La Constitución de la República de Irak ( árabe : دستور جمهورية العراق kurdo : دەستووری عێراق) es la ley fundamental de Irak . La primera constitución entró en vigor en 1925. La constitución actual fue adoptada el 18 de septiembre de 2005 por la Asamblea Nacional de Transición de Irak , [1] y confirmada mediante referéndum constitucional , celebrado el 15 de octubre de 2005. [2] Fue publicada el 28 de diciembre de 2005 en el Boletín Oficial de Irak (Nº 4012), en original árabe , [3] y así entró en vigor. Se produjo una traducción oficial al inglés para uso internacional en cooperación entre las autoridades estatales iraquíes y la Oficina de Apoyo Constitucional de las Naciones Unidas . [4] [5] Desde 2006, se iniciaron varias propuestas para la adopción de diversas enmiendas constitucionales . La lengua kurda es oficial a nivel estatal. [6]
La primera constitución de Irak, que estableció una monarquía constitucional, entró en vigor bajo los auspicios de una ocupación militar británica en 1925 y permaneció en vigor hasta que la revolución de 1958 estableció una república. Se adoptaron constituciones provisionales en 1958, 1964, 1968 y 1970; la última permaneció en vigor de jure hasta que se adoptó la Ley Administrativa de Transición en 2003, tras la caída de Saddam Hussein . En 1990 se preparó un proyecto de constitución que nunca se promulgó debido al inicio de la Guerra del Golfo .
La constitución actual fue aprobada mediante referéndum que tuvo lugar el 15 de octubre de 2005 . La constitución fue redactada en 2005 por miembros del Comité de Redacción de la Constitución iraquí para reemplazar la Ley de Administración del Estado de Irak durante el Período de Transición (la "TAL"). El TAL fue redactado entre diciembre de 2003 y marzo de 2004 por el Consejo de Gobierno Iraquí , un organismo designado que fue seleccionado por la Autoridad Provisional de la Coalición después de la Guerra de Irak y la Ocupación de Irak por los Estados Unidos y las fuerzas de la Coalición .
En virtud de un compromiso negociado antes del referéndum, se acordó que el primer parlamento elegido conforme a la nueva constitución instituiría un Comité de Revisión Constitucional con miras a determinar si la constitución debía ser enmendada. Cualquier enmienda acordada tendría que ser ratificada mediante un referéndum similar al que la aprobó originalmente. Después de que se firmara este acuerdo, el Partido Islámico Iraquí, de mayoría sunita , acordó respaldar el voto Sí en el referéndum que tuvo lugar el 15 de octubre de 2005. El Comité de Revisión Constitucional fue constituido por el parlamento iraquí el 25 de septiembre de 2006. [1]
Los funcionarios de la Comisión Electoral dijeron en una conferencia de prensa que el 78 por ciento de los votantes respaldó la carta y el 21 por ciento se opuso. De las 18 provincias , dos registraron votos "No" superiores a dos tercios, una provincia menos que el veto. Un voto de rechazo de dos tercios en tres de las 18 provincias del país (de las cuales se cree que tres (Mosul, Anbar y Salahaddin) incluyen mayorías suníes) habría requerido la disolución de la Asamblea, nuevas elecciones y la reanudación de todas las elecciones. proceso de redacción. Según funcionarios de la comisión, la participación en el referéndum fue del 63 por ciento.
Sin embargo, la redacción y adopción de la nueva Constitución no estuvo libre de controversias, ya que las tensiones sectarias en Irak influyeron mucho en el proceso. El presidente del comité de redacción, Humam Hamoudi , hacía periódicamente declaraciones que se interpretaron en el sentido de que no habría compromisos sobre las demandas suníes. [7] El plazo para la conclusión de la redacción se amplió en cuatro ocasiones debido a la falta de consenso sobre el lenguaje religioso. Al final, sólo tres de los 15 miembros suníes del comité de redacción asistieron a la ceremonia de firma y ninguno de ellos lo firmó. Los líderes suníes estaban divididos sobre si apoyar o no la constitución. Saleh al-Mutlaq , el principal negociador sunita, instó a los seguidores de su Frente Hewar a votar en contra, pero el bloque sunita más grande, el Frente del Acuerdo Iraquí, apoyó el documento después de recibir promesas de que sería revisado y enmendado, teniendo en cuenta sus intereses. puntos de vista. A este respecto se ha creado un Comité de Enmienda de la Constitución , pero los avances han sido lentos. En particular, la misma figura que presidió el comité de redacción, Humam Hamoudi, también preside el comité de enmienda.
La Asamblea Nacional de Transición del Iraq , elegida en enero de 2005 de conformidad con la Ley Administrativa de Transición de la Autoridad Provisional de la Coalición, nombró un Comité Constitucional con el fin de preparar un proyecto de constitución antes del 15 de agosto de 2005. El Comité estaba inicialmente compuesto por 55 miembros, todos los cuales procedían de la Asamblea Nacional de Transición, pero su membresía finalmente se amplió más allá del número de la Asamblea, para permitir la participación de representantes de la comunidad árabe sunita (dado que esta última había boicoteado las elecciones que dieron origen a la Asamblea Nacional de Transición). Asamblea).
Según la Ley Administrativa de Transición, el Comité Constitucional estaba obligado a completar su trabajo antes del 15 de agosto de 2005 y a presentar el proyecto a referéndum antes del 15 de octubre de 2005. Sin embargo, a principios de agosto de 2005, todas las partes estaban de acuerdo que aún estaba lejos de completarse un acuerdo final sobre algunos de los elementos más importantes de la Constitución, incluido el federalismo. Como resultado, el Comité fue efectivamente disuelto y reemplazado por un organismo ad hoc (denominado "Consejo de Liderazgo"), que estaba compuesto por aproximadamente seis miembros y que continuó negociando los términos finales de la constitución hasta tres días antes de la fecha del referéndum. .
El primer borrador del proyecto de constitución fue presentado a la Asamblea Nacional de Transición el domingo 28 de agosto de 2005. En él se describía al Estado como una " república democrática , federal y representativa" (art. 1) (sin embargo, la división de poderes se aplazará hasta que se reúna el primer parlamento), y un "país multiétnico, multirreligioso y multisectario" (art. 3). El proyecto fue aprobado, pero continuaron las negociaciones políticas para llegar a un compromiso que también asegurara el apoyo de los grupos suníes, lo que dio lugar a las consiguientes revisiones y redacción de varios artículos.
El 18 de septiembre de 2005, la Asamblea Nacional de Transición de Irak aprobó y adoptó el proyecto constitucional final, que luego se hizo público. La Constitución fue finalmente adoptada el 15 de octubre de 2005, en un referéndum nacional . La Constitución se publicó el 28 de diciembre de 2005 en el Boletín Oficial del Iraq (Nº 4012), en su original árabe , y entró así en vigor.
Dado que había varias traducciones no oficiales de borradores y propuestas anteriores, que se crearon anteriormente, durante el verano de 2005, se produjo una traducción oficial de la Constitución, para uso internacional (en idioma inglés ), en cooperación entre las autoridades estatales de Irak y los Estados Unidos. Oficina de Apoyo Constitucional de las Naciones Unidas .
Según un compromiso negociado antes del referéndum, se acordó que el primer parlamento que fuera elegido conforme a la nueva constitución instituiría un Comité de Revisión Constitucional con miras a determinar si la constitución debía ser enmendada. Cualquier enmienda acordada tendría que ser ratificada mediante un referéndum similar al que la aprobó originalmente. Después de que se firmara este acuerdo, el Partido Islámico Iraquí, de mayoría sunita , acordó respaldar el voto Sí en el referéndum que tuvo lugar el 15 de octubre de 2005. El Comité de Revisión Constitucional fue constituido por el parlamento iraquí el 25 de septiembre de 2006. [2]
La Constitución establece una multitud de afirmaciones básicas (desafortunadamente, debido a cambios de último momento en la constitución, la mayoría de las referencias a artículos específicos de la constitución que aparecen a continuación son inexactas):
La Constitución define muchos derechos y libertades e incorpora leyes en muchas áreas temáticas a la Constitución. [24] Garantiza el estado de derecho , [25] [26] igualdad ante la ley , [27] igualdad de oportunidades , [28] privacidad , [29] nacionalidad inalienable y doble nacionalidad , [30] independencia judicial , [31] la prohibición de leyes penales ex post facto , [31] derecho a un abogado , [31] un juicio público a menos que el tribunal decida convertirlo en un juicio secreto , [31] una presunción de inocencia , [31] el derecho a participar en audiencias públicas asuntos y el derecho a votar, elegir y nominar, [32] libertad de extradición , [33] asilo político , [33] "libertades económicas, sociales y culturales", [33] el derecho al trabajo , [34] el derecho a afiliarse a sindicatos , [34] propiedad de bienes personales , [35] poderes de expropiación , [35] derechos similares a las Cuatro Libertades (Unión Europea) , [36] [37] salario mínimo , [26] atención sanitaria universal , [38] educación gratuita , [39] dignidad , [40] libertad de tortura psicológica y física y trato inhumano y derecho a compensación, [40] libertad de "servicio obligatorio", [40] libertad de expresión limitada , libertad de la prensa y la libertad de reunión , [41] el derecho a practicar deportes, [41] la libertad limitada de formar y unirse a asociaciones y partidos políticos, [42] el requisito de órdenes judiciales para escuchas telefónicas , [43] la libertad de religión , [ 44] libertad de pensamiento, de conciencia y de creencias. [45]
El gobierno federal está compuesto por los poderes ejecutivo , legislativo y judicial , así como por numerosas comisiones independientes.
El poder legislativo está compuesto por el Consejo de Representantes y el Consejo de la Federación. [46]
El Consejo de Representantes es el principal órgano electo de Irak. La Constitución define el "número de miembros en una proporción de un representante por cada 100.000 iraquíes que representan a todo el pueblo iraquí". [47] Los miembros son elegidos por períodos de cuatro años. [48]
El consejo elige al Presidente de Irak ; aprueba el nombramiento de los miembros del Tribunal Federal de Casación, del Fiscal General y del Presidente de la Comisión de Control Judicial, a propuesta del Consejo Jurídico Superior; y aprueba el nombramiento del Jefe de Estado Mayor del Ejército, de sus asistentes y de los comandantes de división y superiores, y del director del servicio de inteligencia, a propuesta del Gabinete. [49]
El Consejo de la Federación está compuesto por representantes de las regiones y gobernaciones que no están organizadas en una región. El consejo está regulado jurídicamente por el Consejo de Representantes. [50]
El poder ejecutivo está compuesto por el Presidente y el Consejo de Ministros . [51]
El Presidente de la República es el Jefe de Estado y "salvaguarda el compromiso con la Constitución y la preservación de la independencia, la soberanía, la unidad y la seguridad de Irak de sus territorios de conformidad con las disposiciones de la Constitución". [52] El Presidente es elegido por el Consejo de Representantes por mayoría de dos tercios, [53] y está limitado a dos mandatos de cuatro años. [54] El Presidente ratifica los tratados y las leyes aprobadas por el Consejo de Representantes, concede indultos por recomendación del Primer Ministro y desempeña el "deber del Alto Mando de las fuerzas armadas con fines ceremoniales y honorarios". [55]
También existe un Vicepresidente que asumirá el cargo del Presidente en caso de su ausencia o destitución. [56]
El Consejo de la Presidencia es una entidad que actualmente funciona bajo los auspicios de las "disposiciones transitorias" de la Constitución. Según la Constitución, el Consejo Presidencial desempeña el papel del Presidente hasta un mandato sucesivo después de que se ratifica la Constitución [57] y se toma posesión del gobierno. [58]
El Consejo de Ministros está compuesto por el Primer Ministro y su gabinete . El Presidente de Irak nombra al candidato del bloque del Consejo de Representantes con mayor número para formar el Gabinete. [59] El Primer Ministro es la autoridad ejecutiva directa responsable de la política general del Estado y el comandante en jefe de las fuerzas armadas, dirige el Consejo de Ministros y preside sus reuniones y tiene derecho a destituir a los Ministros. con el consentimiento del Consejo de Representantes. [60]
El gabinete es responsable de supervisar sus respectivos ministerios, proponer leyes, preparar el presupuesto, negociar y firmar acuerdos y tratados internacionales, y nombrar a los subsecretarios, embajadores, el Jefe de Estado Mayor de las Fuerzas Armadas y sus asistentes, comandantes de división o superiores, el Director. del Servicio Nacional de Inteligencia y jefes de instituciones de seguridad. [61]
El poder judicial federal está compuesto por el Consejo Superior de la Judicatura, la Corte Suprema , el Tribunal de Casación, el Ministerio Público, la Comisión de Supervisión Judicial y otros tribunales federales que están regulados por la ley. [62] Uno de esos tribunales es el Tribunal Penal Central .
El Consejo Superior de la Judicatura gestiona y supervisa los asuntos del poder judicial federal. [63] Supervisa los asuntos de los distintos comités judiciales, [64] nombra al Presidente del Tribunal Supremo y a los miembros del Tribunal de Casación, al Fiscal General y al Presidente del Tribunal Supremo de la Comisión de Supervisión Judicial, y elabora el presupuesto del poder judicial. . [63]
La Corte Suprema es un órgano judicial independiente que interpreta la constitución y determina la constitucionalidad de leyes y reglamentos. Actúa como tribunal de apelación final , resuelve disputas entre el gobierno federal y las regiones y gobernaciones, municipios y administraciones locales, y resuelve acusaciones dirigidas contra el Presidente, el Primer Ministro y los Ministros. También ratifica los resultados finales de las elecciones generales para el Consejo de Representantes. [sesenta y cinco]
El Tribunal Penal Central de Irak es el principal tribunal penal de Irak . [ cita necesaria ] La CCCI se basa en un sistema inquisitivo y consta de dos salas: un tribunal de instrucción y un tribunal penal. [ cita necesaria ]
La Alta Comisión Independiente para los Derechos Humanos, la Alta Comisión Electoral Independiente y la Comisión de Integridad Pública son comisiones independientes sujetas a la supervisión del Consejo de Representantes. [66] El Banco Central de Irak , la Junta Suprema de Auditoría, la Comisión de Comunicaciones y Medios y la Comisión de Dotación son instituciones financiera y administrativamente independientes. [67] La Fundación de los Mártires está adscrita al Consejo de Ministros. [68] El Consejo Federal de la Función Pública regula los asuntos de la función pública federal, incluidos los nombramientos y los ascensos. [69]
El gobierno federal tiene poder exclusivo sobre:
Competencias compartidas con las autoridades regionales:
Todos los poderes no otorgados exclusivamente al gobierno federal son poderes de las regiones y gobernaciones que no están organizadas en una región. [79] Se da prioridad al derecho regional en caso de conflicto entre otros poderes compartidos entre el gobierno federal y los gobiernos regionales. [79]
El capítulo cinco, Autoridades de las regiones, describe la forma de la federación de Irak. Comienza afirmando que el sistema federal de la república está integrado por la capital, las regiones, las provincias descentralizadas y las administraciones locales.
Las futuras regiones del país se establecerán a partir de sus 18 gobernaciones (o provincias) actuales. Cualquier provincia o grupo de provincias tiene derecho a solicitar que se la reconozca como región; dicha solicitud debe ser presentada por dos tercios de los miembros de los consejos provinciales de las provincias involucradas o por una décima parte de los miembros de los consejos provinciales de las provincias involucradas. votantes registrados en la(s) provincia(s) en cuestión.
Las provincias que no quieren o no pueden unirse a una región aún disfrutan de suficiente autonomía y recursos para permitirles gestionar sus propios asuntos internos de acuerdo con el principio de descentralización administrativa. Con la aprobación de los dos partidos, las responsabilidades del gobierno federal pueden delegarse a las provincias, o viceversa. Estas provincias descentralizadas están encabezadas por Gobernadores Provinciales , elegidos por los Consejos Provinciales . Los niveles administrativos dentro de una provincia se definen, en orden descendente, como distritos, condados y aldeas.
El artículo 120 establece que Bagdad es la capital de la República , dentro de los límites de la gobernación de Bagdad . La constitución no hace ninguna referencia específica al estatus de la capital y la gobernación circundante dentro de la estructura federal, afirmando simplemente que su estatus debe estar regulado por ley.
La cuarta parte, que consta únicamente del artículo 121, simplemente establece que la constitución garantiza los derechos administrativos, políticos, culturales y educativos de los diversos grupos étnicos del país ( turcomanos , asirios , etc.), y que se adoptará legislación para regular esos derechos.
