilegal, pero sostuvo que el tribunal no debería emitir un fallo al respecto. [65]
Oriente Medio
Liga Árabe : En representación de la Liga Árabe, Ralph Wilde afirmó que no había "base legal encubierta" para que Israel mantuviera la ocupación; terminó citando al poeta palestino Refaat Alareer , diciendo: "Si debo morir, debes vivir para contar mi historia. Si debo morir, que traiga esperanza. Que sea una historia". [66]
Irán : Irán declaró que era una “responsabilidad moral y jurídica colectiva” poner fin a la ocupación y que “no debemos dejar [a los palestinos] solos y defraudarlos”. [67]
Irak : El representante iraquí afirmó que su país está "profundamente preocupado por el sufrimiento humanitario infligido a los palestinos en todo el Estado de Palestina". [68]
Jordania : Michael Wood, en representación de Jordania, afirmó que “la única manera de ejercer el derecho [palestino] a la libre determinación es que la ocupación [israelí] llegue a su fin”. [69] Ayman Safadi afirmó además que “la ocupación es ilegal, es inhumana, debe terminar, pero Israel ha estado consolidando sistemáticamente la ocupación”. [70]
Kuwait : El representante kuwaití declaró: "La potencia ocupante ha librado una guerra ilegítima contra los palestinos en Gaza, caracterizada por numerosas violaciones del derecho internacional". [71]
Líbano : El representante libanés declaró: “Desde 1967, Israel ha estado cometiendo un crimen de agresión, ocupando ilegalmente territorios antes de anexarlos”. [72]
Omán : El representante omaní afirmó que los palestinos "han estado viviendo bajo ocupación, opresión, injusticia y humillación diaria, mientras que la comunidad internacional no les ha ayudado a hacer realidad sus aspiraciones a un Estado independiente". [73]
Qatar : El abogado qatarí afirmó que la CIJ tiene "un mandato claro y, de hecho, la responsabilidad de poner remedio a esta situación inaceptable. La credibilidad del orden jurídico internacional depende de su opinión y lo que está en juego no puede ser mayor". [74]
Arabia Saudita : El enviado saudí Ziad al-Atiyah declaró que Israel ha cometido “violaciones atroces de sus obligaciones internacionales fundamentales” hacia los palestinos bajo ocupación. [75]
Decisión
La CIJ emitió su opinión el 19 de julio de 2024. [76] Concluyó que Israel debería poner fin a su ocupación ilegal de los territorios palestinos , desistir de crear nuevos asentamientos y evacuar los ya establecidos. Además, concluyó que cuando los palestinos han perdido tierras y propiedades, Israel debería pagar reparaciones . [77] En relación con la prohibición de la segregación racial y el apartheid en la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (CERD), el tribunal encontró que las leyes israelíes "implementan una separación" entre palestinos y colonos en los territorios ocupados en sentidos físicos y jurídicos, "violando" el artículo 3 de la CERD. [78] [79] : 65 También encontró que todos los estados e instituciones como el Consejo de Seguridad de la ONU y la Asamblea General de las Naciones Unidas , tienen la obligación de no reconocer la ocupación como legal ni "prestar ayuda o asistencia" para mantener la presencia de Israel en los territorios ocupados. [80] [81]
La Corte considera que las violaciones por Israel de la prohibición de adquirir territorio por la fuerza y del derecho del pueblo palestino a la libre determinación tienen un efecto directo sobre la legalidad de la presencia continua de Israel, como Potencia ocupante, en el territorio palestino ocupado. El abuso constante por Israel de su posición de Potencia ocupante, mediante la anexión y la afirmación del control permanente sobre el territorio palestino ocupado y la continua frustración del derecho del pueblo palestino a la libre determinación, violan principios fundamentales del derecho internacional y hacen que la presencia de Israel en el territorio palestino ocupado sea ilegal.
El tribunal declaró que el proceso de paz entre israelíes y palestinos no impedía que el derecho internacional se aplicara a la situación. [83] La CIJ declaró que la Asamblea General y el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas deben determinar el método para poner fin a la presencia ilegal de Israel en los territorios ocupados, y que todos los Estados están obligados a cooperar con el no reconocimiento de la ocupación israelí de los territorios ocupados. [84]
La ONU confirmó que el asunto sería entregado a la Asamblea General de la ONU para determinar qué medidas se adoptarían a continuación. [85]
Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas
El 18 de septiembre de 2024, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó una resolución no vinculante para hacer cumplir la opinión consultiva. 124 países votaron a favor de la resolución, 43 se abstuvieron y 14 países, incluidos Israel y los Estados Unidos, votaron en contra. Europa estaba dividida: Francia, Portugal, Malta, Bélgica, España y Noruega votaron a favor de la resolución; Suiza, Alemania, Austria, Suecia, Italia, el Reino Unido y los Países Bajos se abstuvieron; la República Checa y Hungría votaron en contra de la resolución. [86] [87] [88] [89]
La resolución exigía la retirada de Israel del territorio palestino ocupado en el plazo de un año. También pedía a todos los Estados miembros que dejaran de importar productos procedentes de los asentamientos israelíes en el territorio palestino ocupado y de suministrar armas, municiones y equipo conexo a Israel "en todos los casos en que haya motivos razonables para sospechar que puedan utilizarse en el territorio palestino ocupado". [86] [90]
Se dio a Suiza el mandato de convocar una "Conferencia de las Altas Partes Contratantes en el Cuarto Convenio de Ginebra relativo a la protección debida a las personas civiles en tiempo de guerra sobre medidas para aplicar el Convenio en el territorio palestino ocupado, incluida Jerusalén Oriental", que se celebraría dentro de los próximos seis meses. [89] [90]
Reacciones
Respuestas políticas en Israel
Los dirigentes y políticos israelíes criticaron el fallo de la CIJ por considerarlo antisemita: [14]
Benjamin Netanyahu calificó la sentencia como "una decisión de mentiras", ya que "el pueblo judío no es ocupante de su propia tierra". [91]
El diputado de la Knesset Yuli Edelstein afirmó que la Corte Internacional de Justicia ha sido "secuestrada por los islamistas y sus partidarios". [92]
El ministro de Seguridad Nacional, Itamar Ben-Gvir, declaró que la decisión "demuestra por enésima vez que se trata de una organización claramente antisemita y política". [93]
El ministro israelí de Finanzas, Bezalel Smotrich, pidió una anexión inmediata de Cisjordania, afirmando: “La respuesta a La Haya: soberanía ahora”. [93]
Benny Gantz afirmó que la decisión era un testimonio de una intromisión externa que era "contraproducente para la seguridad regional", pero también una prueba más de la "judicialización" de un conflicto político. [94]
Avigdor Lieberman afirmó que la sentencia era un "acto antisemita" y también acusó al tribunal de "lanzar una guerra" contra Israel, que "ya está luchando contra otras seis". [95]
Yariv Levin , viceprimer ministro de Israel , declaró: “Ninguna mentira [del Tribunal Mundial] cambiará el simple hecho: la Tierra de Israel pertenece al pueblo de Israel”. [95]
Israel Katz , Ministro de Asuntos Exteriores de Israel, declaró que la sentencia era "peligrosa" porque favorece a los extremistas y "alienta a la Autoridad Palestina a continuar su camino de calumnias". [95]
Yair Lapid , el líder de la oposición, afirmó que la decisión era "desconectada, unilateral, contaminada por el antisemitismo" y "sólo sirve al terrorismo islámico". [95]
Ahmad Tibi afirmó que el veredicto “capturó con precisión la realidad, determinando que el estado de segregación y la aplicación de la ley israelí en los territorios ocupados es apartheid”. [95]
La ONG israelí de derechos humanos B'tselem declaró: "No más excusas. La comunidad internacional debe obligar a Israel a poner fin a la ocupación". [96]
Respuestas políticas en Palestina
La oficina del presidente palestino Mahmud Abbas acogió con satisfacción la opinión y calificó la decisión como histórica. [16]
El Secretario General del Comité Ejecutivo de la Organización para la Liberación de Palestina, Hussein al-Sheikh, saludó el veredicto como una victoria para el derecho de los palestinos a la autodeterminación, y consideró que la sentencia equivalía al "colapso y la derrota del proyecto de judaización a través de la confiscación, el asentamiento, el desplazamiento y las prácticas racistas contra un pueblo bajo ocupación". [91]
El nuevo gobierno laborista afirmó que “respeta la independencia de la CIJ” y que está considerando la sentencia antes de emitir una respuesta oficial. El Ministerio de Asuntos Exteriores añadió que el Reino Unido se “opone firmemente a la expansión de los asentamientos ilegales y a la creciente violencia de los colonos”. [98]
Respuestas políticas en la UE
La Unión Europea respaldó la opinión consultiva de la CIJ y afirmó que su fallo se alinea con las propias posiciones del bloque, y su jefe de política exterior, Josep Borrell , dijo que la opinión sería analizada sobre sus implicaciones para la política de la UE. [15]
La ministra belga de Asuntos Exteriores, Hadja Lahbib, ha declarado en un artículo publicado en X: "La Corte Internacional de Justicia ha dictaminado que la ocupación israelí del territorio palestino no cumple el derecho internacional y que la actividad de asentamiento debe cesar. Bélgica siempre defenderá el respeto del derecho internacional". [98]
España afirmó que la sentencia “incluye pronunciamientos importantes… sobre la ilegalidad de la ocupación israelí de los territorios palestinos y sobre los asentamientos, entre otros aspectos” y que “el Gobierno insta a la ONU y a la comunidad internacional a tomar en consideración las conclusiones del informe y a adoptar las medidas adecuadas a este respecto”. [98] [99]
El Ministerio de Asuntos Exteriores de Eslovenia instó a Israel a “cumplir con sus deberes y obligaciones en virtud del derecho internacional”, tal como se establece en la opinión de la CIJ. [98]
El Ministro de Asuntos Exteriores de Noruega , Espen Barth Eide , dijo en un artículo publicado en X: "La CIJ es muy clara: las políticas y prácticas israelíes deben considerarse como una anexión de grandes partes del territorio palestino ocupado y violan el derecho internacional. Este es un mensaje inequívoco para Israel, que esperamos que cumpla de inmediato". [98]
Respuestas políticas en África
El Ministro de Relaciones Internacionales y Cooperación de Sudáfrica, Ronald Lamola , dijo que el fallo “afirma la posición de larga data de Sudáfrica de que la ocupación por Israel del territorio palestino sigue siendo ilegal según el derecho internacional” y que “ahora existe una obligación legal adicional para todos los estados de poner fin a la complicidad en las acciones ilegales de Israel y actuar para garantizar el respeto por el derecho internacional”, dijo en una declaración. [98]
Análisis
Daniel Levy , analista político, afirmó que el caso de la CIJ obligaría a terceros a asumir las consecuencias de ser "cómplices de esta violación del derecho internacional y de garantizar la impunidad de la parte infractora, es decir, Israel". [100]
El periodista de Ynet Itamar Eichner afirmó que, aunque la decisión de la CIJ representó el peor escenario que temían los políticos israelíes, la propia "brutalidad" del fallo puede actuar a favor de Israel. En su opinión, es probable que los líderes israelíes estén esperando que Donald Trump gane las elecciones estadounidenses y luego apruebe leyes contra la CIJ y la CPI e imponga sanciones a los jueces responsables de esos veredictos. [101]
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Enlaces externos
Descripción general del caso (del sitio web de la Corte Internacional de Justicia)
Texto completo de la resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas del 30 de diciembre de 2022
Actas literales del 19 al 21 de febrero de 2024
Consecuencias jurídicas derivadas de las políticas y prácticas de Israel en el territorio palestino ocupado, incluida Jerusalén Oriental, opinión consultiva de la Corte Internacional de Justicia, 19 de julio de 2024
Entrada de blog de EJIL:Talk! (blog de la Revista Europea de Derecho Internacional)