La Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo (albanés: Misioni i Administratës së Përkohshme të Kombeve të Bashkuara në Kosovë , serbio : Привремена административна мисија Уједињених нација на Косову , administrativna misija Ujedinjenih nacija na Kosovu ; Naciones Unidas en Kosovo . La UNMIK describe su mandato como el de "ayudar al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas a lograr un objetivo general, a saber, garantizar las condiciones para una vida pacífica y normal para todos los habitantes de Kosovo y promover la estabilidad regional en los Balcanes Occidentales ". [2]
La UNMIK fue establecida en virtud de la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad , [3] [4] que se aprobó el 10 de junio de 1999. [5] La Resolución autorizó una presencia civil y militar internacional en la República Federativa de Yugoslavia . [6] [7] En esa Resolución, la ONU decidió "[desplegar] en Kosovo, bajo los auspicios de las Naciones Unidas, [una] presencia civil y de seguridad internacional".
La Asamblea de Kosovo adoptó la declaración de independencia el 17 de febrero de 2008; [8] [9] Los parlamentarios serbokosovares boicotearon la sesión. La declaración viola el artículo octavo de la Constitución de Serbia . [10] Por lo tanto, Serbia considera que la declaración es ilegal según su derecho constitucional. Sin embargo, la Corte Internacional de Justicia emitió una opinión consultiva en la que sostuvo que la declaración de independencia de Kosovo no violaba el derecho internacional ni la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad. [11]
La UNMIK todavía existe hoy, pero sus funciones cotidianas son relativamente menores desde que Kosovo declaró su independencia y adoptó una nueva constitución, [12] y tras la creación de la Misión de la Unión Europea por el Estado de Derecho en Kosovo (EULEX), que a su vez opera en el marco de la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad. [13] [14] La EULEX asiste y apoya a las autoridades de Kosovo en el área del estado de derecho, específicamente en las áreas policial, judicial y aduanera. [15] [16] En septiembre de 2012, terminó la supervisión internacional, [17] y Kosovo pasó a ser responsable de su propio gobierno. [18]
Kosovo es objeto de una prolongada disputa política y territorial entre el gobierno serbio (y anteriormente, yugoslavo ) y la población de Kosovo, mayoritariamente de etnia albanesa . Las encuestas de opinión pública indican que una clara mayoría de la población de Kosovo apoya la independencia de Kosovo. [19] A nivel internacional, la mayoría de los estados miembros de las Naciones Unidas ( 114 de 193) y la mayoría de los países europeos han reconocido la independencia de Kosovo (aunque posteriormente se informó de que 10 países habían revocado su reconocimiento).
El jefe de la UNMIK es el Representante Especial del Secretario General (RESG) y es designado por el Secretario General con el asesoramiento de los Estados miembros de la ONU. Caroline Ziadeh fue designada RESG en noviembre de 2021 [1] y llegó a Kosovo en enero de 2022. [20]
La UNMIK se había dividido en cuatro secciones, a las que denominaba "pilares", que originalmente eran:
Tras una importante reestructuración interna de sus actividades en 2001, la estructura de este Pilar sufrió un cambio. El Pilar II se dividió en dos pilares diferentes; se conservó el Pilar de Administración Civil, pero se disolvió el Pilar de Asuntos Humanitarios y se lo reemplazó por un nuevo pilar, el Pilar de Policía y Justicia, que anteriormente estaba bajo la jurisdicción del Pilar II. [22] La disolución del Pilar de Asuntos Humanitarios hizo que el Comisionado de Policía y el Director del Departamento de Justicia pasaran a depender del Representante Especial del Secretario General en lugar del Representante Especial Adjunto del Secretario General, como ocurría anteriormente. El Pilar II se redujo a un Departamento de Administración Civil y su Director también depende directamente del Representante Especial del Secretario General. La UNMIK supervisa una importante fuerza de policía internacional de las Naciones Unidas, compuesta por aproximadamente 1.985 miembros, incluidas las unidades de policía constituidas.
Tras la reconstrucción interna, el sistema de pilares conservó gran parte de su estructura original:
La responsabilidad de hacer cumplir los Pilares I y II había sido transferida a las Instituciones Provisionales de Autogobierno de Kosovo cuando se crearon en 2002. Sin embargo, las Naciones Unidas todavía supervisaban su cumplimiento.
Una fuerza dirigida por la OTAN llamada Fuerza de Kosovo (KFOR) proporciona una presencia de seguridad internacional en apoyo de la labor de la UNMIK, pero no está subordinada a la ONU.
El desarrollo económico liderado por la Unión Europea incluye la privatización de antiguas empresas gubernamentales. [23] [24] Belgrado se ha opuesto a esta política. [25] Anteriormente, esto lo llevaba a cabo la KTA (Agencia de Fideicomiso de Kosovo), una organización de la UE cuyo director general era Jasper Dick. [26] Desde 2008, esta función de la KTA ha sido asumida por la Agencia de Privatización de Kosovo. [27]
La resolución 1244 ordenó a la UNMIK que:
Como se describió anteriormente, la UNMIK ya no desempeña todas estas funciones.
A finales de 2005 se inició un proceso político dirigido por las Naciones Unidas para determinar el futuro estatuto de Kosovo. [28] Belgrado propuso que Kosovo fuera altamente autónomo y siguiera siendo parte de Serbia; los funcionarios de Belgrado dijeron en repetidas ocasiones que la independencia formal de Kosovo sería una violación de la "soberanía" de Serbia y, por lo tanto, contraria al derecho internacional y a la Carta de las Naciones Unidas. Los representantes de la mayoría étnica albanesa de Kosovo afirmaron que Kosovo debía independizarse, argumentando que la violencia de los años de Milosevic hacía imposible la continuación de la unión entre Kosovo y Serbia.
El enviado especial de la ONU, Martti Ahtisaari , expresidente de Finlandia , dirigió el proceso de reconocimiento del estatuto, con el diplomático austríaco Albert Rohan como su adjunto. La oficina de Ahtisaari —la Oficina del Enviado Especial de la ONU para Kosovo (UNOSEK)— estaba ubicada en Viena e incluía personal de enlace de la OTAN , la Unión Europea y los Estados Unidos .
Las negociaciones iniciales sobre el estatuto se centraron en cuestiones técnicas importantes para la estabilidad a largo plazo de Kosovo, en particular los derechos y la protección de las minorías de Kosovo (y en especial de los serbios de Kosovo). Ahtisaari reunió a las partes en el primer diálogo directo en febrero de 2006 para tratar la descentralización del gobierno local, una medida importante para la protección de las comunidades serbias de Kosovo. En reuniones posteriores se trataron cuestiones económicas, derechos de propiedad, protección del patrimonio de la Iglesia Ortodoxa Serbia y garantías institucionales para los derechos de las minorías de Kosovo.
El 24 de julio de 2006, Ahtisaari reunió a las partes en Viena para las primeras conversaciones de alto nivel sobre el resultado del estatuto en sí, donde las partes presentaron sus respectivas plataformas para el futuro estatuto de Kosovo. Serbia estuvo representada por su presidente , Boris Tadić y su primer ministro , Vojislav Koštunica , mientras que Kosovo estuvo representado por su presidente , Fatmir Sejdiu y su primer ministro , Agim Çeku . Ahtisaari dijo más tarde a la prensa que la reunión no dio lugar a ningún avance, pero añadió que el debate fue "franco y sincero" y que la atmósfera era mejor de lo que podría haber esperado. [29]
El 20 de septiembre de 2006, en la ciudad de Nueva York, Ahtisaari informó a los ministros de Asuntos Exteriores del Grupo de Contacto en una reunión presidida por la Secretaria de Estado de los Estados Unidos, Condoleezza Rice . En esa reunión, el Grupo de Contacto emitió un comunicado de prensa en el que reafirmó su deseo de trabajar en pos de una solución negociada en el curso de 2006 y también respaldó los planes de Ahtisaari de elaborar una propuesta integral para un acuerdo sobre el estatuto. [30]
A medida que se acercaba el final de 2006, y a pesar de los avances en cuestiones técnicas, ambas partes seguían estando diametralmente opuestas en la cuestión del estatuto en sí. [31]
El 2 de febrero de 2007, Ahtisaari entregó a los representantes en Belgrado y Pristina un proyecto de propuesta de acuerdo sobre el estatuto. La propuesta abarcaba una amplia gama de cuestiones relacionadas con el futuro de Kosovo, en particular medidas para proteger a las comunidades no albanesas de Kosovo, como la descentralización del gobierno, la protección del patrimonio de la Iglesia Ortodoxa Serbia y la protección institucional de las comunidades no albanesas, que se mantendrían en vigor durante al menos tres años. Si bien no mencionaba la palabra "independencia", el proyecto incluía varias disposiciones que se interpretaron ampliamente como implicando la condición de Estado para Kosovo. En particular, el proyecto de acuerdo daría a Kosovo el derecho a solicitar la membresía en organizaciones internacionales, a crear una Fuerza de Seguridad de Kosovo y a adoptar símbolos nacionales. Ahtisaari llevó a cabo varias semanas de consultas con las partes en Viena para finalizar el acuerdo, incluida una reunión de alto nivel el 10 de marzo de 2007 que reunió a los Presidentes y Primeros Ministros de ambas partes. Después de esta reunión, los dirigentes de ambas partes manifestaron su total falta de voluntad de llegar a acuerdos sobre sus demandas centrales (los albanokosovares a favor de la independencia de Kosovo; Belgrado a favor de la soberanía continuada sobre Kosovo). Tras concluir que había pocas esperanzas de que ambas partes conciliaran sus posiciones de manera independiente, Ahtisaari dijo que presentaría al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas su propia propuesta de acuerdos sobre el estatuto, incluida una recomendación explícita sobre el propio resultado del estatuto, antes de finales de marzo. [32]
La mayoría de los observadores internacionales creían que estas negociaciones conducirían a la independencia de Kosovo, sujeta a un período de supervisión internacional. [33] Sin embargo, el presidente ruso Vladimir Putin declaró en septiembre de 2006 que Rusia podría vetar una propuesta del Consejo de Seguridad de la ONU sobre el estatuto final de Kosovo que aplicara estándares diferentes a los aplicados a las regiones separatistas georgianas de Osetia del Sur y Abjasia . [34] El embajador ruso en Serbia afirmó que Rusia utilizará su poder de veto a menos que la solución sea aceptable tanto para Belgrado como para los albanokosovares. [35]
En una encuesta realizada por el PNUD y publicada en marzo de 2007, el 96% de los albanokosovares y el 77% de las minorías no serbias de Kosovo querían que Kosovo se independizara dentro de las fronteras actuales. Alrededor del 78% de la minoría serbia quería que Kosovo siguiera siendo una provincia autónoma dentro de Serbia. Sólo el 2,5% de los albanokosovares deseaba la unificación con Albania. [36] Por otra parte, la agencia de refugiados de la ONU hizo planes de contingencia para hasta 70.000 refugiados serbios más en caso de que los albanokosovares consiguieran una independencia exitosa. [37] [38]
A principios de mayo de 2007, los miembros europeos del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, Alemania y los Estados Unidos hicieron circular un proyecto de resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que sustituiría a la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , respaldaría las propuestas de Ahtisaari y pondría fin a la administración de Kosovo por parte de las Naciones Unidas tras un período de transición de 120 días. El Representante Permanente de los Estados Unidos ante las Naciones Unidas dijo que el proyecto europeo/estadounidense tenía suficiente apoyo en el Consejo de Seguridad para ser adoptado a menos que Rusia decidiera oponerse. [39] [40] [41] Aunque la mayoría de los observadores habían previsto, al comienzo de las conversaciones, que la independencia era el resultado más probable, otros sugirieron que una resolución rápida podría no ser preferible. [42]
El Grupo de Contacto afirmó que, independientemente del resultado de las negociaciones actuales, se establecerá en Kosovo una nueva Oficina Civil Internacional (OCI) que asumirá la administración civil prevista en la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, supervisará la aplicación de cualquier acuerdo sobre el estatuto y salvaguardará los derechos de las minorías. Los dirigentes de la OTAN afirmaron que la presencia de la KFOR se mantendrá en Kosovo después de cualquier acuerdo sobre el estatuto. La UE establecerá una misión de la Política Europea de Seguridad y Defensa para el Estado de Derecho que se centrará en los sectores policial y judicial.
A principios de julio de 2007, el proyecto de resolución, respaldado por los Estados Unidos , el Reino Unido y otros miembros europeos del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, fue reescrito cuatro veces para tratar de dar cabida a las preocupaciones rusas, [43] y a pesar de las conversaciones entre los presidentes de Rusia y los Estados Unidos. [44] Rusia declaró que no apoyaría ninguna resolución que no fuera aceptable para ambas partes. [45] Los representantes de los estados que respaldaban la independencia expresaron su esperanza de que se pudiera llegar a un acuerdo en el Consejo de Seguridad. [46] Un diplomático occidental, citado por un periódico británico, ofreció una opinión sobre el estado de las negociaciones: "No diría que fue juego, set y partido para los rusos, pero es juego y set". [47]
Aunque el proyecto de resolución sobre el estatuto de Kosovo todavía no había sido aprobado por el Consejo de Seguridad, altos funcionarios estadounidenses habían estado sugiriendo que se podría llegar a un acuerdo en 2008. El secretario de Estado adjunto de los Estados Unidos para Asuntos Europeos dijo a los delegados en una conferencia de la OTAN en Croacia que esperaba que el futuro de Kosovo pudiera resolverse en los meses previos a la próxima cumbre de la alianza en Rumania en abril de ese año. [48] Si el proyecto de resolución fracasaba, los observadores habían estado especulando con que podrían seguir nuevas conversaciones entre las partes.
El lunes 16 de julio de 2007, tras muchas semanas de debates en el Consejo de Seguridad, Rusia rechazó un quinto borrador de resolución del Consejo de Seguridad basado en las propuestas de Ahtisaari. El 17 de julio de 2007, funcionarios británicos y de la Unión Europea sugirieron que se presentaría un borrador final "en cuestión de días" en un esfuerzo por asegurar el apoyo ruso. El jefe de política exterior de la Unión Europea propuso nuevas conversaciones entre Belgrado y los albanokosovares si este borrador final fracasaba, que durarían un período de cuatro meses y estarían bajo la guía del Grupo de Contacto de las naciones líderes. [49]
Sigue habiendo preocupación por la posibilidad de que, si no se logra una resolución favorable a la opinión de los albanokosovares, se produzcan episodios de violencia en Kosovo, incluso en el período hasta una posible elección en noviembre de 2007. El periódico kosovar Zeri sugirió, según informó Reuters, que las naciones del Grupo de Contacto podrían estar considerando la posibilidad de celebrar una conferencia internacional sobre Kosovo en septiembre en París. [49]
El 20 de julio de 2007, Estados Unidos , el Reino Unido y otros miembros europeos del Consejo de Seguridad "descartaron" formalmente un proyecto de resolución que respaldaba la propuesta de Ahtisaari, al no haber conseguido el respaldo ruso. Los dirigentes albanokosovares reaccionaron proponiendo la independencia unilateral para el 28 de noviembre de 2007, aunque la ONU tendría que rechazar cualquier acción de ese tipo. [50]
El reconocimiento de cualquier declaración unilateral de independencia sería probablemente de importancia central; aunque funcionarios estadounidenses han indicado que podrían apoyar tal medida, las naciones europeas se han mostrado en contra de las medidas unilaterales de cualquiera de las partes. El ministro de Asuntos Exteriores francés y ex jefe de la ONU para Kosovo, Bernard Kouchner , advirtió que una declaración unilateral dividiría a la Unión Europea sobre el reconocimiento de la independencia, mientras que el portavoz del Departamento de Estado de EE.UU., Sean McCormack, comentó que "no hay nada que ganar con cortocircuitar el proceso diplomático que está en marcha". Se teme que se produzcan actos de violencia en Kosovo si no se cumplen las demandas de independencia de los albanokosovares. [51]
A pesar del punto muerto, la Unión Europea ya ha elaborado planes para admitir a la provincia. Una delegación de la Unión Europea de 72 miembros y 200 funcionarios de apoyo locales tendría el mandato de supervisar la aplicación del plan de la ONU. Un representante jefe de la UE seguiría desempeñando las mismas funciones que el Representante Especial del Secretario General, con poder de veto sobre las decisiones gubernamentales y autoridad para despedir a los funcionarios que obstruyan la aplicación de la resolución del Consejo de Seguridad de la ONU. [52] [ aclaración necesaria ] [ verificación necesaria ]
Después de ser destinado a la Misión de las Naciones Unidas en Kosovo como combatiente de la corrupción, James Wasserstrom fue posteriormente despedido tras informar de la mala conducta del personal de las Naciones Unidas en Kosovo. [53]
Después de terminar la guerra, el Consejo de Seguridad de la ONU aprobó la Resolución 1244 que colocó a Kosovo bajo administración transitoria de la ONU (UNMIK) y autorizó la KFOR , una fuerza de mantenimiento de la paz dirigida por la OTAN . Casi inmediatamente, los albanokosovares que regresaron atacaron a los serbios de Kosovo, lo que provocó la huida de entre 200.000 y 280.000 [54] serbios y otros no albaneses [55] (nota: el número actual de desplazados internos es controvertido, [56] [57] [58] [59] con estimaciones que van desde 65.000 [60] a 250.000 [61] [62] [63] ).
Según Amnistía Internacional, la presencia de fuerzas de paz en Kosovo provocó un aumento de la trata de mujeres con fines de explotación sexual. [64] [65] [66]
En 2001, la UNMIK promulgó un Marco Constitucional para Kosovo que establecía las Instituciones Provisionales de Autogobierno (PISG), que incluían una Asamblea de Kosovo elegida, una Presidencia y el cargo de Primer Ministro. Kosovo celebró sus primeras elecciones libres a nivel nacional a fines de 2001 (el año anterior se habían celebrado elecciones municipales). La UNMIK supervisó el establecimiento de un Servicio de Policía de Kosovo profesional y multiétnico. [67]
En marzo de 2004, Kosovo sufrió su peor violencia interétnica desde la guerra de Kosovo. Los disturbios de 2004 fueron provocados por una serie de acontecimientos menores que pronto derivaron en disturbios a gran escala. Este acontecimiento fue el motivo de las protestas, ya que nunca se detuvo ni se acusó personalmente a nadie en el caso. En las protestas, las turbas albanokosovares quemaron cientos de casas serbias, lugares de la Iglesia Ortodoxa Serbia (incluidas algunas iglesias y monasterios medievales) e instalaciones de la ONU. La policía de Kosovo estableció un equipo especial de investigación para ocuparse de los casos relacionados con los disturbios de 2004 y, según el Consejo Judicial de Kosovo, a finales de 2006 los 326 cargos presentados por los fiscales municipales y de distrito por delitos penales en relación con los disturbios habían dado lugar a 200 acusaciones: condenas en 134 casos, y los tribunales absolvieron a ocho y desestimaron 28; 30 casos estaban pendientes. Los fiscales y jueces internacionales se ocuparon de los casos más sensibles. [68]
Los empleados del gobierno yugoslavo (ahora serbio) reciben desde 1999 un estipendio llamado kosovski dodatak . [69]
El 17 de febrero de 2008, Kosovo declaró su independencia; los parlamentarios serbokosovares boicotearon la sesión. El primer ministro serbio, Vojislav Koštunica, respondió diciendo: "Hoy, esta política de fuerza cree que ha triunfado al establecer un falso Estado". [70]
En agosto de 2008, tras la entrada en vigor de la Constitución de Kosovo , la ONU decidió reducir su personal en un 70% durante una reconfiguración de la ONU en el país. Gran parte de los poderes de la ONU en Kosovo se transfirieron al Gobierno de Kosovo y a la misión de policía de la UE en Kosovo, denominada Misión de la Unión Europea por el Estado de Derecho en Kosovo (EULEX). [71]
Los planes para que la UNMIK transfiriera la autoridad a la misión EULEX después de que se aprobara la constitución de Kosovo fracasaron como resultado de la oposición rusa a la declaración unilateral de independencia de Kosovo. El Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, decidió reconfigurar la misión por un período temporal. Según se informa, la ONU cederá el control a la misión de la UE en las zonas albanesas, pero mantendrá el control sobre la policía en las zonas habitadas por serbios y establecerá tribunales locales y de distrito para atender a la minoría serbia. La medida responde a la oposición a la presencia de la UE en el norte de Kosovo y otras zonas dominadas por los serbios. [72]
En diciembre de 2008, la Misión de la Unión Europea por el Estado de Derecho en Kosovo (EULEX) asumió la mayoría de las funciones de la UNMIK, [14] asistiendo y apoyando a las autoridades de Kosovo en el ámbito del estado de derecho, en particular en las áreas de policía, poder judicial y aduanas. [15] A marzo de 2011, el trabajo reciente de la UNMIK incluye la supervisión de la liquidación y privatización de empresas en quiebra. [73]
Dos organismos especializados de las Naciones Unidas , el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional , otorgaron membresía a Kosovo en julio de 2009. La membresía en el Banco Mundial, bajo la égida de Ranjit Nayak , el Representante del Banco Mundial en Kosovo (desde febrero de 2007), ha dado como resultado que Kosovo sea tratado por el Banco Mundial como su 186º país miembro en lugar de estar bajo la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
La UNMIK ha sido criticada por no haber logrado muchos de sus objetivos declarados y es ampliamente rechazada tanto por los serbios como por los albanokosovares. [74] [75] Después de siete años de trabajo (a partir de 2006 [update]):
En junio de 2005, un artículo de la BBC sugirió que el Centro Europeo de Derechos de los Romaníes demandaría a la UNMIK por el trato dado a los refugiados romaníes . [83]
En julio de 2006, un libro titulado Peace at Any Price : How the World Failed Kosovo ( Paz a cualquier precio : cómo el mundo le falló a Kosovo) , escrito por dos ex altos funcionarios de la UNMIK, describió los errores cometidos por la institución entre 1999 y 2006. [84]
La EULEX trabaja en el marco de la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
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