El Reichskommissariat Niederlande fue el régimen de ocupación civil establecido por Alemania en los Países Bajos ocupados por los alemanes durante la Segunda Guerra Mundial . Su título completo era Comisariado del Reich para los Territorios Holandeses Ocupados ( en alemán : Reichskommissariat für die besetzten niederländischen Gebiete ). La administración estuvo encabezada por Arthur Seyss-Inquart , antiguo último canciller de Austria antes de iniciar su anexión por Alemania (el Anschluss ).
La dominación alemana de los Países Bajos comenzó con la invasión alemana . El día de la capitulación (15 de mayo de 1940), todo el personal ministerial huyó a Londres para formar un gobierno holandés en el exilio . La reina Guillermina ya los había precedido el día anterior. Esto había dejado de facto la autoridad gubernamental en manos del general Henri Winkelman como el comandante militar de mayor rango en los Países Bajos. El 20 de mayo de 1940 se implementó inicialmente una administración militar , dirigida por el Militärsbefehlshaber Alexander Freiherr von Falkenhausen . Sin embargo, esta se disolvió rápidamente para ser reemplazada por una administración civil bajo la autoridad del recién nombrado Arthur Seyss-Inquart , quien fue nombrado Reichskommissar für die besetzten niederländischen Gebiete . Por lo tanto, la nueva forma de gobierno no era un gobierno militar alemán ( Militärverwaltung ), sino un gobierno civil ( Zivilverwaltung ). Hitler eligió esta opción por razones principalmente ideológicas: los holandeses eran considerados un "pueblo racialmente afín" y, por lo tanto, había que ganarlos para el nacionalsocialismo .
Esta medida estaba justificada técnicamente por razones jurídicas, de acuerdo con las disposiciones de las Convenciones de La Haya sobre las leyes de la guerra. La evacuación totalmente inconstitucional de la monarca y su gobierno ante el avance de las fuerzas alemanas significó que ya no quedaba ninguna autoridad civil en funcionamiento en la zona. El artículo 43 de las Leyes y costumbres de la guerra terrestre estipula que, en este escenario, la potencia ocupante tiene la responsabilidad de mantener el orden en los territorios que ha ocupado, en lugar de que el gobierno nativo ejerza esta autoridad.
A más largo plazo (los alemanes no definieron ese término más allá de " nach Kriegsende ", es decir, después de concluida la guerra), las autoridades alemanas anticiparon la integración directa de los Países Bajos en el Tercer Reich en expansión.
Desde que abdicó del trono imperial en 1918, el ex káiser alemán Guillermo II había estado viviendo en los Países Bajos. Desde la invasión, los soldados de la Wehrmacht custodiaban su casa. Guillermo esperaba poder persuadir a Hitler o al gobierno de Berlín para restaurar la monarquía alemana . Todas las solicitudes fueron denegadas. Guillermo murió en los Países Bajos el 4 de junio de 1941. A pesar de la animosidad personal de Hitler hacia Guillermo, a quien, entre muchos, culpó por la derrota de Alemania en la Primera Guerra Mundial , quería traer el cuerpo de Guillermo de regreso a Berlín para un funeral de estado, ya que Guillermo era un símbolo de Alemania y de los alemanes durante la guerra mundial anterior. Hitler sintió que un funeral de ese tipo demostraría a los alemanes la descendencia directa del Tercer Reich del antiguo Imperio alemán. Sin embargo, los deseos de Guillermo de nunca regresar a Alemania hasta la restauración de la monarquía fueron respetados, y las autoridades de ocupación alemanas le concedieron un pequeño funeral militar, con unos pocos cientos de personas presentes. Entre los asistentes al funeral se encontraban August von Mackensen , completamente vestido con su antiguo uniforme de los Húsares Imperiales, el almirante Wilhelm Canaris y el Reichskommissar Arthur Seyss-Inquart , junto con algunos otros asesores militares. Sin embargo, la petición de Guillermo de que no se exhibieran la esvástica y otras insignias nazis en su funeral fue ignorada, y aparecen en las fotografías del evento tomadas por un fotógrafo holandés.
Guillermo fue enterrado en un mausoleo en los terrenos de Huis Doorn , que desde entonces se ha convertido en un lugar de peregrinación para los monárquicos alemanes.
El Movimiento Nacional Socialista (NSB, por sus siglas en inglés) ya existía desde hacía años antes de que los alemanes llegaran a los Países Bajos. [1] Entre la Primera y la Segunda Guerra Mundial, la sociedad holandesa atravesó una crisis en su sistema sociopolítico. [2] El movimiento nacionalsocialista ofreció una solución a la inestabilidad de los Países Bajos y ganó cierta influencia sin poner en peligro el orden político existente, un sistema que ya era frágil durante el período de la democracia política. Sin embargo, esta forma de democracia no estaba completamente en práctica ni era incuestionable como principio por parte del NSB. [2]
En el período previo a la invasión alemana, el Movimiento Nacional Socialista pasó gran parte de la década de 1930 denunciando en voz alta la incapacidad del gobierno para proteger al pueblo holandés del sufrimiento económico, el caos social y la creciente influencia del marxismo-bolchevismo. [1] El grupo se separó como fuerza interna, ganando un pequeño grado de importancia a mediados de la década de 1930 y, finalmente, contribuyendo a los esfuerzos alemanes por nazificar los Países Bajos ocupados. [3] El NSB comenzó a admirar los "logros" del Reich alemán en 1936 y transmitió sus propias advertencias de que el "judaísmo internacional" se había apoderado de los Países Bajos y conquistaría Europa. [4]
A medida que los alemanes ganaban poder en los Países Bajos, el NSB creía que podía influir en la política de ocupación y en el comportamiento alemán. El grupo esperaba que Anton Mussert, un miembro destacado y fundador del Partido, fuera el designado por Hitler durante el régimen de ocupación. [1]
Si la invasión alemana nunca hubiera ocurrido, es indiscutible que el NSB nunca hubiera logrado tomar el poder político de los Países Bajos. Los alemanes no permitieron una vía holandesa independiente hacia el nacionalsocialismo y sólo querían incorporar a los nazis holandeses a la estructura política como partidarios y ejecutores de la política alemana, no como líderes del país en su totalidad. [5]
El gobierno alemán en los Países Bajos estaba encabezado por Seyss-Inquart como Reichskommissar . Debajo de él había cuatro Generalkommissare . Éstos eran:
Las tropas de la Wehrmacht estacionadas en los Países Bajos estaban al mando del Wehrmachtbefehlshaber in den Niederlanden Friedrich Christiansen (28 de mayo de 1940 - 7 de abril de 1945).
Hubo un conflicto constante entre Seyss-Inquart, el Comisario del Reich designado personalmente por Hitler, que dependía directamente del apoyo de Hitler, y Rauter, que era el Generalkommissar para asuntos de seguridad y nominalmente subordinado a Seyss-Inquart, pero como líder superior de las SS y la policía recibía órdenes directas de Heinrich Himmler. [6] En el período posterior a la Huelga de Febrero , Seyss-Inquart y Rauter se involucraron en una lucha política mientras cada uno competía por el control de los asuntos judíos en el país. [7] El control que se suponía que tenía Seyss-Inquart era casi inexistente en la práctica debido a competencias superpuestas y contradictorias y una serie de conflictos no resueltos entre las organizaciones del partido y del estado, así como los individuos enumerados anteriormente. [8]
A pesar de su subordinación gubernamental nominal a Seyss-Inquart, Rauter, como oficial de las SS, en realidad solo era responsable ante Heinrich Himmler como Reichsführer-SS . Sus propios adjuntos, a su vez, fueron el Befehlshaber der Sicherheitspolizei und des SD (comandante de la policía criminal y del SD ) Wilhelm Harster , el Aussenstelle (diputado) en Amsterdam (dirigido por Willy Lages ) y el Zentralstelle für jüdische Auswanderung (Oficina Central para "Emigración judía") dirigida por Ferdinand aus der Fünten .
No se nombraron nuevos ministros; los secretarios generales mantuvieron el control sobre sus respectivos departamentos, pero ahora operaban bajo la autoridad de Seyss-Inquart. Los gobiernos de nivel inferior existentes también permanecieron completamente intactos, aunque fueron reemplazados gradualmente por miembros del NSB a medida que avanzaba la guerra.
Tras la ocupación alemana de los Países Bajos en 1940, la actitud de la Alemania nazi hacia el pueblo holandés pareció inicialmente favorable. Adolf Hitler , Heinrich Himmler y otros nazis de alto rango consideraban a los holandeses como parte de la " Herrenvolk " (raza superior) aria .
La política de Seyss-Inquart era preparar gradualmente la estructura estatal y la población holandesa para la ideología nacionalsocialista , la noción de crear una "nueva Europa" (es decir, una liderada por Alemania) y, en última instancia, la asimilación a la Gran Alemania después de su victoria en la guerra. Sin embargo, era consciente del limitado apoyo que necesariamente recibiría el futuro de los Países Bajos como provincia alemana, y ajustó su estilo de gobierno en consecuencia para no causar ningún malestar no deseado entre el pueblo holandés. También era consciente de que los movimientos fascistas y nazis locales en los Países Bajos, en particular el Nationaal-Socialistische Beweging (NSB) liderado por Anton Mussert , no eran más que grupos minoritarios generalmente despreciados por la gran mayoría de los holandeses. Mussert también era un defensor de la creación de Dietsland , una especie de Grandes Países Bajos que se formaría a partir de los Países Bajos y Flandes de habla holandesa , en lugar de una Gran Alemania como deseaba Adolf Hitler . Por estas razones, Seyss-Inquart sólo le permitió al NSB una autoridad limitada y, en general, no estaba dispuesto a nombrar a sus miembros en posiciones estratégicamente significativas.
En las primeras etapas de la ocupación alemana, los nazis planearon apoyar al rival del NSB, el Partido Nacional Socialista de los Trabajadores Holandeses (NSNAP), que abiertamente pedía la anexión de los Países Bajos a la Alemania nazi. [9] El partido recibió una amplia cobertura en los periódicos nazis y la organización se amplió con el establecimiento de las Hitlerjugend holandesas . [9] Sin embargo, el NSNAP era un partido marginal, habiendo recibido menos de mil votos en las elecciones generales holandesas de 1937 , y finalmente los alemanes lo consideraron políticamente inútil. [9]
Mussert intentó convencer a Hitler de que él debía ser el líder de un estado holandés independiente, una petición que Hitler denegó, dejando al Reichskommissar Seyss-Inquart como gobernante absoluto de los Países Bajos. Sin embargo, se le permitió asumir el título de "Líder del Pueblo Holandés" y al NSB se le permitió continuar con sus actividades políticas. El NSB declaró que la monarquía estaba abolida y que los Países Bajos debían apoyar a Alemania en la guerra. Entre 20.000 y 25.000 holandeses sirvieron en el ejército alemán y en las Waffen SS .
Se abolieron todas las instituciones y organizaciones que la Alemania nazi consideraba inaceptables. Estas medidas fueron rechazadas especialmente por los católicos romanos y los socialistas holandeses [ cita requerida ] .
A pesar de ser considerados Herrenvolk, las necesidades de Alemania para la producción bélica dieron como resultado la introducción de trabajo forzado ( Arbeitseinsatz ) para hombres holandeses entre 18 y 45 años, así como la extracción de recursos naturales holandeses para su uso en la maquinaria bélica de Alemania.
Después de su invasión , los Países Bajos fueron colocados temporalmente bajo la autoridad de un gobernador civil alemán (un Reichskommissar ) hasta que se tomara una decisión final sobre la siguiente forma de gobierno para "facilitar" a la nación holandesa su pretendida asimilación a Alemania. Sin embargo, en varias ocasiones, el régimen alemán consideró seriamente implementar un plan concreto para cambiar la composición territorial del Reichskommissariat Niederlande . Sus entonces once provincias debían ser reemplazadas por cinco nuevas gewesten ( término holandés histórico para una política estatal subnacional ) y el Reichskommissar Seyss-Inquart fue designado como Reichsstatthalter und Gauleiter para todo el país como el primer paso en este proceso. [10]
Esta propuesta se originó a partir de un documento creado por Hanns Albin Rauter , el líder superior de las SS y la policía en los Países Bajos , quien posteriormente lo presentó al secretario del Partido Nazi, Martin Bormann, en noviembre de 1942. En él, exponía sus sugerencias sobre la futura organización política de los Países Bajos cuando fueran un componente del Tercer Reich. Exigía su división efectiva en cinco nuevos Reichsgaue , preferiblemente dirigidos por veteranos holandeses de las Waffen-SS del frente oriental . [11] Estos Gaue eran completamente colindantes con los cinco distritos policiales y judiciales que los alemanes habían establecido anteriormente, basados en los "estándares" regionales de las SS holandesas . [10] Temiendo la nazificación resultante de los Países Bajos, los funcionarios clave del gobierno holandés aconsejaron encarecidamente a Seyss-Inquart que no llevara a cabo estos pasos debido al caos administrativo que inevitablemente causaría, lo que haría que se archivaran por el momento. [10] Cuando Alemania se vio obligada a la defensiva después de 1942, se abandonaron indefinidamente.
En febrero de 1941, la oposición a las políticas antisemitas de los ocupantes alemanes y los colaboracionistas provocó que estallaran huelgas importantes en los Países Bajos. Esto comenzó después de que el NSB y sus tropas de asalto, la Weerbaarheidsafdeling (Sección de Defensa) o WA, iniciaran una serie de provocaciones contra los barrios judíos de Ámsterdam . Estallaron combates en los que resultaron heridos miembros de la WA, por lo que los colaboracionistas pidieron el apoyo del ejército alemán, que ayudó a convertir el barrio en un gueto rodeado de alambre de púas y posiciones armadas; a los no judíos no se les permitió entrar en la zona. Días después, la Ordnungspolizei alemana entró en el barrio, pero varios policías resultaron heridos; los alemanes respondieron atacando el barrio y capturando a 425 judíos que luego fueron deportados a campos de concentración. El 24, el Partido Comunista de los Países Bajos (ilegalizado por los nazis) llamó a la gente de Ámsterdam a la huelga. Después, los conductores de tranvía, las escuelas y algunas empresas se unieron a la huelga. Después de tres días, la policía alemana sofocó la huelga.
Cuando las autoridades alemanas tomaron posesión de los Países Bajos, esperaban encontrar entre los holandeses grupos importantes que estuvieran dispuestos a aceptar el nacionalsocialismo y la colaboración. [2] La acomodación fue la primera fase de la ocupación y se caracterizó por la disposición de la mayoría de la población holandesa a aceptar las consecuencias políticas de su derrota. [12] Las élites holandesas indicaron su voluntad de llegar a algún entendimiento con los alemanes, ya sea desempeñando un papel activo de algún modo en la persecución y deportación de los judíos o no oponiendo ningún tipo de resistencia; esto es particularmente cierto en el caso de los asistentes administrativos holandeses y las autoridades en su conjunto. [2] [13] El servicio civil holandés, en general, también adoptó una actitud complaciente con los alemanes. [14]
En 1937 se formularon instrucciones especiales para los empleados del gobierno holandés y otros funcionarios públicos sobre la cooperación con las fuerzas de ocupación. [13] Los funcionarios públicos debían permanecer en el trabajo y llevar a cabo sus tareas lo mejor que pudieran, por lo que los que permanecían en su puesto tenían que juzgar por sí mismos si el contenido de cada orden que recibían era legítimo en lo sustancial y en lo procesal. [15] Por lo tanto, según estas reglas, se esperaba que el servicio civil holandés tradicional fuera leal a los principios del orden público y administrativo por encima de todas las demás consideraciones. [14]
El primer ministro Gerbrandy, exiliado en Londres junto con miembros de su gabinete y la familia real, anunció en su discurso Commentaar op de Aanwijzingen (Comentarios sobre las Instrucciones), las directrices sobre cómo se esperaba que los servidores públicos se comportaran, afirmando que no debían cooperar con la fuerza de ocupación de ninguna manera, especialmente en la persecución nazi de los judíos. [15] [16]
Aunque los alemanes designaron a varios miembros del NSB y a otros germanófilos para puestos de alto nivel, como secretarios generales y alcaldes, su número o su influencia ideológica en la administración no fue extensa. [14] El Dr. Friedrich Wimmer dirigió el gobierno interno y tenía el poder de emitir regulaciones obligatorias para los funcionarios públicos holandeses y, bajo su gobierno, el gobierno local se transformó en un instrumento mediante el cual se utilizó la política para nazificar los Países Bajos. [17] La administración civil en los Países Bajos permitió a los alemanes ejercer un control mucho más estricto sobre los ciudadanos holandeses que en países ocupados por militares, como el gobierno francés en Vichy. [18]
La naturaleza de la administración civil, en lugar de militar, fue un factor importante que contribuyó a la facilidad con que se llevaron a cabo las políticas patrocinadas por los nazis contra los judíos. La ausencia general de cualquier control de la Wehrmacht sobre el funcionamiento del país permitió a los civiles y a las agencias operadas por la SS de Himmler más libertad. [19] En enero de 1941, los alemanes ordenaron a los funcionarios, administradores y representantes electos que registraran a toda la población holandesa por nombre y dirección; los judíos debían ser registrados por separado. [20] Estos extensos y detallados registros de población facilitaron a los alemanes la persecución de los judíos, lo que finalmente permitió que el proceso de registro fuera reemplazado por la segregación, el expolio y, finalmente, la deportación. [21] [20]
Sin embargo, la burocracia en los Países Bajos no era un modelo de eficiencia; el personal de las SS/SD no era más despiadado o eficiente que en otras partes de Europa, pero había un mayor número de policías alemanes, alrededor de 5.000, en comparación con los de Francia, donde nunca superó los 3.000. El predominio de las SS en los Países Bajos ha sido citado como una de las diferencias fundamentales entre los Países Bajos y otros países de Europa occidental ocupados por los alemanes. [22]
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De 1944 a 1945, el Reichskommissariat fue atacado por las fuerzas aliadas. El primer intento de liberar los Países Bajos por parte de los aliados fue durante la Operación Market Garden en 1944, que implicó el uso de divisiones de paracaidistas para tomar puentes clave en los Países Bajos para permitir que los tanques aliados posicionados en Bélgica atravesaran rápidamente los Países Bajos y llegaran a Arnhem , que tenía un puente sobre el río Rin . Esto pondría a los aliados en una ventaja estratégica para invadir Alemania y terminar rápidamente la guerra. Eindhoven y Nimega fueron liberadas. Sin embargo, los fallos de inteligencia aliados y la mala organización dieron como resultado que los aliados no pudieran cruzar el Rin en Arnhem .
Después de Market Garden, el ejército canadiense recibió la iniciativa de liberar los Países Bajos; las fuerzas armadas canadienses lograron empujar a las fuerzas alemanas a la parte superior de los Países Bajos en 1945, cuando Alemania se rindió y renunció a sus derechos sobre los Países Bajos y todos los demás territorios ocupados.