El tricameralismo es la práctica de tener tres cámaras legislativas o parlamentarias . Se contrapone al unicameralismo y al bicameralismo , que son mucho más comunes.
Un tipo de tricameralismo controvertido es aquel en el que hay dos cuerpos legislativos, elegidos o designados por separado, y un tercero formado por todos los miembros de los dos, que se reúnen juntos. En los casos en que esto se considera tricameralismo, como el Tynwald de Manx , la Asamblea Consultiva Popular de Indonesia y el Althing de Islandia (de 1874 a 1991), generalmente hay un papel explícito y rutinario para la cámara unificada, que lo distingue de los sistemas bicamerales en los que se utiliza una sesión conjunta de los dos cuerpos para resolver bloqueos o para sesiones especiales, lo que es cierto en varios parlamentos, incluidos Australia, Suiza y la India. Los argumentos sobre si el tricameralismo debe interpretarse de manera que incluya esto o no son principalmente semánticos.
También existen ejemplos menos ambiguos en los que tres órganos se eligen por separado y se reúnen y debaten por separado. La palabra podría describir los Estados Generales franceses de la época del Antiguo Régimen , aunque se aplican argumentos semánticos similares, ya que a veces se reunían en sesión conjunta. El Parlamento sudafricano establecido bajo la constitución de 1983 del régimen del apartheid era tricameral, al igual que la Constitución china de 1947 y el Estado modelo de Simón Bolívar . Una característica común en estos órganos, que también arroja algunas dudas sobre la idoneidad del nombre, es que en varios casos una de las tres legislaturas no se ocupa principalmente de legislar.
Actualmente ningún gobierno nacional está organizado según líneas tricamerales.
Tras la restauración del Parlamento islandés por decreto real en 1844, funcionó de forma unicameral desde 1845 hasta 1874, cuando pasó a ser principalmente bicameral con una tercera cámara adicional, conocida como Parlamento Unificado . La tercera cámara consistía en la unión de las otras dos y deliberaba como un solo órgano, lo que hace que algunos estudiosos la clasifiquen como un sistema bicameral. Sin embargo, la tercera cámara tenía su propio presidente, distinto de los presidentes de las otras dos cámaras:
El Parlamento islandés siguió los pasos de Dinamarca y Suecia y volvió a ser unicameral en 1991.
Tras las modificaciones a la Constitución de Indonesia de finales de los años 1990 y principios de los años 2000, que entraron en vigor en 2004, el Parlamento de Indonesia tiene tres instituciones (de las cuales una está formada por los miembros de las otras dos), de forma similar al tricameralismo islandés y de la Isla de Man:
Al igual que el Parlamento Unificado de Islandia, la Asamblea Consultiva Popular de Indonesia tiene su propio presidente y vicepresidentes, distintos de los de la DPR y el DPD.
En 1983, el gobierno sudafricano del apartheid presentó una constitución que preveía una legislatura tricameral. El 2 de noviembre, alrededor del setenta por ciento de la minoría blanca del país votó a favor de los cambios; los sudafricanos negros, mestizos e indios no fueron consultados.
El Parlamento tricameral sudafricano estaba formado por tres cámaras basadas en la raza :
Los sudafricanos negros, que constituían la mayoría de la población, eran considerados ciudadanos de los bantustanes y no recibían representación.
La creación del parlamento tricameral fue controvertida en dos frentes. Por un lado, a muchos conservadores blancos no les gustaba la idea de que los no blancos participaran en el Parlamento. La disputa fue un factor en la creación del Partido Conservador , una escisión del Partido Nacional dominante . Por otro lado, muchas personas de color e indias rechazaron el sistema como una farsa, diciendo que las cámaras reservadas para ellos carecían de poder.
El parlamento tricameral no era particularmente fuerte. La constitución de 1983 debilitó significativamente los poderes del parlamento y abolió el cargo de primer ministro. La mayoría de las autoridades fueron transferidas al presidente del estado , incluido el poder de nombrar al gabinete. Esto fue visto por muchos como un intento de limitar el poder de los mestizos y los indios: no solo las cámaras no blancas eran menos poderosas que la blanca, sino que el parlamento mismo estaba subordinado a un presidente del estado que era blanco.
Simón Bolívar , el líder revolucionario sudamericano , incluyó una legislatura tricameral como parte de sus propuestas para un gobierno modelo. Bolívar describió las tres cámaras de la siguiente manera:
Bolívar pretendía que su modelo de gobierno funcionara como un sistema parlamentario , por lo que se esperaba que el parlamento tricameral gobernara a través de la administración activa de los ministros del gabinete que serían responsables ante él. Bolívar fue explícito en muchos de sus escritos, particularmente en su Mensaje al Congreso de Angostura sobre cómo su sistema propuesto pretendía reflejar la forma en que funciona el sistema parlamentario británico. Su propuesta para los censores no era que actuaran como legisladores, sino que actuaran como una oficina similar a un Defensor del Pueblo . Como tal, algunas opiniones difieren sobre si su sistema realmente podría clasificarse como un parlamento tricameral, considerando que los censores no eran verdaderos legisladores, sino que parecían representar una rama separada del gobierno en su conjunto.
A pesar de la enorme influencia de Bolívar en América del Sur, ningún país de la región emplea su parlamento tricameral. Los primeros intentos de implementar el modelo, como en Bolivia , no tuvieron éxito, aunque es probable que el caos de la época haya sido un factor en este resultado. [ cita requerida ] Como resultado de no adoptar el sistema parlamentario de inspiración británica de Bolívar, numerosos politólogos célebres como el fallecido Juan Linz y muchos otros han observado que la decisión de muchos países latinoamericanos de modelar sus sistemas de gobierno según el sistema presidencial de los Estados Unidos ha llevado a numerosos ejemplos de inestabilidad política y posterior descenso a la dictadura o al caos. [ cita requerida ]
Algunos historiadores consideran a los Estados Generales franceses como un ejemplo de una legislatura tricameral. Los Estados Generales gradualmente evolucionaron como un grupo asesor para el Rey (incluso brindando asesoramiento sobre legislación). Los tres Estados fueron etiquetados simplemente como Primero ( clero ), Segundo ( nobleza ) y Tercero ( plebeyos ).
La consideración de los Estados Generales como una asamblea legislativa tricameral plantea dos problemas distintos. Los Estados Generales nunca tuvieron poderes legislativos formales, aunque a veces desempeñaron un papel importante en la actividad legislativa del Rey. Además, el sistema tripartito se aplicaba de forma inconsistente, ya que deliberaban por separado o en conjunto en distintos momentos.
El Consulado francés (y más tarde el Primer Imperio francés , cuando las dos cámaras inferiores no tenían poder) tenía una legislatura tricameral, compuesta por:
Sin embargo, no está claro si el Senado formaba parte del poder legislativo, ya que Sieyès (el principal instigador de la Constitución del Consulado y más tarde presidente de este Senado) lo describió como perteneciente a un poder completamente diferente del ejecutivo, legislativo y judicial: el poder conservador . En efecto, Napoleón convirtió al Senado en una élite política para respaldar su poder como cónsul y más tarde emperador, mientras que las otras dos cámaras se sometieron. En 1807, el Tribunat fue abolido definitivamente.
La Constitución de la República de China de 1947 tiene tres cámaras del parlamento que son elegidas. Los órganos gubernamentales de la constitución siguen el esquema propuesto por Sun Yat-sen y apoyado por el Kuomintang (Partido Nacionalista), al tiempo que incorporan opiniones del Partido Comunista partidario del federalismo en la década de 1940. La separación de poderes fue diseñada por Carsun Chang , miembro fundador de la Liga Democrática de China .
Como el mecanismo es significativamente diferente del trias politica occidental , los grandes jueces tienen una interpretación que dictamina que estos tres órganos tienen características equivalentes a un " parlamento ". [1]
Sin embargo, el gobierno de la República de China perdió la Guerra Civil china en 1949 y se retiró a Taiwán . La Asamblea Nacional aprobó un conjunto de disposiciones temporales para otorgar más poderes al presidente y limitar las funciones del parlamento tricameral. Los miembros del parlamento tricameral elegidos en China en 1947 y 1948 continuaron en el cargo en Taiwán sin reelección hasta 1991.
Después de una serie de enmiendas constitucionales en la década de 1990 en Taiwán , un nuevo conjunto de Artículos Adicionales temporales y separados de la Constitución transformó el Yuan Legislativo en un parlamento unicameral , aunque el parlamento tricameral todavía existe nominalmente. El Yuan de Control se separó como rama del gobierno cuando la Asamblea Nacional fue clausurada por completo en junio de 2005.
A veces se considera que la Unión Europea es tricameral y comprende el Parlamento Europeo , el Consejo Europeo y la Comisión Europea . [2] Sin embargo, los poderes de las cámaras difieren y se podría decir que la Comisión funciona como un poder ejecutivo, lo que la convierte más en un sistema bicameral.
La República romana tenía tres asambleas legislativas que trabajaban con el Senado romano de la clase patricia . Entre ellas se encuentran:
El Senado y las asambleas trabajaron juntos para nombrar magistrados, promulgar leyes y abordar cuestiones territoriales. [3]
La República Socialista de Croacia y todas las demás unidades federales de la República Federativa Socialista de Yugoslavia , según la Constitución de 1974, tenían tres cámaras del Sabor Socijalističke republike Hrvatske (ahora Hrvatski sabor ): el Consejo Sociopolítico ( Društveno-političko vijeće ) ; el Consejo de Municipios ( Vijeće općina ); y el Consejo de Trabajo Asociado ( Vijeće udruženog rada ).
Esto fue abolido por la nueva constitución cuando Croacia obtuvo su independencia en 1990.
El Tynwald , el parlamento de la Isla de Man , a veces se considera tricameral, aunque esa descripción no es aceptada universalmente. Tiene dos ramas, la Cámara de las Llaves y el Consejo Legislativo , así como un tercer órgano, el Tribunal de Tynwald , integrado por miembros de ambas ramas, de forma muy similar a los sistemas de Islandia e Indonesia.
Al igual que en los sistemas de Islandia e Indonesia, la clasificación del Tribunal de Tynwald como una tercera cámara por derecho propio es controvertida. Dado que el Tribunal no tiene miembros que no sean también miembros de la Cámara de los Claves o del Consejo Legislativo , su condición de órgano independiente en lugar de órgano combinado puede ser dudosa. Sin embargo, el gobierno de la isla afirma que el Tynwald es, de hecho, tricameral. [4] El edificio en sí que alberga el Tynwald es literalmente "tricameral", ya que contiene tres cámaras separadas para sus sesiones.
El Sínodo General de la Iglesia de Inglaterra se describe a veces como tricameral. Está dividido en la Cámara de Obispos , la Cámara del Clero y la Cámara de Laicos .
Como la Iglesia de Inglaterra es la iglesia estatal de Inglaterra , el Parlamento del Reino Unido ha dado al Sínodo General el poder (sujeto a veto) para crear leyes concernientes a la Iglesia.
En el siglo XV, el clero secular de cada diócesis enviaba dos procuradores al Parlamento de Irlanda , que se reunían por separado de la Cámara de los Comunes y la Cámara de los Lores . En 1537, se les revocó el derecho a ser miembros después de que se opusieran a la Reforma en Irlanda . [5] [6]
Los acuerdos de reuniones tricamerales son una tendencia creciente en los sindicatos, donde algunos miembros siempre trabajarán en uno de los tres turnos . Conforme a estos acuerdos, cada turno tendrá su propia reunión, pero las decisiones de una reunión deberán ser adoptadas por las otras dos. [7]
La autoridad rectora de la Queen's University en Kingston sigue principalmente una estructura bicameral, dividida principalmente entre un Consejo de Administración y un Senado, cada uno de los cuales tiene autoridad exclusiva sobre asuntos académicos y no académicos. Este tipo de organización también es común en otras universidades canadienses, como la Universidad de Waterloo .
La Queen's University cuenta además con un Consejo Universitario con funciones de asesoramiento y ceremoniales, entre ellas la designación del rector de la universidad (una función puramente ceremonial). Aunque el Consejo no tiene poder real para gobernar la universidad, tiene derechos exclusivos para determinar su propia composición y seleccionar a sus miembros, lo que significa que no está subordinado a la Junta y/o al Senado. El Consejo fue creado por el Parlamento de Canadá , que es por tanto el único órgano que también puede disolverlo.
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