En el Reino Unido , un monumento programado es un sitio arqueológico o edificio histórico de importancia nacional, al que se le otorga protección contra cambios no autorizados.
Las distintas leyes que protegen legalmente los bienes patrimoniales contra daños y destrucción se agrupan bajo el término " designación ". La protección brindada a los monumentos catalogados se otorga en virtud de la Ley de Monumentos Antiguos y Áreas Arqueológicas de 1979 , [1] que es una ley diferente de la que se usa para los edificios catalogados (que se incluyen en el sistema de planificación urbana y rural). [1] Un bien patrimonial es una parte del entorno histórico que se valora debido a su interés histórico, arqueológico, arquitectónico o artístico. [2] Solo algunos de ellos se consideran lo suficientemente importantes como para tener protección legal adicional a través de la designación.
En Inglaterra hay unos 20.000 monumentos catalogados que representan unos 37.000 bienes patrimoniales. [3] De las decenas de miles de monumentos catalogados en el Reino Unido, la mayoría son yacimientos arqueológicos discretos, pero algunos son ruinas de gran tamaño . Según la Ley de 1979, un monumento no puede ser una estructura que esté ocupada como vivienda, que se utilice como lugar de culto o que sea un naufragio protegido .
Los monumentos catalogados se definen en la Ley de Monumentos Antiguos y Áreas Arqueológicas de 1979. [ 1] En Inglaterra, Gales y Escocia, a menudo se los denomina monumento antiguo catalogado , aunque la Ley define únicamente monumento antiguo y monumento catalogado . Un monumento puede ser:
En Irlanda del Norte se designan según una legislación separada y se denominan monumento histórico programado (para aquellos de propiedad privada) o monumento bajo cuidado estatal (para aquellos de propiedad pública).
La primera ley que consagró la protección legal de los monumentos antiguos fue la Ley de Protección de Monumentos Antiguos de 1882. Esta identificó una lista inicial de 68 sitios prehistóricos a los que se les dio un grado de protección legal (25 sitios en Inglaterra, tres en Gales, 22 en Escocia y 18 en Irlanda). [4] Esto fue el resultado de una ardua representación por parte de William Morris y la Sociedad para la Protección de Edificios Antiguos , que se había fundado en 1877. Después de varios intentos previos, la legislación de 1882 fue guiada a través del Parlamento por John Lubbock , quien en 1871 había comprado Avebury, Wiltshire , para asegurar la supervivencia del círculo de piedras.
El primer Inspector de Monumentos Antiguos, según lo establecido por la ley, fue Augustus Pitt Rivers . En ese momento, solo el inspector, que respondía directamente al Primer Comisionado de Obras , estaba involucrado en la inspección de los sitios programados y en persuadir a los propietarios de tierras para que ofrecieran sitios al estado. [5] La ley también estableció el concepto de tutela, en el que un sitio podía seguir siendo propiedad privada, pero el monumento en sí mismo pasaba a ser responsabilidad del estado, como guardián. [4] Sin embargo, la legislación no podía obligar a los propietarios de tierras, ya que ese nivel de interferencia estatal con la propiedad privada no era políticamente posible. La Ley de Protección de Monumentos Antiguos de 1900 amplió el alcance de la legislación para incluir los monumentos medievales. Aumentó la presión para una legislación más fuerte. En un discurso en 1907, Robert Hunter, presidente del National Trust, observó que solo se habían agregado otros 18 sitios a la lista original de 68. [6] La "programación" en el sentido moderno solo se hizo posible con la aprobación de la Ley de Consolidación y Enmienda de Monumentos Antiguos de 1913 .
Cuando Pitt Rivers murió en 1900, no fue reemplazado inmediatamente como inspector. Charles Peers, un arquitecto profesional, fue designado inspector en 1910 en la Oficina de Obras y se convirtió en inspector jefe en 1913. El título de "inspector" todavía se utiliza. [7]
La inscripción en el programa ofrece protección porque hace ilegal la realización de una gran variedad de "obras" dentro de una zona designada sin obtener primero el "consentimiento para la inscripción en el programa del monumento". [8] Sin embargo, no afecta el título de propiedad absoluta del propietario ni otros intereses legales en la tierra, ni otorga al público en general nuevos derechos de acceso público. El proceso de inscripción en el programa no implica automáticamente que el monumento esté mal gestionado o que esté amenazado, ni impone una obligación legal de realizar cualquier gestión adicional del monumento. [9]
En Inglaterra y Gales, la autoridad para designar, redesignar y desdesignar un monumento catalogado recae en el Secretario de Estado del Departamento de Cultura, Medios de Comunicación y Deporte (DCMS). El Secretario de Estado mantiene la lista o calendario de estos sitios. [2]
El proceso de designación se transfirió por primera vez a Escocia y Gales en la década de 1970 y ahora lo gestionan allí el Gobierno escocés y el Gobierno galés respectivamente. Los organismos gubernamentales responsables de la arqueología y el entorno histórico en Gran Bretaña son: Historic England en Inglaterra, Cadw en Gales y Historic Environment Scotland en Escocia. Los procesos de solicitud y seguimiento de los monumentos programados los administra en Inglaterra Historic England; en Gales, Cadw en nombre del Senedd (Parlamento galés); [10] y en Escocia, Historic Environment Scotland en nombre de los ministros escoceses.
En Irlanda del Norte se utiliza el término "monumento histórico catalogado". Estos lugares están protegidos por el artículo 3 de la Orden de monumentos históricos y objetos arqueológicos (Irlanda del Norte) de 1995. La lista contiene más de 1.900 lugares y la mantiene el Departamento de Comunidades . [11]
Todavía no existe una distinción positiva para un método único de registro de los sitios patrimoniales. La larga tradición de cuestiones jurídicas no condujo a un registro condensado ni a una autoridad única que se hiciera cargo de él a lo largo de los últimos 130 años.
El Reino Unido es signatario del Tratado de La Valleta del Consejo de Europa , que le obliga a tener un sistema legal para proteger el patrimonio arqueológico en tierra y bajo el agua. [3] El cuerpo de legislación de designación utilizado para proteger legalmente los bienes patrimoniales de daños y destrucción es complejo y se remonta a 1882. [12] Ha habido muchas revisiones desde entonces, y el gobierno del Reino Unido afirma que sigue comprometido con la reforma de la legislación de protección del patrimonio, [13] a pesar de que el proyecto de ley de protección del patrimonio de 2008, [14] que proponía un "registro" único que incluía monumentos programados y edificios catalogados, fue abandonado para hacer espacio en el programa legislativo parlamentario para medidas para lidiar con la crisis crediticia. [15]
El sistema de clasificación ha sido criticado por algunos por ser engorroso. [15] En Inglaterra y Gales también tiene una definición limitada de lo que constituye un monumento. Elementos como paisajes rituales , campos de batalla y pedernales dispersos son difíciles de clasificar; una enmienda reciente en Escocia (ver más abajo) ha ampliado la definición para incluir "cualquier sitio... que comprenda cualquier cosa, o grupo de cosas, que evidencie actividad humana previa". [16]
La amplia gama de legislaciones implica que la terminología que describe cómo se protegen los sitios históricos varía según el tipo de activo patrimonial. Los monumentos están "programados", los edificios están "listados", mientras que los campos de batalla, parques y jardines están "registrados", y los restos históricos están "protegidos". Los espacios urbanos históricos reciben protección a través de la designación como " áreas de conservación ", [17] y los paisajes históricos se designan a través de la legislación sobre parques nacionales y Áreas de excepcional belleza natural (AONB). [18] Además, hay áreas en el Reino Unido que también están protegidas como Sitios de Patrimonio Mundial .
Para aumentar la confusión, algunos bienes patrimoniales pueden ser edificios catalogados y monumentos programados (por ejemplo, la catedral de Dunblane ). Los sitios de Patrimonio Mundial, las áreas de conservación y los paisajes protegidos también pueden contener monumentos programados y edificios catalogados. [3] Cuando un bien patrimonial está tanto catalogado como programado, muchas disposiciones de la legislación de inclusión no se aplican (por ejemplo, las relacionadas con los avisos de conservación de edificios).
En Inglaterra, Escocia y Gales, la protección de los monumentos también puede otorgarse mediante otro proceso, adicional o independiente de la clasificación, que consiste en convertir el monumento en propiedad estatal o colocarlo bajo tutela, clasificándolo como monumento de tutela en los términos de la Sección 12 de la Ley de 1979 (modificada por la Ley de Patrimonio Nacional de 1983 en Inglaterra y por la Ley de Entorno Histórico (Modificación) (Escocia) de 2011) (por ejemplo, la iglesia de St Rule en St Andrews). Esto último significa que el propietario conserva la posesión, mientras que el organismo de patrimonio nacional correspondiente la mantiene y (normalmente) la abre al público. Todos los monumentos bajo tutela al aprobarse la Ley de 1979 se incluyeron automáticamente en la "clasificación".
La clasificación no suele aplicarse a los sitios submarinos, aunque los naufragios históricos pueden protegerse en virtud de la Ley de Protección de Naufragios de 1973 [19] , aunque tres sitios marítimos han sido designados como monumentos clasificados. En Escocia, la Ley Marina (Escocia) de 2010 ha otorgado nuevos poderes para la protección del patrimonio marino, mejor integrados con otros poderes de conservación marítima. [20] Se pretende que los monumentos marinos clasificados estén protegidos por esta nueva ley. La Ley del Entorno Histórico (Enmienda) (Escocia), que modificó la Ley de 1979, se convirtió en ley en 2011. [21]
Se pueden proteger áreas más amplias designando sus ubicaciones como Áreas de Importancia Arqueológica (AAI) según la Ley de Monumentos Antiguos y Áreas Arqueológicas de 1979. [1] A partir de 2011, solo cinco centros urbanos en Inglaterra han sido designados como AAI (Canterbury, Chester, Exeter, Hereford y York). [22] Esta parte de la Ley de 1979 nunca entró en vigor en Escocia.
Es un requisito legal mantener un "registro" de monumentos. En Inglaterra, el Departamento de Cultura, Medios de Comunicación y Deporte lleva un registro o "registro" de los sitios de importancia nacional que reciben protección estatal. La Lista del Patrimonio Nacional de Inglaterra incluye actualmente unos 400.000 sitios patrimoniales, incluidos los monumentos protegidos. [23] Esta lista, que se puede consultar en línea, se puede encontrar en el sitio web de Historic England. La lista de monumentos escoceses se puede consultar en el sitio web de Historic Environment Scotland o a través de Pastmap. [24] En el caso de Gales, el Registro de Monumentos Nacionales de Gales (NMRW, por sus siglas en inglés) tiene una base de datos en línea llamada "Coflein", que contiene la recopilación nacional de información sobre el entorno histórico de Gales.
Para ser elegible para la clasificación, un monumento debe demostrar que tiene (según los términos de la Ley de 1979) "importancia nacional". Se proporcionan criterios no estatutarios para guiar la evaluación. En Inglaterra, estos son: [3] [25]
Los criterios escoceses se revisaron después de una consulta pública entre 2006 y 2008. [26]
No hay apelación contra el proceso de programación y agregar un monumento a la lista puede ser un proceso que requiera mucha investigación y consideración. Sin embargo, el proceso se puede acelerar en el caso de los sitios amenazados. En Inglaterra, Historic England recopila información sobre un sitio, define un límite a su alrededor e informa al Secretario de Estado de Cultura, Medios de Comunicación y Deporte sobre su elegibilidad para su inclusión en la lista. En Gales, Cadw forma parte del gobierno central y actúa en nombre de los ministros pertinentes. En Escocia, desde octubre de 2015, Historic Environment Scotland ha sido un organismo público no departamental que asesora a los ministros escoceses.
La Ley de 1979 tipifica como delito penal:
A pesar de las percepciones en contra, sólo se rechaza una proporción muy pequeña de solicitudes de autorización para monumentos designados. En Escocia, en los diez años que van de 1995 a 2005, de 2.156 solicitudes, sólo se rechazaron 16. [26] El desarrollo cerca de un monumento designado que pueda dañar su entorno también es una consideración material en el sistema de planificación.
Historic England, Historic Environment Scotland y Cadw supervisan el estado de los monumentos catalogados y alientan a los propietarios a mantenerlos en buenas condiciones mediante usos del suelo que favorezcan su conservación, por ejemplo, limitando los niveles de existencias o controlando la maleza que puede dañar la arqueología subterránea. [27]
Historic Environment Scotland, Cadw, Historic England y Natural England también ofrecen a los propietarios asesoramiento sobre cómo gestionar sus monumentos. Existen algunos programas de incentivos para propietarios, incluidos programas dirigidos por Historic England y Natural England para agricultores y administradores de tierras. [28]
Historic Environment Scotland, [29] Historic England [30] y Cadw, [31] ocasionalmente otorgan subvenciones para apoyar acuerdos de gestión de monumentos y, en algunos casos, pueden ayudar con reparaciones importantes.
En Inglaterra, el estado de los monumentos catalogados también se informa a través de la encuesta Heritage at Risk . [3] En 2008, esta encuesta se amplió para incluir todos los edificios catalogados , monumentos catalogados, parques y jardines registrados, campos de batalla registrados, sitios de naufragios protegidos y áreas de conservación. [32] El registro se compila mediante una encuesta realizada por una variedad de grupos patrimoniales, incluidos Natural England, la Comisión Forestal, autoridades locales, autoridades de parques nacionales, el National Trust , sociedades arqueológicas regionales y locales, funcionarios de enlace de hallazgos del Portable Antiquities Scheme , grupos voluntarios, propietarios, administradores de tierras y agricultores.
Ejemplos de monumentos históricos programados en Irlanda del Norte , según lo designado por el Departamento de Comunidades : [34]
Ejemplos de monumentos programados en Escocia , según lo designado por Historic Environment Scotland :
Ejemplos de monumentos programados en Gales , según lo designado por Cadw :
