El Comité Internacional de la Cruz Roja [a] ( CICR ) es una organización humanitaria con sede en Ginebra (Suiza) y ha sido tres veces ganadora del Premio Nobel . La organización ha desempeñado un papel fundamental en el desarrollo de las reglas de la guerra y la promoción de las normas humanitarias . [3]
Los Estados partes (signatarios) de la Convención de Ginebra de 1949 y sus Protocolos adicionales de 1977 ( Protocolo I , Protocolo II ) y de 2005 han otorgado al CICR el mandato de proteger a las víctimas de conflictos armados internacionales e internos . Entre esas víctimas se incluyen los heridos de guerra, los prisioneros , los refugiados , los civiles y otros no combatientes . [4]
El CICR forma parte del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja , junto con la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR) y 191 Sociedades Nacionales . [5] Es la organización más antigua y más distinguida dentro del movimiento y una de las organizaciones más reconocidas en el mundo, habiendo ganado tres Premios Nobel de la Paz (en 1917, 1944 y 1963). [6]
Hasta mediados del siglo XIX , no existían sistemas de enfermería del ejército organizados y bien establecidos para las bajas ni instituciones seguras y protegidas para alojar y tratar a los heridos en el campo de batalla. En junio de 1859, el empresario suizo Henry Dunant viajó a Italia para reunirse con el emperador francés Napoleón III con la intención de discutir las dificultades para hacer negocios en Argelia, en ese momento ocupada por Francia. Cuando llegó a la pequeña ciudad italiana de Solferino en la tarde del 24 de junio, fue testigo de las consecuencias de la Batalla de Solferino , un enfrentamiento en la Segunda Guerra de Independencia italiana . En un solo día, alrededor de 40.000 soldados de ambos bandos murieron o quedaron heridos en el campo. Henry Dunant quedó conmocionado por las terribles consecuencias de la batalla, el sufrimiento de los soldados heridos y la falta casi total de asistencia médica y cuidados básicos. Abandonó por completo el propósito original de su viaje y durante varios días se dedicó a ayudar con el tratamiento y el cuidado de los heridos. Logró organizar una abrumadora cantidad de ayuda humanitaria al motivar a la población local a ayudar sin discriminación. De regreso a su casa en Ginebra , decidió escribir un libro titulado Un recuerdo de Solferino [7] , que publicó con su propio dinero en 1862. Envió copias del libro a importantes figuras políticas y militares de toda Europa. Además de escribir una vívida descripción de sus experiencias en Solferino en 1859, abogó explícitamente por la formación de organizaciones nacionales de ayuda voluntaria para ayudar a cuidar a los soldados heridos en caso de guerra. Además, pidió el desarrollo de tratados internacionales para garantizar la neutralidad y la protección de los heridos en el campo de batalla, así como de los médicos y los hospitales de campaña.
El 9 de febrero de 1863, la Sociedad de Bienestar Público de Ginebra celebró una reunión en la que se decidió considerar seriamente las sugerencias hechas en el libro de Dunant y designó a cinco de sus miembros para formar un Subcomité encargado de la preparación de un Memorándum sobre estos asuntos para su presentación al Congreso de Bienestar que se celebraría en Berlín en septiembre de 1863. Los miembros de este Subcomité, además del propio Dunant, eran Gustave Moynier , abogado y presidente de la Sociedad de Bienestar Público de Ginebra; el médico Louis Appia , que tenía una experiencia significativa trabajando como cirujano de campaña; el amigo y colega de Appia, Théodore Maunoir , de la Comisión de Higiene y Salud de Ginebra; y Guillaume-Henri Dufour , un general del ejército suizo de gran renombre.
Ocho días después, el 17 de febrero de 1863, los cinco hombres celebraron la primera reunión del Subcomité y decidieron que éste debía declararse constituido como "Comité Internacional Permanente", que seguiría existiendo como "Comité Internacional para el Socorro de los Heridos en caso de Guerra" después de que expirara su mandato de la Sociedad de Ginebra para el Bienestar Público. [8]
Entre otras actividades, el Comité organizó una conferencia internacional en Ginebra en octubre (26-29) de 1863 para desarrollar posibles medidas para mejorar los servicios médicos en el campo de batalla. A la conferencia asistieron 36 personas: dieciocho delegados oficiales de gobiernos nacionales, seis delegados de otras organizaciones no gubernamentales, siete delegados extranjeros no oficiales y los cinco miembros del comité. Los estados y reinos representados por delegados oficiales fueron Gran Ducado de Baden , Reino de Baviera , Segundo Imperio Francés , Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda , Reino de Hannover , Gran Ducado de Hesse , Reino de Italia , Reino de los Países Bajos , Imperio austríaco , Reino de Prusia , Imperio ruso , Reino de Sajonia , Reinos Unidos de Suecia y Noruega e Imperio español . [9] Entre las propuestas escritas en las resoluciones finales de la conferencia, adoptadas el 29 de octubre de 1863, estaban:
Sólo un año después, el gobierno suizo invitó a los gobiernos de todos los países europeos, así como a los Estados Unidos, Brasil y México, a asistir a una conferencia diplomática oficial. Dieciséis países enviaron un total de veintiséis delegados a Ginebra. El 22 de agosto de 1864, la conferencia adoptó la primera Convención de Ginebra "para aliviar la suerte de los heridos en los ejércitos en campaña". Los representantes de 12 estados y reinos firmaron la convención: [10]
La Convención contenía diez artículos que establecían por primera vez normas jurídicamente vinculantes que garantizaban la neutralidad y la protección de los soldados heridos, el personal médico de campaña y determinadas instituciones humanitarias en un conflicto armado. Además, la Convención definía dos requisitos específicos para el reconocimiento de una sociedad nacional de socorro por parte del Comité Internacional:
Inmediatamente después de la creación de la Convención de Ginebra, se fundaron las primeras sociedades nacionales en Bélgica, Dinamarca, Francia, Oldenburg , Prusia, España y Württemberg. También en 1864, Louis Appia y Charles van de Velde , un capitán del ejército holandés , se convirtieron en los primeros delegados independientes y neutrales que trabajaron bajo el símbolo de la Cruz Roja en un conflicto armado. Tres años después, en 1867, se convocó la primera Conferencia Internacional de Sociedades Nacionales de Ayuda para la Enfermería de los Heridos de Guerra.
También en 1867, Henry Dunant se vio obligado a declararse en quiebra debido a los fracasos comerciales en Argelia, en parte porque había descuidado sus intereses comerciales durante sus incansables actividades para el Comité Internacional. La controversia en torno a los negocios de Dunant y la opinión pública negativa resultante, combinada con un conflicto en curso con Gustave Moynier, llevaron a la expulsión de Dunant de su puesto como miembro y secretario. [11] Fue acusado de quiebra fraudulenta y se emitió una orden de arresto en su contra. Por lo tanto, se vio obligado a abandonar Ginebra y nunca regresó a su ciudad natal.
En los años siguientes se fundaron sociedades nacionales en casi todos los países de Europa. El proyecto tuvo buena acogida entre los sentimientos patrióticos que estaban en auge a finales del siglo XIX, y las sociedades nacionales se alentaron a menudo como símbolos de la superioridad moral nacional. [12] En 1876, el comité adoptó el nombre de "Comité Internacional de la Cruz Roja" (CICR), que sigue siendo su designación oficial en la actualidad. Cinco años después, se fundó la Cruz Roja Americana gracias a los esfuerzos de Clara Barton . Cada vez más países firmaron la Convención de Ginebra y comenzaron a respetarla en la práctica durante los conflictos armados. En un período de tiempo bastante corto, la Cruz Roja ganó un gran impulso como movimiento respetado internacionalmente, y las sociedades nacionales se volvieron cada vez más populares como lugar para el trabajo voluntario.
Cuando se entregó el primer Premio Nobel de la Paz en 1901, el Comité Nobel noruego optó por otorgarlo conjuntamente a Henry Dunant y Frédéric Passy , un destacado pacifista internacional. Más importante que el honor del premio en sí, la felicitación oficial del Comité Internacional de la Cruz Roja marcó la rehabilitación de Henry Dunant y representó un homenaje a su papel clave en la formación de la Cruz Roja. Dunant murió nueve años después en el pequeño balneario suizo de Heiden . Solo dos meses antes había muerto también su adversario de larga data Gustave Moynier, dejando una marca en la historia del comité como su presidente más antiguo en el cargo.
En 1906 se revisó por primera vez el Convenio de Ginebra de 1864. Un año después, el Convenio X de La Haya , adoptado en la Segunda Conferencia Internacional de la Paz en La Haya , amplió el ámbito de aplicación del Convenio de Ginebra a la guerra naval. Poco antes del comienzo de la Primera Guerra Mundial en 1914, 50 años después de la fundación del CICR y de la adopción del primer Convenio de Ginebra, ya existían 45 sociedades nacionales de socorro en todo el mundo. El movimiento se había extendido más allá de Europa y América del Norte a América Central y del Sur (Argentina, Brasil, Chile, Cuba, México, Perú, El Salvador, Uruguay, Venezuela), Asia (República de China, Japón, Corea, Siam ) y África (Sudáfrica).
Con el estallido de la Primera Guerra Mundial , el CICR se vio enfrentado a enormes desafíos que sólo podía afrontar trabajando en estrecha colaboración con las sociedades nacionales de la Cruz Roja. Las enfermeras de la Cruz Roja de todo el mundo, incluidos los Estados Unidos y Japón, acudieron para apoyar los servicios médicos de las fuerzas armadas de los países europeos implicados en la guerra. El 15 de octubre de 1914, inmediatamente después del inicio de la guerra, el CICR creó su Agencia Internacional de Prisioneros de Guerra ( POW ), que a fines de 1914 contaba con unos 1.200 empleados, en su mayoría voluntarios. Al final de la guerra, la Agencia había transferido unos 20 millones de cartas y mensajes, 1,9 millones de paquetes y unos 18 millones de francos suizos en donaciones monetarias a los prisioneros de guerra de todos los países afectados. Además, gracias a la intervención de la Agencia, unos 200.000 prisioneros fueron intercambiados entre las partes en conflicto, liberados del cautiverio y devueltos a su país de origen. El fichero de la organización de la Agencia acumuló unos siete millones de registros entre 1914 y 1923, cada uno de los cuales representaba a un prisionero o a una persona desaparecida. El fichero permitió identificar a unos dos millones de prisioneros de guerra y establecer contacto con sus familiares, como parte de la labor de la organización en pro del restablecimiento del contacto entre familiares . El fichero completo se encuentra actualmente en préstamo del CICR al Museo Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en Ginebra. El derecho de acceso al fichero sigue estando estrictamente restringido al CICR.
Durante toda la guerra, el CICR supervisó el cumplimiento por las partes beligerantes de los Convenios de Ginebra revisados en 1907 y transmitió las quejas sobre las violaciones a los respectivos países. Cuando se utilizaron armas químicas en esta guerra por primera vez en la historia, el CICR protestó enérgicamente contra este nuevo tipo de guerra. Incluso sin tener un mandato de los Convenios de Ginebra, el CICR trató de aliviar el sufrimiento de las poblaciones civiles. En los territorios que fueron designados oficialmente como "territorios ocupados", el CICR pudo ayudar a la población civil sobre la base de las "Leyes y costumbres de la guerra terrestre" de la Convención de La Haya de 1907. Esta convención también fue la base jurídica para la labor del CICR en favor de los prisioneros de guerra. Además de la labor de la Agencia Internacional de Prisioneros de Guerra, como se ha descrito anteriormente, esto incluyó visitas de inspección a los campos de prisioneros de guerra . Un total de 524 campos en toda Europa fueron visitados por 41 delegados del CICR hasta el final de la guerra.
Entre 1916 y 1918, el CICR publicó una serie de postales con imágenes de los campos de prisioneros de guerra. Las imágenes mostraban a los prisioneros en actividades cotidianas, como la distribución de cartas desde sus hogares. La intención del CICR era brindar a las familias de los prisioneros algo de esperanza y consuelo y aliviar sus incertidumbres sobre el destino de sus seres queridos. Después del final de la guerra, el CICR organizó el regreso de unos 420.000 prisioneros a sus países de origen. En 1920, la tarea de repatriación fue transferida a la recién fundada Sociedad de Naciones , que nombró al diplomático y científico noruego Fridtjof Nansen como su "Alto Comisionado para la Repatriación de los Prisioneros de Guerra". Su mandato legal se amplió más tarde para apoyar y atender a los refugiados de guerra y a las personas desplazadas cuando su cargo se convirtió en el de " Alto Comisionado para los Refugiados " de la Sociedad de Naciones . Nansen, que inventó el pasaporte Nansen para refugiados apátridas y recibió el Premio Nobel de la Paz en 1922, nombró a dos delegados del CICR como sus adjuntos.
Un año antes del fin de la guerra, el CICR recibió el Premio Nobel de la Paz de 1917 por su destacada labor durante la guerra. Fue el único Premio Nobel de la Paz otorgado en el período comprendido entre 1914 y 1918.
Después de que terminó la guerra, Henry Pomeroy Davison , quien había sido presidente del Consejo de Guerra de la Cruz Roja Americana, presionó para la creación de una organización internacional para coordinar el trabajo de las diferentes sociedades nacionales de la Cruz Roja. [13] Basándose en su recomendación, la Liga de Sociedades de la Cruz Roja fue fundada el 15 de mayo de 1919, por las sociedades de Gran Bretaña , Francia , Japón , Italia y los Estados Unidos . Davison, quería que la Liga de Sociedades de la Cruz Roja sustituya al CICR en el control de la acción de la Cruz Roja en los asuntos internacionales. Argumentó que:
Debería ser en realidad, y no sólo nominalmente, un Comité Internacional, un Comité en el que hubiera representantes de todos los países, en lugar de, como en la actualidad, un comité integrado por amables pero un tanto ineficaces caballeros de Ginebra. Lo que se llama a sí mismo "internacional" se ha vuelto más bien provinciano... Nueva sangre, nuevos métodos, una perspectiva nueva y más amplia, son cosas necesarias. [14]
La Liga se creó en 1919 bajo la presidencia de Davison. Sin embargo, "el distanciamiento o unilateralismo suizo era difícil de superar" [15] , y la relación entre el CICR y la Liga se convirtió en un problema que siguió siéndolo durante años. La muerte prematura de Davison en 1922 después de una operación sin duda tuvo un impacto negativo en la capacidad de la Liga para contrarrestar lo que él consideraba una intransigencia suiza.
En 1923, el Comité adoptó un cambio en su política de selección de nuevos miembros. Hasta entonces, sólo los ciudadanos de la ciudad de Ginebra podían formar parte del Comité. Esta limitación se amplió para incluir a los ciudadanos suizos. Como consecuencia directa de la Primera Guerra Mundial, en 1925 se aprobó un protocolo adicional a la Convención de Ginebra que prohibía el uso de gases asfixiantes o venenosos y agentes biológicos como armas. Cuatro años más tarde, la Convención original fue revisada y se aprobó la segunda Convención de Ginebra "relativa al trato debido a los prisioneros de guerra". Los acontecimientos de la Primera Guerra Mundial y las respectivas actividades del CICR aumentaron significativamente la reputación y la autoridad del Comité ante la comunidad internacional y dieron lugar a una ampliación de sus competencias.
Ya en 1934 la Conferencia Internacional de la Cruz Roja aprobó un proyecto de convenio adicional para la protección de la población civil en caso de conflicto armado. Lamentablemente, la mayoría de los gobiernos no mostraron mucho interés en aplicar este convenio, por lo que no pudo entrar en vigor antes del comienzo de la Segunda Guerra Mundial.
En el período de entreguerras , Bolivia y Paraguay se disputaban la posesión del Gran Chaco , una región desértica entre los dos países. La disputa se convirtió en un conflicto a gran escala en 1932. Durante la guerra, el CICR visitó a 18.000 prisioneros de guerra bolivianos y a 2.500 detenidos paraguayos. Con la ayuda del CICR, ambos países lograron mejorar las condiciones de los detenidos. [16]
La fuente primaria más fiable sobre el papel de la Cruz Roja durante la Segunda Guerra Mundial son los tres volúmenes del "Informe del Comité Internacional de la Cruz Roja sobre sus actividades durante la Segunda Guerra Mundial (1 de septiembre de 1939 – 30 de junio de 1947)", escrito por el propio Comité Internacional de la Cruz Roja. El informe puede leerse en línea. [17]
La base jurídica del trabajo del CICR durante la Segunda Guerra Mundial fue la revisión de los Convenios de Ginebra (1929), así como la Convención sobre el Estatuto Internacional de los Refugiados , del 28 de octubre de 1933. [18] Las actividades del comité fueron similares a las de la Primera Guerra Mundial: visitar y supervisar los campos de prisioneros de guerra, organizar la asistencia de socorro para las poblaciones civiles y administrar el intercambio de mensajes sobre prisioneros y personas desaparecidas. Al final de la guerra, 179 delegados habían realizado 12.750 visitas a campos de prisioneros de guerra en 41 países. La Agencia Central de Información sobre Prisioneros de Guerra ( Zentralauskunftsstelle für Kriegsgefangene ) tenía un personal de 3.000 personas, el fichero de seguimiento de prisioneros contenía 45 millones de tarjetas y la Agencia intercambió 120 millones de mensajes. Un obstáculo importante fue que la Cruz Roja alemana controlada por los nazis se negó a cooperar con los estatutos de Ginebra, incluidas violaciones flagrantes como la deportación de judíos de Alemania y los asesinatos en masa llevados a cabo en los campos de concentración dirigidos por el gobierno alemán. [19] Además, otras dos partes principales del conflicto, la Unión Soviética y Japón , no eran parte de las Convenciones de Ginebra de 1929 y no estaban legalmente obligadas a seguir las reglas de las convenciones.
Durante la guerra, el CICR no logró llegar a un acuerdo con la Alemania nazi sobre el trato que se daba a los detenidos en los campos de concentración y, finalmente, abandonó la presión para no interrumpir su labor con los prisioneros de guerra. No hubo ninguna condena pública del trato que se daba en los campos de concentración y se abandonó una propuesta de apelación de 1942 sobre la conducción de las hostilidades. [20] Además, el CICR no elaboró una respuesta a la información fiable sobre los campos de exterminio y el asesinato en masa de judíos europeos. Esto todavía se considera el mayor fracaso del CICR en su historia. [ ¿ Por quién? ]
Después de noviembre de 1943, el CICR obtuvo autorización para enviar paquetes a los detenidos de los campos de concentración con nombres y lugares conocidos. Debido a que los avisos de recepción de estos paquetes a menudo estaban firmados por otros reclusos, el CICR logró registrar las identidades de unos 105.000 detenidos en los campos de concentración y entregó alrededor de 1,1 millones de paquetes, principalmente a los campos de Dachau , Buchenwald , Ravensbrück y Sachsenhausen . [21]
El historiador suizo Jean-Claude Favez, que realizó una revisión de ocho años de los registros de la Cruz Roja, dice que si bien la Cruz Roja sabía en noviembre de 1942 sobre los planes de aniquilación de los nazis para los judíos –e incluso lo discutió con funcionarios estadounidenses– el grupo no hizo nada para informar al público, manteniendo el silencio incluso ante las súplicas de los grupos judíos. [22]
Como la Cruz Roja tenía su sede en Ginebra y estaba financiada en gran medida por el gobierno suizo, era muy sensible a las actitudes y políticas suizas en tiempos de guerra. En octubre de 1942, el gobierno suizo y la junta directiva de la Cruz Roja vetaron una propuesta de varios miembros de la junta directiva de la Cruz Roja para condenar la persecución de civiles por parte de los nazis. Durante el resto de la guerra, la Cruz Roja siguió el ejemplo de Suiza y evitó actos de oposición o confrontación con los nazis. [23]
El 12 de marzo de 1945, el presidente del CICR, Jacob Burckhardt, recibió un mensaje del general de las SS Ernst Kaltenbrunner en el que aceptaba la exigencia del CICR de permitir que los delegados visitaran los campos de concentración. Este acuerdo estaba sujeto a la condición de que estos delegados tuvieran que permanecer en los campos hasta el final de la guerra. Diez delegados, entre ellos Louis Haefliger ( campo de Mauthausen ), Paul Dunant ( campo de Theresienstadt ) y Victor Maurer ( campo de Dachau ), aceptaron la misión y visitaron los campos. Louis Haefliger evitó el desalojo forzoso o la voladura de Mauthausen-Gusen alertando a las tropas estadounidenses, salvando así la vida de unos 60.000 reclusos. Sus acciones fueron condenadas por el CICR porque se consideró que actuaban indebidamente por su propia cuenta y ponían en riesgo la neutralidad del CICR. Recién en 1990 su reputación fue finalmente rehabilitada por el presidente del CICR, Cornelio Sommaruga . [24]
En 1944, el CICR recibió su segundo Premio Nobel de la Paz. Al igual que en la Primera Guerra Mundial, recibió el único Premio de la Paz otorgado durante el período principal de la guerra, de 1939 a 1945. Al final de la guerra, el CICR colaboró con las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja para organizar la asistencia de socorro a los países más gravemente afectados. En 1948, el Comité publicó un informe en el que se repasaban sus actividades durante la guerra, del 1 de septiembre de 1939 al 30 de junio de 1947. Desde enero de 1996, el archivo del CICR correspondiente a este período está abierto a la investigación académica y pública.
En diciembre de 1948, las Naciones Unidas invitaron al CICR, junto con la FICR y la AFSC , a participar en un programa de ayuda de emergencia por valor de 32 millones de dólares para ayudar a los refugiados palestinos . Se le encomendó al CICR la responsabilidad de ocuparse de las zonas que hoy forman Cisjordania e Israel . [25] [26]
El 12 de agosto de 1949 se aprobaron nuevas revisiones de los dos Convenios de Ginebra existentes. Un convenio adicional "para aliviar la suerte que corren los heridos, los enfermos y los náufragos de las fuerzas armadas en el mar", ahora llamado el segundo Convenio de Ginebra, se incluyó en el marco del Convenio de Ginebra como sucesor del X Convenio de La Haya de 1907. El Convenio de Ginebra de 1929 "relativo al trato debido a los prisioneros de guerra" puede haber sido el segundo Convenio de Ginebra desde un punto de vista histórico (porque en realidad se formuló en Ginebra), pero después de 1949 pasó a llamarse el tercer Convenio porque se produjo cronológicamente más tarde que el Convenio de La Haya. Como reacción a la experiencia de la Segunda Guerra Mundial, se estableció el Cuarto Convenio de Ginebra , un nuevo Convenio "relativo a la protección debida a las personas civiles en tiempo de guerra". Además, los protocolos adicionales del 8 de junio de 1977 tenían por objeto hacer que los convenios se aplicaran a los conflictos internos, como las guerras civiles. Hoy en día, las cuatro convenciones y sus protocolos adicionales contienen más de 600 artículos, una expansión notable en comparación con los meros 10 artículos de la primera convención de 1864.
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En 1963, con motivo de su centenario, el CICR recibió, junto con la Liga de Sociedades de la Cruz Roja , su tercer Premio Nobel de la Paz. Desde 1993, se permite a personas no suizas desempeñarse como delegados del Comité en el extranjero, una función que antes estaba reservada a los ciudadanos suizos. De hecho, desde entonces, la proporción de funcionarios sin ciudadanía suiza ha aumentado hasta aproximadamente el 35%.
El 16 de octubre de 1990, la Asamblea General de las Naciones Unidas decidió conceder al CICR la condición de observador en sus sesiones de asamblea y reuniones de subcomités, la primera condición de observador concedida a una organización privada. La resolución fue propuesta conjuntamente por 138 Estados miembros y presentada por el embajador italiano, Vieri Traxler, en memoria de los orígenes de la organización en la batalla de Solferino. Un acuerdo con el gobierno suizo firmado el 19 de marzo de 1993 reafirmó la política, ya de larga data, de plena independencia del comité frente a cualquier posible interferencia de Suiza. El acuerdo protege la total inviolabilidad de todos los bienes del CICR en Suiza, incluida su sede y archivo, otorga inmunidad jurídica a los miembros y al personal, exime al CICR de todos los impuestos y tasas, garantiza la transferencia protegida y libre de impuestos de bienes, servicios y dinero, proporciona al CICR privilegios de comunicación seguros al mismo nivel que las embajadas extranjeras y simplifica los viajes del Comité dentro y fuera de Suiza.
El CICR continuó con sus actividades durante la década de 1990. Rompió su silencio mediático habitual al denunciar el genocidio de Ruanda en 1994. Luchó por prevenir los crímenes que ocurrieron en Srebrenica y sus alrededores en 1995, pero admitió: "Debemos reconocer que, a pesar de nuestros esfuerzos por ayudar a miles de civiles expulsados por la fuerza de la ciudad y a pesar de la dedicación de nuestros colegas en el lugar, el impacto del CICR en el desarrollo de la tragedia fue extremadamente limitado". [27] En 2007, volvió a salir al público para denunciar "graves abusos de los derechos humanos" por parte del gobierno militar de Birmania, incluidos el trabajo forzado, el hambre y el asesinato de hombres, mujeres y niños. [28]
Al participar en la ceremonia de 1995 para conmemorar la liberación del campo de concentración de Auschwitz , el presidente del CICR, Cornelio Sommaruga , quiso demostrar que la organización era plenamente consciente de la gravedad del Holocausto y de la necesidad de mantener viva su memoria, a fin de evitar que se repita. Rindió homenaje a todos los que habían sufrido o perdido la vida durante la guerra y lamentó públicamente los errores y las deficiencias del pasado de la Cruz Roja con respecto a las víctimas de los campos de concentración. [29]
En 2002, un funcionario del CICR describió algunas de las lecciones que la organización ha aprendido del fracaso:
En una declaración oficial hecha el 27 de enero de 2005, coincidiendo con el 60º aniversario de la liberación de Auschwitz, el CICR afirmó:
Auschwitz representa también el mayor fracaso de la historia del CICR, agravado por la falta de decisión de éste a la hora de ayudar a las víctimas de la persecución nazi. Este fracaso quedará grabado en la memoria del CICR, al igual que los actos de valentía de sus delegados en aquella época. [31]
El 4 de octubre de 2023, el comité emitió un conjunto de reglas que los piratas informáticos civiles deben cumplir . [32] [33]
Al finalizar la Guerra Fría , la labor del CICR se tornó más peligrosa. En la década de 1990, perdieron la vida más delegados que en ningún otro momento de su historia, especialmente cuando trabajaban en conflictos armados locales e internos. Estos incidentes demostraron a menudo una falta de respeto por las normas de los Convenios de Ginebra y sus símbolos protectores. Entre los delegados asesinados figuraban:
En 2011, el CICR lanzó la campaña Asistencia sanitaria en peligro para destacar los riesgos que corren los trabajadores sanitarios humanitarios. [38]
El lema original del Comité Internacional de la Cruz Roja era Inter Arma Caritas ("En medio de la guerra, caridad"). El CICR ha conservado este lema, mientras que otras organizaciones de la Cruz Roja han adoptado otros. Debido a que Ginebra se encuentra en la parte francófona de Suiza, el CICR también es conocido por su nombre inicial en francés, Comité International de la Croix-Rouge (CICR). Sin embargo, el CICR tiene tres idiomas oficiales (inglés, francés y español). El símbolo oficial del CICR es la Cruz Roja sobre fondo blanco (el reverso de la bandera suiza ) con las palabras "COMITE INTERNATIONAL GENEVE" rodeando la cruz.
Según la Convención de Ginebra, los emblemas de la cruz roja, la media luna roja y el cristal rojo brindan protección a los servicios médicos militares y al personal de socorro en los conflictos armados y deben colocarse en los vehículos y edificios humanitarios y médicos. El emblema original, que tiene una cruz roja sobre un fondo blanco, es el reverso exacto de la bandera de la neutral Suiza. Posteriormente se complementó con otros dos, que son la media luna roja y el cristal rojo . La media luna roja fue adoptada por el Imperio otomano durante la guerra ruso-turca y el cristal rojo por los gobiernos en 2005, como un emblema adicional desprovisto de cualquier connotación nacional, política o religiosa. [39]
La declaración oficial de su misión dice: "El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) es una organización imparcial, neutral e independiente cuya misión exclusivamente humanitaria es proteger la vida y la dignidad de las víctimas de la guerra y la violencia interna y prestarles asistencia". También lleva a cabo y coordina la ayuda internacional y trabaja para promover y fortalecer el derecho internacional humanitario y los principios humanitarios universales. [40] Las tareas principales del comité, que se derivan de los Convenios de Ginebra y de sus propios estatutos [41], son:
En 1965, el CICR elaboró siete principios fundamentales que fueron adoptados por todo el Movimiento de la Cruz Roja. [42] Son: humanidad, imparcialidad, neutralidad, independencia, voluntariado, unidad y universalidad. [43]
El CICR es la única institución mencionada explícitamente en el derecho internacional humanitario como autoridad de control. El mandato jurídico del CICR se deriva de los cuatro Convenios de Ginebra de 1949, así como de sus propios Estatutos. El CICR también lleva a cabo tareas que no están específicamente previstas por la ley, como visitar a prisioneros políticos fuera de conflictos y brindar socorro en desastres naturales .
El CICR es una asociación privada suiza que ha disfrutado de diversos grados de privilegios especiales e inmunidades jurídicas dentro del territorio de Suiza durante muchos años. [ ¿Cuándo? ] El 19 de marzo de 1993, se creó una base jurídica para este tratamiento especial mediante un acuerdo formal entre el gobierno suizo y el CICR. Este acuerdo protege la plena inviolabilidad de todos los bienes del CICR en Suiza, incluida su sede y archivo, otorga inmunidad jurídica a los miembros y al personal, exime al CICR de todos los impuestos y tasas, garantiza la transferencia protegida y libre de impuestos de bienes, servicios y dinero, proporciona al CICR privilegios de comunicación seguros al mismo nivel que las embajadas extranjeras y simplifica los viajes del Comité dentro y fuera de Suiza. Por otra parte, Suiza no reconoce los pasaportes emitidos por el CICR. [44]
Contrariamente a la creencia popular, el CICR no es una entidad soberana como la Soberana Orden Militar de Malta . El CICR limita su membresía a los nacionales suizos únicamente y, a diferencia de la mayoría de las ONG [ cita requerida ], no tiene una política de membresía abierta y sin restricciones para las personas, ya que sus nuevos miembros son seleccionados por el propio Comité (un proceso llamado cooptación). Sin embargo, desde principios de la década de 1990, el CICR emplea a personas de todo el mundo para servir en su misión sobre el terreno y en la Sede. En 2007, casi la mitad del personal del CICR no era suizo. El CICR tiene privilegios e inmunidades legales especiales en muchos países [ ¿ cuáles? ] basados en la ley nacional de estos países, en acuerdos entre el CICR y los respectivos gobiernos o, en algunos casos, en jurisprudencia internacional (como el derecho de los delegados del CICR a no dar testimonio ante tribunales internacionales).
Las operaciones del CICR se basan generalmente en el derecho internacional humanitario , que comprende principalmente los cuatro Convenios de Ginebra de 1949, sus dos Protocolos adicionales de 1977 y el Protocolo adicional III de 2005, los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las resoluciones de las Conferencias Internacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. [45]
El derecho internacional humanitario se basa en los Convenios de Ginebra, el primero de los cuales fue firmado en 1864 por 16 países. El Primer Convenio de Ginebra de 1949 cubre la protección de los heridos y enfermos de los conflictos armados en tierra. El Segundo Convenio de Ginebra pide la protección y asistencia a los heridos, enfermos y náufragos de los conflictos armados en el mar. El Tercer Convenio de Ginebra se ocupa del trato debido a los prisioneros de guerra. El Cuarto Convenio de Ginebra se ocupa de la protección de los civiles en tiempo de guerra. Además, hay muchas más leyes internacionales consuetudinarias que entran en vigor cuando es necesario.
El presupuesto del CICR para 2023 asciende a 2.500 millones de francos suizos. La mayor parte de ese dinero proviene de los Estados, incluida Suiza en su calidad de Estado depositario de los Convenios de Ginebra, de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja, de los Estados signatarios de los Convenios de Ginebra y de organizaciones internacionales como la Unión Europea. Todos los pagos al CICR son voluntarios y se reciben como donaciones basadas en dos tipos de llamamientos emitidos por el comité: un llamamiento anual a la Sede para cubrir sus costos internos y llamamientos de emergencia para sus misiones individuales. En 2023, Ucrania es la mayor operación humanitaria del CICR (con 316,5 millones de francos suizos), seguida de Afganistán (218 millones de francos) y Siria (171,7 millones de francos). [ cita requerida ]
En 2021, los principales donantes (>10 millones de francos suizos) al CICR fueron: Estados Unidos (544), seguido de Alemania (247), Suiza (156), Reino Unido (153), la Comisión Europea (129), Suecia (93), Noruega (87), Canadá (66), Japón (51), Países Bajos (46), Francia (45), Australia (35), Dinamarca (26), Bélgica (25), Irlanda (18), Austria (17), Luxemburgo (14), Finlandia (13), España (12), Italia (12) y Nueva Zelanda (10). El presupuesto del CICR se está volviendo cada vez más frágil debido a su excesiva dependencia de los gobiernos europeos y norteamericanos, las escasas contribuciones privadas y la muy escasa financiación de los países BRICS . A modo de ejemplo, en 2021, Estados Unidos proporcionó al CICR más de 544 millones de francos suizos, mientras que la Federación de Rusia aportó 1 millón, China 710.000, Sudáfrica 225.106 y Brasil no hizo ninguna contribución. [46]
En marzo de 2023, el CICR había informado de una grave disminución de las contribuciones y anunció recortes de 430 millones de francos suizos para 2023 y 2024, con el consiguiente despido de 1.800 puestos de trabajo en la sede y en las delegaciones de todo el mundo. El presupuesto general casi se ha duplicado en diez años desde los 1.180 millones de francos suizos de 2012. Pero la disminución de las donaciones en 2022 ha ejercido graves presiones financieras sobre la principal ONG internacional del mundo, que también apoya el trato justo de los prisioneros de guerra durante los conflictos mundiales. La reciente sobrerrepresentación del conflicto ucraniano en la prensa internacional ha reducido la afluencia de donaciones a la Cruz Roja internacional. En mayo de 2023, con un generoso apoyo del cantón de Ginebra , el CICR está recibiendo 40 millones de francos suizos en donaciones adicionales para apoyar sus actividades cruciales y vitales en todos los continentes. [47]
El CICR es responsable de reconocer legalmente a una sociedad de socorro como sociedad nacional oficial de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja y, por lo tanto, de aceptarla en el Movimiento. Las reglas exactas para el reconocimiento se definen en los estatutos del Movimiento. Después del reconocimiento por parte del CICR, una sociedad nacional es admitida como miembro de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (la Federación o FICR). El CICR y la Federación cooperan con las sociedades nacionales individuales en sus misiones internacionales, especialmente con recursos humanos, materiales y financieros y organizando la logística in situ. Según el Acuerdo de Sevilla de 1997 , el CICR es la agencia principal de la Cruz Roja en los conflictos, mientras que otras organizaciones dentro del Movimiento toman la iniciativa en situaciones no bélicas. Las sociedades nacionales recibirán la iniciativa especialmente cuando se produzca un conflicto dentro de su propio país.
El CICR tiene su sede en la ciudad suiza de Ginebra [48] y cuenta con oficinas externas llamadas Delegaciones (o en casos excepcionales, "misiones") en unos ochenta países. Cada delegación está bajo la responsabilidad de un Jefe de delegación que es el representante oficial del CICR en el país. De sus 3.000 empleados profesionales, aproximadamente 1.000 trabajan en su sede de Ginebra y 2.000 expatriados trabajan sobre el terreno. Aproximadamente la mitad de los trabajadores sobre el terreno actúan como delegados que gestionan las operaciones del CICR, mientras que la otra mitad son especialistas como médicos, agrónomos , ingenieros o intérpretes . En las delegaciones, el personal internacional cuenta con la asistencia de unos 15.000 empleados nacionales, lo que eleva el personal total bajo la autoridad del CICR a aproximadamente 18.000. Las delegaciones también suelen trabajar en estrecha colaboración con las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja de los países en los que están basadas, y por lo tanto pueden recurrir a los voluntarios de la Cruz Roja Nacional para ayudar en algunas de las operaciones del CICR.
La estructura organizativa del CICR no es bien entendida por los forasteros. Esto se debe en parte al secretismo organizativo, pero también a que la estructura misma ha sido propensa a cambios frecuentes. [ cita requerida ] La Asamblea y la Presidencia son dos instituciones de larga data, pero el Consejo de la Asamblea y la Dirección se crearon recién en la última parte del siglo XX. Las decisiones se toman a menudo de manera colectiva, por lo que las relaciones de autoridad y poder no están escritas en piedra. Hoy en día, los órganos principales son la Dirección y la Asamblea. [ cita requerida ]
La Dirección es el órgano ejecutivo del CICR. Se ocupa de la gestión diaria de la Institución, mientras que la Asamblea establece la política. La Dirección está integrada por un Director General y cinco directores en las áreas de “Operaciones”, “Recursos Humanos”, “Recursos Financieros y Logística”, “Gestión de la Comunicación y la Información” y “Derecho Internacional y Cooperación en el Movimiento”. Los miembros de la Dirección son nombrados por la Asamblea para ejercer su cargo durante cuatro años. El Director General ha asumido más responsabilidades personales en los últimos años, de forma muy similar a un director general, donde antes era más bien un primero entre iguales en la Dirección. [49]
La Asamblea (también llamada el comité) se reúne periódicamente y es responsable de definir objetivos, directrices y estrategias, así como de supervisar los asuntos financieros del comité. La Asamblea está integrada por un máximo de veinticinco ciudadanos suizos. Los miembros deben hablar francés, el idioma de la casa, pero muchos también hablan inglés y alemán. Estos miembros de la Asamblea son cooptados por un período de cuatro años y no hay límite al número de mandatos que un miembro individual puede desempeñar. Se requiere una mayoría de tres cuartos de los votos de todos los miembros para la reelección después del tercer mandato, lo que actúa como una motivación para que los miembros permanezcan activos y productivos.
En los primeros años, todos los miembros del Comité eran ginebrinos, protestantes, blancos y varones. La primera mujer, la historiadora y jurista Renée-Marguerite Cramer (1887-1963), fue elegida en 1918, pero dimitió ya en 1922, cuando se trasladó a Alemania. La sucedió la enfermera y sufragista Pauline Chaponnière-Chaix (1850-1934). La tercera mujer miembro fue la profesora de música Suzanne Ferrière (1886-1970) en 1925, seguida por las enfermeras Lucie Odier (1886-1984) en 1930 y Renée Bordier (1902-2000) en 1938.
En las últimas décadas, varias mujeres han alcanzado la vicepresidencia, y la proporción femenina después de la Guerra Fría ha sido de alrededor del 15%. Las primeras no ginebrinas fueron admitidas en 1923, y un judío ha servido en la Asamblea. [50]
Aunque el resto del Movimiento de la Cruz Roja puede ser multinacional, el Comité considera que su naturaleza mononacional es una ventaja porque la nacionalidad en cuestión es suiza. Gracias a la neutralidad permanente de Suiza , las partes en conflicto pueden estar seguras de que nadie del "enemigo" establecerá la política en Ginebra. [51] La guerra franco-prusiana de 1870-1871 demostró que incluso los actores de la Cruz Roja (en este caso las Sociedades Nacionales) pueden estar tan atados por el nacionalismo que son incapaces de mantener un humanitarismo neutral. [52]
Además, la Asamblea elige un Consejo de la Asamblea compuesto por cinco miembros, que constituye un núcleo especialmente activo de la misma. El Consejo se reúne al menos diez veces al año y tiene la autoridad de decidir en nombre de la Asamblea en pleno sobre algunos asuntos. El Consejo también es responsable de organizar las reuniones de la Asamblea y de facilitar la comunicación entre la Asamblea y la Dirección. El Consejo de la Asamblea normalmente incluye al Presidente, dos Vicepresidentes y dos miembros electos. Mientras que uno de los Vicepresidentes es elegido por un período de cuatro años, el otro es designado de manera permanente y su mandato termina con la jubilación de la vicepresidencia o del comité. Actualmente [ ¿cuándo? ] Olivier Vodoz y Christine Beerli [53] son los Vicepresidentes. [54]
En 2019, Christine Beerli se jubiló y Gilles Carbonnier fue nombrado vicepresidente.
La Asamblea también elige, por un período de cuatro años, a una persona que actuará como Presidente del CICR. El Presidente es a la vez miembro de la Asamblea y líder del CICR, y siempre ha estado incluido en el Consejo desde su formación. El Presidente se convierte automáticamente en miembro tanto del Consejo como de la Asamblea, pero no necesariamente proviene del CICR. Hay una facción fuerte dentro de la Asamblea que quiere llegar fuera de la organización para elegir a un Presidente del gobierno suizo o de círculos profesionales (como la banca o la medicina). [55] De hecho, los cuatro Presidentes más recientes fueron todos funcionarios del gobierno suizo. La influencia y el papel del Presidente no están bien definidos, y cambian según los tiempos y el estilo personal de cada Presidente.
De 2000 a 2012, el presidente del CICR fue Jakob Kellenberger , un hombre solitario que rara vez hacía apariciones diplomáticas, pero que era bastante hábil en la negociación personal y se sentía cómodo con la dinámica de la Asamblea. [56] Desde julio de 2012, el presidente ha sido Peter Maurer, ciudadano suizo que es ex secretario de Asuntos Exteriores. Fue designado por la Asamblea para un mandato renovable de cuatro años. [57]
Mirjana Spoljaric Egger asumió el cargo de Peter Maurer el 1 de octubre de 2022, convirtiéndose en la primera mujer en ocupar este puesto. [58] [59] [60]
Los Presidentes del CICR han sido:
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A medida que el CICR ha ido creciendo y se ha involucrado más directamente en los conflictos, ha visto un aumento en el personal profesional en lugar de voluntarios a lo largo de los años. El CICR tenía solo doce empleados en 1914 [61] y 1.900 en la Segunda Guerra Mundial complementaron sus 1.800 voluntarios. [62] El número de personal remunerado disminuyó después de ambas guerras, pero ha aumentado una vez más en las últimas décadas, con un promedio de 500 empleados sobre el terreno en la década de 1980 y más de mil en la de 1990. A partir de la década de 1970, el CICR se volvió más sistemático en la capacitación para desarrollar un personal más profesional. [63] El CICR ofrece carreras atractivas para graduados universitarios, especialmente en Suiza, [64] pero la carga de trabajo como empleado del CICR es exigente: el 15% del personal se va cada año y el 75% de los empleados permanecen menos de tres años. [65] El personal del CICR es multinacional y en 2004 aproximadamente el 50% de su plantilla estaba compuesta por ciudadanos no suizos. El personal internacional del CICR cuenta con la asistencia en su labor de unos 15.000 empleados nacionales contratados en los países donde tienen su base las delegaciones.
El CICR trabaja en más de 80 países y cuenta con un total de 18.000 empleados en todo el mundo. La amplia red de misiones y delegaciones del CICR puede ayudar a aliviar a las naciones afectadas por conflictos y violencia. En los últimos años, las operaciones más importantes del CICR se han llevado a cabo en Yemen, Siria, la República Democrática del Congo, Sudán del Sur, Irak y, más recientemente, Etiopía.
En virtud de su edad y su posición especial en el derecho internacional humanitario , el CICR es la agencia líder en el Movimiento de la Cruz Roja , pero ha resistido algunas luchas de poder dentro del movimiento. El CICR ha entrado en conflicto con la Federación y ciertas sociedades nacionales en varias ocasiones. La Cruz Roja Americana amenazó con suplantar al CICR con su creación de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja como "una verdadera Cruz Roja internacional" después de la Primera Guerra Mundial. [66] Algunos elementos de la Cruz Roja Sueca deseaban suplantar la autoridad suiza del CICR después de la Segunda Guerra Mundial. [67] Con el tiempo, los sentimientos suecos se calmaron y la FICR llegó a trabajar más armoniosamente con el CICR después de años de discordia organizacional. [68] Actualmente, la división de Cooperación del Movimiento de la FICR organiza la interacción y la cooperación con el CICR.
En 1997, el CICR y la FICR firmaron el Acuerdo de Sevilla , en el que se definieron con más precisión las responsabilidades de ambas organizaciones dentro del Movimiento. Según el acuerdo, la Federación es el organismo rector del Movimiento en cualquier situación de emergencia que no tenga lugar como parte de un conflicto armado.
Desde su creación en 1930 hasta 2006, la organización Magen David Adom , el equivalente israelí de la Cruz Roja, no fue aceptada como parte de la Federación, ya que utilizaba la Estrella de David , que el CICR se negó a aceptar como símbolo protector debido a su simbolismo ostensiblemente religioso en un país marcado por conflictos etnoreligiosos. Esto significaba que, aunque las ambulancias operadas por las sociedades de la Media Luna Roja estaban protegidas por los Convenios de Ginebra, las que mostraban la Estrella de David no lo estaban. En protesta por la postura del CICR, la Cruz Roja Americana retiró su apoyo financiero. En 2005, en una reunión de naciones parte de los Convenios de Ginebra, el CICR adoptó un nuevo símbolo llamado Cristal Rojo . Magen David Adom luego reelaboró su símbolo colocando el signo de la Estrella de David dentro de la forma del Cristal Rojo, después de lo cual fue aceptado como miembro de pleno derecho del Movimiento en 2006. [69]
El CICR prefiere entablar relaciones directas con los Estados y recurre a negociaciones discretas y confidenciales [70] para presionar a favor del acceso a los prisioneros de guerra y de la mejora del trato que reciben. Sus conclusiones no están a disposición del público en general, sino que se comparten únicamente con el gobierno pertinente, a diferencia de organizaciones afines como Médicos Sin Fronteras y Amnistía Internacional, que están más dispuestas a denunciar los abusos y a ejercer presión pública sobre los gobiernos. El CICR considera que este enfoque le permite un mayor acceso y una mayor cooperación de los gobiernos a largo plazo.
Cuando sólo se le concede acceso parcial, el CICR toma lo que puede conseguir y sigue presionando discretamente para obtener un mayor acceso. En la era del apartheid en Sudáfrica , se le permitió acceder a prisioneros como Nelson Mandela que cumplían condena, pero no a los que estaban siendo interrogados y aguardaban juicio. [71] Después de su liberación, Mandela elogió públicamente a la Cruz Roja. [72]
Según Fiona Terry, directora del centro de investigación operacional del CICR, la presencia de organizaciones de ayuda respetables puede hacer que los regímenes débiles parezcan más legítimos . Terry sostiene que "esto es particularmente cierto en el caso del CICR, cuyo mandato, reputación y discreción confieren a su presencia una cualidad particularmente afirmativa". [73] Reconociendo este poder, el CICR puede presionar a los gobiernos débiles para que cambien su comportamiento amenazando con retirarse. Como se mencionó anteriormente, Nelson Mandela reconoció que el CICR obligaba a que se tratara mejor a los prisioneros [74] y tenía influencia sobre sus captores sudafricanos porque "evitar la condena internacional era el principal objetivo de las autoridades". [75]
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{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda )Ricardo Munguia, ciudadano suizo de origen salvadoreño, viajaba con colegas afganos en una misión para mejorar el suministro de agua al distrito. Fue baleado a sangre fría el jueves por un grupo de asaltantes no identificados que detuvieron los vehículos que los transportaban... los asaltantes habían disparado al ingeniero de agua y hábitat de 39 años en la cabeza y quemado un coche, advirtiendo a dos afganos que lo acompañaban que no trabajaran para extranjeros... Cuando se le preguntó qué medidas estaba tomando el CICR, Bouvier explicó que "por el momento, el CICR ha decidido congelar temporalmente todos los viajes sobre el terreno en Afganistán, llamando a todo el personal a las oficinas de la delegación principal".
