La ley de nacionalidad filipina detalla las condiciones por las cuales una persona es nacional de Filipinas . Las dos leyes principales que rigen estos requisitos son la Constitución de Filipinas de 1987 y la Ley de Naturalización Revisada de 1939.
Cualquier persona nacida de al menos un padre filipino recibe la ciudadanía filipina al nacer. Los extranjeros pueden naturalizarse como ciudadanos filipinos después de cumplir con un requisito mínimo de residencia (generalmente 10 años), adquirir bienes inmuebles, demostrar dominio del inglés o español , así como de un idioma filipino , y cumplir con un requisito de buen carácter.
Filipinas era anteriormente un territorio de los Estados Unidos y los residentes locales no eran ciudadanos estadounidenses , además de su condición de ciudadanos filipinos. Durante el dominio estadounidense, cualquier persona nacida en el país recibía automáticamente la ciudadanía filipina por nacimiento, independientemente de la nacionalidad de sus padres. Desde la independencia, la ciudadanía generalmente se adquiere únicamente por descendencia de padres filipinos.
La distinción entre el significado de los términos ciudadanía y nacionalidad no siempre es clara en el idioma inglés y difiere según el país. Generalmente, la nacionalidad se refiere a un estatus otorgado a un individuo que indica el estado que ejerce jurisdicción sobre esa persona en particular [2] y es el término común utilizado en los tratados internacionales cuando se refiere a los miembros de un estado; La ciudadanía se refiere al conjunto de derechos y deberes que una persona tiene en esa nación. [3]
Cuando Filipinas era gobernada como territorio de los Estados Unidos , los ciudadanos filipinos tenían la nacionalidad estadounidense no ciudadana. Como ciudadanos estadounidenses, se consideraba que los filipinos debían lealtad a los EE. UU. y tenían algunos derechos y protecciones del gobierno federal , [4] pero estaban excluidos de la participación política y podían ser tratados como extranjeros en algunas circunstancias a discreción del Congreso de los Estados Unidos. . [5] En el contexto filipino moderno posterior a la independencia, no existe una distinción legal entre ciudadanía y nacionalidad y los dos términos se usan indistintamente. [6]
Las islas Filipinas fueron incorporadas al Imperio español a mediados del siglo XVI. [7] En consecuencia, la ley de nacionalidad española se aplicó a la colonia. [8] No existió una legislación de nacionalidad definitiva para los residentes filipinos durante casi todo el período de dominio español hasta que el Código Civil de España pasó a ser aplicable en Filipinas el 8 de diciembre de 1889. Según esta ley, cualquier persona nacida en un territorio español (incluido el Filipinas) o nacido en el extranjero de padre español era automáticamente súbdito español al nacer. Un niño menor de edad tenía la nacionalidad de sus padres a menos que éstos hicieran una declaración eligiendo la nacionalidad española para el niño y la hicieran inscribir en el registro civil local. Si tal declaración no se hiciera en su nombre, el niño podría hacerlo dentro del año siguiente a su edad adulta. Sin embargo, estos registros no se habían creado en Filipinas en 1898, lo que más tarde pasó a tener consecuencias en la legislación filipina. [9]
España gobernó las islas durante más de 300 años hasta que fueron cedidas a los Estados Unidos en 1898 tras la Guerra Hispanoamericana . [10] Según los términos del Tratado de París , el Congreso de los Estados Unidos tenía autoridad para determinar la ciudadanía futura de los residentes nativos en Filipinas y sus otros territorios recién adquiridos. Cualquier persona nacida en la Península Ibérica que permaneciera residente en los territorios cedidos podía optar por seguir siendo súbdito español. [11]
De conformidad con el Tratado de París, el Congreso de los Estados Unidos promulgó la Ley Orgánica de Filipinas y estableció la ciudadanía filipina separada en 1902. Los súbditos españoles que residían habitualmente en Filipinas el 11 de abril de 1899, que permanecían viviendo allí en el momento de la aprobación de la Ley, y sus descendientes, se convirtieron en ciudadanos filipinos. [12] Los filipinos nativos que partieron de Filipinas antes de la promulgación de esta ley siguieron siendo súbditos españoles. [13] Los extranjeros podrían naturalizarse como ciudadanos filipinos según los requisitos detallados en la Ley de Naturalización Revisada de 1939, que en gran medida permanece sin cambios. Según esta ley, las personas que deseen adquirir la ciudadanía deben presentar una petición de naturalización ante el Tribunal de Primera Instancia de la provincia donde hayan residido durante al menos el año anterior. [14] Las mujeres filipinas que se casaron con hombres extranjeros y obtuvieron la nacionalidad de sus maridos al casarse perdieron automáticamente la ciudadanía filipina. [15]
Debido a los temores estadounidenses de que el nuevo territorio pudiera ser utilizado por inmigrantes chinos como una forma de eludir las restricciones de inmigración en el territorio continental de EE. UU., la Ley de Exclusión China se extendió a Filipinas en 1902. Todas las personas de origen chino que no sean residentes filipinos anteriores o existentes , así como a aquellos en clases ocupacionales aprobadas, se les prohibió ingresar al territorio. [16] La inmigración china estuvo restringida hasta la derogación de la ley en todos los territorios de Estados Unidos en 1943. [17]
Estados Unidos gobernaba Filipinas como un territorio no incorporado [10] que no se consideraba parte integral del país y donde la Constitución de Estados Unidos no se aplicaba plenamente. [18] Los ciudadanos filipinos fueron tratados como ciudadanos estadounidenses no ciudadanos, en lugar de ciudadanos de pleno derecho. [19] En consecuencia, no eran elegibles para votar en las elecciones federales, estatales y locales y estaban excluidos del ejercicio de los derechos civiles constitucionales. A pesar de esto, no se los consideraba extranjeros según la ley estadounidense y, en general, estaban exentos de las restricciones de inmigración al ingresar a los EE. UU. [4] durante una época en la que prácticamente todos los demás asiáticos estaban excluidos de la entrada al país. Sin embargo, este no era un derecho irrestricto, y a los filipinos con ascendencia china se les prohibió ingresar al territorio continental de Estados Unidos en virtud de la Ley de Exclusión China a pesar de su condición de no extranjeros. [20] Los ciudadanos filipinos que vivían en los EE. UU. tampoco tenían camino hacia la ciudadanía estadounidense plena durante este tiempo a menos que sirvieran en las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos ; la legislación contemporánea sólo permitía a "personas blancas, personas de origen o ascendencia africana y descendientes de razas indígenas del hemisferio occidental" la posibilidad de naturalizarse, con excepción del personal militar y los veteranos. [21]
Si bien sólo menos de 3.000 filipinos vivían en los Estados Unidos en 1910, este número había aumentado sustancialmente a 110.000 residentes en 1930. [22] Como ciudadanos estadounidenses no ciudadanos, los ciudadanos filipinos eran elegibles para pasaportes estadounidenses y disfrutaban de la misma protección consular que los estadounidenses. Ciudadanos estadounidenses de pleno derecho cuando viajan fuera del territorio estadounidense. [23] Después de la aprobación de la Ley Tydings-McDuffie de 1934 , que inició un período de transición hasta que el territorio se independizó, los ciudadanos filipinos que ingresaban a los EE. UU. quedaron sujetos a una cuota de entrada de sólo 50 personas por año y en adelante serían considerados extranjeros durante fines migratorios. Esto disminuyó drásticamente el número de filipinos que emigraron a Estados Unidos de más de 36.000 en 1931 a sólo 72 en 1937. Por el contrario, los ciudadanos filipinos que habían ingresado exitosamente a Estados Unidos no podían estar sujetos a deportación ni estaban restringidos para adquirir propiedades por leyes de tierras extranjeras . Los filipinos que emigraron a los EE.UU. mientras Filipinas era territorio estadounidense continuaron estando protegidos de las órdenes de deportación incluso después de la independencia de Filipinas en 1946 y la consiguiente pérdida de su nacionalidad estadounidense como no ciudadanos porque no habían entrado a los EE.UU. desde un lugar extranjero en el momento. momento de su ingreso. [24]
La falta de claridad en la legislación española aplicable en Filipinas antes de 1898 se puso a prueba en Roa v. Collector of Customs , un caso de 1912 visto por el Tribunal Supremo de Filipinas en el que una persona nacida de padre chino y madre filipina antes de la solicitud del Código Civil fue declarado ciudadano filipino. Aunque la ley contemporánea anterior a 1889 no era clara sobre si todas las personas nacidas en la colonia eran automáticamente súbditos españoles, el Código Civil se aplicó retroactivamente a todos los nacimientos antes de su promulgación a los efectos de determinar la ciudadanía filipina. A pesar de que el niño habría sido considerado chino si en el momento de su nacimiento estuviera vigente el Código Civil, habría tenido derecho a realizar una declaración de súbdito español en el plazo de un año desde que cumpliera la mayoría de edad. pero carecía de la capacidad para hacerlo debido al cambio de soberanía de 1898. Reconociendo esto, el tribunal decidió que los cambios circunstanciales causados por la conquista estadounidense no deberían impedir que nadie se convirtiera en ciudadano filipino. Además, el tribunal determinó que las convenciones vigentes para la ciudadanía en los EE. UU. se habían vuelto aplicables en el territorio después de que la Ley Orgánica de Filipinas entró en vigor, específicamente la ciudadanía por nacimiento en los Estados Unidos . Posteriormente, se consideró que todos los niños nacidos en Filipinas durante este tiempo habían adquirido la ciudadanía filipina por nacimiento. [9] Además, la legislación local promulgada por la Legislatura filipina describía ambiguamente a "aquellos que adquieren la condición de ciudadanos de las Islas Filipinas por nacimiento", lo que fue interpretado por el Gobernador General de Filipinas y el poder judicial local como si hubiera establecido la ciudadanía por nacimiento. de la misma manera que la Decimocuarta Enmienda a la Constitución de los Estados Unidos . [25]
Mientras Estados Unidos se preparaba para conceder la independencia a Filipinas, se celebró una convención constitucional para redactar la Constitución de Filipinas de 1935 . Este documento contenía una nueva definición de quién tenía la ciudadanía filipina, que incluía a cualquier individuo que fuera ciudadano en el momento de la adopción de la constitución, cualquier persona nacida en el país de padres no ciudadanos pero que hubiera sido elegida para un cargo público, alguien cuyo padre fuera un ciudadano, o una persona cuya madre era ciudadana y que había elegido ser ciudadano filipino después de alcanzar la mayoría de edad. [26] Cuando se adoptaron estas disposiciones, los redactores pasaron por alto el efecto de los fallos judiciales al conferir la ciudadanía por nacimiento y asumieron que el nacimiento en Filipinas por sí solo no era suficiente para convertir a una persona en ciudadano filipino. Aunque la definición de ciudadanía elegida por la convención constitucional mostró una clara preferencia por la transmisión de la ciudadanía por descendencia en lugar de la ciudadanía por nacimiento sin restricciones, fallos judiciales posteriores determinaron que la convención no había decidido revocar el precedente establecido por el caso Roa y confirmó el status quo para la de momento. [27]
Después de la independencia de Filipinas en 1946, la Corte Suprema cambió su posición sobre la ciudadanía por nacimiento en el caso de 1947 Tam Chong contra el Secretario de Trabajo , en el que anuló la decisión Roa y revirtió políticas anteriores que otorgaban ciudadanía por nacimiento a cualquier persona nacida en Filipinas. El tribunal determinó que la doctrina de la ciudadanía por nacimiento no se había extendido completamente al país ni mediante nueva legislación de apoyo desde la Constitución de 1935 ni mediante la extensión de la Decimocuarta Enmienda a la Constitución de los Estados Unidos a Filipinas. [28] Desde esta sentencia, la ciudadanía filipina se ha adquirido principalmente por descendencia de un padre filipino. [29]
Aunque los estatutos legales que regulaban los requisitos para la naturalización eran en gran medida sencillos y rara vez se modificaban, los fallos de la Corte Suprema en el período inmediatamente posterior a la independencia crearon un panorama cambiante de barreras procesales para los extranjeros que intentaban adquirir la ciudadanía. Si bien la Corte había determinado en 1948 que no se requería una declaración de intención de naturalizar a los candidatos a la naturalización en el supuesto de que tales documentos fueran destruidos durante la Segunda Guerra Mundial , reforzó este requisito previo en una decisión posterior de 1961 en la que las únicas exenciones para este requisito se concedía a las personas que habían nacido y educado en Filipinas y cuyos hijos también habían sido educados en escuelas primarias y secundarias nacionales. Otras decisiones judiciales de la década de 1950 también dictaron que el requisito de educación nacional para los hijos de candidatos a la naturalización no podía eximirse por circunstancias que hicieran imposible la inscripción en una escuela filipina, incluso cuando un niño era retirado de la escuela debido a matrimonio o cuando un niño no podía estar inscritos debido a su encarcelamiento en tiempos de guerra. [30]
Después de que se declarara la ley marcial en 1972 , se promulgó una nueva constitución en 1973 que consolidó el gobierno dictatorial liderado por Ferdinand Marcos . Las disposiciones sobre ciudadanía de la nueva constitución siguieron siendo casi idénticas a las de la versión de 1935, pero eliminaron el requisito de que los hijos de madres filipinas y padres extranjeros eligieran formalmente la ciudadanía filipina al alcanzar la edad legal. Desde que entró en vigor la Constitución de 1987, las personas nacidas de madres filipinas antes del 17 de enero de 1973 han estado nuevamente sujetas a este requisito de elección formal. La Constitución de 1973 también permitía a las mujeres filipinas que se casaban con hombres extranjeros conservar la ciudadanía filipina al contraer matrimonio, incluso si habían adquirido la nacionalidad de sus maridos. [31]
A partir de finales de la década de 1980, se otorgaron concesiones a los filipinos en el extranjero como parte de un esfuerzo más amplio para vincular más estrechamente a las poblaciones filipinas inmigrantes con su país de origen. Durante la década siguiente, a los antiguos ciudadanos filipinos naturales se les concedió entrada sin visa, mayor capacidad para invertir y derechos de compra de propiedades. Estos esfuerzos culminaron con la aprobación de la Ley de Retención y Readquisición de la Ciudadanía de 2003, que permitía a cualquier persona que hubiera perdido la ciudadanía filipina debido a la naturalización en un país extranjero volver a adquirir la ciudadanía y detuvo nuevas revocaciones en tales casos. [32]
En la década de 1950, un gran número de chinos étnicos habían nacido y crecido en Filipinas y trataban al país como su hogar. Alentados por la recién creada República Popular China , que ordenó a las poblaciones chinas de ultramar que se naturalizaran en sus lugares de residencia elegidos, estos chinos nacidos localmente comenzaron a solicitar la naturalización. Sin embargo, encontraron que los requisitos para adquirir la ciudadanía eran demasiado onerosos y costosos y muchos optaron por no completar el proceso. Los residentes étnicos chinos alineados con la República de China se negaron en gran medida a convertirse voluntariamente en ciudadanos filipinos durante este tiempo, adhiriéndose a la política del Kuomintang de que los chinos de ultramar deberían seguir siendo ciudadanos chinos. [33]
El proceso de naturalización se simplificó temporalmente en 1975, permitiendo a las personas que querían adquirir la ciudadanía presentar su solicitud a través de un procedimiento de solicitud administrativa en lugar de la petición judicial que normalmente se requiere. Los solicitantes indicaron su interés en convertirse en ciudadanos filipinos ante un comité de revisión que luego haría recomendaciones al presidente, quien emitió decretos presidenciales naturalizando a los candidatos seleccionados. Las esposas y los hijos menores de hombres que se naturalizaron también se convirtieron en ciudadanos filipinos mediante el mismo proceso. [34] Las solicitudes de naturalización bajo este proceso facilitado debían haberse presentado antes del 30 de junio de 1975. La fecha límite se extendió dos veces, primero hasta el 30 de septiembre de 1975 y nuevamente hasta el 1 de abril de 1976. Este proceso acelerado tenía como objetivo naturalizar rápidamente un gran número de la población filipina china como parte de los preparativos del régimen de Marcos para reconocer a la República Popular China y minimizar posibles problemas futuros con ese gobierno, [35] aunque no se limitaba a ese grupo étnico y estaba abierto a cualquier extranjero nacionales. Desde el 8 de junio de 2001, la naturalización bajo este proceso simplificado está disponible para cualquier persona nacida en Filipinas que tenga al menos 18 años y que haya residido en el país desde su nacimiento. [36]
Cualquier persona nacida de al menos uno de los padres que sea ciudadano filipino recibe automáticamente la ciudadanía filipina al nacer. [29] Se presume que los niños abandonados encontrados en el país nacieron de ciudadanos filipinos y se consideran ciudadanos natos. [37] Los ciudadanos extranjeros de 21 años o más pueden naturalizarse como ciudadanos filipinos después de residir en el país durante 10 años, adquirir bienes inmuebles valorados en al menos 5.000 ₱ o tener un empleo remunerado en una ocupación rentable, demostrando dominio del inglés o español, así como un Idioma filipino y cumplir con un requisito de buen carácter. Además, los hijos menores que puedan tener deben estar matriculados en una escuela filipina. El requisito de residencia se reduce a cinco años si el solicitante es empleado del Gobierno de Filipinas , ha realizado importantes contribuciones económicas o científicas al estado, está casado con una mujer filipina, ha enseñado en una escuela filipina durante al menos dos años, o Nació en el país. [14] Las personas que deseen adquirir la ciudadanía filipina normalmente deben presentar una petición ante el Tribunal Regional de Primera Instancia de la provincia donde hayan residido en los 12 meses anteriores, pero aquellos que nacieron en el país y tienen 18 años o más pueden adquirir la ciudadanía mediante solicitud en lugar de hacerlo mediante proceso judicial. [36]
Cualquier persona que se encuentre en uno de los siguientes escenarios tiene prohibido naturalizarse como ciudadano filipino: se opone al gobierno organizado, promueve activamente la violencia, practica la poligamia , ha sido condenado por un delito que constituye vileza moral , diagnosticado con una enfermedad mental o contagiosa incurable. enfermedad, no se han integrado socialmente en la sociedad filipina, o tienen la ciudadanía de un país con el que Filipinas está en guerra o que no permite que los ciudadanos filipinos se naturalicen. [38]
Se puede renunciar a la ciudadanía filipina mediante una declaración de renuncia. También se revoca automáticamente cuando un ciudadano sirve en las fuerzas armadas de otro país, hace un juramento de lealtad a otro país o abandona las Fuerzas Armadas de Filipinas durante un tiempo de guerra. Sin embargo, las renuncias voluntarias están prohibidas mientras el país esté en guerra. Los ciudadanos filipinos natos que anteriormente perdieron la ciudadanía después de naturalizarse en un país extranjero antes de 2003 pueden posteriormente volver a adquirir la ciudadanía filipina prestando juramento de lealtad a Filipinas . Las mujeres filipinas que habían perdido la ciudadanía filipina al casarse con un extranjero o cualquier ex ciudadano filipino que perdió su ciudadanía por razones políticas o económicas antes del 23 de octubre de 1995 también pueden volver a adquirir la ciudadanía filipina después de prestar juramento de lealtad. [39] También se concede la ciudadanía a todos los dependientes de una persona que se naturaliza o readquiere la ciudadanía filipina. [40]
