La Zona Internacional de Tánger ( árabe : منطقة طنجة الدولية Minṭaqat Ṭanja ad-Dawliyya ; francés : Zone internationale de Tanger ; español : Zona Internacional de Tánger ) fue una zona internacional de 382 km² ( 147 millas cuadradas) centrada en la ciudad de Tánger , Marruecos , que existió desde 1925 hasta su reintegración al Marruecos independiente en 1956, con interrupción durante la ocupación española de Tánger (1940-1945) , y un estatus económico especial extendido hasta principios de 1960. Rodeada por tierra por el protectorado español en Marruecos , estaba gobernada bajo un sistema único y complejo que involucraba a varias naciones europeas, Estados Unidos (principalmente después de 1945) y el sultán de Marruecos , él mismo bajo un protectorado francés . Debido a su condición de zona internacional, Tánger jugó un papel crucial para los nacionalistas marroquíes, que querían la independencia, para establecer contactos internacionales y reclutar aliados, además de organizar reuniones y eventos. [2]
Durante casi un siglo después del fin del dominio inglés en 1684, Tánger fue principalmente una ciudad militar, el principal puesto avanzado fortificado en el lado del sultanato marroquí del estrecho de Gibraltar . Este papel evolucionó después de que el sultán Mohammed ben Abdallah lo designara en 1777 como el principal punto de contacto entre la monarquía marroquí y los intereses comerciales europeos, lo que llevó a la reubicación gradual de varios consulados en la ciudad por parte de las principales naciones europeas. [3] : 73 Gran Bretaña, un aliado del sultanato desde 1713, ya que necesitaba la ayuda marroquí para aprovisionar a Gibraltar , trasladó a su cónsul de Tetuán a Tánger en la década de 1770, [4] y el cónsul de Francia se mudó de manera similar desde Rabat a principios de la década de 1780. [5] En 1830, Dinamarca , Francia , Portugal , Cerdeña , España , Suecia , Toscana , el Reino Unido y los Estados Unidos tenían consulados en Tánger. [6] : 68 En 1851, el sultán nombró un representante permanente ante las potencias extranjeras en Tánger, el Naib , [3] : 79 y en 1856, todos los consulados restantes fueron elevados a legaciones . [1] : 17
Dado que el régimen jurídico marroquí aplicaba la ley islámica solo a los musulmanes y la ley judaica solo a los judíos , los representantes extranjeros se mantuvieron bajo un estatus legal derogatorio definido por sucesivos acuerdos bilaterales con el Majzen , el más antiguo de los cuales parece haber sido concluido con la República de Pisa en 1358. [7] : 360 Dichos acuerdos bilaterales, conocidos como capitulaciones , se firmaron con Francia en 1767, el Reino Unido en 1856 y España en 1861 a raíz del Tratado de Wad Ras . [7] : 361 En 1863, Francia y Marruecos firmaron la llamada Convención de Béclard que amplió el sistema de protegidos en beneficio de Francia, que en 1880 se extendió a otras naciones mediante el Tratado de Madrid . [8] : 307 Bajo la protección legal de las capitulaciones, el Reino Unido estableció un servicio postal en Tánger en 1857, seguido por Francia en 1860, España en 1861 y Alemania en 1899; el Sultanato de Marruecos siguió su ejemplo con su propio servicio en 1902. [9] : 402
Las potencias extranjeras en Tánger pronto comenzaron a desarrollar proyectos conjuntos, empezando por cuestiones de cuarentena y salud pública ya en 1792. [7] : 360 En 1840, un Dahir (decreto) del Sultán Abd al-Rahman les ordenó establecer un Consejo Sanitario ( en francés : conseil sanitaire ), [8] : 306 presidido por los enviados de las naciones representadas de forma rotatoria en nombre del Majzen . [7] : 360 A principios de la década de 1860, las naciones extranjeras para la creación del faro del Cabo Espartel , inaugurado en 1864.
En 1879, un dahir del sultán Hassan I creó la Comisión de Higiene de Tánger ( en francés : commission d'hygiène ), que coexistió con el Consejo Sanitario y gradualmente tomó forma en la década de 1880 como un consejo municipal de facto , con miembros designados por los diplomáticos extranjeros pero también por el sultán y residentes locales prominentes. [7] : 360 La Comisión de Higiene estaba presidida por los enviados extranjeros, en turnos de tres meses con sucesión basada en orden alfabético de nacionalidad. [6] : 78 Su principal ejecutivo era el vicepresidente, cargo ocupado durante la mayor parte de la década de 1888 a 1898 por el médico español Severo Cenarro . [10] : 272 En 1887, el líder de la comunidad greco-estadounidense Ion Hanford Perdicaris abogó por un estatus especial para Tánger como puerto libre neutral bajo el control conjunto de las grandes potencias . [11] : 110
En 1892, la Comisión de Higiene asumió algunas de las tareas del Consejo Sanitario (que sin embargo continuó existiendo en paralelo), y recibió forma jurídica el 23 de diciembre de 1893, [7] : 360 con su papel ampliado y su nombre extendido a obras viales ( en francés : commission d'hygiène et de voirie ) con autoridad para recaudar impuestos. [12] : 11 En 1904, Tánger fue elegida como sede de la Administración de la Deuda Marroquí dirigida por Francia . Ese mismo año, un tratado secreto entre Francia y España reconoció el estatus especial de Tánger y marcó así la primera prefiguración oficial de acuerdos internacionales formales posteriores. [7] : 362
La Conferencia de Algeciras de 1906 creó el Banco Estatal de Marruecos en Tánger, y también creó nuevos organismos para la gestión de la ciudad como una Oficina de Obras Públicas que en 1909 asumió parte de los servicios que habían sido gestionados por la Comisión de Higiene. [3] : 119 La Ley de Algeciras también dio lugar a la creación de una doble fuerza policial bajo control extranjero, el Tabor dividido entre componentes francés y español, [3] : 236 respectivamente encargados del orden público fuera y dentro de los límites de la ciudad. [13]
En marzo de 1912, el Tratado de Fez estableció el protectorado francés en Marruecos y levantó de nuevo el estatus de Tánger. Tanto Francia como España querían controlar la ciudad, mientras que el Reino Unido quería neutralizarla para mantener su dominio del estrecho de Gibraltar . Más tarde ese año, el artículo 7 del Tratado entre Francia y España sobre Marruecos estipuló que se concedería a Tánger un estatus especial y definió sus límites geográficos. [7] : 363 Un comité técnico de Francia, España y el Reino Unido se reunió en Madrid en 1913, pero solo llegó a un acuerdo en noviembre de 1914, después de que comenzara la Primera Guerra Mundial , lo que permitió a España, que no estaba satisfecha con el resultado, suspender su implementación durante varios años. [1] : 17 [7] : 363 Mientras tanto, Tánger todavía funcionaba bajo un régimen de gobierno ad hoc con un gobernador designado por el sultán, el Naib reducido a un papel en gran medida ceremonial ya que Marruecos bajo los protectorados ya no tenía una política exterior autónoma, los tribunales extraterritoriales bajo las respectivas delegaciones extranjeras (degradadas a la categoría de consulado por la misma razón), el Consejo Sanitario, la Comisión de Higiene, los Tabors francés y español , y varios comités especializados.
Las negociaciones se reanudaron después del final de la guerra, en Cannes en 1922, [15] : 12 seguidas de una conferencia preparatoria en Londres en junio de 1923, y una conferencia de seguimiento en París que comenzó en octubre y concluyó con una convención firmada por Francia , España y el Reino Unido el 18 de diciembre de 1923, [15] : 12 ignorando el deseo declarado de Italia de participar también. [7] : 364 En virtud de esa Convención de París, [16] Tánger se convirtió en una zona neutral bajo administración conjunta de los países participantes. De acuerdo con los deseos del Reino Unido, estaba completamente libre de cualquier presencia militar. También se convirtió en un paraíso fiscal , sin aranceles sobre bienes importados o exportados o oro, sin controles de cambio, sin impuestos sobre la renta o los ingresos y una libertad ilimitada de establecimiento. [1] : 18
Las ratificaciones de los signatarios se intercambiaron en París el 14 de mayo de 1924. La entrada en vigor del Convenio de París se retrasó aún más por problemas de traducción, [8] : 318 de modo que la Zona Internacional de Tánger finalmente comenzó el 1 de junio de 1925 en virtud de un Dahir del 15 de mayo de 1925. [17] : 232 Simultáneamente, las tareas de las instituciones anteriores, incluido el Consejo Sanitario y la Comisión de Higiene, fueron asumidas por la nueva Administración Internacional, aunque los propios organismos continuaron existiendo durante algunos años más. [7] : 361 El Convenio de París fue propuesto para ratificación a las demás potencias que fueron parte de la Conferencia de Algeciras , excepto Alemania , Austria y Hungría , desposeídas por los tratados de paz (respectivamente de Versalles , Saint-Germain y Trianon ), y la Unión Soviética , entonces alejada del sistema internacional. [17] : 233 Fue ratificada por Bélgica (el 6 de diciembre de 1924), [7] : 364 Suecia, los Países Bajos (el 5 de octubre de 1925) y, finalmente, por Portugal (el 28 de enero de 1926), [18] poniendo fin a un período inicial complicado durante el cual el Comité de Control prácticamente no pudo alcanzar el quórum. [7] : 368 La Italia fascista se había negado a ratificar la Convención de París porque insistía en un estatus igualitario como "gran potencia mediterránea" y se sintió ofendida por no haber sido invitada a la negociación en París; los Estados Unidos, mientras tanto, prefirieron mantener su libertad de acción. En consecuencia, ambos mantuvieron a sus nacionales bajo sus respectivos sistemas de tribunales consulares. [8] : 318 [19]
La demanda de Italia de unirse al marco internacional en igualdad de condiciones con los signatarios del Convenio de París fue apoyada por España desde 1926, luego por el Reino Unido, y finalmente se inició una nueva conferencia en París en marzo de 1928. El nuevo protocolo, [20] que modificaba el Convenio de París anterior de 1923, se firmó allí el 25 de julio de 1928. [8] : 320 [21] Luego fue ratificado por Bélgica (25 de julio de 1928), Suecia (19 de octubre de 1928), Portugal (15 de enero de 1929) y los Países Bajos (12 de junio de 1929). [8] : 321 Esa revisión también permitió la abolición final de las antiguas instituciones ad hoc de Tánger , el Consejo Sanitario y la Comisión de Higiene, que Italia había insistido previamente en mantener. [7] : 361
Las tropas españolas ocuparon Tánger el 14 de junio de 1940, el mismo día en que París cayó en manos de los alemanes . A pesar de los llamamientos del escritor Rafael Sánchez Mazas y otros nacionalistas españoles para anexionar " Tánger español ", el Estado franquista consideró públicamente la ocupación como una medida de protección temporal, [22] presentada ocasionalmente como una forma de proteger a Tánger contra el riesgo de invasión alemana o italiana y salvaguardar así la neutralidad de Tánger. [8] : 329 Las instituciones clave de la Zona, el Comité de Control y la Asamblea Legislativa, fueron abolidas el 3 de noviembre de 1940, [7] : 371 lo que desencadenó una disputa diplomática entre Gran Bretaña y España que condujo a una mayor garantía de los derechos británicos y una promesa española de no fortificar el área. [23] Tánger fue efectivamente anexada al Protectorado español de Marruecos el 23 de noviembre de 1940. [24] En mayo de 1944, Franco expulsó a todos los diplomáticos alemanes de la Zona. [25]
En agosto de 1945 se celebró en París una conferencia cuatripartita (Francia, la Unión Soviética, el Reino Unido y los Estados Unidos), en la que se excluyó a la España franquista por insistencia soviética. [7] : 373 Concluyó con un acuerdo anglo-francés temporal del 31 de agosto de 1945, en el que las dos potencias hicieron arreglos para el restablecimiento del marco institucional internacional de la Zona, invitaron a los Estados Unidos y a la Unión Soviética a unirse a ella y revirtieron las ventajas que Italia había obtenido en virtud del Protocolo de 1928. [26] La intención en ese momento era establecer un nuevo estatuto permanente después de una conferencia ad hoc . El acuerdo anglo-francés entró en vigor el 11 de octubre de 1945, cuando el gobierno español retiró su fuerza militar y entregó el gobierno del territorio a las instituciones internacionales revividas. [27]
A partir de entonces, Estados Unidos participó en el Comité de Control y nombró un juez para los Tribunales Mixtos. [28] : 515 Sin embargo, la Unión Soviética pronto abandonó su interés en Tánger, lo que permitió a España participar de nuevo en el marco internacional aunque sin cargos en la administración, [7] : 374 y a Italia recuperar su antigua posición en los Tribunales Mixtos. [8] : 330 .
Finalmente, se negoció un nuevo estatuto a partir de agosto de 1952 y se finalizó el 10 de noviembre de 1952, con dos documentos: un protocolo que modificaba el Acuerdo anglo-francés del 31 de agosto de 1945 sobre diversos aspectos de la administración de la Zona, firmado y posteriormente ratificado por Bélgica, Francia, Italia, los Países Bajos, Portugal, España, el Reino Unido y los Estados Unidos; y una convención separada firmada por Francia, Italia, España y el Reino Unido, por la que los Tribunales Mixtos se reformaron en una Jurisdicción Internacional con más jueces. [26] Esto entró en vigor mediante el Dahir del Sultán el 10 de junio de 1953. [8] : 331
Tras el fin del protectorado francés el 2 de marzo de 1956 y del español el 7 de abril de 1956, el Comité de Control de la Zona de Tánger se reunió en junio de 1956 y propuso un protocolo para un régimen temporal, que fue firmado por el ministro de Asuntos Exteriores marroquí Ahmed Balafrej en nombre del sultán Mohammed V en Rabat el 5 de julio de 1956. Como consecuencia, el cargo de Administrador fue abolido y reemplazado el 10 de julio de 1956 por el de gobernador marroquí o Amel , que fue asumido inmediatamente por Mendoub Ahmad at-Tazi. Simultáneamente, la fuerza policial de Tánger fue transferida bajo autoridad marroquí. [7] : 379 Posteriormente se celebró una conferencia en octubre de 1956, que se inauguró en Fedala (más tarde Mohammedia ) el día 8 y se trasladó a Tánger el día 10. [7] : 380 Balafrej insistió en que, si bien la abolición del estatus internacional era una cuestión de negociación con las potencias extranjeras representadas en el Comité de Control (a saber, Bélgica, Francia, Italia, los Países Bajos, Portugal, España, el Reino Unido y los Estados Unidos), los acuerdos futuros no eran y serían decididos únicamente por las autoridades marroquíes. [29] El protocolo resultante, firmado el 29 de octubre de 1956, devolvió Tánger a la plena soberanía marroquí con efecto inmediato, mientras que el funcionamiento de sus instituciones internacionales se extendió a efectos prácticos solo hasta fines de 1956. [30] [8] : 337
El 24 de agosto de 1957, Mohammed V otorgó una carta para facilitar la transición y extender los impuestos y otros privilegios de la Zona por algún tiempo más. Sin embargo, las actitudes de la monarquía marroquí hacia la región norte del país se volvieron marcadamente negativas con los disturbios del Rif de 1958. [31] : 87 Mediante Dahir del 17 de octubre de 1959, Mohammed V derogó la carta con solo un período de notificación de seis meses. [1] : 22 La expiración de esa transición en abril de 1960 marcó el final definitivo del estatus especial de Tánger. [32]
El marco de gobernanza de la Zona era único en muchos sentidos y estaba plagado de ambigüedades. [8] : 308 . Se renegociaba con frecuencia y se percibía como temporal, con diferentes países participantes compitiendo constantemente por influencia, lo que daba como resultado superposición administrativa e ineficiencia. [7] : 370-371 Se apoyaba en cinco instituciones principales: el Comité de Control, un órgano de supervisión; el Administrador (ejecutivo); la Asamblea Legislativa (legislatura); los Tribunales Mixtos (judicial); y el Mendoub , o representante del Sultán, con autoridad ejecutiva y judicial sobre asuntos relacionados exclusivamente con las comunidades musulmana y judía.
El Comité de Control estaba formado por los Cónsules de las potencias participantes. Su presidencia rotaba anualmente. Tenía derecho a veto sobre los proyectos de ley de la Asamblea Legislativa, sin derecho a apelación excepto ante la Corte Permanente de Justicia Internacional en La Haya . [8] : 312
El poder ejecutivo estaba en manos de un administrador, con excepción de las comunidades musulmana y judía (mayoritarias) bajo la autoridad del Mendoub. El administrador era nombrado formalmente por el sultán, a propuesta del Comité de Control. [8] : 310
En el período de entreguerras todos los administradores eran franceses, hasta la toma de poder española en junio de 1940. Tenían dos adjuntos, uno francés y otro británico. [1] : 18 Después del restablecimiento del régimen internacional en 1945, los nuevos acuerdos fueron más favorables a las naciones más pequeñas, lo que resultó en sucesivos nacionales portugueses (1945-1948 y 1951-1954), holandeses (1948-1951) y belgas (1954-1956) ocupando el cargo.
En los primeros años de la zona y hasta 1937, el Administrador y su personal trabajaron en el edificio de la Administración de la Deuda Marroquí , en el Boulevard Pasteur. [33] Desde 1937 hasta la toma de posesión española, parece que estuvieron ubicados al menos parcialmente en el cercano Consulado francés . [34] A principios de la década de 1950 se completó un nuevo edificio para albergar la Administración Internacional. [35]
El administrador nombró al jefe de la policía urbana (generalmente español) para su ratificación por la Asamblea Legislativa; la policía se complementó con una gendarmería, encabezada por un capitán belga. Estos reemplazaron a los anteriores tabors franceses y españoles que se habían establecido en virtud del Acta de Algeciras. [8] : 312
La legislatura de la zona era la Asamblea Legislativa Internacional, que conservaba algunas características de la anterior Comisión de Higiene. Estaba presidida por el Mendoub y supervisada por el Comité de Control. [36] La composición de la asamblea se estableció de la siguiente manera: 4 franceses, 4 españoles, 3 británicos, 2 italianos (3 después de 1928, 1 después de 1945), 1 estadounidense (escaño vacante hasta 1940, [37] 3 después de 1945), 1 belga, 1 holandés, 1 portugués, 6 musulmanes y 3 judíos. [6] : 8 [18] Los últimos 9 fueron designados por el Mendoub, lo que en la práctica convirtió a la Asamblea en un organismo dominado por los franceses. [8]
Después de la Segunda Guerra Mundial , se construyó una nueva sede para la Asamblea Legislativa en el barrio de Marshan en Tánger, al otro lado de la calle de la Residencia de Mendoub . [15] : 18
El poder judicial sobre los residentes de la Zona por parte de las potencias participantes residía en los Tribunales Mixtos. Según el Convenio de París inicial de 1923, estos contaban con cuatro jueces (dos británicos, uno francés y uno español), ampliados en 1928 a cinco, nombrados respectivamente por los gobiernos belga, británico, español, francés e italiano, [36] Trabajaban con dos fiscales, uno francés y otro español. [8] Como resultado de la creación de los Tribunales Mixtos, las potencias europeas participantes retiraron los tribunales consulares que anteriormente ejercían jurisdicción allí. [38] Desde el principio, los Tribunales Mixtos fueron considerados un experimento único dada su configuración internacional. [17] La ley aplicable era una mezcla de códigos francés y español, dependiendo de la materia específica, [17] : 234 y los idiomas oficiales de los Tribunales eran el francés y el español. [17] : 236 A diferencia de otras instituciones de la zona, los Tribunales Mixtos continuaron funcionando bajo la ocupación española de Tánger durante la Segunda Guerra Mundial. [39] : 116
Tras la Convención de noviembre de 1952, la Jurisdicción Internacional rebautizada incluyó a 2 jueces de Francia, 2 de España y 1 de cada uno de los siguientes países: Bélgica, Italia, Marruecos, Países Bajos, Portugal, Suecia, Reino Unido y Estados Unidos, así como fiscales españoles y franceses. [8] : 332 Incluso después de esa reforma, siguió afectada por deficiencias que incluían una representación inadecuada de los marroquíes musulmanes y un número insuficiente de jueces.
Los Tribunales Mixtos eran sólo un componente del complejo sistema de jurisdicciones de Tánger. Los casos que concernían exclusivamente a las comunidades musulmana y judía eran manejados por el Tribunal de Mendoub y las respectivas jurisdicciones islámica y rabínica bajo la autoridad de Mendoub. Los ciudadanos estadounidenses permanecieron bajo la jurisdicción extraterritorial anterior a 1923 del tribunal consular de los Estados Unidos, excepto en asuntos de título de propiedad y derecho islámico. [28] : 516 El Banco Estatal de Marruecos , cuya sede estaba en Tánger, permaneció bajo la jurisdicción de un tribunal especial creado por el Artículo 45 de la Ley de Algeciras de 7 de abril de 1906, [28] : 516 del cual se apelaba ante el Tribunal Supremo Federal de Suiza en Lausana . [39] : 115
Los Tribunales Mixtos se ubicaron inicialmente junto con la Administración Internacional en el bulevar Pasteur. En 1937, se trasladaron a un palacio de justicia art déco construido especialmente en la rue Washington (actualmente avenida Omar Ibn Al Khattab ), que después de la independencia de Marruecos se convirtió en el palacio de justicia de la ciudad (en francés: palais de justice ). [18]
El Mendouba tenía autoridad directa sobre las comunidades musulmana y judía (mayoritaria), similar a la de los pachás o cadíes en otras partes de Marruecos bajo los protectorados. También presidía la Asamblea Legislativa, aunque sin voto propio, y promulgaba sus leyes y reglamentos, pero solo después de la firma previa del presidente del Comité de Control. [8] : 310 Su oficina estaba en Mendoubia .
El efecto económico inicial de la creación de la Zona Internacional fue muy negativo, porque las autoridades del protectorado español desalentaron el comercio con ella y, por tanto, Tánger perdió la mayor parte de su tradicional hinterland. Tánger había manejado el diecinueve por ciento de las importaciones de Marruecos en 1906, pero sólo el cuatro por ciento en 1929. [40]
Sin embargo, con el tiempo, las actividades de servicio favorecidas por el estatus especial de la zona permitieron una recuperación gradual. La Zona tenía reputación de tolerancia, diversidad de culturas, religiones y bohemia . Se convirtió en un punto de interés turístico para los gigantes literarios y los hombres homosexuales de los países occidentales. Muchos de estos últimos pudieron vivir una vida abiertamente "abierta" en la Zona. [41] [42]
La actividad de Tánger como centro financiero extraterritorial y paraíso fiscal despegó en el período de posguerra. En 1950, había 85 bancos en Tánger, frente a 4 en 1900 y 15 en 1939. [1] : 18 Su práctica del secreto bancario era extrema, sin licencia bancaria, sin supervisión prudencial, sin obligaciones contables y sin transparencia alguna sobre la propiedad de un banco. En algunos casos, la alta dirección de un banco de Tánger ni siquiera sabía quiénes eran los propietarios del banco. Un autor escribió que "las autoridades de Tánger habían llevado a un grado de perfección sin igual el arte de no gobernar mediante la anulación recíproca de soberanías rivales. Cuidaron, mejor que en ningún otro lugar, la aplicación rigurosa de una no imposición casi total". [11] : 113
En los años previos a la Primera Guerra Mundial , Tánger tenía una población de alrededor de 40.000 habitantes, de los cuales aproximadamente la mitad eran musulmanes, una cuarta parte judíos y una cuarta parte cristianos europeos . [43] [44] En 1956, Tánger tenía una población de alrededor de 40.000 musulmanes, 31.000 cristianos y 15.000 judíos. [45]
Tras la independencia de Marruecos , los edificios que habían albergado las instituciones de la zona internacional fueron reutilizados para nuevos usos. El edificio de la Administración se convirtió en la sede de la Prefectura local ( Amalat , entonces Wilaya ), ahora de la región de Tánger-Tetuán-Alhucemas . [46] El cercano edificio de la Jurisdicción Internacional se convirtió en la sede del Tribunal de Primera Instancia de Tánger, [47] que a su vez se trasladó en 2021 a un nuevo edificio en las afueras de Tánger; [48] el antiguo edificio de los Tribunales Mixtos fue posteriormente renovado. La casa de la Asamblea Legislativa se convirtió en el Palacio Marshan utilizado como lugar ceremonial por la Monarquía marroquí. [49] La Mendoubia se convirtió en un tribunal comercial y, finalmente, en un museo conmemorativo del Discurso de Tánger a principios del siglo XXI. [50]
35°46′N 5°48′O / 35.767, -5.800