Los trabajadores migrantes en la región del Consejo de Cooperación del Golfo incluyen la prevalencia de trabajadores migrantes en el Reino de Bahréin , el Estado de Kuwait , el Sultanato de Omán , el Estado de Qatar , el Reino de Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos (EAU). [1] Juntos, estos seis países forman el Consejo de Cooperación del Golfo (CCG) (مجلس التعاون الخليجي), [1] establecido en 1981. [2] El CCG coopera en temas relacionados con la economía y la política, y el tema de los trabajadores migrantes constituye una parte sustancial de la colaboración del consejo. [3] Todos los países del CCG dependen de la mano de obra migrante para impulsar y estimular el crecimiento económico y el desarrollo, [4] ya que los países del CCG poseen una abundancia de capital mientras que la capacidad laboral nacional es baja. [5] Aunque los trabajadores migrantes en la región del Golfo Pérsico no representan más del 10% de todos los migrantes en todo el mundo, constituyen una parte importante de las poblaciones de sus países de acogida. [6]
A nivel mundial, los países del CCG se encuentran entre los veinte países donde los extranjeros superan en número a los ciudadanos nacionales. [7] Tanto Arabia Saudita como los Emiratos Árabes Unidos se encuentran entre los diez países que albergan las mayores poblaciones de inmigrantes del mundo, ocupando el cuarto y quinto lugar respectivamente. [6] En Bahréin, Omán, Qatar y los Emiratos Árabes Unidos, la mayoría de la población está compuesta por trabajadores extranjeros y en los dos últimos países esta cifra llega al 80%. [6] Además, el 95% de los trabajadores activos en los sectores doméstico y de la construcción son trabajadores inmigrantes. [6] En 2013, se estimó que aproximadamente 18 millones de inmigrantes legales residían en la región del CCG. En los últimos años, el número de inmigrantes que residen en el CCG ha aumentado considerablemente. [8] El Centro de Investigación del Golfo define a los no nacionales como individuos que tienen la ciudadanía de un país fuera de la región del CCG. Las personas que carecen de cualquier ciudadanía reconocida también se incluyen en esta definición. [9]
La historia de la migración a los países del CCG se puede clasificar en tres oleadas.
La primera ola se refiere a la migración a la región del CCG antes de la llegada británica a los llamados Estados de la Tregua , que son los actuales Qatar, Bahréin y los Emiratos Árabes Unidos, en 1820. La ruta comercial marítima más antigua conocida es la que une la civilización del valle del Indo y Dilmun en el actual Bahréin. Los comerciantes a menudo permanecían en la región del Golfo Pérsico durante un período prolongado de tiempo antes de regresar a su puerto de origen. Durante la primera ola, los migrantes provenían principalmente de Asia y se asentaron en las costas orientales del Golfo Pérsico . [10] La migración era a menudo el resultado de las relaciones comerciales entre el Golfo y Asia. La migración fue realizada principalmente por personas de los actuales Irán e India que viajaron al Golfo. [11] La mayoría de los bienes comerciales se exportaron al Golfo Pérsico , mientras que solo una cantidad limitada de bienes se exportó en la otra dirección. Las perlas fueron la excepción y el principal producto comercial en lugares como Qatar, Abu Dhabi y Dubai . [10] Académicos como Muhammad Azhar señalan la relación de larga data entre los indios y el Golfo Pérsico, donde muchos permanecieron durante generaciones e incluso se convirtieron en ciudadanos. [5]
La segunda ola puede definirse como la migración que tuvo lugar después de que los británicos llegaran a la región del Golfo Pérsico en 1820. [12] El conflicto británico con la familia Al Qasimi , que tenía el control sobre el Estrecho de Ormuz , comenzó con la negativa británica a pagar el peaje a los barcos británicos que pasaban por el Estrecho. El conflicto estalló y la flota Qawasim fue destruida. La Pax Britannica se aplicó a toda la región, que incluyó una serie de tratados impuestos a los líderes de la región y que cimentaron aún más la posición de Gran Bretaña como potencia dominante en la región. [13] Los británicos tomaron el control de la región y crearon las estructuras necesarias para aumentar el comercio. [13] El interés británico en la región del Golfo Pérsico a menudo se explica por el hecho de que Gran Bretaña quería proteger la ruta marítima a la India de las potencias coloniales rivales. La Compañía de las Indias Orientales jugó un papel importante en este esfuerzo. [13] Gran Bretaña convirtió a Abu Dhabi en un protectorado en 1820 y estableció el control sobre Adén en 1839. [10] A partir de entonces, Gran Bretaña ganó poder sobre Bahréin, Dubai, Kuwait, Omán y Qatar. [10] El poder de los británicos en la región del Golfo, combinado con las estructuras establecidas para promover el comercio, fortaleció aún más la relación entre la región del Golfo Pérsico y la India. Esto, a su vez, impulsó la migración desde la India al Golfo Pérsico, especialmente los funcionarios públicos indios que gestionarían las relaciones entre el Golfo y la India. [12] Con base en los trabajos de JG Lorimer (1908) y Al-Shaybani (1962), la población de migrantes en Qatar antes de la década de 1930 se puede clasificar como árabes, persas, baluchis, indios y africanos. Muchas de estas comunidades son de hecho migrantes económicos que llegaron a Qatar para buscar mejores oportunidades en la industria de las perlas. [14] Los hawalas, o árabes que regresaron de Persia debido a la persecución de los sunitas, desempeñan papeles importantes en la industria de las perlas como artesanos, comerciantes y marineros. Las comunidades de comerciantes indios, aunque pocas en número, controlaban las importaciones, como los alimentos, y funcionaban como intermediarios económicos entre los jeques ricos que obtenían perlas y los compradores europeos. [14] Los baluchis también migraron a Qatar para trabajar como obreros, mercenarios o guardaespaldas, mientras que los esclavos africanos fueron traídos desde la costa este de África para trabajar en la industria de la pesca de perlas. [14]Estos inmigrantes económicos no sólo desempeñan un papel importante en el desarrollo de la economía de los estados del Golfo antes del descubrimiento del petróleo, sino que también tienen una importante influencia en la cultura de la región. En la música, la danza y otras áreas, las creencias y costumbres africanas tienen un impacto considerable en la tipografía cultural de los estados del Golfo. El dialecto de los países del Golfo también adoptó muchos términos y estilos arquitectónicos persas. [14]
La tercera ola despegó debido al rápido crecimiento económico relacionado con la intensificación de la exploración de hidrocarburos en la región. Esto condujo al descubrimiento de grandes cantidades de petróleo crudo. [12] Aunque ya se había descubierto petróleo en la región del CCG a principios del siglo XX, los beneficios económicos de los recursos petroleros se materializaron adecuadamente durante los años 1960 y 1970, cuando los países del CCG obtuvieron oficialmente la independencia del Reino Unido en 1971. [12] El autor Al Shehabi sostiene además que un enfoque capitalista de la economía se volvió cada vez más dominante en la región del CCG durante este período de tiempo. Junto con el auge petrolero, constituyó un factor importante que explicó la importación de trabajadores migrantes y el desarrollo económico. [15]
La tercera ola de migración en el CCG se puede atribuir a la década de 1960, pero se intensificó durante la década de 1970, [12] ya que el aumento de la riqueza de los estados condujo a planes de industrialización y modernización . La implementación de estos planes aumentó las demandas de mano de obra, pero los países del CCG y sus poblaciones no poseían la mano de obra o el conocimiento para satisfacer estas demandas. [12] Las poblaciones relativamente pequeñas en los países del CCG, así como el número limitado de trabajadoras y trabajadores varones de la edad apropiada, [16] combinado con una gran cantidad de trabajadores extranjeros dispuestos a migrar, constituyen importantes factores de "atracción" y "repulsión" que explican el crecimiento de la migración de la década de 1970. [5] Mientras que siete de los Estados de la Tregua decidieron unirse y formar los Emiratos Árabes Unidos después de obtener la independencia del Reino Unido, una iniciativa tomada por Zayed bin Sultan Al Nahyan de Abu Dhabi y Rashid bin Saeed Al Maktoum de Dubai, tanto Qatar como Bahréin decidieron fundar sus propios estados independientes. [17]
Durante los años 1980 y 1990, mientras que el flujo de trabajadores extranjeros se mantuvo estable, la composición demográfica de estos flujos migratorios cambió. Mientras que la parte inicial de la tercera ola trajo principalmente trabajadores migrantes árabes a la región del Golfo Pérsico, su número disminuyó durante los años 1980 y 1990 al ser reemplazados por migrantes del sudeste asiático. En comparación, había aproximadamente 2.000.000 de trabajadores migrantes en los países productores de petróleo, de los cuales el 68% eran trabajadores árabes, mientras que en 1983 el número total de trabajadores migrantes había aumentado a 5.000.000, de los cuales solo el 55% eran migrantes árabes. [18] Más específicamente, en Arabia Saudita el número de trabajadores migrantes árabes disminuyó del 90% al 32% entre 1975 y 1985. [18] Este cambio en la composición fue causado por un cambio de actitud hacia los trabajadores extranjeros árabes. Al principio, el idioma, la religión y la cultura compartidos fueron vistos como beneficios por los estados del CCG. [18] [19] Sin embargo, el auge del panarabismo en la región aumentó los temores de las autoridades sobre el activismo político y las actividades antigubernamentales de los inmigrantes árabes. [18] [19] Además, las autoridades temían que los inmigrantes árabes, a menudo con bajo nivel educativo, corrompieran la cultura de los estados árabes del Golfo Pérsico . [18] [19] Así, Asia, y específicamente la India, se convirtieron en la solución obvia para los países del CCG, considerando los lazos históricos, la proximidad geográfica y la abundancia de trabajadores dispuestos a migrar a la región del Golfo. [20] En general, la tercera ola ha dado como resultado que más del 50% de la fuerza laboral en cualquiera de los países del CCG esté compuesta por trabajadores migrantes. [15]
Bahréin se diferencia de otros países del CCG. En 2013, la mayoría de los ciudadanos bahreiníes trabajaban en el sector privado (63%). Sin embargo, la mayoría de los trabajadores migrantes también trabajan en el sector privado (78,5%). Un número menor (20%) trabaja en el sector doméstico. Aproximadamente el 80% de los residentes no bahreiníes son hombres con un bajo nivel de educación: el 82,5% de los no bahreiníes no han terminado la educación secundaria . Los residentes no bahreiníes trabajan principalmente en la construcción (27,9%), la venta al por mayor y al por menor (16,3%), el trabajo doméstico (16%) y la industria manufacturera (12,4%). [21]
En 2013, aproximadamente el 80% de todos los ciudadanos no bahreiníes tenían algún tipo de empleo, lo que representaba el 77% de la fuerza laboral bahreiní. En el sector privado, los no nacionales constituían hasta el 81% de los empleados. Los no nacionales ocupan puestos de bajo nivel en áreas como la construcción y el trabajo doméstico , mientras que los árabes no bahreiníes tienden a tener puestos de mayor estatus, como puestos de dirección. En 2013, el 85% de los residentes no bahreiníes eran de países asiáticos y el 50% de los inmigrantes asiáticos eran de origen indio. [21]
En 2014, el 84,4% de los no nacionales eran de Asia y el 49,4% provenían de la India. [21]
En 2015, el 51,1% de los residentes en Bahréin eran ciudadanos extranjeros. [22] La cantidad de no nacionales alcanzó su punto máximo en 2010, cuando constituían el 54% de la población. [21] En ese mismo año, aproximadamente el 45,5% de los residentes de Bahréin eran inmigrantes asiáticos, mientras que los árabes no bahreiníes constituían el 4,7% de la población total y el 1% de la población era europea. [23]
De los 2.611.292 no kuwaitíes que residían en Kuwait en 2012, 1.864.139 estaban empleados. La gran mayoría trabajaba en el sector privado (63%), en contraste con los ciudadanos kuwaitíes, que eran predominantemente activos en el sector público. Del total de la fuerza laboral del sector privado, los trabajadores migrantes representaban el 93,4% de la fuerza laboral total en el sector privado kuwaití. La mayoría de los trabajadores migrantes eran hombres (65,3%), mientras que el 70% de ellos no había completado la educación secundaria. La edad promedio de los trabajadores migrantes era de 32,8 años y trabajaban en hogares privados (29%), en ventas mayoristas y minoristas (14,8%), en trabajos de construcción (9,9%) o en la industria manufacturera (6,1%). [24]
La mayoría de los trabajadores migrantes en Kuwait eran de origen asiático y el grupo más grande estaba formado por ciudadanos indios, que constituían el 30% de los residentes no kuwaitíes en 2012. Aproximadamente el 80% de los residentes extranjeros eran trabajadores activos y representaban el 83% de la fuerza laboral. En el sector privado, los no kuwaitíes constituían más del 90% de la fuerza laboral. [24] Los extranjeros de países árabes tendían a ocupar puestos más altos con mayor responsabilidad, como puestos de gerente. Los trabajadores migrantes asiáticos generalmente trabajaban en el sector de la artesanía o el servicio. Kuwait tenía una gran proporción de trabajadores migrantes palestinos antes de la Primera Guerra del Golfo . Los palestinos tuvieron que abandonar el país una vez que terminó la guerra, ya que fueron acusados de apoyar a Saddam Hussein . Además, la minoría étnica Bedoon se ha visto obligada gradualmente a abandonar el país desde mediados de la década de 1980. Los que aún residen en Kuwait se consideran apátridas. [24]
La migración a Omán ha aumentado rápidamente desde el año 2000 debido al crecimiento económico, que a su vez ha dado lugar al desarrollo de la infraestructura. Después de la crisis económica de 2008, el número de migrantes siguió aumentando, divergiendo en consecuencia de la tendencia general en otros países del CCG, donde el número de migrantes estaba disminuyendo. En 1993, la población constituía 2.017.643 personas, de las cuales el 26,5% eran residentes extranjeros. En 2015, el 44,2% (1.849.412 personas) de la población total de Omán (4.187.516 personas) eran no omaníes. Esto constituyó un aumento de los migrantes desde el segundo censo omaní en 2003, cuando se estimó que los residentes extranjeros representaban alrededor del 24% de la población total. En 2013, la mayoría de los trabajadores migrantes provenían de la India, el Pakistán y Bangladesh (87%). El 82% de todos los trabajadores migrantes estaban empleados en el sector privado. [25] Sin embargo, en 2013 el Consejo de la Shura de Omán estableció que la afluencia de trabajadores migrantes no debía superar el 33% de la población total. [25] Además, los dirigentes omaníes llevaron a cabo deportaciones masivas de migrantes indocumentados en 2010, lo que dio lugar al retorno de aproximadamente 70.000 personas a sus respectivos países de origen. En el momento de las deportaciones, las autoridades omaníes estimaron que había aproximadamente 200.000 migrantes indocumentados en el país. [26]
Los migrantes de Oriente Medio suelen ocupar puestos que representan los estratos más altos de la sociedad, en comparación con el migrante asiático medio. También existe una distinción reconocible entre los migrantes de Oriente Medio y los de Asia en lo que respecta al fenómeno de la reunificación familiar . Mientras que los primeros suelen poder llevar consigo a sus familiares, los segundos no suelen tener esa posibilidad. [25]
La población de Qatar ha aumentado un 6,2% anual entre 1986 y 2013. [27] Aunque los ciudadanos qataríes tienen cada vez menos hijos, el principal factor que contribuye al crecimiento de la población es la migración. Entre 2005 y 2015, el crecimiento de la población se intensificó después de un período de crecimiento más lento y aumentó un 15,3%. [28] En 2013, se esperaba que la población total fuera de 2.003.700 personas, el 85,7% de las cuales eran residentes extranjeros. Además, los residentes extranjeros constituían el 94,1% de la fuerza laboral del país y se estimaba que aproximadamente el 80% de los migrantes eran hombres. Qatar también tuvo el segundo PIB per cápita más alto en 2013, lo que sostenía el costo de los migrantes que llegaban al país. Sin embargo, los campos de trabajo utilizados por más del 50% de todos los residentes en Qatar también son el hogar de muchos qataríes. Como los datos estadísticos demográficos para nacionales y no nacionales no están disponibles por separado, solo es posible presentar la demografía de la población total. [27]
Aproximadamente el 80% de los ciudadanos qataríes están empleados en puestos de oficina. Los extranjeros dominan todos los sectores laborales del país, desde los puestos directivos hasta los trabajadores no cualificados. La gran mayoría de los trabajadores migrantes están empleados en el sector de la construcción. Los migrantes llegan a Qatar principalmente desde Nepal, la India, Bangladesh y Pakistán. [27]
Arabia Saudita tiene una de las poblaciones de más rápido crecimiento del mundo. [29] La mayoría de los trabajadores migrantes en Arabia Saudita provienen del sur de Asia. [29] Aunque los migrantes constituyen el 33% de la población total, representan el 56,5% del número total de empleados y el 89% de los empleados activos en el sector privado. [29] Mientras que más de la mitad de los ciudadanos saudíes trabajaban en el sector público, el 99% de la población no saudí trabajaba en el sector privado. En 2013, aproximadamente el 74% de los extranjeros eran hombres y el 62,3% no había terminado la educación secundaria. Además, aproximadamente el 80% de los extranjeros tienen entre 15 y 64 años. El empleo más común para los no nacionales es la construcción (26,5%), el comercio minorista y mayorista (22,3%), así como el trabajo doméstico (15%). También se pueden encontrar no nacionales en los sectores de la salud y la educación. Si bien la mayoría de los trabajadores migrantes ocupan empleos de bajos ingresos, que en su mayoría implican trabajo físico, la mayoría de los gerentes y especialistas también son de origen no saudí. [29]
En términos de remesas, India , Egipto y Pakistán son los principales beneficiarios de los ciudadanos nacionales que trabajan en Arabia Saudita. Los datos son incompletos, pero el Centro de Investigación del Golfo sugiere que estas nacionalidades probablemente constituyen la mayoría de los trabajadores migrantes en el país. [29]
Los datos proporcionados por las oficinas de estadística federales y de los emiratos son limitados en comparación con los demás países del CCG. El número de inmigrantes en los EAU ha aumentado rápidamente: entre 2007 y 2008, el número aumentó un 30%. [30] En 2010, los no nacionales constituían el 88,5% de la población total. En el mismo año, los residentes extranjeros constituían además el 96% de la fuerza laboral del país. La mayoría de los no nacionales procedían de Asia, especialmente de la India, Bangladesh y Pakistán. La mayoría de los trabajadores inmigrantes se podían encontrar en el sector privado, donde constituían el 99,5% de la fuerza laboral. Los trabajadores inmigrantes también ocupaban el 40% de los puestos de trabajo en el sector público. [31] Las posibilidades de empleo en los EAU atraían tanto a trabajadores de alta, media y baja cualificación y, en comparación con otros países del CCG, los inmigrantes generalmente ocupaban puestos superiores, como puestos de dirección. [31]
A partir de la década de 1980, los países del Golfo Pérsico han implementado políticas centradas en la nacionalización de la fuerza laboral y la limitación de la afluencia de mano de obra extranjera, las llamadas "políticas de golfización". [32] [33] [34] [35] Estas políticas se adoptaron debido a la amenaza percibida que representaba un gran número de inmigrantes, [31] [34] [36] [37] combinado con altos niveles de desempleo de los nacionales. [31] [33] [37] [38] Con los años, estas políticas se han ajustado y modificado para proporcionar un mejor ajuste a la situación actual. [36] [39] Estas políticas se han centrado tanto en la oferta de mano de obra extranjera como en la demanda de mano de obra extranjera. [31] [34] [36] [37] Algunos ejemplos de lo primero son el aumento de los costes de vida, por ejemplo a través de impuestos indirectos, [36] [40] la represión de los trabajadores migrantes que residen ilegalmente en los países del CCG, [36] [39] [41] y la restricción de las normas sobre visados y permisos de trabajo y el comercio de visados. [31] [34] [36] [37] Algunos ejemplos de políticas que limitan la demanda de mano de obra extranjera son los incentivos financieros para que los empleadores contraten a nacionales, [32] [36] [40] [42] la formación y escolarización de los nacionales, [36] [39] el aumento de los costes de contratación de trabajadores migrantes, [33] [34] [36] [40] la exclusión de los trabajadores migrantes de determinados sectores específicos y la imposición de cuotas al empleo de nacionales y trabajadores migrantes. [32] [36] [40] [42]
Estas políticas han sido criticadas y su eficacia ha sido cuestionada. [33] [39] [43] [44] Con respecto al sector público, se ha argumentado que la implementación de cuotas presenta su propio problema: la dependencia a gran escala de los nacionales del empleo en el sector público. [40] Sin embargo, este problema se ha resuelto por sí solo en la mayoría de los estados del CCG, excepto Kuwait, aunque el segmento de la porción empleada en el sector público sigue siendo desproporcionadamente alto. [40] En el sector privado, algunos empleadores se niegan a cumplir con las políticas y se ha argumentado que algunos sectores, por ejemplo la industria de la construcción, no pueden funcionar con éxito sin trabajadores migrantes. [33] [36] [40] Además, en algunos estados, las tasas de desempleo han seguido siendo altas para los nacionales. [32] [45]
Los países del CCG se encuentran entre los principales países emisores de remesas del mundo. En 2013, el 23% de todas las remesas a nivel mundial se enviaron desde la región del CCG. Se estimó que el valor oficial total fue de aproximadamente 90 mil millones de dólares estadounidenses. [8] En 2016, Arabia Saudita ocupó el segundo lugar en la lista de países emisores de remesas y otros estados miembros del CCG también estuvieron entre los principales países en cuanto a salidas de remesas. Se estima que el valor de las remesas enviadas desde Arabia Saudita anualmente es de alrededor de 16 mil millones de dólares estadounidenses. [5] India, Egipto y Pakistán son los principales beneficiarios de los ciudadanos nacionales que trabajan en Arabia Saudita. Los datos son incompletos, pero el Centro de Investigación del Golfo sugiere que estas nacionalidades probablemente constituyen la mayoría de los trabajadores migrantes en el país. [29] Además, se estima que las salidas de remesas a través de canales informales son un fenómeno común. [46]
Los grupos de trabajadores migrantes están compuestos por una variedad de nacionalidades, pero en general están unidos por el hecho de que la gran mayoría envía dinero a sus familiares y parientes en sus respectivos países de origen . A los migrantes en los países del CCG generalmente se les niega el derecho a poseer propiedades y traer a sus familiares con ellos al país de empleo. Estos factores generalmente contribuyen a que los migrantes tengan la intención de no permanecer en el país de empleo durante toda su vida. Sin embargo, el trabajo que realizan los migrantes en el CCG constituye una sección importante de la economía en el país de origen, ya que el dinero se envía a los miembros de la familia y parientes. La India recibe aproximadamente la mitad de todas las remesas de los migrantes indios en los países del CCG y, además, constituye el país que envía más migrantes a la región. [5]
Varios líderes estatales del CCG consideran que las remesas son una “fuga” económica, ya que el capital económico está abandonando el país. Debido al valor de las remesas, los países del CCG han comenzado recientemente a discutir impuestos a las remesas como una estrategia para contrarrestar los déficits presupuestarios. [8] El Fondo Monetario Internacional advirtió recientemente al CCG que esté preparado para una disminución de las ganancias, ya que los precios del petróleo podrían bajar. En consecuencia, la extracción de impuestos a los migrantes puede usarse para compensar futuras dificultades económicas. [47] Arabia Saudita, el país más grande entre los países del CCG, actualmente tiene un déficit presupuestario de 38,6 mil millones de dólares. [8] Omán es especialmente sensible a la caída de los precios del petróleo y al cambio económico, ya que aproximadamente el 70% de la economía depende de los recursos naturales. Un representante destacado de la Asamblea Consultiva de Omán (Majlis al-Shura) ha expresado la esencialidad de “apretarse el cinturón y prepararse juntos para los desafíos venideros. ¡La luna de miel ha terminado!” [48] Sin embargo, según los expertos financieros, es dudoso que la imposición de impuestos a las remesas conduzca a alguna mejora económica. Si bien los líderes del CCG podrían moderar la situación económica en el corto plazo, las consecuencias a largo plazo de la tributación de las remesas están lejos de ser seguras. [8]
Aunque los seis países son miembros de la Organización Internacional del Trabajo , [49] ninguno de estos países es miembro de la Organización Internacional para las Migraciones [50] a pesar de que Bahréin, Qatar y Arabia Saudita son estados observadores. [51] Además, ninguno de los seis estados ha firmado las convenciones más importantes sobre la protección de los derechos de los trabajadores migrantes, a saber, la Convención sobre los trabajadores migrantes de 1949 , [52] la Convención sobre los trabajadores migrantes de 1975 (disposiciones complementarias) , [53] y la Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares de 1990. [54] De las llamadas ocho convenciones fundamentales de la Organización Internacional del Trabajo, Bahréin ha ratificado cinco convenciones, [ 55] Kuwait ha ratificado siete convenciones, [56] Omán ha ratificado cuatro convenciones, [57] Qatar ha ratificado cinco convenciones, [58] Arabia Saudita ha ratificado seis convenciones [59] y los Emiratos Árabes Unidos también han ratificado seis convenciones. [60] Todos han ratificado el Convenio sobre el trabajo forzoso , de 1930 , [61] y el Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso , de 1957. [62]
Un concepto importante que regula el trabajo migrante en los países del CCG es el sistema kafala , un sistema de patrocinio que proporciona la base legal tanto para la residencia como para el empleo de los trabajadores migrantes en los países del CCG. [63] [64] Se basa en un ciudadano u organización, el kafeel (patrocinador) dentro de uno de los países del CCG que emplea a trabajadores migrantes, que es la única manera en que el trabajador migrante puede recibir una visa de entrada, un permiso de residencia y un permiso de trabajo. [63] [64] Además, bajo el sistema kafala, el patrocinador asume la responsabilidad tanto legal como económica por el trabajador migrante. [63] [64] Este sistema vincula al trabajador migrante con el empleador, ya que al migrante solo se le permite trabajar para el kafeel y solo durante la duración del contrato. [63] [64] El sistema kafala sigue siendo una parte importante de las leyes que regulan a los trabajadores migrantes en todos los estados del Golfo, aunque muchas de estas leyes han sido enmendadas en los estados árabes del Golfo Pérsico durante los últimos 15 años.
En 2009, Bahréin anunció que pondría fin al sistema de kafala, citando preocupaciones de derechos humanos vinculadas tanto a la trata de personas como a la esclavitud sexual. [63] Se modificó la Ley de Regulación del Mercado Laboral, convirtiendo a la LMRA en el patrocinador oficial de los trabajadores migrantes y, lo más importante, permitiéndoles dejar a su empleador sin el consentimiento de este último. [65] [66] En diciembre de 2016, el gobierno de Bahréin anunció la abolición oficial y total del sistema de patrocinio una vez más. [67] [68]
Otras iniciativas legislativas para proteger los derechos laborales en Bahréin incluyen una ley laboral del sector privado de 2012, que se centra, entre otras cosas, en el número de días de enfermedad, vacaciones anuales, compensación por despidos injustificados, multas por violaciones de la legislación laboral y la agilización de las disputas laborales. [69] [70] El gobierno de Bahréin presentó una ley de trata de personas de 2008 que cubría muchas violaciones comunes de la legislación laboral, por ejemplo, la retención de salarios. [71] [72] [73] [69] [74] Además, a finales de 2016, Bahréin estaba considerando permitir la emisión de permisos de trabajo flexibles para trabajadores indocumentados, proporcionándoles la capacidad de trabajar para más de un empleador incluso sin visa legal. [75]
Desde su creación en 2006, la Autoridad de Regulación del Mercado Laboral de Bahréin (LMRA) se encarga no sólo de regular, entre otras cosas, las transferencias de empleo, las agencias de contratación y los visados de trabajo, sino también de informar a los trabajadores migrantes de sus derechos y obligaciones. [71] [ 72] [73] [69] [74] Además, el régimen jurídico existente en materia laboral es aplicable tanto a los trabajadores nacionales como a los extranjeros. [71] [72] [73] [69] [74] Las protecciones que ofrece la legislación penal de Bahréin a los trabajadores se aplican también a los trabajadores migrantes. [71] [72] [73] [69] [74]
La principal fuente legal del sistema de kafala en Kuwait es la Ley de Residencia de Extranjeros de 1959 y sus reglamentos de aplicación. Esta ley no sólo preveía que todos los trabajadores extranjeros debían tener un patrocinador local, sino también que la responsabilidad de supervisar a los trabajadores extranjeros recaía en el patrocinador. [76] [77] [78] [79] [80] Además, los trabajadores migrantes también estaban cubiertos por la Ley de 1964 sobre el Trabajo en el Sector Privado, [81] el sector en el que la mayoría de los trabajadores extranjeros están activos. El sistema legal que regula a los trabajadores extranjeros ha estado cambiando desde principios de la década de 2000. Por ejemplo, en 2007, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Kuwait implementó un decreto que prohibía a los empleadores tomar los pasaportes de sus empleados. [76] [77] [78] [79] [80] En 2009, se emitió otro decreto, que permitía a los trabajadores migrantes cambiar de empleador sin el consentimiento del empleador. [76] [77] [78] [79] [80] Sin embargo, esto sólo sería posible después de que se hubiera completado el contrato de empleo inicial, o después de que el trabajador hubiera estado empleado durante tres años consecutivos. [76] [77] [78] [79] [80]
En 2010, el Ministro de Asuntos Sociales y Trabajo de Kuwait anunció que aboliría el sistema de kafala, solicitando la asistencia de la OIT en cuestiones de política relacionadas con los trabajadores migrantes. [66] En 2010 se implementaron nuevas leyes laborales. [80] [81] Un cambio importante fue la creación de una agencia, la Autoridad Pública para la Mano de Obra (PAM), que tiene la responsabilidad exclusiva de la importación y el empleo de trabajadores extranjeros. [81] La agencia también trabaja para prevenir la práctica del comercio de visas, en la que los patrocinadores o las agencias locales cobrarían a los potenciales trabajadores migrantes grandes sumas por visas de trabajo a cambio de empleo, sin proporcionarles un empleo real. [81] Además, las nuevas leyes laborales impusieron límites a las horas de trabajo diarias, al tiempo que preveían pagos por fin de servicio, licencia de maternidad paga y acceso a mecanismos de solución de disputas laborales. [76] [77] [78] [79] [80] Las leyes de 2010 también incorporaron el decreto ministerial de 2009 sobre la posibilidad de cambiar de empleador a la ley actual, manteniendo al mismo tiempo los requisitos del decreto de 2009. [74] Sin embargo, las nuevas leyes no establecieron requisitos de salario mínimo, no permitieron la creación de sindicatos y no cubrían a los trabajadores domésticos. [82]
En 2015, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Kuwait aprobó un contrato laboral estandarizado para trabajadores extranjeros en el sector privado, emitido por el PAM, que especifica la compensación por fin de contrato, vacaciones y permisos. [83] [84] El contrato estandarizado permite que se agreguen artículos adicionales siempre que estos cumplan con las leyes laborales de Kuwait. [83] Además, el gobierno distribuyó copias de este contrato estandarizado entre las embajadas para su traducción. [83] En el mismo año, el gobierno adoptó nuevas leyes laborales que extendieron los derechos laborales a los trabajadores domésticos y en 2016 el gobierno estableció un salario mínimo para el trabajo doméstico. [85] [86]
En Omán , el sistema de kafala está regulado por la ley de residencia extranjera y las leyes que la acompañan, mientras que el sistema es aplicado por el Ministerio de Mano de Obra y la Policía Real de Omán. [76] [84] [87] [88] [89] Según la Ley Laboral de Omán de 2003, un empleador necesita un permiso emitido por el Ministerio de Mano de Obra para importar trabajadores extranjeros. [90] Además, los trabajadores migrantes tienen prohibido trabajar para otro empleador. [91] La Ley Laboral coloca la responsabilidad del trabajador migrante en el empleador. [91] [92] La Ley de 2003 también establece las condiciones para el contrato laboral, así como los derechos y obligaciones tanto de los empleadores como de los trabajadores migrantes, incluida la provisión de instalaciones médicas, medios de transporte adecuados y un salario mínimo por parte del Consejo de Ministros. [93] [94] [95] [96] Además, si un trabajador migrante desea cambiar de empleador, el empleado necesita recibir un Certificado de No Objeción del empleador. [68]
En 2011, Omán informó al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas que se estaban considerando alternativas al sistema de kafala. [97] Sin embargo, el sistema de patrocinio sigue vigente en la actualidad. [97] A fines de 2016, se estaban considerando enmiendas legislativas a las leyes laborales omaníes. [68] [98] El Ministerio de Mano de Obra también anunció en 2016 la abolición del Certificado de No Objeción obligatorio. [68] [99]
En Qatar , antes de 2009, la entrada, la residencia y el empleo de extranjeros estaban regulados por diferentes leyes consecutivas, que databan de 1963. [100] En 2009, estas leyes se fusionaron en una llamada “ley de patrocinio”, la Ley Nº 4 que regula la entrada, la salida, la residencia y el patrocinio de extranjeros. [100] Tanto la Ley de Patrocinio de 2009 como las leyes que la precedieron eran codificaciones del sistema de kafala. La ley de 2009 disponía que los trabajadores migrantes solo podían recibir permisos de residencia sin patrocinio en circunstancias muy limitadas, que los trabajadores migrantes solo podían trabajar para el empleador que los patrocinaba y que los patrocinios solo podían ser transferidos por el Ministro del Interior en caso de disputas laborales o cuando se pudiera probar el abuso del empleado. [100] La ley también exigía a los empleadores que proporcionaran a los empleados permisos de salida si deseaban abandonar Qatar temporal o permanentemente, pero también obligaba a los empleadores a devolver los pasaportes a los empleados una vez completado el procedimiento de residencia. [100]
En mayo de 2014, Qatar anunció sus intenciones de reformar las leyes laborales y abolir el sistema de kafala. [72] [101] En 2015 se aprobó una nueva ley, titulada Ley Nº 21 sobre la entrada, salida y residencia de extranjeros, que sustituyó a la Ley de patrocinio de 2009, y que entró en vigor en diciembre de 2016. [72] [102] El objetivo de la nueva ley era mejorar los derechos y la protección de los trabajadores migrantes, aunque se la ha criticado por no mejorar suficientemente la protección de los trabajadores migrantes. [72] [87] [101] [102] Según Amnistía Internacional, la nueva ley todavía exige que los trabajadores migrantes obtengan el permiso de su empleador para cambiar de empleo o salir de Qatar. [102] Además, incluso después de la finalización del contrato de trabajo, el trabajador migrante que desee encontrar empleo en otro lugar de Qatar necesitará permiso de “la autoridad competente”, así como del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, sin que la ley especifique a quién se refiere la autoridad competente. [72] La ley también prohíbe a los trabajadores migrantes establecer sindicatos u organizar huelgas. [87] Además, en 2015, el gobierno de Qatar anunció su plan para establecer un sistema de contrato electrónico, en el que los trabajadores pueden encontrar su contrato de trabajo que estaría disponible en diez idiomas diferentes. [68]
En enero de 2020, Qatar puso fin al sistema de patrocinio de la "kafala" con reformas y la eliminación de los requisitos de permiso de salida para la mayoría de los trabajadores. Las medidas, que entraron en vigor el 30 de agosto de 2020 (Ley Nº 18 de 2020 y Ley Nº 17 de 2020), permitieron a los trabajadores migrantes cambiar de trabajo antes de que finalizara su contrato sin obtener un Certificado de No Objeción (NOC) del empleador, y establecieron un salario mínimo mensual de 1.000 riyales qataríes (aproximadamente 275 dólares estadounidenses). [103]
En septiembre de 2020, los expertos en derechos humanos de la ONU elogiaron los esfuerzos de Qatar para fortalecer los derechos de los trabajadores migrantes y garantizar condiciones de vida y trabajo adecuadas para todos. [104]
En Arabia Saudita , el sistema de kafala está consagrado en la Ley Laboral de 1969. [88] La ley de 1969 requería que todos los trabajadores migrantes hubieran firmado un contrato con un empleador, lo que los colocaba directamente bajo la responsabilidad del patrocinador. [88] Los empleadores debían solicitar posteriormente al gobierno saudí que otorgara permisos de trabajo para estos trabajadores migrantes. [88] Los permisos de trabajo se otorgaban a la llegada de los trabajadores migrantes, pero solo si podían mostrar sus contratos de trabajo firmados por ellos mismos y por el patrocinador. [88]
La Ley del Trabajo de 2005 constituyó una revisión de la Ley del Trabajo de 1969, pero contenía muchos de los elementos de la kafala que se encontraban en la antigua Ley del Trabajo de 1969. El Ministerio de Trabajo tenía la responsabilidad de los permisos de trabajo y residencia. [105] Los trabajadores migrantes sólo podían recibir permisos de trabajo después de firmar un contrato con un empleador y estar bajo la responsabilidad del empleador. [106] Los trabajadores migrantes no podían trabajar para otros empleadores, ni tampoco se permitía a los empleadores emplear a trabajadores migrantes que pertenecieran a otros empleadores. [107] El contrato de trabajo tenía que indicar la duración del empleo. [108]
La Ley del Trabajo de 2005 fue enmendada en 2013, lo que otorgó a la policía y las autoridades laborales saudíes el poder de hacer cumplir las disposiciones de la Ley del Trabajo contra los trabajadores indocumentados. [109] Los castigos incluían tanto la detención como la deportación. [109] La Ley del Trabajo de 2005 fue enmendada nuevamente en 2015, introduciendo protecciones laborales más amplias. En primer lugar, las enmiendas penalizaron una serie de prácticas laborales abusivas. [71] En segundo lugar, las enmiendas aumentan las licencias pagadas y la compensación por lesiones relacionadas con el trabajo y obligan a los empleadores, cuando terminan el contrato de un trabajador, a proporcionarle el pago de una semana para que pueda encontrar otro empleo. [71] En tercer lugar, las enmiendas aumentan los poderes de inspección y cumplimiento del Ministerio de Trabajo. [71]
Además, las enmiendas incluyeron la introducción de multas por violaciones de los derechos laborales, incluyendo la confiscación de pasaportes, horas de trabajo excesivas, condiciones de trabajo peligrosas, ausencia de contratos laborales, retrasos en el pago de salarios e informes falsos de licencias no autorizadas. [71] [ 110] También se introdujeron multas, así como sentencias de prisión, para los trabajadores migrantes que permanecieran en Arabia Saudita más allá de la duración de su permiso de residencia y por salir sin el permiso del empleador. [110] [111]
En los Emiratos Árabes Unidos , el sistema de kafala formaba parte de la Ley Federal de 1980 sobre la Regulación de las Relaciones Laborales, que regulaba la relación entre el Estado, el patrocinador y el patrocinado. [112] La ley no exigía que se redactara ningún contrato escrito entre el empleador y el trabajador migrante. [112] Los trabajadores migrantes necesitaban el permiso de sus empleadores para cambiar de empleo y el patrocinio proporcionado no podía transferirse a otro empleador. [112] La Ley de 1980 regulaba cuestiones como la indemnización por despido, la indemnización por repatriación, las vacaciones anuales, las normas sobre las horas máximas de trabajo y las condiciones de trabajo, el pago de las horas extraordinarias y el pago del tratamiento de las lesiones relacionadas con el trabajo. [112] Sin embargo, la ley también prohibía los sindicatos y las huelgas. [112]
En 2016 se introdujeron en los Emiratos Árabes Unidos reformas en la legislación laboral, que incluyeron una carta de oferta estandarizada preparada por el Ministerio de Trabajo de los Emiratos Árabes Unidos, un contrato de trabajo estandarizado que debe especificar la duración, la naturaleza del trabajo, el lugar de empleo, los salarios y la remuneración. [113] Los cambios también especifican que las horas de trabajo son de 8 horas por día o 48 horas por semana. [113] Sin embargo, estas horas de trabajo podrían ser más altas para quienes trabajan en la industria de servicios. [113] Además, a los trabajadores migrantes se les permite cambiar de empleador después de seis meses y solo si su empleador consiente, o si no se les proporciona empleo o si se presenta una queja legal de algún tipo. [113] Ambas partes pueden acordar terminar el contrato de trabajo después de seis meses. [113] Según las reformas, los contratos deben estar disponibles tanto en árabe, inglés y un tercer idioma si es necesario. [113] Los empleadores que no proporcionen traducciones están sujetos a multas. [113]
Según la Ley Federal de los Emiratos Árabes Unidos N° 6 de 1973 sobre la Entrada y Residencia de Extranjeros, un empleador no puede negar a un empleado con visa de trabajo el derecho a vacaciones anuales, salario regular pagado, 45 días de licencia por maternidad, derecho a renunciar, gratificación por renuncia y un período de gracia de 30 días para encontrar un nuevo trabajo. La ley también prohíbe a un empleador confiscar el pasaporte de un empleado, obligarlo a pagar las tarifas de su visa de residencia u obligarlo a trabajar más de 8 horas al día o 45 horas a la semana sin compensación. Un empleado que desee irse debe completar su período de notificación legal, que generalmente es de 30 días o menos, antes de dejar su trabajo o corre el riesgo de que se le prohíba trabajar en los Emiratos Árabes Unidos por hasta un año. [114] Las viudas extranjeras o las mujeres divorciadas cuya presencia legal en el país fue patrocinada por el estatus laboral de su esposo reciben una visa de 1 año para permanecer en el país sin la necesidad de un permiso de trabajo o un patrocinador. [115]
En lo que respecta a los derechos y protecciones concedidos a los trabajadores migrantes, todos los países del CCG les conceden los siguientes derechos: [63]
Sin embargo, ninguno de los países del CCG concede a los trabajadores migrantes los siguientes derechos: [63]
Varias organizaciones de derechos humanos, en particular Human Rights Watch , han informado sobre violaciones generalizadas de los derechos humanos y laborales de los trabajadores migrantes en la región del Golfo Pérsico. Entre los abusos denunciados figuran la confiscación de pasaportes, restricciones a la movilidad, horas de trabajo excesivas, retrasos o ausencia de pagos de salarios, condiciones de vida y de trabajo deficientes, así como abusos sexuales, físicos y psicológicos de los trabajadores por parte de sus empleadores. [69] [89] [116] [117] [118] [119] [120]
El sistema de kafala ha sido señalado por organizaciones de derechos humanos como una de las principales fuentes de algunos de los abusos de derechos humanos reportados en los países del CCG. [76] [84] [87] [88] [89] Como este sistema de patrocinio, a menudo consagrado en las leyes laborales, asigna al empleador la responsabilidad exclusiva por el trabajador migrante, también le proporciona una gran cantidad de poder sobre sus trabajadores. En algunos países del CCG, los empleadores tienen la capacidad de cancelar un permiso de trabajo en cualquier momento, mientras que un empleado no puede abandonar libremente el empleo sin el consentimiento del empleador; en algunos casos, por ejemplo en Omán, ni siquiera cuando se completa el contrato o si su patrocinador somete a los trabajadores a abusos. [76] [84] [87] [88] [89] Se informa de que los trabajadores migrantes que se van sin el consentimiento de su empleador han recibido castigos en algunos países del CCG, que pueden incluir prohibiciones de reingreso, multas y deportación. [76] [84] [87] [88] [89] A menudo, los trabajadores migrantes no pueden abandonar su empleo porque su empleador les ha quitado sus pasaportes. Un informe afirma que en Qatar el 90% de los trabajadores de bajos ingresos no tienen sus pasaportes en su poder. [118]
Como se ha visto anteriormente, algunos Estados, como Bahréin, Kuwait, Qatar y los Emiratos Árabes Unidos [72] [68] [66] [67] [102] [121] han anunciado su compromiso de modificar el marco jurídico del sistema de kafala y ampliar la protección laboral a los trabajadores migrantes. Algunos de estos Estados han realizado cambios sustanciales en sus leyes laborales para incluir a los trabajadores migrantes; [71] [113] otros Estados no han implementado ningún cambio en el sistema de kafala. [76] [84] [87] [88] [89]
Los derechos laborales de los trabajadores domésticos migrantes son una categoría aparte en este sentido, ya que todos los Estados del Golfo, al menos hasta hace poco, excluían a los trabajadores domésticos migrantes de la protección de las leyes laborales. [73] [ 76] [87] [92] [122] [123] [124] Según un informe de Human Rights Watch, esto deja a estos trabajadores vulnerables y expuestos a todo tipo de abusos, sin ningún tipo de reparación disponible para ellos. [76] [84] [87] [88] [89] Algunos de los abusos más regularmente cometidos contra los trabajadores domésticos migrantes según los informes de las ONG incluyen el abuso sexual, el abuso físico, las horas de trabajo excesivas, la retención de salarios, la ausencia de alimentos y condiciones de vida adecuadas y la confiscación de pasaportes. [69] [76] [79] [89] [92] [122] [125] [126]
Además, si bien algunos Estados emisores han prohibido la migración de trabajadores domésticos a algunos de los Estados del Golfo, las ONG han argumentado que dichas prohibiciones sólo aumentan la posibilidad de que dichos trabajadores busquen medios ilegales para entrar y trabajar en los Estados del Golfo, lo que a su vez aumenta el riesgo de trabajo forzoso y trata de personas. [76] [84] [87] [88] [89]
Algunos Estados, entre ellos Bahréin, [127] Kuwait, [73] Omán, [128] y Qatar, [87] han anunciado sus intenciones de modificar o de hecho han modificado las leyes laborales existentes para dar a los trabajadores domésticos una mejor protección jurídica.
En abril de 2020, se reveló que, en medio de la pandemia de coronavirus , los trabajadores migrantes en Qatar estaban en estricta cuarentena por parte de la seguridad interna qatarí dentro de la zona industrial. Una carta abierta de 15 ONG, entre ellas Human Rights Watch, Amnistía Internacional y Migrant Rights.org, instó a Doha a tomar iniciativas para la protección de la fuerza laboral. [129]
En marzo de 2022, durante una reunión del presidente de la FIFA, Gianni Infantino , con el ministro de Trabajo de Qatar, se informó de que la nueva ley sobre el salario mínimo en Qatar había supuesto un aumento salarial para 280.000 trabajadores (el 13% de la fuerza laboral total). Desde mayo de 2021, la legislatura del país había votado a favor de restringir el trabajo durante las altas temperaturas (por encima de los 32,1 °C en el índice WGBT ), lo que dio lugar a una disminución de las enfermedades relacionadas con el calor tratadas en el país, y al parecer se han cerrado 338 empresas por incumplimiento desde su entrada en vigor. [130]
La mayoría de los Estados del Golfo no han adoptado ningún requisito de salario mínimo, [69] [131] [132] [133] [134] y los trabajadores migrantes a menudo caen dentro de la categoría de mano de obra “mal pagada”. En 2012, Human Rights Watch informó que los trabajadores migrantes bahreiníes comprendían el 98% del grupo de mano de obra “mal pagada” y la mayoría de los trabajadores migrantes entrevistados por Human Rights Watch ganaban entre BD40 y BD100 ($106 y $265) como salario mensual. [71] [72] [73] [69] [74] En 2016, Kuwait se convirtió en el primer estado del Golfo en establecer un salario mínimo para el trabajo doméstico de KD60 (aproximadamente $200) por mes. [135] [136]
Otro problema se refiere a los retrasos o la ausencia de pagos de salarios. [69] [137] [138] [139] [140] Por ejemplo, en Omán se informó de que la caída de los precios del petróleo y el programa de nacionalización no sólo llevaron a una caída de nuevos proyectos en el sector petrolero, sino también a trabajadores migrantes varados, que a menudo no habían recibido su salario durante seis meses, que no tenían empleo y cuyos permisos de trabajo habían expirado mientras tanto. [138] [141] Algunos de estos trabajadores encontraron un nuevo empleo y, al carecer del permiso de su empleador anterior, perdieron su permiso de trabajo y, por tanto, se convirtieron en indocumentados. [138] Durante las inspecciones realizadas en Omán en 2013, se determinó que tanto los retrasos como la ausencia de pagos de salarios eran las mayores violaciones de las leyes laborales. [142]
Como informa Migrant-Rights.Org, otra deficiencia se relaciona con la creación de los llamados "sistemas de protección salarial" en los estados del Golfo. [143] Si bien los gobiernos del Golfo afirman que el propósito de estos sistemas es "proteger los derechos laborales", según Migrant-Rights.Org, el gobierno omaní ha declarado recientemente que tiene la intención de utilizar el sistema para monitorear y recopilar información sobre los salarios y las cuentas bancarias de los trabajadores, con el fin de vigilar las remesas enviadas a su país de origen. [143] Según el mismo informe de Migrant-Rights.Org, el gobierno omaní considera las remesas como una "inversión desperdiciada" y desea proteger mejor su economía contra tales pérdidas. [143] También se informa que el gobierno de Arabia Saudita utiliza un sistema de protección salarial para controlar las finanzas y el gasto de los trabajadores migrantes. [110] Hasta 2016, no había habido ninguna propuesta específica al respecto, pero el Fondo Monetario Internacional advirtió contra los posibles planes de los estados del Golfo de implementar impuestos a las remesas para aumentar los ingresos estatales. [144]
En abril de 2020, algunos empleadores de Arabia Saudita anunciaron unilateralmente recortes salariales y aprovecharon las repatriaciones caóticas con el objetivo de evitar pagar a los trabajadores migrantes. Los empleados tuvieron que regresar a sus países de origen sin dinero en mano. [145]
En los últimos años, los Estados del Golfo han aplicado políticas de deportación a gran escala de trabajadores migrantes, tanto indocumentados como documentados, por diversas razones. Según los medios de comunicación kuwaitíes, entre enero y abril de 2016 se deportó a 14.400 migrantes de Kuwait. [84] En 2016, se deportó a un total de 29.000 migrantes de Kuwait, en comparación con unos 25.000 migrantes en 2015. [146] En 2013, casi un millón de migrantes fueron deportados de Arabia Saudita, según Migrant-Rights.Org, con el fin de impulsar el empleo de los ciudadanos saudíes y proteger la seguridad nacional. [147] En el mismo año, 7.346 migrantes indocumentados fueron deportados de Bahréin. [148] En 2016, se informó de que más de 600 migrantes fueron deportados de Omán en tan solo siete días. [149]
Se informa que los trabajadores migrantes son a menudo deportados por infracciones menores, como infracciones de tráfico, hacer barbacoas en espacios públicos, quejarse de las condiciones de trabajo, organizar huelgas o infringir las condiciones de los permisos de residencia y trabajo. [147] [150] [151] [152] Los migrantes detenidos a menudo sólo pasan entre tres días y una semana en prisión antes de la deportación propiamente dicha, lo que les deja sin tiempo ni medios para apelar la decisión de deportación. [146] Sin embargo, estas deportaciones masivas siguen dando lugar a prisiones superpobladas, según han informado organizaciones de derechos humanos. [153] Se sostiene que estas deportaciones masivas forman parte de las políticas de los Estados del Golfo para aumentar el empleo de sus nacionales y mejorar la seguridad nacional. [150]
En la primavera de 2013, el rey Abdullah de Arabia Saudita anunció una política gubernamental centrada en la deportación de migrantes irregulares, que requería que estos migrantes regularizaran su situación o se fueran. [154] Si bien alrededor de un millón de trabajadores extranjeros se fueron voluntariamente, los informes estiman que entre noviembre de 2013 y marzo de 2014 alrededor de 370.000 trabajadores migrantes fueron deportados por la fuerza de Arabia Saudita. [154] Se informó de que la policía saudí cometió delitos contra estos migrantes, incluida la violencia extrema, la tortura, la violación y el asesinato. [154]
Según una investigación dirigida por The Guardian , los trabajadores migrantes fueron retenidos en condiciones inhumanas en el centro de detención en Arabia Saudita . No se les dio acceso a agua potable, colchón para dormir ni ninguna instalación médica, en medio de la pandemia de COVID-19 . Se confiscaron los teléfonos inteligentes de los trabajadores para evitar que documentaran sus condiciones de vida. En una entrevista con The Guardian , varios reclusos revelaron que tuvieron que beber agua del inodoro, ya que no tenían dinero para comprársela a los funcionarios. [155]
En los meses de junio y julio de 2020, Human Rights Watch entrevistó a 19 migrantes etíopes que se encontraban en Arabia Saudita o Etiopía . Reveló que en abril de 2020, los rebeldes hutíes desalojaron por la fuerza a miles de migrantes etíopes de la parte norte de Yemen, bajo la amenaza del coronavirus . Mataron a cientos de migrantes y obligaron al resto a trasladarse hacia la frontera saudí. Los guardias fronterizos saudíes dispararon contra los migrantes y mataron a docenas más, mientras que cientos de sobrevivientes escaparon a la zona montañosa de la frontera. Los migrantes que se trasladaron quedaron varados sin comida ni agua durante varios días. Arabia Saudita permitió que algunos de los migrantes cruzaran su frontera y finalmente los puso en condiciones insalubres y en centros de detención abusivos, sin darles el derecho a impugnar su detención legalmente. [156]
Aunque el acceso a recursos legales está previsto en la Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares , de 1990 [157] y la Convención sobre los trabajadores migratorios (disposiciones complementarias) , de 1975 [158], estas convenciones no han sido ratificadas por los Estados del Golfo. [54] [159] Sin embargo, en algunos Estados del Golfo se proporciona acceso a reparación legal por violaciones de los derechos laborales, [88] [139] [160] pero la accesibilidad a estos recursos en la práctica a menudo se ve obstaculizada por múltiples factores.
Un conjunto de cuestiones se relaciona con las barreras lingüísticas y de movilidad, que dificultan el acceso de los trabajadores migrantes a instituciones, información y servicios. Muchos trabajadores migrantes no hablan suficiente árabe para comprender la información necesaria para recibir reparación, mientras que la falta de transporte público y las largas horas de trabajo impiden la movilidad de los trabajadores migrantes. [92] A este respecto, la percepción que se dice que existe de que los tribunales favorecerán a los nacionales frente a los trabajadores migrantes no mejora la accesibilidad a los recursos. [161]
Otro problema a este respecto es el atraso en la tramitación de casos en algunos de los tribunales de los países del Golfo. En los Emiratos Árabes Unidos, por ejemplo, los tribunales de Dubai no dieron abasto para atender la cantidad de demandas laborales presentadas, especialmente alrededor de 2008, cuando la crisis financiera mundial impidió a las empresas dar trabajo o salarios a sus empleados. [37] Algunos críticos también han señalado la falta de personal y financiación y la ausencia de coordinación entre los organismos encargados de hacer cumplir la ley. [ 37 ]
Sin embargo, aunque los trabajadores migrantes tengan acceso a recursos legales, no siempre reciben reparación. En el caso de Bahréin, 50 trabajadores paquistaníes fueron detenidos por las autoridades después de que presentaron una denuncia ante los tribunales bahreiníes por falta de pago de sus salarios. [162] Aunque el tribunal falló a favor de los trabajadores, éstos permanecieron detenidos por las autoridades durante al menos un año y en enero de 2017 seguían encarcelados. [162]
Desde que Qatar fue elegido anfitrión de la Copa Mundial de la FIFA 2022 , el país ha sido duramente criticado por el trato a los trabajadores migrantes en los preparativos para el torneo. Si bien Qatar ha recibido menos críticas en el pasado por su trato a los trabajadores migrantes que otros países del CCG, los preparativos para la Copa Mundial han llamado más la atención sobre la situación de los derechos de los trabajadores en el país. [163] Los trabajadores han muerto a un ritmo de un muerto por día, y los empleadores retienen los salarios de los trabajadores. [164] [165] También hay historias de trabajadores migrantes nepaleses, que constituyen el grupo de migrantes más grande de Qatar, que buscan refugio en la Embajada de Nepal en Doha . The Guardian afirmó que la mayoría de los trabajadores migrantes nepaleses tienen grandes deudas, ya que pidieron dinero prestado para pagar a sus agentes de contratación. [165]
Amnistía Internacional sostiene que la migración laboral a Qatar seguirá aumentando debido a las obras para la Copa del Mundo y califica las condiciones de los trabajadores de "terribles". [166] Un factor de atracción adicional es la intención del gobierno qatarí, en vista de la Copa del Mundo, de transformar Doha en un centro internacional. Los organismos gubernamentales de Qatar han rechazado las críticas sobre la explotación de los migrantes y se han referido a la explotación de los trabajadores migrantes como incidentes aislados. [166]
En 2019, Qatar anunció reformas laborales radicales para proteger a los trabajadores migrantes y demostrar su compromiso con los derechos humanos. En virtud de ellas, puso fin al sistema de kafala que atrapaba a los trabajadores en entornos abusivos. [167] En 2021, Qatar introdujo el sistema de salario mínimo no discriminatorio que se aplica a los trabajadores de todas las nacionalidades, en todos los sectores, incluidos los trabajadores domésticos, para cumplir con las normas internacionales. [168]
Según el informe de febrero de 2021 del Guardian, alrededor de 6.500 trabajadores migrantes de India, Pakistán , Nepal , Bangladesh y Sri Lanka han muerto en Qatar desde que ganó la candidatura para la FIFA. [169]
Se han emprendido múltiples iniciativas a nivel local, regional e internacional, tanto por parte de organizaciones no gubernamentales como de organizaciones gubernamentales. Han aumentado las respuestas de organizaciones internacionales, organizaciones de la sociedad civil y sindicatos en relación con la protección de los trabajadores migrantes, así como las iniciativas para denunciar las violaciones de los derechos de los trabajadores migrantes.
En el plano internacional, varias grandes ONG, entre ellas Human Rights Watch y Amnistía Internacional , han informado con frecuencia sobre diferentes cuestiones relacionadas con los derechos de los trabajadores migrantes. Human Rights Watch ha informado, entre otras cosas , sobre diferentes abusos de los derechos de los trabajadores extranjeros, [76] [84] [87] [88] [89] sobre categorías vulnerables específicas de trabajadores migrantes, [76] [77] [78] [79] [80] y sobre nuevas políticas y legislación aplicadas por los Estados del Golfo destinadas a proteger a los trabajadores migrantes. [71] [72] [73] [69 ] [74] Amnistía Internacional ha elaborado informes similares, [170] [171] [172] [173] centrándose recientemente en la Copa Mundial de la FIFA 2022 en Qatar. [174] [175] [176] [177] La Organización Internacional para las Migraciones también ha publicado informes sobre los trabajadores migrantes, que abarcan tanto los Estados emisores asiáticos como los Estados receptores del Golfo. [178] [179] [180] Aunque las Naciones Unidas han elaborado informes independientes sobre algunas cuestiones relacionadas con los derechos de los trabajadores migrantes en el Golfo, [36] [181] [182] [183] la Organización Internacional del Trabajo es la principal agencia centrada en la situación de los trabajadores migrantes. Uno de sus proyectos, introducido en 2016, es el Proyecto Regional de Migración Justa en Oriente Medio, para promover políticas nacionales que sean justas para los migrantes, ayudar a los Estados a aplicar una legislación favorable a los migrantes y mejorar las condiciones de trabajo de los trabajadores migrantes. [184] Además, publican informes sobre la situación de los trabajadores migrantes, [185] reciben denuncias sobre violaciones de los derechos humanos, [186] [187] y, en 2015, la OIT también publicó un documento para mejorar y aumentar la cooperación entre los países asiáticos de origen y los países del Golfo receptores. [188] En diciembre de 2016, la Oficina Regional para los Estados Árabes de la OIT, junto con la Oficina Ejecutiva del Consejo de Ministros de Trabajo y Asuntos Sociales del CCG, firmó un Plan de Actividades Conjuntas que se centra en varios temas relacionados con el trabajo, incluida la gestión de las cuestiones de los trabajadores extranjeros. [189]
Una importante ONG que trabaja a nivel regional es Migrant-Rights.org [190] , una organización creada en 2007 que llama la atención sobre los abusos de los trabajadores migrantes en la región del Golfo, trabaja junto con los gobiernos para lograr cambios legislativos y de políticas, informa a los trabajadores migrantes y les da voz. La organización publica informes periódicos sobre las violaciones de los derechos de los trabajadores migrantes [68] [116] [117] [137] [138] sobre los cambios legislativos dentro de los estados del Golfo [65] [75] [83] [110] [136] [143] y sobre historias personales de los trabajadores migrantes [191] [192] [193] . También proporciona información detallada, números e infografías [194] , junto con un gráfico de organizaciones y grupos de la sociedad civil con los que están conectados, incluidas organizaciones para la protección general de los trabajadores migrantes y organizaciones específicas de la ubicación. [195] Otra organización es el Foro Migrante de Asia, [196] una red regional de ONG, sindicatos, asociaciones y personas creada para la protección de los derechos de los trabajadores migrantes y la promoción de su bienestar. Ha informado sobre múltiples cuestiones relacionadas con los trabajadores migrantes asiáticos en la región del Golfo. [197] [198]
Un ejemplo de una organización nacional es Lawyers for Human Rights International, una ONG con sede en la India que hace campaña por la protección de los derechos de los trabajadores en la India y en el extranjero. [199] Uno de los principales objetivos de la ONG es crear conciencia sobre los abusos de los derechos humanos que tienen lugar en el CCG. [37] Además, en 2003 se creó el capítulo de los Emiratos Árabes Unidos de Migrante International, una alianza de organizaciones de trabajadores migrantes filipinos en todo el mundo. [37] Los objetivos de la organización son principalmente fortalecer la protección laboral y aumentar las sanciones para las agencias de contratación que violen las leyes filipinas y para los empleadores que violen las leyes laborales de los Emiratos Árabes Unidos. [37] La organización también proporciona servicios como capacitación, asesoramiento legal, asesoramiento y refugio temporal para los filipinos que sufren abusos por parte de sus empleadores. [37] Otras dos organizaciones activas en Bahréin son el Centro de Bahréin para los Derechos Humanos, [200] centrado en los derechos de los trabajadores migrantes, entre otras cuestiones, y la Sociedad de Protección de los Trabajadores Migrantes, [201] creada en 2005 para ayudar a los trabajadores migrantes a recibir plena protección de los derechos humanos. Un ejemplo de una iniciativa individual es el desarrollo de una aplicación para teléfonos inteligentes para trabajadores migrantes, creada por un periodista indio en Omán en 2016 junto con el Foro Migrante de Asia. [202] Al descargarse, la aplicación, llamada MigCall, guarda diez números de teléfono de línea de ayuda que brindan acceso a servicios en seis idiomas diferentes. [202] Durante el registro, el usuario también debe proporcionar un número de contacto de emergencia. En caso de emergencia, el usuario puede presionar el botón SOS en la aplicación y se enviará un mensaje al contacto de emergencia, mientras que la ubicación GPS del usuario se enviará a la embajada o consulado indio más cercano. [202] En febrero de 2016, la aplicación había sido descargada 12.000.000 de veces. [202]
Gracias a las actividades de estas ONG, organizaciones internacionales e iniciativas locales, una gran parte de los datos disponibles sobre los trabajadores migrantes y sus condiciones de trabajo provienen de organizaciones. [203] Durante las últimas décadas, estos actores han investigado las condiciones laborales, las violaciones de los derechos humanos, la demografía y los movimientos, y han creado además directrices tanto para los países receptores como para los países emisores con el fin de supervisar, investigar, informar y fortalecer las políticas destinadas a proteger a los trabajadores migrantes en el CCG. [203]
Después de la primera guerra del Golfo, en 1990-1991, Kuwait se vio especialmente afectado. Las inmensas privaciones que sufrió el país obligaron a Kuwait a reconstruir su economía y su infraestructura, principalmente mediante la reconstrucción de la industria petrolera . Aunque el nivel de PIB per cápita de antes de la guerra se alcanzó ya en 1992, fue un proceso costoso. [204]
Las zonas de origen también han experimentado diversas transformaciones, ya que la migración laboral a la región del CCG ha tenido un impacto en las relaciones de género, parentesco y otras relaciones sociales. [205] [ página necesaria ] También han surgido nuevas regiones de origen. En la India, por ejemplo, la migración al Golfo estuvo dominada originalmente por migrantes del sur del país, en particular Kerala. [206] [ página necesaria ] Más recientemente, las regiones del norte del país -incluidas Uttar Pradesh y Bihar- han surgido como las mayores regiones de origen en términos de números absolutos. [207] La naturaleza circular de la mayoría de la migración laboral -una consecuencia del sistema de kafala- también ha hecho que las regiones de origen se vean afectadas por las ideas, las prácticas culturales, la religiosidad y los estilos que traen los migrantes que regresan de la región del CCG. [208]
{{cite book}}: Mantenimiento de CS1: falta la ubicación del editor ( enlace ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda )Artículo 83. Cada Estado Parte en la presente Convención se compromete a: a) A garantizar que toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en la presente Convención hayan sido violados disponga de un recurso efectivo, aun cuando la violación haya sido cometida por personas que actúen en el ejercicio de funciones oficiales; b) A garantizar que la reclamación de toda persona que interponga tal recurso sea examinada y decidida por las autoridades judiciales, administrativas o legislativas competentes, o por cualquier otra autoridad competente prevista por el sistema jurídico del Estado, y a desarrollar las posibilidades de recurso judicial; c) A garantizar que las autoridades competentes hagan efectivos esos recursos cuando se concedan.