El marco jurídico de la nacionalidad española se refiere a todas las leyes, disposiciones, reglamentos y resoluciones existentes en España en materia de nacionalidad .
El artículo 11 del Título Primero de la Constitución Española se refiere a la nacionalidad española y establece que una ley separada regulará cómo se adquiere y se pierde. [1] A falta de un cuerpo jurídico unificador general, la regulación actual sobre la nacionalidad en España está contenida en los artículos 17 a 28 del Código Civil , 63 a 68 de la Ley del Registro Civil, 220 a 237 del Reglamento del Registro Civil y en diversas instrucciones y resoluciones de la Dirección General de los Registros y del Notariado. [2]
La ciudadanía española por origen está definida en el Código Civil según el principio de jus sanguinis (con algunas disposiciones limitadas de jus soli ) y se puede renunciar a ella voluntariamente, pero no eliminarla por la fuerza. [3] El modo más común de adquisición de ciudadanía derivada es la residencia legal y continua en el país. [4] El marco legal español está considerado como uno de los más restrictivos de Europa en términos de adquisición de ciudadanía. [5] Se concede un trato preferencial en este sentido a las antiguas colonias, cuyos ciudadanos disfrutan además del privilegio de no necesitar renunciar a su ciudadanía original para adquirir la española. [6]
Tradicionalmente, las consideraciones sobre la nacionalidad española habían estado (sucesivamente) reguladas por artículos constitucionales: artículo 5 de la Constitución de Cádiz de 1812 , artículo 1 de la Constitución de 1837 , artículo 1 de la Constitución de 1845 , artículo 2 de la Constitución no promulgada de 1856, artículo 1 de la Constitución de 1869 y artículo 1º de la Constitución de 1876 . [7]
El texto original del Código Civil de 1889 fue modificado parcial o totalmente por los artículos 23 y 24 de la Constitución de 1931 (que abrió un camino para explorar acuerdos de doble ciudadanía con países iberoamericanos), y los de 1954, 1975, 1982, 1990, y leyes de 2002. [8] La actual Constitución de 1978 es la primera que no define la nacionalidad española. Más bien, el artículo 11 establece que la nacionalidad española se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido por la ley ( en español : "la nacionalidad española se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido por la ley" ). [9] [10] También es la primera constitución que enfatiza que un español de origen no puede ser privado de su nacionalidad. [10] El 13 de julio de 1982, y de acuerdo con lo establecido en la Constitución, se aprobó la primera ley sobre nacionalidad, que en realidad suponía una modificación del Código Civil español vigente. Esta ley fue reformada el 17 de diciembre de 1990, el 23 de diciembre de 1993, el 2 de noviembre de 1995 y la más reciente el 2 de octubre de 2002. [11]
El Título Primero del Libro Primero del Código Civil español establece los detalles de la nacionalidad española. [12] [11]
La legislación española en materia de nacionalidad establece dos tipos de nacionalidad: la "nacionalidad española por origen" ( nacionalidad española de origen ) —es decir, un "español por nacimiento"— y la "nacionalidad española no por origen" ( nacionalidad española no de origen ). .
Según el artículo 17 del Código Civil español, son españoles por derecho de nacimiento : [13] [12] [11] [14]
Los menores extranjeros menores de 18 años adquieren la nacionalidad española por origen al ser adoptados por un nacional español. [15] El adoptado mayor de 18 años puede solicitar la nacionalidad española por origen hasta dos años después de la adopción. [15] [11]
Desde la entrada en vigor del Código Civil de 1889, han existido diversas normas que exigen la inscripción de los nacimientos de los españoles en el extranjero y limitan la ciudadanía por descendencia a un número determinado de generaciones. [16] Estas reglas han cambiado con el tiempo; Generalmente se aplican las normas vigentes en el momento del nacimiento. [dieciséis]
Según el artículo 24.1, las personas nacidas fuera de España, excepto en determinados países de habla hispana, de un ciudadano español nacido en España perderán la nacionalidad española si utilizan exclusivamente una nacionalidad extranjera adquirida antes de la mayoría de edad. Esa pérdida se puede evitar inscribiendo el deseo de conservar la nacionalidad española en el registro civil de un consulado español. [11]
Hasta un cambio en la ley del 9 de enero de 2003, los ciudadanos españoles nacidos en un país iberoamericano o en antiguos territorios españoles específicos de un padre ciudadano español, también nacido fuera de España, y que poseían la ciudadanía de ese otro país, conservaban la ciudadanía española sin retención. declaración requerida. [17] Después de esa fecha, los españoles de la Iberosfera nacidos en el extranjero de segunda generación que en esa fecha no tuvieran ya 18 años o mayoría legal (mayoría de edad) y que tuvieran la ciudadanía del otro país, están obligados a declarar su intención de conservar la nacionalidad española ante Autoridades españolas dentro de los tres años siguientes a la mayoría de edad (hasta los 21 años). [17]
La variedad de países iberoamericanos en los que el jus sanguinis español se aplicará a una persona de ascendencia española también ha cambiado con el tiempo, ya que España ha firmado acuerdos y tratados con países. [dieciséis]
El resto de personas que adquieren la nacionalidad española son "españoles no de origen".
El artículo 20 del Código Civil español, establecía que tienen derecho a solicitar (lit. "optar") la nacionalidad española las siguientes personas: [12] [11] [14]
La nacionalidad española por opción deberá solicitarse dentro de los dos años siguientes al cumplimiento de los 18 años o después de su "emancipación", independientemente de la edad, salvo aquellas personas cuyo padre o madre hubieran sido originariamente españoles y nacidos en España, para los que no existe límite de edad. [19] La nacionalidad española por opción no confiere "nacionalidad por origen" salvo que se especifique lo contrario (es decir, los mencionados en el artículo 17, y los que la obtuvieron a través de la Ley de Memoria Histórica).
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La nacionalidad española se puede adquirir por naturalización, que sólo se concede a discreción del gobierno mediante real decreto, y en circunstancias excepcionales, por ejemplo a personas notables. [12] [11] [14]
Asimismo, cualquier persona física puede solicitar la nacionalidad española tras un periodo de residencia legal continuada en España, siempre que tenga 18 años o más, o a través de representante legal si es menor. [12] [11] [20] Según el artículo 22, para solicitar la nacionalidad por residencia es necesario haber residido legalmente en España durante: [12] [14]
Además de cumplir el requisito de residencia, los solicitantes deberán superar el DELE y poseer al menos un certificado de nivel A2 salvo que el solicitante sea ciudadano de un país donde el español sea lengua oficial, así como aprobar un examen de conocimientos culturales e históricos denominado CCSE. ( Conocimientos Constitucionales y Socioculturales de España ).
Si bien la ley española exige una respuesta antes de un año de la solicitud, a finales de 2022 había más de 11.000 solicitudes pendientes desde hacía más de cinco años. Había más de 276.000 solicitudes pendientes. Más de 100.000 estaban atrasados. [22]
En 2015 el Gobierno de España aprobó la Ley 12/2015, de 24 de junio, por la que los descendientes de judíos sefardíes de origen español podían obtener la nacionalidad española por naturalización, sin el requisito de residencia explicado anteriormente. La ley exigía que los solicitantes solicitaran la ciudadanía en un plazo de tres años a partir del 1 de octubre de 2015, proporcionaran pruebas de su origen sefardí, demostraran una conexión especial con España y aprobaran exámenes sobre la lengua española y la cultura y las instituciones españolas. [23] Para proporcionar prueba de ascendencia sefardí, los solicitantes podían obtener certificados de herencia sefardí de organizaciones como la Federación de Comunidades Judías de España . [24] La ley preveía una posible prórroga del plazo por un año, hasta el 1 de octubre de 2019; de hecho, se extendió en marzo de 2018. [25] El plazo para completar los requisitos se extendió hasta septiembre de 2021 debido a retrasos debido a la pandemia de COVID-19 , pero solo para aquellos que habían presentado una solicitud preliminar antes del 1 de octubre de 2019. [26 ] Este camino hacia la ciudadanía es en restitución por la expulsión de los judíos de España en 1492 .
La Ley establece el derecho a la nacionalidad española de los judíos sefardíes con vinculación a España. [27] Una Instrucción de 29 de septiembre de 2015 elimina una disposición por la que quienes adquieran la nacionalidad española por la Ley 12/2015 deberán renunciar a cualquier otra nacionalidad que posean. [28] La mayoría de los solicitantes debían haber superado una prueba de dominio del idioma español ( DELE ) y una prueba de conocimiento de la cultura e instituciones españolas (CCSE), pero estaban exentos los menores de 18 años o discapacitados. Una Resolución de mayo de 2017 también eximió a los mayores de 70 años. [29]
Hasta julio de 2017, el gobierno de España había registrado alrededor de 4.300 solicitantes que habían iniciado el proceso, y alrededor de 1.000 habían firmado ante notario público y presentado sus documentos oficialmente. A un centenar de personas de diversos países se les había concedido la ciudadanía y se esperaba que en unas semanas llegaran otros 400. En aquel entonces, el gobierno español tardaba entre 8 y 10 meses para decidir sobre cada caso. [30] Después de 2017, se necesitarían entre uno y dos años para resolver una solicitud completa. Hasta marzo de 2018, más de 6.200 personas habían obtenido la ciudadanía española en virtud de esta ley. [25] Y a finales de 2019, se recibieron un total de aproximadamente 132.000 [26] solicitudes, 67.000 de ellas en el mes anterior a la fecha límite del 30 de septiembre de 2019. [31]
La nacionalidad española se puede perder en las siguientes circunstancias: [11] [14] [12]
Las normas del Código Civil sobre la pérdida de la ciudadanía, y los motivos de la misma (incluida la falta de registro ante las autoridades consulares españolas en el extranjero) y la aplicación práctica de esas normas, han variado con el tiempo. [dieciséis]
La nacionalidad española no se pierde como se describe anteriormente si España está en guerra.
Además, los españoles "no por origen", perderán su nacionalidad si: [12] [11] [14]
Las personas que pierden la nacionalidad española pueden recuperarla si se convierten en residentes legales en España. [14] [11] Los emigrantes y sus hijos no están obligados a regresar a España para recuperar su nacionalidad española. (Dado que la ley de nacionalidad otorga automáticamente la nacionalidad española a las personas nacidas de padre español, se dice que una persona nacida fuera de España de padre de nacimiento y nacionalidad española que utiliza la ciudadanía del otro país exclusivamente desde su nacimiento "recupera" su nacionalidad española. en caso de que lo soliciten).
En 2007, el Congreso de los Diputados , bajo el gobierno del presidente José Luis Rodríguez Zapatero , aprobó la Ley de Memoria Histórica con el objetivo de reconocer los derechos de quienes sufrieron persecución o violencia durante la Guerra Civil Española (1936-1939), y el régimen dictatorial que le siguió (1939-1975). En reconocimiento a la "injusticia producida por el exilio" de miles de españoles, la ley permitió a sus descendientes obtener la nacionalidad española por origen, concretamente para: [32] [33]
La ley también concedía la nacionalidad española por origen a aquellos miembros extranjeros individuales de las Brigadas Internacionales que habían defendido la Segunda República Española en la Guerra Civil Española. (En 1996 se les concedió la nacionalidad española "no por origen", lo que implicaba que debían renunciar a su nacionalidad anterior; los españoles "por origen" no pueden ser privados de su nacionalidad y, por tanto, estas personas también pueden conservar su nacionalidad de origen. ).
En virtud de esta ley, si una persona física, cuyo padre o madre hubiera sido originariamente española y nacida en España, y que hubiera adquirido previamente la nacionalidad española "no por origen" por opción (art. 20), podría solicitar el cambio de su nacionalidad. a la nacionalidad "por origen", si así lo decide. [32]
La nacionalidad española podrá adquirirse por la Ley de Memoria Histórica desde el 27 de diciembre de 2008 hasta el 26 de diciembre de 2011; Hasta el 30 de noviembre de 2011 se habían presentado 446.277 personas. Alrededor del 95% eran latinoamericanos, la mitad de ellos de Cuba y Argentina. [34] [35] [36] Para sorpresa de los funcionarios gubernamentales, el 92,5% de todas las solicitudes fueron presentadas por hijos o hijas de españoles por origen independientemente de su lugar de nacimiento, y sólo el 6,1% por nietos de refugiados. [34]
Muchas solicitudes bajo la ley provinieron de Cuba, que también ofrecía a esos cubanos la posibilidad de salir de la isla y también de vivir y trabajar en países de la UE además de España. [37] [16]
La Ley de Memoria Democrática , aprobada por la cámara alta del parlamento el 5 de octubre de 2022 y entró en vigor el 21 de octubre de 2022, ofrecía la ciudadanía española a los hijos de exiliados españoles que habían huido del régimen. La Ley de Memoria Histórica de 2007 había excluido a los hijos de exiliados que habían cambiado o renunciado a su ciudadanía española; la nueva ley otorgaba ciudadanía a cualquier descendiente de inmigrantes españoles nacidos antes de 1985 (el año en que España cambió su ley de nacionalidad). Esto incluía ahora a los nietos de personas exiliadas bajo la dictadura de Franco y a los descendientes de mujeres que habían perdido su ciudadanía al casarse con no españoles. Se estima que 700.000 personas podrían tener derecho a la ciudadanía en virtud de la nueva "ley de nietos". [38]
Se permite la doble ciudadanía a todos los españoles por origen, siempre que manifiesten su voluntad de conservar la nacionalidad española dentro de los tres años siguientes a la adquisición de otra nacionalidad. Se dispensa de este requisito para la adquisición de la nacionalidad de un país latinoamericano, Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial o Portugal y cualquier otro país con el que España pueda firmar un acuerdo bilateral. [1] [39]
Los extranjeros que adquieran la nacionalidad española deberán renunciar a su nacionalidad anterior, salvo que sean ciudadanos por nacimiento de un país latinoamericano, de Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial o Portugal. [1] [39]
Desde octubre de 2002, los ciudadanos con doble nacionalidad de España y otro país que nacen fuera de España de padre ciudadano español nacido fuera de España deben declarar conservar su nacionalidad española entre los 18 y 21 años. [11] [17]
Debido a que España forma parte de la Unión Europea , los ciudadanos españoles también son ciudadanos de la Unión Europea según la legislación de la Unión Europea y, por tanto, disfrutan de derechos de libre circulación y tienen derecho a votar en las elecciones al Parlamento Europeo . [40] Cuando se encuentren en un país no perteneciente a la UE donde no haya embajada española, los ciudadanos españoles tienen derecho a obtener protección consular de la embajada de cualquier otro país de la UE presente en ese país. [41] [42] Los ciudadanos españoles pueden vivir y trabajar en cualquier país de la UE como consecuencia del derecho de libre circulación y residencia concedido en el artículo 21 del Tratado UE . [43]
Según el Índice de Restricciones de Visados 2020 , los titulares de pasaporte español pueden visitar 191 países sin visado o con visado a la llegada. En el índice, España ocupa el tercer puesto en términos de libertad de viaje.
La nacionalidad española ocupa el puesto undécimo en el Índice de Nacionalidad (QNI). Este índice difiere del Índice de Restricciones de Visa , que se centra en factores externos, incluida la libertad de viajar. El QNI considera además la libertad de viajar en función de factores internos como la paz y la estabilidad, la fortaleza económica y el desarrollo humano. [44]
