La ayuda exterior de los Estados Unidos , también conocida como asistencia exterior de los Estados Unidos, consiste en una variedad de formas tangibles e intangibles de asistencia que los Estados Unidos brindan a otros países. La ayuda exterior se utiliza para apoyar la seguridad nacional y los intereses comerciales estadounidenses y también se puede distribuir por razones humanitarias . [3] La ayuda se financia con los contribuyentes estadounidenses y otras fuentes de ingresos que el Congreso asigna anualmente a través del proceso presupuestario de los Estados Unidos . Se distribuye a través de "más de 20 agencias del gobierno de los Estados Unidos que administran programas de asistencia exterior", [4] aunque aproximadamente la mitad de toda la asistencia económica se canaliza a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
Los principales destinatarios de la ayuda exterior estadounidense son los países en desarrollo , los países de importancia estratégica para Estados Unidos y los países que se recuperan de una guerra. Si bien Estados Unidos ha brindado ayuda a otros países desde 1812, la ayuda exterior patrocinada por el gobierno se amplió durante la Segunda Guerra Mundial , y el sistema de ayuda actual se implementó en 1961. [5] Los programas de ayuda más importantes del período de posguerra fueron el Plan Marshall de 1948 y la Ley de Seguridad Mutua de 1951-1961.
En términos cuantitativos, Estados Unidos es el país que más gasta en ayuda exterior; sin embargo, como porcentaje del PIB, el gasto estadounidense en ayuda exterior se sitúa cerca del final en comparación con otros países desarrollados. [5] La ayuda exterior suele recibir apoyo bipartidista en el Congreso [6], ya que se considera que promueve el desarrollo económico mundial y, a su vez, la seguridad nacional estadounidense. [5] Sin embargo, la ayuda exterior sigue siendo impopular entre el público estadounidense, [7] posiblemente debido a sobrestimaciones de la escala del gasto en ayuda por parte del gobierno federal. [8]
Uno de los primeros y menos conocidos ejemplos de ayuda exterior de Estados Unidos es también un buen ejemplo de cómo la ayuda tiene una larga historia de ser utilizada como herramienta de política exterior. El 6 de mayo de 1812, a pesar de las continuas hostilidades por la independencia del dominio colonial británico, el senador estadounidense de Kentucky Henry Clay firmó un proyecto de ley que asignaba 50.000 dólares para ayuda alimentaria de socorro a Venezuela tras un gran terremoto que devastó la capital, Caracas , que fue promulgado el 8 de mayo por el 12º Congreso (cap. LXXIX). Casualmente, Venezuela también estaba librando una guerra por la independencia del dominio colonial español, de 1810 a 1823. La ayuda alimentaria fue acompañada por el diplomático Alexander Scott, quien declaró que esta ayuda era "una prueba contundente de la amistad y el interés que Estados Unidos... tiene en su bienestar... y para explicar las ventajas mutuas del comercio con Estados Unidos". Se podría argumentar que parte de la motivación para este acto de generosidad fue de naturaleza diplomática (es decir, transaccional), en la medida en que ambas naciones buscaban el reconocimiento diplomático como soberanas de parte de los colonizadores, y que este gesto provocaría esa respuesta recíproca tan deseada. Más tarde, en 1927, el Congreso de los Estados Unidos asignó 41.000 dólares para la creación y el transporte de una estatua a semejanza de Henry Clay que se erigiría en Caracas, donde, según todos los informes, permanece hasta el día de hoy, conmemorando a Clay como símbolo de la generosidad estadounidense en el extranjero.
Durante la Primera Guerra Mundial, el Comité de Socorro de Bélgica (CRB), que enviaba alimentos a los hambrientos de ese país devastado por la guerra, recibió 387 millones de dólares del gobierno de los Estados Unidos (así como 314 millones de los gobiernos británico y francés y unos 200 millones de fuentes no gubernamentales). Estos fondos gubernamentales se entregaron en forma de préstamos, pero una parte considerable de ellos fue condonada. [9]
Después de la guerra, la American Relief Administration , dirigida por Herbert Hoover , que también había sido un miembro destacado de la CRB, continuó la distribución de alimentos a los países europeos devastados por la guerra. También distribuyó alimentos y combatió el tifus en la República Socialista Federativa Soviética de Rusia durante su hambruna de 1921-23 . El Congreso de los Estados Unidos asignó 20 millones de dólares para la ARA en virtud de la Ley de Ayuda a la Hambruna Rusa de 1921 .
Los niveles de ayuda de los Estados Unidos aumentaron considerablemente durante la Segunda Guerra Mundial , principalmente debido al programa de Préstamo y Arriendo . La ayuda del gobierno de los Estados Unidos se mantuvo alta en la década posterior a la guerra debido a las contribuciones a la reconstrucción europea y la competencia por la influencia frente a las potencias comunistas en los primeros años de la Guerra Fría. En 1960, el monto anual de la ayuda había disminuido a aproximadamente la mitad de lo que era en los primeros años de la posguerra y, en términos ajustados a la inflación, se ha mantenido en ese nivel, con algunas fluctuaciones, hasta el presente. [10]
El programa de Préstamo y Arriendo, que comenzó en 1941 (antes de la entrada de Estados Unidos en la guerra), fue un acuerdo por el cual Estados Unidos enviaba grandes cantidades de material bélico y otros suministros a naciones cuya defensa se consideraba vital para la defensa de Estados Unidos. Comenzó con la aprobación por el Congreso de la ley de Préstamo y Arriendo (PL 77-11) el 11 de marzo de 1941. [11] Inicialmente, el principal receptor fue el Reino Unido ; la Unión Soviética comenzó a recibir suministros (pagados en oro) en junio de 1941 fuera del programa de Préstamo y Arriendo, y fue incluida en el acuerdo de Préstamo y Arriendo en noviembre de 1941. Al final de la guerra, la mayoría de los países aliados habían sido declarados elegibles para la ayuda del programa de Préstamo y Arriendo, aunque no todos la recibieron. Cuando el presidente Harry S. Truman dio por finalizado el programa en agosto de 1945, se habían desembolsado más de 50.000 millones de dólares en suministros, de los cuales los países de la Commonwealth recibieron 31.000 millones y la Unión Soviética 11.000 millones. Aunque formalmente el material fue prestado, al final sólo se exigió un reembolso parcial.
Un segundo programa de ayuda en tiempos de guerra, la Administración de las Naciones Unidas para el Socorro y la Rehabilitación (UNRRA), fue fundada en noviembre de 1943 por 44 gobiernos aliados, con el propósito de ayudar y reasentar a las víctimas desplazadas de la guerra . [12] Su enfoque inicial fue ayudar a las personas en las áreas que los Aliados habían capturado de las potencias del Eje : distribuyendo alimentos, ropa y otros elementos esenciales, y ayudando con la atención médica y el saneamiento. Más tarde también ayudó a reanudar la agricultura y la industria. Se suponía que cada uno de los 44 signatarios contribuiría con el uno por ciento de su ingreso nacional. [13] Los principales beneficiarios fueron China , Checoslovaquia , Grecia , Italia , Polonia , la República Socialista Soviética de Ucrania y Yugoslavia . La UNRRA devolvió a unos 7 millones de personas desplazadas a sus países de origen y proporcionó campos de refugiados para aproximadamente un millón que no estaban dispuestos a ser repatriados. La UNRRA cesó sus operaciones en Europa a mediados de 1947; [14] Algunas de sus actividades en Asia continuaron bajo otros auspicios hasta principios de 1949. Al final, 52 países habían contribuido como donantes. Las contribuciones de los gobiernos y organizaciones privadas durante los cuatro años del programa totalizaron más de 3.800 millones de dólares; más de la mitad de esa cantidad provino de los Estados Unidos.
Después de la guerra, Estados Unidos comenzó a brindar grandes cantidades de ayuda a Grecia y Turquía bajo la Doctrina Truman . Ambos países estaban experimentando conflictos civiles entre facciones comunistas y anticomunistas, y el Presidente y sus asesores temían que sus esfuerzos por evitar que los países europeos adoptaran el comunismo pudieran estar a punto de sufrir un serio revés. En diciembre de 1946, el Primer Ministro griego Konstantinos Tsaldaris visitó Washington y solicitó ayuda adicional de Estados Unidos. Truman promulgó su doctrina de contención a principios de 1947, un componente importante de la cual era la ayuda a los países pobres del mundo para mitigar los atractivos del radicalismo para sus pueblos hambrientos y reforzar sus elementos políticos anticomunistas. En mayo de 1947, el gobierno de Estados Unidos concedió a Grecia 300 millones de dólares en ayuda militar y económica. Turquía recibió 100 millones. El gobierno de Estados Unidos dio a Grecia 362 millones de dólares en 1949, y la ayuda estadounidense a Grecia se mantuvo generalmente por encima de los 100 millones de dólares anuales hasta 1998. [15] Después de la Guerra Civil China y la Guerra de Corea , la ayuda militar estadounidense tanto a Europa como al " Tercer Mundo " en desarrollo aumentó, y en 1954 la ayuda militar constituía el 95 por ciento de toda la ayuda estadounidense y se dirigía en gran medida a países en conflictos indirectos de la Guerra Fría contra las fuerzas comunistas. [16]
El programa de ayuda estadounidense más conocido y de mayor envergadura en los años inmediatamente posteriores a la guerra fue el Programa de Recuperación Europea (PRE). Más conocido como el Plan Marshall , fue la creación de George Kennan , William Clayton y otros en el Departamento de Estado de los EE. UU. bajo la dirección del Secretario de Estado George Marshall . Sugerido públicamente por Marshall en junio de 1947 y puesto en práctica aproximadamente un año después, el Plan fue esencialmente una extensión de la estrategia de ayuda a Grecia y Turquía al resto de Europa. La administración estadounidense consideró que la estabilidad de los gobiernos existentes en Europa occidental era vital para sus propios intereses. El 3 de abril de 1948, el presidente Truman firmó la Ley de Cooperación Económica, estableciendo la Administración de Cooperación Económica (ACE) para administrar el programa, y los desembolsos reales comenzaron. El enfoque estaba en promover la producción, estabilizar las monedas y promover el comercio internacional. Para ser elegible para la ayuda, un país tenía que firmar un acuerdo con el gobierno de los Estados Unidos comprometiéndose con los propósitos de la Ley. Los países comunistas fueron invitados formalmente a participar en el Plan, aunque el Secretario Marshall pensó que era poco probable que aceptaran y, de hecho, declinaron la ayuda. También en 1948, Estados Unidos y los países receptores crearon la Organización para la Cooperación Económica Europea (OECE, que se convirtió en la OCDE en 1961) para coordinar el uso de la ayuda. Una gran parte del dinero otorgado se utilizó para comprar bienes de los Estados Unidos, y los barcos utilizados para transportar los bienes tenían que ser de nacionalidad estadounidense. La ayuda militar no formaba parte del plan. [17] El Plan Marshall terminó en diciembre de 1951. [18] El gobierno de los Estados Unidos entregó alrededor de 12.500 millones de dólares en virtud del Plan durante sus tres años y medio de existencia. Los países que recibieron la mayor parte fueron Gran Bretaña (3.300 millones de dólares), Francia (2.300 millones de dólares) y Alemania Occidental (1.400 millones de dólares). [19]
Mientras tanto, el presidente Truman había iniciado la práctica de brindar ayuda para el desarrollo de los países más pobres, como lo indicó en el famoso punto cuatro de su discurso inaugural de segundo mandato . Al principio, esta ayuda se daba principalmente en forma de cooperación técnica, pero durante la década de 1950, las donaciones y los préstamos en condiciones favorables pasaron a desempeñar un papel importante en la ayuda al desarrollo, en el marco de la Ley de Seguridad Mutua y junto con la asistencia militar extranjera y el apoyo a la defensa. [20] [21]
Entre 1945 y 1953, Estados Unidos concedió subvenciones y créditos por valor de 5.900 millones de dólares a países asiáticos, especialmente a la República de China/Taiwán (1.051 millones de dólares), la India (255 millones de dólares), Indonesia (215 millones de dólares), el Japón (2.440 millones de dólares), Corea del Sur (894 millones de dólares), el Pakistán (98 millones de dólares) y las Filipinas (803 millones de dólares). Además, otros 282 millones de dólares se destinaron a Israel y 196 millones al resto de Oriente Medio. La principal categoría fue la ayuda económica, pero también se proporcionó ayuda militar. [22] Toda esta ayuda fue independiente del Plan Marshall. [23]
El 4 de septiembre de 1961, el Congreso aprobó la Ley de Asistencia Exterior , que reorganizaba los programas de asistencia exterior de Estados Unidos y separaba la ayuda militar de la no militar. La ley fue promulgada por el presidente John F. Kennedy dos meses después. USAID se convirtió en la primera organización de asistencia exterior de Estados Unidos cuyo objetivo principal era el desarrollo económico y social a largo plazo. A medida que la Guerra Fría se desvanecía, el gasto en asistencia exterior se redujo drásticamente del 0,44% del PIB en 1985 al 0,16% del PIB en 2002. [24]
El presidente Barack Obama anunció en la cumbre de las Naciones Unidas sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio celebrada en septiembre de 2010 que Estados Unidos estaba cambiando su política de ayuda exterior. El presidente dijo que el país se centraría más en la eficacia y se aseguraría de que los alimentos, los medicamentos y el dinero donados ayudaran a los países a llegar al punto en que ya no necesitaran esa ayuda. La infraestructura creada para el Plan de Emergencia del Presidente para el Alivio del SIDA se utilizaría para crear capacidad en los sistemas locales de atención sanitaria para mejorar la salud materna e infantil y también para combatir las enfermedades tropicales. La nueva política aumentaría el perfil y la participación de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), que se coordinaría más directamente con el Consejo de Seguridad Nacional y la Secretaria de Estado Hillary Clinton . [25] Algunos observadores criticaron el vínculo con la seguridad nacional y la política exterior por considerarlo inútil para los empobrecidos, y otros lamentaron el intento de racionalización por considerar que sólo añadía más burocracia. [25]
Un estudio de 2006 concluyó que la ayuda exterior estadounidense a un país aumentaba en un promedio del 59% cuando ese país ocupaba uno de los asientos rotativos en el Consejo de Seguridad de la ONU, y volvía a niveles normales cuando dejaba ese asiento. [26]
En el año fiscal 2020 (del 1 de octubre de 2019 al 30 de septiembre de 2020), el gobierno de los Estados Unidos asignó 51.050 millones de dólares estadounidenses en asistencia económica y militar a países extranjeros. De este total, 39.410 millones de dólares se gastaron en asistencia económica, de los cuales 25.640 millones fueron distribuidos por USAID. Los 11.640 millones de dólares restantes se gastaron en asistencia militar. [27] Las obligaciones de ayuda exterior se enumeran por país receptor y organismo implementador en las tablas siguientes.
La ayuda exterior es un tema altamente partidista en Estados Unidos: los liberales , en promedio, apoyan la ayuda exterior financiada por el gobierno mucho más que los conservadores , [29] quienes tienden a preferir proporcionar ayuda exterior de manera privada.
Varias entrevistas con 1.012 adultos estadounidenses fueron realizadas por teléfono por Opinion Research Corporation en enero de 2011. Publicadas por CNN , la respuesta fue que el 81% pensaba que reducir la ayuda a los países extranjeros era una buena manera de reducir el déficit presupuestario federal, mientras que el 18% pensaba que la ayuda era más importante que reducir el déficit. [30] Thomas Pogge , Director del Programa de Justicia Global y Profesor Leitner de Filosofía y Asuntos Internacionales en la Universidad de Yale , ha predicho que la opinión pública no cambiará incluso mientras las dificultades que sufren los pobres están aumentando, en parte como resultado de la Gran Recesión . [31] Algunos afirman que Estados Unidos está ayudando a los gobiernos corruptos con la ayuda.
La opinión mundial sobre los Estados Unidos mejora con las contribuciones a los países en desarrollo. [32]
Se han realizado encuestas sobre el conocimiento público de la ayuda para evaluar el nivel de conocimiento del público estadounidense sobre el gasto gubernamental en ayuda exterior. Una encuesta realizada por World Public Opinion en 2010 concluyó que la estimación media de cuánto del presupuesto del gobierno se gasta en ayuda exterior era del 25 por ciento. [33] La cantidad media propuesta por el público era que el 10 por ciento del presupuesto del gobierno federal se utilizara en ayuda exterior. [33] En realidad, menos del 1 por ciento del presupuesto federal estadounidense se destina a ayuda exterior. [33] Menos del 19 por ciento de los encuestados pensaba que el porcentaje del presupuesto que se destina a ayuda exterior era inferior al 5 por ciento. [33] Steven Kull, director de PIPA, relaciona esta sobreestimación con un aumento de las noticias sobre los esfuerzos de ayuda exterior durante la administración Obama, pero las estimaciones de la ayuda exterior siempre han sido altas. [33]
Una encuesta realizada en 2013 por el Pew Research Center concluyó que la mayoría de los estadounidenses querían mantener o aumentar el gasto en todas las iniciativas del gobierno de Estados Unidos, excepto la ayuda exterior. Alice C. Hu atribuye esto a una idea errónea de cuánto del presupuesto federal se gasta realmente en ayuda exterior. [34]
Un estudio de The Washington Post de 2017 muestra que los estadounidenses pueden cambiar sus opiniones sobre la ayuda exterior de Estados Unidos, dependiendo de cómo se les presente. [35] El porcentaje de personas a las que no se les proporcionó ningún argumento sobre la ayuda exterior y pensaron que Estados Unidos gasta demasiado en ella fue del 67 por ciento. [35] El porcentaje de personas a las que se les proporcionó un argumento positivo a favor de la ayuda exterior y pensaron que Estados Unidos gasta demasiado en ella fue del 28 por ciento. [35] El porcentaje de personas a las que se les proporcionó un argumento negativo contra la ayuda exterior y pensaron que Estados Unidos gasta demasiado en ella fue del 88 por ciento. [35]
Debido a que la actitud del público estadounidense hacia la ayuda exterior se ve afectada por el tono positivo o negativo de los mensajes sobre la ayuda, Steven Kull, Director del Programa de Actitudes de Política Internacional , expuso pasos para preservar o crear una perspectiva positiva sobre la ayuda exterior estadounidense. [36]
Un estudio realizado por Andy Baker, politólogo de la Universidad de Colorado en Boulder , concluyó que los estadounidenses son más proclives a apoyar la ayuda exterior destinada a un país africano que a un país de Europa del Este. [37] Los encuestados querían recortar la ayuda destinada a los descendientes de europeos en un 40 por ciento más que a los descendientes de africanos. Baker atribuye esto a una visión paternalista que los estadounidenses tienen de sí mismos en comparación con los descendientes de africanos. [37]
Debido al tamaño del presupuesto federal de los Estados Unidos , el 0,7 por ciento destinado a la ayuda exterior constituye una proporción significativa de todos los flujos de ayuda exterior, incluidos otros donantes. [34] La mayor parte de la ayuda exterior de los Estados Unidos no se destina a otros gobiernos debido al escepticismo sobre la corrupción en otros países. Existe un temor entre el pueblo estadounidense de que la ayuda exterior se canalice y se utilice para aumentar la riqueza personal de los líderes gubernamentales corruptos de países extranjeros. Sin embargo, alrededor del 85 por ciento de la ayuda exterior se destina a organizaciones no gubernamentales (ONG) y contratistas del gobierno de los Estados Unidos, lo que significa que la mayor parte de la ayuda exterior no se está dando directamente a los gobiernos extranjeros. [34]
General:
Las fuentes de datos del USG sobre la ayuda de Estados Unidos son:
Las fuentes de datos sobre la ayuda de Estados Unidos que no son del gobierno de Estados Unidos son:
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