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Artículo 23 de la Ley Básica de Hong Kong

El artículo 23 de la Ley Básica de Hong Kong establece que Hong Kong "promulgará leyes propias para prohibir cualquier acto de traición , secesión , sedición , subversión contra el Gobierno Popular Central o robo de secretos de Estado, para prohibir que las organizaciones u organismos políticos extranjeros realicen actividades políticas en la Región y para prohibir que las organizaciones u organismos políticos de la Región establezcan vínculos con organizaciones u organismos políticos extranjeros".

El primer intento de implementar el artículo fue frustrado por una masiva protesta callejera el 1 de julio de 2003, cuando medio millón de personas marcharon por el centro de Hong Kong. La ley fue retirada de consideración después de la división en el campo pro-Beijing y perdió la mayoría del apoyo en la legislatura. El Congreso Nacional Popular de China impuso una ley de seguridad nacional con un lenguaje similar (aunque sin el componente de traición) en Hong Kong el 30 de junio de 2020, citando su autoridad bajo el Artículo 18 de la Ley Básica. Un segundo intento de implementar el artículo ha pasado por el proceso legislativo. El proyecto de ley fue aprobado oficialmente el 19 de marzo de 2024 y entró en vigor el 23 de marzo de 2024.

Contenido

El artículo 23 de la Ley Fundamental (BL 23) establece:

La Región Administrativa Especial de Hong Kong promulgará leyes por su propia cuenta para prohibir cualquier acto de traición, secesión, sedición, subversión contra el Gobierno Popular Central o robo de secretos de Estado, para prohibir que organizaciones u organismos políticos extranjeros realicen actividades políticas en la Región, y para prohibir que organizaciones u organismos políticos de la Región establezcan vínculos con organizaciones u organismos políticos extranjeros. [1]

Fondo

El artículo 23 había sufrido importantes revisiones antes de la promulgación de su forma actual el 4 de abril de 1990. La versión de 1987 del artículo 23 (artículo 22 en 1987) era mucho más corta y sólo exigía que

La Región Administrativa Especial de Hong Kong prohibirá por ley cualquier acto que dañe la unidad nacional o subvierta el Gobierno Popular Central. [2]

La versión de febrero de 1989 del artículo 23 sólo contenía la primera mitad de la versión promulgada, con una redacción idéntica a la de la versión promulgada hasta la frase “o robo de secretos de Estado”. El comité consultivo tomó nota de las opiniones de que el artículo 23 podría afectar a la libertad del pueblo de Hong Kong. También tomó nota de la opinión de que la disposición era contraria a la Declaración Conjunta Sino-Británica, ya que “se sostiene en general que el sistema capitalista es anticomunista y socavará la unidad nacional y subvertirá el Gobierno Popular Central”. [3]

Leyes similares habían estado en vigor durante el período colonial británico , pero no se habían aplicado estrictamente desde 1945. [4] La Ordenanza de Regulaciones de Emergencia (ERO) del período colonial sigue vigente, pero en 2019 el Tribunal de Primera Instancia dictaminó que "no era compatible con el orden constitucional establecido por la Ley Básica" debido a su alcance amplio y sin control. El Tribunal de Apelación modificó esto posteriormente al permitir el Reglamento de Prohibición de Cubrebocas por considerarlo razonable y válido, pero declaró que las regulaciones de la Ordenanza de Regulaciones de Emergencia estaban "sujetas al escrutinio judicial". [5]

Antes de 1997, el gobierno colonial británico introdujo el proyecto de ley de 1996, de modificación de la Ley de delitos (Nº 2), en un intento de concretar los conceptos de "subversión" y "secesión" limitándolos a la conducta violenta real, pero sin éxito. El proyecto de ley fue rechazado en el Consejo legislativo electo de Hong Kong en medio de la oposición de Pekín, y dejó un vacío en la legislación actual. [6]

Proyecto de ley de seguridad nacional de 2003

Las leyes de seguridad nacional de China continental no se aplican en Hong Kong, en virtud del Artículo 18 de la Ley Básica . Como resultado, ha habido una presión constante del CPG sobre el gobierno de la RAEHK para que cumpla con sus obligaciones en virtud del Artículo 23. Las leyes para los fines de este Artículo fueron introducidas por la administración Tung a fines de 2002. [3] En febrero de 2003, el gobierno de la RAEHK propuso el Proyecto de Ley de Seguridad Nacional (Disposiciones Legislativas) de 2003 al Consejo Legislativo que tenía como objetivo enmendar la Ordenanza sobre Delitos, la Ordenanza sobre Secretos Oficiales y la Ordenanza sobre Sociedades de conformidad con la obligación impuesta por el Artículo 23 de la Ley Básica de la Región Administrativa Especial de Hong Kong de la República Popular China y prever enmiendas relacionadas, incidentales y consecuentes. [7] El proyecto de ley propuesto causó una considerable controversia en Hong Kong y una manifestación masiva el 1 de julio de 2003 . Como consecuencia de ello, el presidente del Partido Liberal, James Tien, renunció al Consejo Ejecutivo y el proyecto de ley fue retirado tras quedar claro que no obtendría el apoyo necesario del Consejo Legislativo para su aprobación. El proyecto de ley fue archivado indefinidamente. [4]

Después de 2003

En ocasiones, el bando pro-Beijing ha pedido que se vuelva a presentar el proyecto de ley de seguridad nacional tras los reveses de 2003. Tras la interpretación que hizo Beijing de la Ley Básica en noviembre de 2016, a raíz de la controversia sobre la toma de juramento del Consejo Legislativo, para expulsar a dos legisladores independentistas de la legislatura con el argumento de que "[Beijing] no permitirá en absoluto que nadie que abogue por la secesión en Hong Kong ni que ningún activista independentista entre en una institución gubernamental", el jefe ejecutivo Leung Chun-ying dijo que Hong Kong promulgaría el Artículo 23, que apunta al movimiento independentista en Hong Kong. [8]

El director de la Oficina de Enlace de Hong Kong, Wang Zhimin, acusó a los activistas independentistas de “participar en actividades que buscaban separar a la patria y subvertir el régimen nacional” e instó al gobierno de Hong Kong a promulgar una legislación de seguridad nacional, ya que dijo que “Hong Kong es el único lugar del mundo sin una legislación de seguridad nacional; es una debilidad importante en la seguridad general de la nación y tiene un impacto directo en los residentes”. Wang dijo que sin una ley de seguridad nacional, “los radicales independentistas de Hong Kong han estado desafiando la soberanía y la seguridad nacionales en los últimos años”. [9]

La asunción de Xi Jinping como Secretario General del Partido Comunista Chino , el máximo cargo en noviembre de 2012, marcó un enfoque autoritario más duro, sobre todo con la construcción de campos de internamiento en Xinjiang . El espectro de que Hong Kong pudiera ser sometido de manera similar se convirtió en un elemento importante en las protestas democráticas . [10]

Protestas en 2019 e imposición de la ley de seguridad en 2020

Las protestas de Hong Kong de 2019-2020 dieron lugar a un creciente deseo entre algunos legisladores pro-Beijing [11] [12] de que Hong Kong legislara el artículo 23 de la Ley Básica. [13] El 21 de mayo de 2020, el Gobierno chino propuso una nueva ley sobre las normas de seguridad nacional que podrían promulgarse en Hong Kong de conformidad con las disposiciones del Anexo III de su Ley Básica . Podría establecer el marco legal para prevenir y castigar la subversión, el terrorismo, el separatismo y la interferencia extranjera. [14] [15] Al día siguiente, una docena de legisladores pandemócratas marcharon hasta la Oficina de Enlace de China para mostrar su desaprobación. [16]

El 30 de junio de 2020, el 13.º Congreso Nacional Popular de China continental y su Comité Permanente impusieron la ley de seguridad nacional de Hong Kong que cubre la secesión y la subversión en virtud del artículo 18 de la Ley Básica. [12] [17] Las áreas de traición, sedición y robo de secretos de estado no están cubiertas por la nueva ley del artículo 18, y siguen siendo implementadas en virtud del artículo 23 por la RAE de Hong Kong. [12] El 12 de enero de 2022, la jefa ejecutiva Carrie Lam anunció en la primera sesión de la nueva legislatura que se crearía una nueva "legislación local" para cumplir con los requisitos del artículo 23. [18]

Proyecto de ley para la protección de la seguridad nacional

El 12 de abril de 2022, el jefe ejecutivo John Lee declaró que la implementación de la legislación de seguridad en virtud del artículo 23 de la Ley Básica sería una prioridad máxima para él. [19] Lee dijo más tarde, en julio de 2022, que prefería no apresurar la ley, ya que algunos la vieron como un retroceso en su promesa electoral. [20] La legislación quedó en un segundo plano y no estaba prevista su discusión en el Consejo Legislativo en 2022. [20]

En enero de 2023, después de reunirse con el funcionario del Partido Comunista Chino Xia Baolong , quien pidió que la administración de Lee revisara la legislación local para mantenerla alineada con la ley de seguridad nacional, Lee dijo que volvería a priorizar la legislación bajo el Artículo 23 lo antes posible. [21]

El 30 de enero de 2024, la Oficina de Seguridad de Hong Kong lanzó una consulta pública sobre la legislación del Artículo 23, que finalizó el 28 de febrero de 2024. [22] El 8 de marzo de 2024 se presentó al Consejo Legislativo un borrador del Proyecto de Ley de Salvaguardia de la Seguridad Nacional , que incluye penas de hasta cadena perpetua por traición, insurrección e incitación a un miembro de las fuerzas armadas chinas al motín. [23]

Véase también

Referencias

  1. ^ "Ley Básica - Capítulo 2". Gobierno de Hong Kong . Archivado desde el original el 29 de julio de 2010. Consultado el 20 de marzo de 2018 .
  2. ^ Bokhary, Kemal; Ramsden, Michael; Hargreaves, Stuart (2015). Manual de Derecho Básico de Hong Kong . Hong Kong: Sweet & Maxwell/Thomson Reuter. pág. 68.
  3. ^ desde Bokhary, Ramsden y Hargreaves 2015, pág. 69.
  4. ^ ab C. George Kleeman (2005). "La propuesta de implementar el artículo 23 de la Ley Básica en Hong Kong: una oportunidad perdida para la reconciliación y la reunificación entre China y Taiwán". The Georgia Journal of International and Comparative Law . 23 (3) . Consultado el 30 de junio de 2020 .
  5. ^ Gupta, Sourabh (17 de junio de 2020). «Ley de seguridad nacional de Hong Kong». Instituto de Estudios China-Estados Unidos . Consultado el 2 de julio de 2020 .
  6. ^ Wong, Yiu-chung (2008). Un país, dos sistemas en crisis: la transformación de Hong Kong desde la entrega de la soberanía . Lexington Books. págs. 69–70.
  7. ^ "Proyecto de ley de seguridad nacional (disposiciones legislativas) que se presentará en el Consejo Legislativo". Gobierno de Hong Kong . 24 de febrero de 2003. Archivado desde el original el 20 de marzo de 2018. Consultado el 20 de marzo de 2018 .
  8. ^ Cheung, Tony; Lam, Jeffie; Ng, Joyce; Cheung, Gary (7 de noviembre de 2016). "Hong Kong avanzará con una controvertida ley de seguridad, dice CY Leung, mientras Pekín prohíbe a los activistas independentistas participar en el Legco". South China Morning Post . Archivado desde el original el 2 de febrero de 2018. Consultado el 20 de marzo de 2018 .
  9. ^ Cheung, Tony (15 de abril de 2018). "Hong Kong es 'el único lugar del mundo sin una ley de seguridad nacional', afirma el jefe de la oficina de enlace". South China Morning Post . Archivado desde el original el 18 de abril de 2018. Consultado el 17 de abril de 2018 .
  10. ^ Branigan, Tania; Kuo, Lily (9 de junio de 2020). «Cómo se incendió Hong Kong: la historia de un levantamiento radical». The Guardian . Consultado el 2 de julio de 2020 .
  11. ^ Davidson, Helen (15 de abril de 2020). «El máximo funcionario de China en Hong Kong presiona por una ley de seguridad nacional». The Guardian . Consultado el 6 de junio de 2020 .
  12. ^ abc Cross, Grenville (29 de mayo de 2020). "Si Hong Kong hubiera promulgado leyes de seguridad nacional por su cuenta, Pekín no intervendría". South China Morning Post . Consultado el 30 de junio de 2020 .
  13. ^ "Hong Kong 'no debe retrasar la ley de seguridad nacional'". South China Morning Post . 21 de diciembre de 2019. Archivado desde el original el 19 de abril de 2020 . Consultado el 14 de mayo de 2020 .
  14. ^ "La ley china exige que Hong Kong promulgue normas de seguridad nacional lo antes posible". Reuters . 22 de mayo de 2020. Archivado desde el original el 24 de mayo de 2020 . Consultado el 22 de mayo de 2020 .
  15. ^ "Ley de seguridad de Hong Kong: ¿Qué es y es preocupante?". BBC News . 29 de mayo de 2020. Consultado el 6 de junio de 2020 .
  16. ^ "Legisladores y activistas de Hong Kong condenan la ley de seguridad nacional de Pekín". Vídeo de Reuters . Archivado desde el original el 24 de mayo de 2020. Consultado el 22 de mayo de 2020 .
  17. ^ Yuan, Dang (8 de junio de 2020). "Ley de seguridad de Hong Kong: ¿Qué pretende realmente China?". Deutsche Welle . Consultado el 2 de julio de 2020 .
  18. ^ "Hong Kong creará más delitos de 'seguridad nacional', dice la directora ejecutiva Carrie Lam". Hong Kong Free Press . AFP . 12 de enero de 2022 . Consultado el 7 de febrero de 2022 .
  19. ^ Cheng, Lilian; Lam, Nadia (12 de abril de 2022). «Elecciones en Hong Kong: John Lee dice que la legislación del Artículo 23 será una prioridad máxima». South China Morning Post . Archivado desde el original el 12 de abril de 2022. Consultado el 12 de abril de 2022 .
  20. ^ ab Cheung, Tony (10 de octubre de 2022). "La propia ley de seguridad nacional de Hong Kong queda en suspenso para más investigaciones". South China Morning Post . Archivado desde el original el 10 de octubre de 2022. Consultado el 10 de octubre de 2022 .
  21. ^ "El Comité de Seguridad Nacional apoya el cambio de ley: CE - RTHK". news.rthk.hk . Consultado el 13 de enero de 2023 .
  22. ^ "Comienza la consulta pública sobre la legislación del artículo 23 de la Ley Básica". Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong . 30 de enero de 2024. Archivado desde el original el 1 de marzo de 2024. Consultado el 9 de marzo de 2024 .
  23. ^ "Así sucedió: las lecturas del proyecto de ley del Artículo 23 de Hong Kong avanzan en el Legco, y los legisladores se preparan para reuniones maratónicas durante el fin de semana para impulsar la legislación". South China Morning Post . 8 de marzo de 2024. Archivado desde el original el 9 de marzo de 2024 . Consultado el 9 de marzo de 2024 .

Enlaces externos