El análisis de políticas o análisis de políticas públicas es una técnica utilizada en el subcampo de las ciencias políticas de la administración pública para permitir que los funcionarios públicos , las organizaciones sin fines de lucro y otros examinen y evalúen las opciones disponibles para implementar los objetivos de las leyes y los funcionarios electos. Las personas que utilizan regularmente habilidades y técnicas de análisis de políticas en el trabajo, en particular aquellas que las utilizan como una parte importante de sus tareas laborales, generalmente se conocen con el título de analista de políticas . El proceso también se utiliza en la administración de grandes organizaciones con políticas complejas. Se ha definido como el proceso de "determinar cuál de varias políticas logrará un conjunto determinado de objetivos a la luz de las relaciones entre las políticas y los objetivos". [1]
El análisis de políticas se puede dividir en dos campos principales: [2]
Una definición establece que: [3]
El análisis de políticas es el proceso de identificar posibles opciones de políticas que podrían abordar su problema y luego comparar esas opciones para elegir la más efectiva, eficiente y factible.
Las áreas de interés y el propósito del análisis determinan qué tipos de análisis se realizan. Se define como estudios de políticas una combinación de dos tipos de análisis de políticas junto con la evaluación de programas . [4] El análisis de políticas se implementa con frecuencia en el sector público , pero es igualmente aplicable en otros lugares, como organizaciones sin fines de lucro y organizaciones no gubernamentales . El análisis de políticas tiene sus raíces en el análisis de sistemas , un enfoque utilizado por el Secretario de Defensa de los Estados Unidos, Robert McNamara [5] en la década de 1960.
Existen varios enfoques para el análisis de políticas. El análisis de políticas (y el análisis de políticas) es el enfoque central en los estudios de ciencias sociales y políticas educativas. Está vinculado a dos tradiciones diferentes de análisis de políticas y marcos de investigación. El enfoque de análisis de políticas se refiere a la investigación realizada para el desarrollo de políticas reales, a menudo encargada por los formuladores de políticas dentro de la burocracia (por ejemplo, funcionarios públicos) dentro de la cual se desarrolla la política. El análisis de políticas es más bien un ejercicio académico, realizado por investigadores académicos, profesores e investigadores de centros de estudios , que a menudo buscan comprender por qué se desarrolló una política en particular en un momento determinado y evaluar los efectos, intencionados o no, de esa política cuando fue implementado. [6]
Se pueden distinguir tres enfoques: el centrado en el análisis, el proceso político y el enfoque metapolítico. [2]
El enfoque centrado en el análisis (o "analicéntrico") se centra en problemas individuales y sus soluciones. Su alcance es la microescala y su interpretación o resolución de problemas suele implicar una solución técnica. El objetivo principal es identificar la solución más efectiva y eficiente en términos técnicos y económicos (por ejemplo, la asignación más eficiente de recursos).
El enfoque del proceso político pone su punto focal en los procesos políticos y las partes interesadas involucradas ; su alcance es la mesoescala más amplia e interpreta los problemas utilizando una lente política (es decir, los intereses y objetivos de los funcionarios electos). Su objetivo es determinar qué procesos, medios e instrumentos de política (por ejemplo, regulación , legislación , subsidios ) se utilizan. Además, intenta explicar el papel y la influencia de las partes interesadas dentro del proceso político. [8] Las partes interesadas se definen de manera amplia para incluir ciudadanos, grupos comunitarios, organizaciones no gubernamentales, empresas e incluso partidos políticos de oposición. Al cambiar el poder relativo y la influencia de ciertos grupos (por ejemplo, mejorando la participación y consulta pública), se pueden identificar soluciones a los problemas que tengan más "aceptación" de un grupo más amplio. Una forma de hacerlo sigue un modelo heurístico llamado ciclo de políticas . En su forma más simple, el ciclo de políticas, que a menudo se representa visualmente como un bucle o círculo, comienza con la identificación del problema, procede a un examen de las diferentes herramientas de políticas que podrían usarse para responder a ese problema y luego continúa. a la etapa de implementación, en la que se ponen en práctica una o más políticas (por ejemplo, se establece una nueva regulación o subsidio), y luego, finalmente, una vez que la política se ha implementado y se ha ejecutado durante un período determinado, se evalúa la política. . Durante la evaluación se pueden utilizar varios puntos de vista diferentes, incluido el análisis de la eficacia, la rentabilidad , la relación calidad-precio, los resultados o los productos de una política.
El enfoque de metapolítica es un enfoque de sistemas y contexto; es decir, su alcance es la macroescala y su interpretación del problema suele ser de naturaleza estructural. Su objetivo es explicar los factores contextuales del proceso político; es decir, cuáles son los factores políticos, económicos y socioculturales que influyen en él. Como los problemas pueden surgir debido a factores estructurales (por ejemplo, un determinado sistema económico o institución política), las soluciones pueden implicar cambiar la estructura misma.
El análisis de políticas utiliza tanto métodos cualitativos como cuantitativos . La investigación cualitativa incluye estudios de casos y entrevistas con miembros de la comunidad. La investigación cuantitativa incluye investigación mediante encuestas , análisis estadístico (también llamado análisis de datos ) y construcción de modelos . Una práctica común es definir el problema y los criterios de evaluación; identificar y evaluar alternativas; y recomendar una determinada política en consecuencia. La promoción de las mejores agendas es el producto de un cuidadoso análisis "tras bastidores" de las políticas mediante una evaluación a priori y una evaluación a posteriori.
Varios métodos utilizados en el análisis de políticas son: [ cita necesaria ]
Hay seis dimensiones para el análisis de políticas categorizadas como los efectos y la implementación de la política a lo largo de un período de tiempo. También conocida colectivamente como "Durabilidad" de la póliza, que significa la capacidad en el contenido de la póliza para producir resultados visibles.
Efectos
Implementación
Las dimensiones de efectos estratégicos pueden plantear ciertas limitaciones debido a la recopilación de datos. Sin embargo, las dimensiones analíticas de los efectos influyen directamente en la aceptabilidad. El grado de aceptabilidad se basa en las definiciones plausibles de los actores involucrados en la viabilidad. Si la dimensión de viabilidad se ve comprometida, se pondrá en riesgo la implementación, lo que implicará costos adicionales. Finalmente, las dimensiones de implementación influyen colectivamente en la capacidad de una política para producir resultados o impactos.
Un modelo de análisis de políticas es el "enfoque de las cinco E", que consiste en examinar una política en términos de: [12]
Las políticas se consideran marcos con el potencial de optimizar el bienestar general. Estos son comúnmente analizados por los órganos legislativos y los cabilderos. Todo análisis de políticas tiene como objetivo generar un resultado evaluativo. Un análisis de políticas sistémicas está destinado a un estudio en profundidad para abordar un problema social. Los siguientes son los pasos en un análisis de políticas: [13]
Existen muchos modelos para analizar el desarrollo y la implementación de políticas públicas . Los analistas utilizan estos modelos para identificar aspectos importantes de las políticas, así como para explicar y predecir las políticas y sus consecuencias. Cada uno de estos modelos se basa en los tipos de políticas.
La política pública está determinada por una serie de instituciones políticas, que dan legitimidad política a las medidas políticas. En general, el gobierno aplica políticas a todos los ciudadanos y monopoliza el uso de la fuerza al aplicar o implementar políticas (a través del control gubernamental de la aplicación de la ley , los sistemas judiciales , el encarcelamiento y las fuerzas armadas ). Los poderes legislativo , ejecutivo y judicial del gobierno son ejemplos de instituciones que otorgan legitimidad a las políticas. Muchos países también tienen órganos independientes, cuasi independientes o independientes que, si bien están financiados por el gobierno, son independientes de los funcionarios electos y los líderes políticos. Estas organizaciones pueden incluir comisiones gubernamentales , tribunales , agencias reguladoras y comisiones electorales.
La creación de políticas es un proceso que normalmente sigue una secuencia de pasos o etapas:
Este modelo, sin embargo, ha sido criticado por ser demasiado lineal y simplista. [15] En realidad, las etapas del proceso político pueden superponerse o nunca ocurrir. Además, este modelo no tiene en cuenta los múltiples factores que intentan influir en el proceso en sí y entre sí, y la complejidad que esto conlleva.
Uno de los modelos más utilizados para las instituciones públicas es el desarrollado por Herbert A. Simon , el "padre de los modelos racionales"; tt también lo utilizan corporaciones privadas. [ cita necesaria ] Sin embargo, muchos [ ¿quién? ] critican el modelo debido a que algunas de sus características no son prácticas y se basan en suposiciones poco realistas. Por ejemplo, es un modelo difícil de aplicar en el sector público porque los problemas sociales pueden ser muy complejos, mal definidos e interdependientes. El problema radica en el procedimiento de pensamiento que implica el modelo, que es lineal y puede enfrentar dificultades en problemas extraordinarios o problemas sociales que no tienen secuencias de acontecimientos. [ cita necesaria ]
El modelo de planificación racional de la toma de decisiones es un proceso para tomar decisiones acertadas en la formulación de políticas en el sector público. La racionalidad se define como “un estilo de comportamiento apropiado para el logro de objetivos determinados, dentro de los límites impuestos por condiciones y limitaciones determinadas”. [16] El modelo hace una serie de supuestos, tales como: "El modelo debe aplicarse en un sistema que sea estable"; "El gobierno es un actor racional y unitario y que sus acciones sean percibidas como opciones racionales"; "El problema político es inequívoco"; "No hay limitaciones de tiempo ni de coste". [ cita necesaria ]
En el contexto del sector público, los modelos de políticas tienen como objetivo lograr el máximo beneficio social y pueden implicar los siguientes pasos para lograr decisiones racionales: [17]
El modelo de planificación racional también ha demostrado ser muy útil para varios procesos de toma de decisiones en industrias fuera de la esfera pública. [ cita necesaria ] Sin embargo, hay quienes critican el modelo racional debido a los principales problemas que pueden enfrentarse y que tienden a surgir en la práctica porque los valores sociales y ambientales pueden ser difíciles de cuantificar y forjar un consenso. [18] Además, las suposiciones expresadas por Simon nunca son completamente válidas en un contexto del mundo real. [ cita necesaria ]
Otras críticas al modelo racional incluyen: dejar una brecha entre la planificación y la implementación, ignorar el papel de las personas, los empresarios, el liderazgo, etc., la insuficiencia de competencia técnica (es decir, ignorar el factor humano), reflejar un enfoque demasiado mecánico (es decir, la naturaleza orgánica de las organizaciones), la necesidad de modelos multidimensionales y complejos, la generación de predicciones que a menudo son erróneas (es decir, las soluciones simples pueden pasarse por alto) y la incursión de costos (es decir, los costos de una planificación racional e integral pueden superar los ahorros de costos de la política). ). [ cita necesaria ]
Sin embargo, Thomas R. Dye, presidente del Lincoln Center for Public Service, afirma que el modelo racional proporciona una buena perspectiva ya que en la sociedad moderna la racionalidad juega un papel central y todo lo que es racional tiende a ser valorado. Por tanto, no parece extraño que "deberíamos intentar una toma de decisiones racional". [19]
Un modelo de política incremental se basa en características de la toma de decisiones incremental tales como: satisfacción , deriva organizacional, racionalidad limitada y cognición limitada, entre otras. Estas políticas a menudo se denominan "salir del paso" y representan una tendencia conservadora: las nuevas políticas son sólo ligeramente diferentes de las antiguas. Los formuladores de políticas tienen demasiado poco tiempo y otros recursos para formular políticas totalmente nuevas; por lo tanto, se acepta que las políticas pasadas tienen cierta legitimidad. Cuando las políticas existentes tienen costos hundidos que desalientan la innovación, el incrementalismo es un enfoque más fácil que el racionalismo, y las políticas son más convenientes políticamente porque no requieren ninguna redistribución radical de valores. Estos modelos necesariamente luchan por mejorar la aceptabilidad de las políticas públicas. [ cita necesaria ]
Las críticas a este enfoque político incluyen: desafíos a la negociación (es decir, no tener éxito con recursos limitados), restar importancia a la información cuantitativa útil, oscurecer las relaciones reales entre entidades políticas, un enfoque antiintelectual de los problemas (es decir, la exclusión de la imaginación) y un sesgo hacia el conservadurismo (es decir, un sesgo contra las soluciones de largo alcance). [ cita necesaria ]
Hay muchas políticas contemporáneas relevantes para las cuestiones de género y lugar de trabajo. Los actores analizan cuestiones laborales contemporáneas relacionadas con el género que van desde la licencia parental y los programas de maternidad, el acoso sexual y el equilibrio entre vida laboral y personal hasta la incorporación de la perspectiva de género. La riqueza de la comprensión se obtiene mediante la yuxtaposición de una variedad de metodologías de investigación centradas en un tema común. Esto integra lo que normalmente son cuerpos separados de evaluación sobre el papel del género en la evolución del estado de bienestar, las transformaciones del empleo, las políticas laborales y la experiencia laboral. [ cita necesaria ]
Hay varios otros tipos importantes de análisis de políticas, que se pueden agrupar en términos generales en enfoques competitivos: [ cita necesaria ]
El éxito de una política se puede medir por los cambios en el comportamiento de la población objetivo y el apoyo activo de varios actores e instituciones involucradas. Una política pública es una comunicación autorizada que prescribe un curso de acción inequívoco para individuos o grupos específicos en determinadas situaciones. Debe haber una autoridad o líder encargado de la implementación y seguimiento de la política con una teoría social sólida que subyace al programa y al grupo objetivo. Las evaluaciones pueden ayudar a estimar qué efectos producirán los objetivos/alternativas del programa. Sin embargo, sólo se pueden hacer afirmaciones de causalidad con ensayos de control aleatorios en los que el cambio de política se aplica a un grupo y no a un grupo de control y los individuos se asignan aleatoriamente a estos grupos. [20] [21] [22]
Para obtener el cumplimiento de los actores involucrados, el gobierno puede recurrir a sanciones positivas, como publicidad favorable, apoyo a los precios, créditos fiscales, subvenciones, servicios o beneficios directos; declaraciones; recompensas; normas voluntarias; mediación; educación; programas de demostración; formación, contratos; subsidios; préstamos; gastos generales; procedimientos informales, negociación; franquicias; premios de proveedor único...etc. [23] [ se necesita cita completa ]
La evaluación de políticas se utiliza para examinar el contenido, la implementación o el impacto de la política, lo que ayuda a comprender el mérito, el valor y la utilidad de la política. Los siguientes son los 10 pasos del Centro Colaborador Nacional para Políticas Públicas Saludables (NCCHPP): [24]
Los detalles de dicho plan pueden variar según la institución y el contexto. Por ejemplo, una revisión de lo anterior de Public Health Ontario reemplaza los primeros tres pasos por "describir el programa", "identificar e involucrar socios" y "determinar los cronogramas y los recursos disponibles", manteniendo el modelo. [25]
A veces es necesario que la evaluación de políticas se realice rápidamente, utilizando métodos rápidos de evaluación y valoración (REAM). [26]
Las características de REAM incluyen el establecimiento de objetivos claros y específicos al inicio de un ciclo de políticas, la participación y el trabajo en equipo interdisciplinario, la recopilación y el análisis simultáneos de datos y la presentación de informes por etapas de los hallazgos. Esto requiere un esfuerzo inicial: consultar con los financiadores y lograr la aceptación de los informantes que enfrentarán demandas competitivas durante las fases de implementación. También desdibujan la distinción entre evaluación e implementación, ya que los hallazgos provisionales se utilizan para adaptar y mejorar los procesos. [27]
Se pueden utilizar métodos rápidos cuando hay un ciclo de políticas corto . Por ejemplo, a menudo se utilizan en el desarrollo internacional para evaluar el impacto de las políticas de ayuda en respuesta a desastres naturales. Se ha sugerido que pueden ser necesarios métodos de evaluación rápida para evaluar las políticas energéticas y climáticas en el contexto de la emergencia climática. [28]
El análisis de políticas afecta las decisiones de los formuladores de políticas al presentarles nuevas ideas para considerar, a través del trabajo de analistas de políticas que resumen ideas y marcos encontrados en la literatura relevante. [29]
Los formuladores de políticas tienden a valorar más el análisis de políticas dependiendo de la causa de un problema político. La evidencia de una causa intencionada de un problema puede obligar a tomar decisiones políticas más que las causas no guiadas. [30]
... determina cuál de las diversas políticas públicas o gubernamentales alternativas logrará mejor un conjunto determinado de objetivos a la luz de las relaciones entre las políticas y los objetivos y a la luz de cursos de acción políticamente factibles, genera información y evidencia para para ayudar al formulador de políticas a elegir la acción más ventajosa...