La Constitución de Turquía , formalmente conocida como Constitución de la República de Türkiye ( en turco : Türkiye Cumhuriyeti Anayasası ) e informalmente como Constitución de 1982 (en turco: 1982 Anayasası ), es la ley fundamental de Turquía . Establece la organización del gobierno y establece los principios y normas de conducta del Estado junto con sus responsabilidades con respecto a sus ciudadanos . La constitución también establece los derechos y responsabilidades de estos últimos al tiempo que fija las pautas para la delegación y el ejercicio de la soberanía que pertenece por completo y sin lugar a dudas al pueblo.
La Constitución fue ratificada el 7 de noviembre de 1982 y reemplazó a la Constitución anterior de 1961. La Constitución fue enmendada 21 veces, tres de ellas mediante referéndum: 2007 , 2010 , 2017 , y una de ellas parcialmente mediante referéndum: 1987. En abril de 2016, 113 de los 177 artículos de la Constitución de 1982 habían sido enmendados en general. [1] [ necesita actualización ]
La primera constitución del Imperio Otomano fue adoptada en 1876 y revisada en 1908 .
Desde su fundación, el Estado turco moderno se ha regido por cuatro documentos:
La constitución actual fue ratificada por referéndum popular durante la junta militar de 1980-1983 . Desde su ratificación en 1982, la constitución actual ha supervisado muchos eventos y cambios importantes en la República de Turquía, y ha sido modificada muchas veces para mantenerse al día con las coyunturas geopolíticas globales y regionales. Se realizaron enmiendas importantes en 2010. [2] Una enmienda menor al artículo 59, sobre los medios permisibles para impugnar "decisiones de federaciones deportivas relacionadas con la administración y disciplina de actividades deportivas", se realizó en marzo de 2011. [3] Después del referéndum constitucional de 2017 , se introdujeron cambios fundamentales, incluido el cambio del sistema parlamentario en Turquía a un sistema presidencial . [4] El poder ejecutivo, legislativo y judicial bajo el control del presidente puede causar menos democracia. [5]
La Constitución afirma que Turquía es una república laica (2.1) y democrática (2.1) (1.1) que deriva su soberanía (6.1) del pueblo. La soberanía reside en la nación turca, que delega su ejercicio en un parlamento unicameral electo, la Gran Asamblea Nacional Turca .
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El artículo 4 declara la inamovilidad de los principios fundadores de la República definidos en los tres primeros artículos y prohíbe cualquier propuesta de modificación de los mismos. El preámbulo invoca también los principios del nacionalismo , definidos como el "bienestar material y espiritual de la República". La naturaleza básica de Turquía es la laicidad (2), la igualdad social (2), la igualdad ante la ley (10), la forma republicana de gobierno (1), la indivisibilidad de la República y de la nación turca (3.1)." De este modo, se propone fundar un Estado-nación unitario basado en los principios de la democracia laica .
Los objetivos y deberes fundamentales del Estado se definen en el artículo 5. La Constitución establece una separación de poderes entre el Poder Legislativo (7.1), el Poder Ejecutivo (8.1) y el Poder Judicial (9.1) del Estado . La separación de poderes entre el legislativo y el ejecutivo es laxa, mientras que la que existe entre el ejecutivo y el legislativo con el judicial es estricta.
La segunda parte de la Constitución es la Carta de Derechos . El artículo doce garantiza los "derechos y libertades fundamentales", que se definen como los siguientes:
El artículo cinco de la Constitución establece la razón de ser del Estado turco, es decir, "proporcionar las condiciones necesarias para el desarrollo de la existencia material y espiritual del individuo".
Muchos de estos derechos arraigados tienen su base en cartas internacionales de derechos , como la Declaración Universal de Derechos Humanos , que Turquía fue una de las primeras naciones en ratificar en diciembre de 1948. [6]
Además de las disposiciones que establecen a Turquía como un estado laico, el artículo 10 va más allá en lo que respecta a la igualdad de sus ciudadanos al prohibir cualquier discriminación basada en su " idioma , raza , color , sexo , opinión política , convicciones filosóficas o creencias religiosas " y garantizar su igualdad ante la ley . Tomando prestado de los ideales revolucionarios franceses de la nación y la República, [ cita requerida ] el artículo 3 afirma que "El Estado turco, con su territorio y nación, es una entidad indivisible. Su idioma es el turco ". El artículo 66 define una identidad cívica turca: "toda persona vinculada al Estado turco a través del vínculo de la ciudadanía es turca".
El artículo 26 establece la libertad de expresión y los artículos 27 y 28 la libertad de prensa, mientras que los artículos 33 y 34 afirman la libertad de asociación y la libertad de reunión , respectivamente.
Las clases sociales se consideran irrelevantes en términos jurídicos (A10). La Constitución afirma el derecho de los trabajadores a formar sindicatos "sin obtener permiso" y "a tener el derecho de afiliarse a un sindicato y a retirarse libremente de él" (A51). Los artículos 53 y 54 afirman el derecho de los trabajadores a negociar colectivamente y a hacer huelga , respectivamente.
El artículo 7 prevé la creación de un parlamento unicameral como único órgano de expresión del pueblo soberano. El artículo 6 de la Constitución afirma que "la soberanía reside plena e incondicionalmente en la nación" y que "la nación turca ejercerá su soberanía a través de los órganos autorizados según los principios establecidos en la Constitución". El mismo artículo también excluye la delegación de soberanía "a cualquier individuo, grupo o clase" y afirma que "ninguna persona u organismo ejercerá ninguna autoridad estatal que no emane de la Constitución". El artículo 80 (A80) afirma el principio de soberanía nacional : "los miembros de la Gran Asamblea Nacional Turca representan, no sólo a sus propios distritos electorales o constituyentes, sino a la nación en su conjunto".
La tercera parte, capítulo uno (artículos 75 a 100) establece las normas para la elección y el funcionamiento de la Gran Asamblea Nacional Turca como órgano legislativo, así como las condiciones de elegibilidad (A76), la inmunidad parlamentaria (A83) y los procedimientos legislativos generales que deben seguirse. Según los artículos 87 y 88, tanto el gobierno como el parlamento pueden proponer leyes, sin embargo, es solo el parlamento el que tiene el poder de promulgar leyes (A87) y ratificar tratados de la República con otros estados soberanos (A90).
El Presidente de la República es elegido por elección directa y tiene un papel ejecutivo como Jefe de Estado , "representando a la República de Turquía y la unidad de la nación turca" (A104). El Presidente fue elegido por el parlamento hasta 2007 y tuvo un papel ceremonial hasta 2017.
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El artículo 9 afirma que "el poder judicial será ejercido por tribunales independientes en nombre de la nación turca". La parte 4 establece las normas relativas a su funcionamiento y garantiza su plena independencia (A137-140). El poder judicial se ajusta al principio de separación de poderes no sólo por su independencia de los poderes ejecutivo y legislativo del gobierno, sino por estar dividido en dos entidades, la justicia administrativa y la justicia judicial, siendo el Danıştay (el Consejo de Estado) el tribunal más alto para el primero (A155) y el Yargıtay (el Tribunal Superior de Apelaciones) el más alto para el segundo (154).
La cuarta parte, sección segunda, prevé la creación de un Tribunal Constitucional que se pronuncie sobre la conformidad de las leyes y decretos gubernamentales con la Constitución. Puede conocer de los casos remitidos por el Presidente de la República, el Gobierno, los miembros del Parlamento (A150) o cualquier juez ante el cual un acusado o un demandante haya planteado una cuestión constitucional (A152). El Tribunal Constitucional tiene derecho a examinar tanto a priori como a posteriori (respectivamente, antes y después de la promulgación), y puede invalidar leyes o decretos enteros y prohibir su aplicación en todos los casos futuros (A153).
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Según el artículo 8, el poder ejecutivo está en manos del Presidente de la República y del Consejo de Ministros. La tercera parte, capítulo uno, sección dos (artículos 109 a 116) establece las normas para la confirmación y el funcionamiento del ejecutivo, integrado por el Presidente de la República y el Consejo de Ministros (A109). Hasta 2017, el poder ejecutivo estaba compartido entre el Primer Ministro y el Consejo de Ministros.
La Sección Cuarta del Capítulo Segundo de la Tercera Parte organiza el funcionamiento de la administración central y de ciertas instituciones importantes de la República, como las universidades (A130-132), las administraciones locales (A127), los servicios públicos fundamentales (A128) y la seguridad nacional (A117-118). El artículo 123 estipula que "la organización y las funciones de la administración se basan en los principios de centralización y administración local".
Las Fuerzas Armadas Turcas (FAT) están subordinadas al Presidente, en calidad de Comandante en Jefe. El Jefe del Estado Mayor de las FAT es responsable ante el Presidente en el ejercicio de sus funciones, y este último es responsable, junto con el resto del Consejo de Ministros, ante el Parlamento (A117).
El Consejo de Seguridad Nacional es una organización asesora, integrada por el Jefe del Estado Mayor , los cuatro comandantes principales de las TAF, el Presidente y miembros selectos del Consejo de Ministros, para desarrollar la "política de seguridad nacional del estado" (A118).
En el artículo 175 se establece también el procedimiento de revisión y enmienda de la Constitución, ya sea por referéndum o por mayoría cualificada de dos tercios de la Asamblea Nacional. No se reconoce el derecho a la iniciativa popular: sólo los miembros del Parlamento pueden proponer modificaciones a la Constitución.
El 13 de septiembre de 2010, con un 58 por ciento de los 39 millones de votantes, se aprobó una reforma constitucional que permitiría a la Asamblea Nacional nombrar a varios jueces de tribunales superiores, reduciría el poder del sistema de tribunales militares sobre la población civil y mejoraría los derechos humanos. Los cambios también eliminarían la inmunidad procesal que se habían otorgado a sí mismos los antiguos líderes del golpe militar de principios de los años 1980. [7]
La Constitución de 1982 ha sido criticada por limitar las libertades culturales y políticas individuales en comparación con la constitución anterior de 1961. Según el Tratado de Lausana que estableció la República Turca, legalmente, las únicas minorías son los griegos , los armenios y los judíos , que también tienen ciertos privilegios no reconocidos a otras comunidades étnicas, según el tratado. Según la Unión Europea, la constitución niega los derechos fundamentales de la población kurda porque algunos artículos, especialmente el artículo 42, van en contra de los derechos de las minorías. [14] La Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia (ECRI) del Consejo de Europa publicó su tercer informe sobre Turquía en febrero de 2005. La comisión ha adoptado la posición de que el parlamento debería revisar el artículo 42 de la Constitución, que prohíbe la enseñanza de cualquier idioma que no sea el turco como primera lengua en las escuelas. [15] El principio constitucional turco de no permitir la enseñanza de otros idiomas como primeras lenguas en las escuelas a sus ciudadanos , distintos del oficial, es criticado por la UE, las organizaciones de derechos humanos y las minorías de Turquía. [14] Los kurdos , que representan entre el 10 y el 20% de la población turca, no pueden recibir educación en su lengua materna debido a este artículo. [14]
En la actualidad, en algunas escuelas públicas se pueden elegir cursos de lenguas minoritarias como el circasiano , el kurdo , el zaza y el laz . [16] [17] [18] Desde 2003, se pueden ofrecer cursos privados de enseñanza de lenguas minoritarias, pero el plan de estudios, el nombramiento de profesores y los criterios de inscripción están sujetos a importantes restricciones. Todos los cursos privados de kurdo se cerraron en 2005 debido a las barreras burocráticas y la renuencia de los kurdos a tener que "pagar para aprender su lengua materna". [19] En 2015, solo 28 escuelas ofrecían lengua kurda como curso selectivo. Además, ni las escuelas privadas ni las públicas tienen permitido utilizar la lengua kurda u otras lenguas distintas del turco como primera lengua. [14]
La Constitución garantiza la libertad de expresión, tal como se declara en el artículo 26. El artículo 301 del código penal turco establece que "Quien denigre públicamente a la nación turca, a la República o a la Gran Asamblea Nacional de Turquía será castigado con una pena de prisión de entre seis meses y tres años" y también que "las expresiones de pensamiento destinadas a criticar no constituirán un delito".
La declaración de Orhan Pamuk "Un millón de armenios y 30.000 kurdos fueron asesinados en estas tierras, y nadie más que yo se atreve a hablar de ello" fue considerada por algunos como una violación del artículo 10 de la Constitución y condujo a su juicio en 2005. La denuncia contra Orhan Pamuk fue presentada por un grupo de abogados encabezados por Kemal Kerinçsiz y los cargos presentados por un fiscal de distrito en virtud del artículo 301 del Código Penal turco. Pamuk fue puesto en libertad más tarde y los cargos anulados por el Ministerio de Justicia por un tecnicismo. El mismo grupo de abogados también ha presentado denuncias contra otros autores menos conocidos por los mismos motivos. Kerinçsiz fue acusado en la investigación Ergenekon de 2008 , junto con muchos otros.
Aunque modificada varias veces en las últimas tres décadas, concretamente en el marco de las reformas de la Unión Europea , la Constitución de 1982 también es criticada por dar a los militares demasiada influencia en los asuntos políticos a través del Consejo de Seguridad Nacional . Las Fuerzas Armadas turcas se consideran las guardianas de la naturaleza secular y unitaria de la República junto con las reformas de Atatürk y han intervenido tomando el gobierno tres veces: [20] en 1960 , en 1971 y en 1980 .
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