La legislación primaria y la legislación secundaria (esta última también llamada legislación delegada o legislación subordinada [1] ) son dos formas de derecho , creadas respectivamente por los poderes legislativo y ejecutivo de los gobiernos en las democracias representativas . La legislación primaria generalmente consiste en estatutos, también conocidos como ' leyes ', que establecen principios y reglas generales, pero pueden delegar autoridad específica a una rama ejecutiva para dictar leyes más específicas bajo los auspicios de la ley principal. Luego, el poder ejecutivo puede emitir legislación secundaria (a menudo mediante orden en consejo en los sistemas parlamentarios , o mediante agencias reguladoras en los sistemas presidenciales ), creando regulaciones legalmente exigibles y los procedimientos para implementarlas. [2]
En la legislación australiana , la legislación primaria incluye leyes del Parlamento de la Commonwealth y de los parlamentos estatales o territoriales. La legislación secundaria, formalmente llamada instrumentos legislativos, son regulaciones dictadas de conformidad con la ley por el ejecutivo o el poder judicial u otros órganos específicos que tienen efecto de ley. [3] La legislación secundaria representa aproximadamente la mitad del derecho del Commonwealth en volumen. [3] Aunque es elaborada por el ejecutivo, la legislación secundaria todavía es examinada por el parlamento y puede ser rechazada mediante una resolución de cualquiera de las cámaras del parlamento. [3]
En el derecho canadiense , la legislación primaria (también llamada ley estatutaria) consta de leyes del Parlamento de Canadá y de las legislaturas de las provincias, y de Órdenes en Consejo dictadas bajo la Prerrogativa Real. La legislación secundaria (también llamada regulación) incluye leyes dictadas por orden federal o provincial en consejo en virtud de un estatuto de poder emitido previamente por el parlamento o la legislatura.
En los sistemas de derecho civil , un parlamento emite legislación primaria, y a órganos menores se les otorgan poderes para emitir legislación delegada. La acción de revisión judicial de la validez de la legislación secundaria puede presentarse ante un tribunal (por ejemplo, el tribunal constitucional) . [a]
Por ejemplo, en Finlandia, [5] la práctica es delegar la elaboración de legislación secundaria ("decreto", finlandés : asetus ) principalmente al gobierno finlandés (el gabinete) en su conjunto, a ministerios individuales (elaborados por el ministro; por ejemplo, , cuando el cambio de posición jurídica de las personas es limitado y técnico), o al Presidente de la República (por ejemplo, cuando la implementación de las obligaciones de tratados internacionales no requiere legislación). La delegación a agencias gubernamentales es excepcional (por ejemplo, cuando la necesidad de regulación es técnica y puede cambiar rápidamente) y se hace con extrema precaución.
Cada estado miembro de la Unión Europea (UE) tiene sus propias leyes, pero la ley de la UE tiene primacía en determinadas circunstancias. Los Tratados de la UE son la legislación primaria de la UE. [6] Estos incluyen el tratado fundacional, el Tratado de Roma de 1957 , y todos los tratados posteriores, como el Tratado de Maastricht , el Tratado de Niza y el Tratado de Lisboa . La legislación secundaria se promulga en virtud de los Tratados [7] , adopta diversas formas y puede ser legislativa o no legislativa.
Los formularios incluyen regulaciones vinculantes, directivas, decisiones y recomendaciones y opiniones no vinculantes:
Los actos legislativos se promulgan mediante el procedimiento legislativo , iniciado por la Comisión y, en última instancia, adoptado por el Consejo y el Parlamento Europeo actuando de forma concertada, que también puede implicar consultas con el Comité Económico y Social Europeo y el Comité Europeo de las Regiones .
Los actos no legislativos incluyen actos delegados y de ejecución , como los adoptados por la Comisión en cumplimiento de su política, en los que pueden participar los llamados comités de comitología . La Comisión puede actuar de forma cuasi judicial en cuestiones de derecho de competencia de la UE, competencia definida en los artículos 101 y 102 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea .
Las partes privilegiadas, como los Estados miembros, las instituciones de la UE y aquellas con legitimación específica, pueden iniciar litigios para impugnar la validez del derecho derivado en virtud de los Tratados.
La legislación subsidiaria en Hong Kong se elabora con poderes delegados por una ley promulgada por el Consejo Legislativo de Hong Kong.
En el Reino Unido , la legislación primaria puede adoptar varias formas diferentes: [9]
En el Reino Unido, la legislación secundaria (también conocida como legislación delegada o legislación subordinada ) es una ley promulgada por una autoridad ejecutiva en virtud de poderes delegados mediante una promulgación de legislación primaria, que otorga a la agencia ejecutiva el poder de implementar y administrar los requisitos de esa legislación primaria. legislación. [10]
Las formas de legislación secundaria en el Reino Unido incluyen únicamente:
La Ley de (Retirada) de la Unión Europea de 2018 define la legislación terciaria de la UE [11] en la legislación de la UE conservada después del Brexit en el sentido de: [12]
- (a) cualquier disposición hecha conforme a:
en virtud del artículo 290 o del artículo 291, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea o del antiguo artículo 202 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, o
- (i) un reglamento de la UE,
- (ii) una decisión en el sentido del artículo 288 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, o
- (iii) una directiva de la UE,
- b) cualquier medida adoptada de conformidad con el antiguo artículo 34, apartado 2, letra c), del Tratado de la Unión Europea para aplicar decisiones en virtud del antiguo artículo 34, apartado 2, letra c),
pero no incluye ninguna disposición o medida que sea una directiva de la UE[.]
Según las notas explicativas que acompañan a la Ley, esto abarca los actos delegados y de ejecución [13] que no se promulgaron mediante el procedimiento legislativo de la Unión Europea .
La distinción del inglés británico entre legislación primaria y secundaria no se utiliza en el inglés americano , debido a la aversión estadounidense al concepto constitucional británico de la fusión de poderes como inherentemente incompatible con el debido proceso y el estado de derecho (una de las grandes divergencias entre legislación primaria y secundaria) y la filosofía política británica que condujo a la Revolución Americana ). En cambio, la Constitución de los Estados Unidos impone una estricta separación de poderes . Por lo tanto, la palabra legislación se utiliza para referirse únicamente a actos del poder legislativo, y nunca del poder ejecutivo o judicial. En una opinión mayoritaria de 2013 de la Corte Suprema de los Estados Unidos , el juez asociado Antonin Scalia explicó: [14]
[El poder legislativo] reside exclusivamente en el Congreso [y el poder judicial] en la "única Corte Suprema" y "los tribunales inferiores que el Congreso pueda ordenar y establecer de vez en cuando"... Las agencias elaboran reglas... y llevan a cabo adjudicaciones ... y lo han hecho desde el inicio de la República. Estas actividades adoptan formas "legislativas" y "judiciales", pero son ejercicios del "Poder Ejecutivo" (de hecho, bajo nuestra estructura constitucional deben ser ejercicios del "Poder Ejecutivo").
En los Estados Unidos, el equivalente a nivel federal al concepto británico de legislación primaria es una ley del Congreso . Un estatuto que delega autoridad para promulgar regulaciones a una agencia se llama estatuto autorizante o delegación de autoridad para reglamentar .
En los Estados Unidos, una ley promulgada por una agencia del poder ejecutivo del gobierno federal de los EE. UU. de conformidad con la autoridad delegada por una ley del Congreso se denomina reglamento o regla , a menudo con el calificativo de que es una regla dada "la fuerza de la ley". " por el estatuto que lo autoriza.
El conjunto de leyes que rige el ejercicio de las facultades normativas por parte de las agencias se denomina " derecho administrativo ", y se deriva principalmente de la Ley de Procedimiento Administrativo (APA) y las decisiones que la interpretan. Además de controlar las acciones de las agencias "cuasi legislativas", la APA también controla las acciones "cuasi judiciales" en las que una agencia actúa de manera análoga a un tribunal , en lugar de a una legislatura.
Este artículo incorpora texto publicado bajo la Licencia británica de gobierno abierto : Parlamento del Reino Unido . "Legislación secundaria" . Consultado el 31 de octubre de 2015 .