El crimen de apartheid está definido por el Estatuto de Roma de 2002 de la Corte Penal Internacional como actos inhumanos de carácter similar a otros crímenes contra la humanidad "cometidos en el contexto de un régimen institucionalizado de opresión y dominación sistemática de un grupo racial sobre cualquier otro grupo o grupos raciales y cometidos con la intención de mantener ese régimen". [1]
El 30 de noviembre de 1973, la Asamblea General de las Naciones Unidas abrió a la firma y ratificación la Convención Internacional sobre la Represión y el Castigo del Crimen de Apartheid [2] . En ella se definía el crimen de apartheid como «actos inhumanos cometidos con el fin de establecer y mantener la dominación de un grupo racial de personas sobre cualquier otro grupo racial de personas y de oprimirlo sistemáticamente». [3]
Según Human Rights Watch y el jurista Miles Jackson, el apartheid también está prohibido en el derecho internacional consuetudinario , aunque todavía se debate si también está penalizado. [4] [5] Los juristas Gerhard Kemp y Windell Nortje señalaron que en 2021, dos personas (exmiembros de la policía de seguridad de la Sudáfrica del apartheid ) se convirtieron en las primeras personas en ser procesadas por el delito de apartheid según el derecho internacional consuetudinario. [6]
El término apartheid , que en afrikáans significa "apartamiento", fue el nombre oficial del sistema sudafricano de segregación racial que existió después de 1948. Las quejas sobre el sistema se llevaron a las Naciones Unidas ya el 12 de julio de 1948, cuando Padmanabha Pillai, el representante de la India ante las Naciones Unidas, circuló una carta al secretario general expresando sus preocupaciones sobre el tratamiento de los indios étnicos dentro de la Unión Sudafricana . [7] A medida que se hizo más conocido, el apartheid sudafricano fue condenado internacionalmente como injusto y racista y muchos decidieron que se necesitaba un marco legal formal para aplicar presión internacional sobre el gobierno sudafricano.
En 1971, la Unión Soviética y Guinea presentaron juntos los primeros borradores de una convención para abordar la represión y el castigo del apartheid. [8] En 1973, la Asamblea General de las Naciones Unidas acordó el texto de la Convención Internacional sobre la Represión y el Castigo del Crimen de Apartheid (ICSPCA). [2] La convención tiene 31 signatarios y 107 partes. La convención entró en vigor en 1976 después de que 20 países la hubieran ratificado. Estos fueron: Benín, Bulgaria, Chad, Checoslovaquia , Ecuador, la República Democrática Alemana (Alemania Oriental), Guinea, Hungría, Irak, Mongolia, Polonia, Qatar, Somalia, Siria, la URSS , los Emiratos Árabes Unidos, Tanzania y Yugoslavia . [9]
"Por ello, el apartheid fue declarado un crimen contra la humanidad , con un alcance que iba mucho más allá de Sudáfrica. Si bien el crimen de apartheid se asocia con mayor frecuencia a las políticas racistas de Sudáfrica después de 1948, el término se refiere de manera más general a las políticas basadas en la raza en cualquier estado". [10]
Setenta y seis países más firmaron posteriormente la Convención, pero varias naciones, incluidas las democracias occidentales, no han firmado ni ratificado la ICSPCA, entre ellas Canadá, Francia, Alemania, Israel, Italia, los Países Bajos, el Reino Unido, Australia, Nueva Zelanda y los Estados Unidos. [11] En explicación del voto estadounidense en contra de la Convención, el embajador Clarence Clyde Ferguson Jr. dijo: "No podemos... aceptar que el apartheid pueda ser de esta manera convertido en un crimen contra la humanidad. Los crímenes contra la humanidad son de naturaleza tan grave que deben ser meticulosamente elaborados e interpretados estrictamente de acuerdo con el derecho internacional existente..." [12]
En 1977, el Protocolo Adicional 1 a los Convenios de Ginebra declaró el apartheid una grave violación del protocolo y un crimen de guerra. Hay 169 partes en el protocolo. [13]
La Corte Penal Internacional establece la responsabilidad penal individual por crímenes contra la humanidad, incluido el crimen de apartheid. [14]
La CPI se creó el 1 de julio de 2002 y sólo puede juzgar crímenes cometidos a partir de esa fecha. Por lo general, la corte sólo puede ejercer jurisdicción en casos en que el acusado sea nacional de un Estado parte, el presunto crimen haya tenido lugar en el territorio de un Estado parte o una situación sea remitida a la corte por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . La CPI ejerce jurisdicción complementaria. Muchos de los estados miembros han otorgado a sus propios tribunales nacionales jurisdicción universal sobre los mismos delitos y no reconocen ningún estatuto de limitaciones para los crímenes contra la humanidad. [15] A julio de 2008, 106 países eran estados parte (con Surinam y las Islas Cook a punto de unirse en octubre de 2008), y otros 40 países han firmado pero aún no han ratificado el tratado. [16] Sin embargo, muchas de las naciones más pobladas del mundo, entre ellas China, India, Estados Unidos, Indonesia y Pakistán, no son partes de la corte y, por lo tanto, no están sujetas a su jurisdicción, excepto por remisión del Consejo de Seguridad.
El artículo II de la ICSPCA define el crimen de apartheid como:
A los efectos de la presente Convención, la expresión "crimen de apartheid", que incluirá políticas y prácticas similares de segregación y discriminación racial que se practican en el África meridional, se aplicará a los siguientes actos inhumanos cometidos con el fin de establecer y mantener la dominación de un grupo racial de personas sobre cualquier otro grupo racial de personas y de oprimirlo sistemáticamente:
- Negación a un miembro o miembros de un grupo o grupos raciales del derecho a la vida y a la libertad personal
- Por asesinato de miembros de un grupo o grupos raciales;
- Mediante la imposición a los miembros de un grupo o grupos raciales de graves daños físicos o mentales, mediante el atentado contra su libertad o dignidad, o sometiéndolos a torturas o a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes;
- Por detención arbitraria y encarcelamiento ilegal de miembros de un grupo o grupos raciales;
- Imposición deliberada a un grupo o grupos raciales de condiciones de existencia que hayan de acarrear su destrucción física , total o parcial;
- Todas las medidas legislativas y de otra índole destinadas a impedir a uno o más grupos raciales la participación en la vida política, social, económica y cultural del país y a crear deliberadamente condiciones que impidan el pleno desarrollo de dicho grupo o grupos raciales, en particular negando a los miembros de dicho grupo o grupos raciales los derechos humanos y las libertades fundamentales, incluido el derecho al trabajo, el derecho a formar sindicatos reconocidos, el derecho a la educación, el derecho a salir de su país y a regresar a él, el derecho a una nacionalidad, el derecho a la libertad de circulación y de residencia, el derecho a la libertad de opinión y de expresión y el derecho a la libertad de reunión y de asociación pacíficas;
- Toda medida, incluidas las medidas legislativas, destinada a dividir la población según líneas raciales mediante la creación de reservas y guetos separados para los miembros de un grupo o grupos raciales, la prohibición de matrimonios mixtos entre miembros de diversos grupos raciales, la expropiación de bienes raíces pertenecientes a un grupo o grupos raciales o a miembros de ellos;
- Explotación del trabajo de los miembros de uno o varios grupos raciales, en particular sometiéndolos a trabajos forzados;
- Persecución de organizaciones y personas, privándolas de sus derechos y libertades fundamentales, por oponerse al apartheid.
— Convención Internacional sobre la Represión y el Castigo del Crimen de Apartheid, Artículo II [2] [3]
Según la Convención de las Naciones Unidas sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (ICERD),
Por discriminación racial se entenderá toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o étnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública. [17]
Esta definición no hace ninguna diferencia entre discriminación basada en etnia y raza , en parte porque la distinción entre ambas sigue siendo discutible entre los antropólogos . [18] De manera similar, en la ley británica la frase grupo racial significa "cualquier grupo de personas que se definen por referencia a su raza, color, nacionalidad (incluida la ciudadanía) u origen étnico o nacional". [19]
El artículo 7 del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional define el crimen de apartheid como: [20]
Por «crimen de apartheid» se entiende los actos inhumanos de carácter similar a los mencionados en el apartado 1, cometidos en el contexto de un régimen institucionalizado de opresión y dominación sistemática de un grupo racial sobre cualquier otro grupo o grupos raciales y cometidos con la intención de mantener ese régimen.
La Corte Internacional de Justicia, en su caso 2024 sobre la ocupación israelí de los territorios palestinos , emitió una opinión consultiva [21] [22] en la que determinó que Israel había violado el artículo 3 de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial , incluidas la "segregación racial y el apartheid". HRW declaró que "la Corte Internacional de Justicia considera a Israel responsable del apartheid". [23]
