El Ayuntamiento de Toronto es el órgano rector del gobierno municipal de Toronto , Ontario. Se reúne en el Ayuntamiento de Toronto y está compuesto por 25 concejales y el alcalde de Toronto . El mandato actual comenzó el 15 de noviembre de 2022.
El marco actual de toma de decisiones y la estructura de comités en la Ciudad de Toronto fueron establecidos por la Ley de la Ciudad de Toronto de 2006 y entraron en vigor el 1 de enero de 2007. [3] El proceso de toma de decisiones en la Ciudad de Toronto involucra comités que informan al Ayuntamiento. Los comités proponen, revisan y debaten políticas y recomendaciones antes de su llegada al Ayuntamiento para su debate. Los ciudadanos y residentes solo pueden hacer delegaciones sobre políticas en los comités, los ciudadanos no pueden hacer presentaciones públicas al Ayuntamiento. [4] El alcalde es miembro de todos los comités y tiene derecho a un voto.
Hay tres tipos de comités en la ciudad de Toronto: el comité ejecutivo, otros cuatro comités permanentes y los comités especiales del consejo. [5]
El comité ejecutivo es un órgano asesor presidido por el alcalde. [6] El comité ejecutivo está compuesto por el alcalde, el vicealcalde y los presidentes de los cuatro comités permanentes que son designados por el alcalde y tres miembros "generales" designados por el Ayuntamiento. El papel del comité ejecutivo es establecer las prioridades de la ciudad de Toronto, gestionar la planificación financiera y el presupuesto, las relaciones laborales, los recursos humanos y el funcionamiento del Ayuntamiento. El comité existió en la antigua ciudad de Toronto a partir de 1969. Antes de eso, Toronto tenía una Junta de Control , al igual que las antiguas ciudades de North York y Etobicoke .
El comité ejecutivo hace recomendaciones al concejo municipal sobre:
Tras la repentina decisión del gobierno provincial de reducir el tamaño del Ayuntamiento en el verano de 2018, la estructura de los comités se sometió a revisión. Antes del 1 de diciembre de 2018, había otros once comités que dependían del Ayuntamiento de Toronto. A partir del período 2022-2026, [8] los cuatro comités de políticas permanentes son:
Hay otros cinco comités que informan al Consejo:
Fuente: Ciudad de Toronto [9]
Todos los miembros del Ayuntamiento de Toronto forman parte de un consejo comunitario. Los consejos comunitarios rinden cuentas al Ayuntamiento, pero también tienen el poder de decisión final sobre determinados temas, como el estacionamiento en el patio delantero y los nombramientos para las juntas locales y las Áreas de Mejora Comercial. [9] La ciudad está dividida en cuatro consejos comunitarios. Sus lugares de reunión son los siguientes:
El actual mandato del consejo comenzó el 15 de noviembre de 2022. [10]
Las vacantes en un puesto de concejal pueden cubrirse de dos maneras: mediante la celebración de una elección parcial o mediante el nombramiento directo de un concejal interino elegido por el consejo en una votación interna. Normalmente, el consejo puede decidir qué proceso seguir en cada caso individual; sin embargo, si la vacante se produce después del 31 de marzo del año de una elección municipal programada regularmente, entonces la vacante debe cubrirse mediante nombramiento directo, ya que la ley provincial prohíbe la celebración de una elección parcial en los últimos seis meses de un mandato del consejo. [ cita requerida ]
Las vacantes en el cargo de alcalde deben cubrirse mediante elecciones parciales, a menos que la vacante se produzca después del 31 de marzo en un año electoral, en cuyo caso el Consejo designa. No existe opción de nombramiento para vacantes de alcalde antes de esa fecha.
Sin embargo, el proceso suele dar lugar a un debate público. El proceso de elección parcial se considera en general más democrático, mientras que el proceso de nombramiento se considera menos costoso para la ciudad. [ cita requerida ]
Cuando se sigue el proceso de nombramiento, se pide a las personas interesadas en el nombramiento que envíen sus nombres al consejo comunitario local del área donde se encuentra el puesto vacante; luego, el consejo comunitario evalúa y entrevista a los solicitantes y presenta una recomendación al consejo municipal en pleno para una votación final. Sin embargo, el consejo en pleno puede rechazar la recomendación del consejo comunitario y elegir a un candidato diferente en su lugar; en 2013, por ejemplo, el consejo municipal pasó por alto al ex miembro del Parlamento Provincial (MPP) Chris Stockwell , el candidato recomendado por el Consejo Comunitario de Etobicoke, [11] a favor de Peter Leon .
Por lo general, aunque no existe ninguna barrera legal para hacerlo, a los candidatos a nombramiento se les pregunta si tienen la intención de presentarse como candidatos en las próximas elecciones regulares, para que el concejal designado no obtenga una ventaja injusta por su mandato. El consejo no puede imponer esta restricción a los designados, pero, no obstante, generalmente se incluye en el debate. Ha habido casos en los que los concejales designados lo han hecho; en particular, Paul Ainslie lo hizo en 2006 al presentarse a la reelección en un distrito diferente al que había sido designado, [12] y después de que se ajustaran los límites de los distritos en 2018, la ex concejala del distrito 28 Lucy Troisi se presentó en el nuevo distrito 13 contra la titular electa del ex distrito 27 Kristyn Wong-Tam . Peter Leon consideró registrarse como candidato en las elecciones de 2014 después de su nombramiento como concejal interino en 2013, [13] pero finalmente no lo hizo.
Sin embargo, si se opta por una elección parcial completa, el ganador de esa elección parcial no estará impedido de presentarse como candidato en la próxima elección municipal regular. [ cita requerida ]
En caso de que se produzca una vacante en el cargo de alcalde, el vicealcalde pasa inmediatamente a ocupar el cargo de alcalde interino hasta que se elija al nuevo alcalde permanente en una elección parcial. [14] Sin embargo, a diferencia de un escaño en el consejo municipal, siempre se deben celebrar elecciones parciales, a menos que la vacante se produzca menos de 90 días antes de una elección municipal regular. Sin embargo, la situación no desencadena vacantes adicionales en el consejo; no se considera que el vicealcalde haya dejado vacante su escaño en el consejo durante el período interino, y un concejal en funciones que se presente a la elección parcial para alcalde no tiene que renunciar a su escaño en el consejo a menos que gane la elección. [ cita requerida ]
Durante el período 2010-14 se produjeron tres vacantes en el consejo. Doug Holyday renunció al consejo en 2013 después de ganar las elecciones a la Asamblea Legislativa de Ontario en una elección parcial, y fue sucedido por Peter Leon. [15] Adam Vaughan renunció al consejo en 2014 para presentarse a una elección parcial federal para la Cámara de los Comunes , y fue sucedido por Ceta Ramkhalawansingh . [16] Peter Milczyn renunció en 2014 después de ganar las elecciones a la Asamblea Legislativa de Ontario en las elecciones de 2014 y fue sucedido por James Maloney . [ cita requerida ]
Desde la fusión hay cinco casos en los que un concejal murió mientras estaba en el cargo:
El Código Municipal de Toronto, Capítulo 223, establece el salario del alcalde y los concejales de la ciudad y se ajusta anualmente según el índice de precios al consumidor (IPC). En 2022, el salario de un concejal es de $120,502.20 y el salario del alcalde es de $202,948.20. [21]
El secretario municipal es el funcionario administrativo de mayor rango del gobierno municipal de Toronto . El secretario municipal se encarga de generar confianza pública en el gobierno de la ciudad.
Hay cinco divisiones en la oficina del Secretario:
El personal del secretario municipal está sentado en la mesa con forma de diamante ubicada frente al podio del orador en la cámara del consejo.
El Ayuntamiento cuenta con un sargento de armas , que está presente en cada reunión del consejo y del comité según el Capítulo 27-50 del Código Municipal de Toronto [22] para garantizar el orden y la seguridad de todos los miembros. En 2014 se creó un segundo puesto para que dos sargentos de armas estuvieran presentes durante las reuniones del consejo. Se los coloca en el suelo o cerca de las entradas, junto al escritorio del orador.
Toronto se dividió en un grupo de distritos, cada uno de los cuales llevaba el nombre de un santo cristiano. En 1834, la ciudad tenía cinco distritos y el número de distritos se ampliaría a nueve en 1891. Aunque no se utilizaron durante más de un siglo, estos nombres de distritos siguen apareciendo en los nombres de los barrios y las estaciones de metro y, hasta la década de 1990, en los distritos electorales provinciales. [23] Los distritos antiguos y sus límites en su forma final, utilizados desde 1871 hasta 1891, eran:
En 1891, había 13 distritos, con tres concejales elegidos por distrito: St. Alban's, St. Andrew's, St. David's, St. George's, St. James's, St. John's, St. Lawrence's, St. Mark's, St. Matthew's, St. Patrick's, St. Paul's, St. Stephen's y St. Thomas's. [26]
Cuando Yorkville fue anexada en 1883, se convirtió en el Barrio de St. Paul (nombrado en honor al Apóstol Pablo o San Pablo). Cuando Riverdale fue anexada en 1884, se convirtió en el Barrio de St. Matthew (nombrado en honor al Apóstol Mateo o San Mateo). Brockton también fue anexada en 1884, y se convirtió en el Barrio de St. Mark (nombrado en honor a Marcos el Evangelista o San Marcos). Cuando Parkdale fue anexada en 1889, se convirtió en el Barrio de St. Alban (nombrado en honor a San Alban ).
En junio de 1891, la ciudad aprobó una reorganización del Consejo, cambiando el número de distritos a seis; cada distrito se conocía por un número. [27] Cada distrito elegía cuatro concejales. [28] Durante las siguientes tres décadas, se agregaron tres distritos nuevos, uno en el norte, este y oeste, a medida que se anexaban nuevas áreas a la ciudad de Toronto. En 1896, se estableció la rama ejecutiva de la Junta de Control del Consejo para manejar todos los asuntos diarios del consejo e informar al Consejo. El alcalde Robert John Fleming presidió la primera Junta de Control. [29]
Finalmente, el número de concejales se redujo a dos por distrito a medida que se aumentaba el número de distritos. Cuando en 1953 se introdujo un nivel superior de gobierno municipal, el Metro Toronto , el concejal con más votos de los dos concejales electos de cada distrito también era miembro del Consejo Metropolitano.
Hasta 1955, las elecciones municipales se celebraban anualmente, ya sea el día de Año Nuevo o el primer lunes de diciembre. En 1955, el concejo pasó a tener un mandato de dos años y, en 1982, de tres años. Junto con los demás municipios de Ontario, Toronto pasó a tener un mandato municipal de cuatro años en 2006.
A partir de 1904, la Junta de Control se eligió directamente. Hasta 1969, además del consejo municipal, había una Junta de Control de cuatro personas . La junta se elegía en general en toda la ciudad y sus miembros tenían considerablemente más poder que los concejales. En 1969, se abolió la Junta de Control y los cuatro controladores fueron reemplazados por cuatro nuevos concejales de dos nuevos distritos. El mapa de distritos se reequilibró para brindar una representación más equitativa.
En 1985, se modificó el sistema de elección de los concejales del área metropolitana, de modo que se celebraron dos votaciones independientes en cada distrito, una para la ciudad y otra para el área metropolitana. En las siguientes elecciones, se estableció un conjunto independiente de distritos para los concejales del área metropolitana. Cada distrito del área metropolitana estaba formado por dos distritos de la ciudad, cada uno de los cuales elegía a un solo concejal.
En 1997, cuando la ciudad de Toronto se fusionó con los municipios suburbanos de Metro, se abolieron los consejos de las seis ciudades anteriores. El nuevo consejo de la "megaciudad" mantuvo el mapa de distritos de Metro Toronto, pero duplicó el número de concejales al adoptar el sistema de elección de dos concejales de cada distrito. East York tenía solo un distrito y, por lo tanto, estaba muy poco representada. El ex alcalde de East York, Michael Prue, presionó con éxito para que se eligiera un tercer concejal de ese distrito, y esto se implementó a mitad de mandato.
Este sistema se utilizó únicamente en las primeras elecciones en una megaciudad. En 2000, se diseñó un nuevo mapa de distritos electorales basado en los distritos electorales federales que abarcaban Toronto. Cada distrito electoral se dividió en dos para crear un sistema de 44 distritos electorales.
Los nombres actuales de los distritos se basan en los distritos electorales federales y provinciales, pero algunos ya no comparten el mismo nombre porque los nombres de esos distritos han cambiado desde el año 2000.
Cuando se incorporó la ciudad de Toronto en 1834, se creó un consejo municipal que proporcionaba representación directa a la población en el gobierno de Toronto. La ciudad de York había sido gobernada por la entonces provincia de Alto Canadá , con representación electoral en la asamblea de Alto Canadá. [ cita requerida ]
Los primeros consejos se elegían anualmente. Cada uno de los cinco distritos elegía a dos concejales y dos consejeros comunes por los votos de los jefes de familia masculinos. [30] Los primeros consejos estaban dominados por dos facciones: el Pacto Familiar y sus leales; y los reformistas bajo el liderazgo de William Lyon Mackenzie , miembro del Parlamento por York. [31] Mackenzie ganó la elección para el Consejo y fue elegido por el Consejo como el primer alcalde de la ciudad, pero fue derrotado en la siguiente elección, después de proponer un aumento de impuestos. [32] Después de la derrota de la Rebelión del Alto Canadá en 1837, los reformistas fueron marginados, ya que varios fueron ejecutados por traición, y otros, como Mackenzie, se exiliaron. [ cita requerida ]
Durante el siglo siguiente, los conservadores [ aclaración necesaria ] dominaron la política municipal de Toronto, al igual que en los demás niveles del "Toronto conservador". Los conservadores estaban asociados con el protestantismo acérrimo, como se demostró a través de su afiliación a la Orden de Orange [33] y su apoyo a la Ley del Día del Señor [ cita requerida ] .
En la década de 1930, surgieron varias formas de oposición de izquierda al consejo dominado por los conservadores. La Federación Cooperativa de la Commonwealth (CCF) se fundó en 1932. El partido socialdemócrata pro-laboral encontró apoyo en varias áreas de clase trabajadora de Toronto y varios de sus miembros fueron elegidos para el consejo municipal. Activistas antipobreza no afiliados como May Birchard también fueron elegidos para el consejo en esta época. Una facción importante en la política de Toronto en las décadas de 1930 y 1940 fueron los comunistas. Hubo un apoyo comunista considerable en las áreas del centro cubiertas por el Distrito 4 y el Distrito 5, especialmente en las áreas fuertemente judías de Kensington Market y el Garment District alrededor de Spadina Avenue y más al oeste a lo largo de College y hasta Christie Pits , incluyendo lo que ahora es Little Italy . El pico de influencia comunista fue en la elección de 1946 cuando el líder Stewart Smith fue elegido para la Junta de Control y otros tres comunistas ganaron escaños en el consejo municipal. Con el inicio de la Guerra Fría y la férrea oposición de los demás grupos políticos, la presencia comunista desapareció rápidamente. El último concejal comunista perdió su escaño en 1950. [ cita requerida ]
La primera parte del siglo XX fue la era de las listas de candidatos de los periódicos . Cada uno de los diarios respaldaba una lista completa de candidatos para el cargo. Los dos más influyentes fueron el derechista Toronto Telegram y el más izquierdista Toronto Daily Star . A principios de siglo, los periódicos rivales dirigían la parte de comunicaciones de la campaña de los candidatos que apoyaban, utilizando el periodismo amarillista para ensalzar a los que apoyaban y denigrar a los que se oponían. Las listas de los periódicos no tenían una ideología unificada: todos los periódicos afirmaban buscar un consejo equilibrado, asegurándose de que grupos como los trabajadores y los católicos romanos tuvieran representación en el consejo. Más allá de estas pocas excepciones, las listas de todos los periódicos estaban formadas en gran parte por hombres, blancos, conservadores y orangistas. Muchos candidatos también aparecieron en las listas de varios periódicos. [34] Con la excepción de James Simpson , quien se convirtió en el primer alcalde socialista de Toronto en 1935, los alcaldes de la ciudad fueron conservadores en la primera mitad del siglo XX. [ cita requerida ]
El carácter de la política de Toronto comenzó a cambiar en los años 1950 y 1960 a medida que el bloqueo de los anglo-tories en el poder se desvanecía en la ciudad cada vez más diversa. En 1952, el orangista Allan Lamport se convirtió en el primer alcalde liberal elegido en más de 40 años. Renunció para convertirse en presidente de la TTC y su administración se vio implicada en un escándalo de corrupción municipal. [35] En 1954, Leslie Saunders , otro orangista, se convirtió en alcalde interino. Su firme defensa del protestantismo se convirtió en un tema en la elección de 1954. Nathan Phillips , un concejal judío de larga trayectoria, fue elegido alcalde. Era un tory acérrimo. Su religión fue un tema importante en la elección, en la que su oponente se proclamó candidato como " Leslie Saunders , protestante". [36] La influencia de la Orden de Orange cayó drásticamente. Solo siete de los 23 concejales elegidos ese año eran miembros de la Orden de Orange. [37] Phillips fue apodado "Alcalde de todo el Pueblo" y gobernó de manera no partidista. [38] Durante su mandato, Phillips enfureció a la Orden al aceptar fondos de O'Keefe Brewing para el nuevo auditorio del Centro O'Keefe. [39] En 1956, Phillips inició el concurso internacional de arquitectura para un nuevo Ayuntamiento. [40]
En 1966, William Dennison , ex miembro del CCF del Parlamento Provincial , fue elegido alcalde. Era orangista y el último miembro de la Orden de Orange en ser alcalde de Toronto. [38]
A finales de los años 1960 y 1970, surgió una nueva división en el ayuntamiento entre dos grupos que se conocieron como los "reformistas" y la "vieja guardia". Ambos grupos cruzaron las líneas partidarias y se dividieron por su enfoque de las cuestiones urbanas. La facción reformista surgió en oposición a los planes de renovación urbana que habían estado a favor en las décadas anteriores. Dos batallas clave fueron sobre la propuesta de la autopista Spadina y el reemplazo del barrio de Trefann Court con un proyecto de viviendas. [41] Los reformistas se opusieron a la destrucción de los barrios existentes y siguieron las teorías urbanas de la recién llegada a Toronto Jane Jacobs . La vieja guardia apoyó nuevas autopistas y proyectos de vivienda, en parte debido a sus estrechos vínculos con la industria del desarrollo. El debate entre los dos grupos se convirtió en el tema central de la elección municipal de 1969 con la candidata a la alcaldía Margaret Campbell postulándose con una plataforma explícita de reforma. Campbell perdió la alcaldía, pero en el Ayuntamiento, seis miembros veteranos de la vieja guardia fueron derrotados. [ cita requerida ]
Un ejemplo de los estrechos vínculos se reveló en 1971; un caso de conflicto de intereses del concejal Ben Grys, quien presidía el Comité de Edificios y Desarrollo. Su esposa Gladys, compró propiedades en el área de High Park , luego las revendió a un desarrollador. Grys luego ayudó a obtener la rezonificación de la zona para permitir que los desarrolladores aumentaran el número de unidades que podían construir, sin revelar su interés. [42] El concejal John Sewell se enteró de las compras de Grys a través de un residente del área. Grys presentó una demanda contra Sewell, pero fue desestimada. Grys fue derrotado en 1972, la misma elección en la que el reformista David Crombie fue elegido alcalde. Crombie fue alcalde hasta 1978 y durante su mandato, la ciudad promulgó una ordenanza de tenencia para frenar la industria del desarrollo. En 1978, Crombie fue sucedido por Sewell como alcalde. [ cita requerida ]
En 1980, Liberal Art Eggleton fue elegido alcalde. Eggleton fue alcalde hasta 1991. Durante su mandato, el Consejo promulgó un nuevo plan oficial para controlar la reurbanización dentro de la ciudad. El Consejo aprobó la reurbanización de las tierras ferroviarias al suroeste del centro de la ciudad. Eggleton negoció el acuerdo para administrar el Aeropuerto de la Isla de Toronto , permitiendo aerolíneas regulares, pero prohibiendo los aviones a reacción. Se construyeron viviendas sociales y la ciudad introdujo programas ambientales durante ese período. [ cita requerida ]
En 1998, el Consejo Metropolitano de Toronto se fusionó con el Ayuntamiento de Toronto. La fusión sumó a los concejales de las otras ciudades del Metro. El primer alcalde del consejo fusionado fue Mel Lastman , ex alcalde de North York . El consejo pasó el mandato trabajando en la fusión de los departamentos de los distintos municipios y en la financiación de los servicios aumentados que se descargaron de la provincia. En 2003, David Miller se convirtió en alcalde de Toronto. La provincia de Ontario promulgó una nueva Ley de la Ciudad de Toronto y el Consejo aprovechó la oportunidad para introducir nuevas medidas fiscales para aumentar los ingresos por los servicios de la ciudad. Se canceló un puente planeado hacia el aeropuerto de la isla. [ cita requerida ]
En 2010, el concejal Rob Ford ganó la alcaldía con la promesa de reducir los impuestos. Durante su mandato, el Ayuntamiento canceló el impuesto de matriculación de vehículos, el plan de tránsito de Toronto, convirtió a varios departamentos en "servicios esenciales" y subcontrató algunos servicios de recogida de basura. El Ayuntamiento eliminó algunos de los poderes de alcalde de Ford tras las revelaciones sobre su abuso de drogas, otorgándoles poderes al vicealcalde. Aunque Ford se presentó a la reelección, su mala salud le obligó a abandonar la carrera. La alcaldía la ganó John Tory , ex líder de los conservadores progresistas de Ontario. [ cita requerida ]
En 2017, después de una petición al Consejo en virtud de la Ley de la Ciudad de Toronto , el Consejo inició un proceso para revisar los límites de sus distritos. El resultado final del proceso fue un aumento a 47 escaños. Varios concejales se opusieron a esto en la Corte, pero finalmente fracasaron en su desafío. En 2018, un gobierno de Ontario recién elegido aprobó un proyecto de ley, después de que comenzaran las elecciones municipales, para anular las revisiones de los distritos e imponer un consejo de 25 personas. Esto fue revocado el 10 de septiembre de 2018, después de que el Ayuntamiento y varios demandados privados impugnaran la ley en el Tribunal Superior de Ontario . El juez encontró que el gobierno de Ontario cometió un error constitucional al realizar el cambio durante la campaña electoral, privando así a los votantes y candidatos políticos de sus derechos de "libertad de expresión". [43] Después de esta decisión, el gobierno provincial decidió apelar la decisión del juez y preparó una nueva versión del proyecto de ley que invocaría la cláusula No obstante para anular la decisión del juez. El 19 de septiembre de 2018, un panel de tres tribunales del Tribunal de Apelaciones de Ontario concedió por unanimidad una suspensión del fallo del tribunal inferior, fijando así el número de tutelados en 25, [44] y eliminando la necesidad de invocar la cláusula Notwithstanding. La decisión fue finalmente confirmada por la Corte Suprema de Canadá en Toronto (City) v Ontario (Attorney General) . [ cita requerida ]
Todos ellos, excepto la Plaza del Mercado, siguen existiendo hoy en día.
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