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Tratado por el que se establece el Mecanismo Europeo de Estabilidad

El Tratado por el que se establece el Mecanismo Europeo de Estabilidad fue firmado por los Estados miembros de la eurozona para fundar el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE), una organización internacional con sede en Luxemburgo que actuará como fuente permanente de asistencia financiera para los Estados miembros en dificultades financieras, con una capacidad máxima de préstamo de 500.000 millones de euros. Sustituyó a dos programas de financiación temporales anteriores de la UE: el Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (FEEF) y el Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera (MEEF). Todos los nuevos rescates de los Estados miembros de la eurozona estarán cubiertos por el MEDE, mientras que el FEEF y el MEEF seguirán gestionando las transferencias de dinero y el seguimiento de los programas de rescates aprobados previamente para Irlanda, Portugal y Grecia.

El tratado estipulaba que la organización se establecería si los estados miembros que representaran el 90% de sus requerimientos originales de capital ratificaran el tratado fundacional. [3] Este umbral fue superado con la ratificación de Alemania el 27 de septiembre de 2012, poniéndose en vigor el tratado en esa fecha para los dieciséis estados que habían ratificado el acuerdo. El MEDE inició sus operaciones en una reunión el 8 de octubre de 2012. [4] Se planeó que un tratado separado, que modifica el artículo 136 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) para autorizar el establecimiento del MEDE con arreglo al derecho de la UE , entrara en vigor el 1 de enero de 2013. Sin embargo, el último de los 27 Estados miembros de la Unión Europea en ratificar la enmienda, la República Checa , no lo hizo hasta el 23 de abril de 2013, lo que resultó en su entrada en vigor el 1 de mayo de 2013. [5] En junio de 2015, se publicó un plan de reforma actualizado de la UEM que preveía que, a medio plazo (entre julio de 2017 y 2025), el MEDE debería transponerse de ser un acuerdo intergubernamental a integrarse plenamente en el marco jurídico de la UE aplicable a todos los Estados miembros de la eurozona, de modo que el MEDE pueda ser gobernado con mayor fluidez por las instituciones de la UE, en virtud de la competencia prevista en el artículo 136 modificado del TFUE. [6]

Historia

Tras el inicio de la crisis de la deuda soberana europea , se inició una reforma del funcionamiento de la eurozona en caso de crisis. Esto llevó, entre otras cosas, a la creación de mecanismos de préstamo (llamados peyorativamente " rescate " en los medios de comunicación): el Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (FEEF) para los Estados miembros de la eurozona y el Mecanismo Europeo de Estabilidad Financiera (MEEF) para todos los Estados miembros de la UE. Estos, junto con el Fondo Monetario Internacional , prestarían dinero a los Estados de la UE en problemas, de la misma manera que el Banco Central Europeo puede prestar dinero a los bancos europeos. Sin embargo, el FEEF sólo estaba destinado a ser una medida temporal, en parte debido a la falta de una base jurídica en los tratados de la UE.

En particular, la financiación del FEEF se concedió en virtud del artículo 122 del TFUE, que estipula que sólo los Estados que se enfrentan a "graves dificultades causadas por desastres naturales o acontecimientos excepcionales que escapan a su control" eran elegibles. Dado que los gobiernos beneficiarios habían desempeñado un papel en la causa de sus dificultades financieras, no estaba claro si se cumplía esta cláusula. Además, se argumentó que el FEEF, que se creó como una organización intergubernamental fuera del marco del derecho de la UE, era incompatible con las disposiciones de "no rescate" del artículo 125. [7]

Base del tratado

Para resolver estos problemas, el gobierno alemán consideró que era necesaria una enmienda del tratado. Después de las dificultades para ratificar el Tratado de Lisboa , muchos estados se opusieron a reabrir los tratados y el gobierno británico se opuso a los cambios que afectaran al Reino Unido. [8] [9] Sin embargo, después de ganar el apoyo del presidente francés Nicolas Sarkozy , [10] el Consejo Europeo acordó redactar un nuevo tratado en octubre de 2010 que sería una enmienda mínima para dar legitimidad al mecanismo de préstamo permanente propuesto, que posteriormente se negociaría como un tratado intergubernamental fuera del marco de la UE . [11] [12] La enmienda de dos líneas al Artículo 136 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), [13] que fue aprobada por el Consejo Europeo el 16 de diciembre de 2010, dice:

Los Estados miembros cuya moneda es el euro podrán establecer un mecanismo de estabilidad que se activará cuando resulte indispensable para salvaguardar la estabilidad de la zona del euro en su conjunto. La concesión de la asistencia financiera necesaria en virtud de dicho mecanismo estará sujeta a estrictas condiciones.

Debido a la naturaleza intergubernamental del mecanismo permanente de préstamos, que se denominó Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE), el procedimiento simplificado de revisión del tratado podría utilizarse para la enmienda del TFUE, ya que no se estaban aumentando los poderes de la UE. [7] Sin embargo, la enmienda no cumpliría con la demanda alemana de que la eliminación de los derechos de voto fuera una posible sanción, ya que eso requeriría una enmienda más profunda del tratado. El tratado fue diseñado de modo que no hubiera necesidad de referendos, lo que permitiría un proceso de ratificación rápido, con el objetivo de que entrara en vigor en julio de 2012. [3]

En marzo de 2011, el Parlamento Europeo aprobó la enmienda del tratado después de recibir garantías de que la Comisión Europea , en lugar de los estados de la UE, desempeñaría "un papel central" en la gestión del MEDE, a pesar de desear que hubiera estado más involucrado antes, [14] [15] y fue firmado por los 27 estados miembros de la UE el 25 de marzo de 2011.

También se acordó un tratado separado entre los estados de la eurozona, llamado Tratado por el que se establece el Mecanismo Europeo de Estabilidad , que estableció el MEDE y estableció los detalles de cómo funcionaría. [16] Formalmente, se firmaron dos tratados con este nombre: uno el 11 de julio de 2011 y otro el 2 de febrero de 2012. Después de que el primero resultó no ser lo suficientemente sustancial, se produjo la segunda versión para "hacerlo más efectivo". [17] El MEDE fue diseñado para ser totalmente compatible con la legislación de la UE existente, y el Tribunal de Justicia Europeo dictaminó que "el derecho de un Estado miembro a concluir y ratificar el Tratado MEDE no está sujeto a la entrada en vigor" de la enmienda del TFUE. [18] La versión de 2012 fue firmada por los 17 miembros de la eurozona el 2 de febrero de 2012, y estaba previsto que entrara en vigor a mediados de 2012, cuando el FEEF y el MEEF estaban a punto de expirar. El tratado fue celebrado exclusivamente por los estados de la eurozona en parte porque el Reino Unido se negó a participar en cualquier integración fiscal. [19] [20] Es posible que se introduzcan más modificaciones una vez que se decida la forma final de la gobernanza económica de la eurozona.

El 27 de enero de 2021 se firmó una enmienda al Tratado del MEDE. [21] En febrero de 2024, todos los Estados miembros del MEDE lo habían ratificado, excepto Italia, cuyo parlamento rechazó la ratificación en diciembre de 2023 e impuso una moratoria de seis meses para reconsiderar la decisión, lo que impidió la entrada en vigor de la enmienda. [22]

Afiliación

El tratado estipulaba que entraría en vigor una vez que los Estados miembros que representaran el 90% de sus requisitos originales de capital ratificaran el tratado fundacional de acuerdo con sus respectivos requisitos constitucionales. [3] Este umbral fue superado con la ratificación de Alemania el 27 de septiembre de 2012, lo que puso el tratado en vigor en esa fecha para los 16 Estados que habían ratificado el acuerdo. [2] Estonia, el último estado de la eurozona que había comprometido solo el 0,19% del capital, completó su ratificación el 3 de octubre de 2012. El MEDE comenzó sus operaciones en una reunión el 8 de octubre de 2012. [4] La enmienda del TFUE entró en vigor el 1 de mayo de 2013, después de que la República Checa se convirtiera en el último estado miembro en ratificar el acuerdo. [5]

Según el texto del tratado, el MEDE está abierto a la adhesión de cualquier Estado miembro de la UE una vez que el Consejo de la Unión Europea haya levantado su derogación del uso del euro . Los nuevos miembros deben ser aprobados por el Consejo de Gobernadores del MEDE, tras lo cual tendrían que ratificar el Tratado Constitutivo del MEDE. [23] Después de que la adopción del euro por parte de Letonia el 1 de enero de 2014 fuera aprobada definitivamente por el Consejo de Asuntos Económicos y Financieros el 9 de julio, [24] [25] el Consejo de Gobernadores del MEDE aprobó la solicitud de adhesión de Letonia en octubre de 2013. [26] Se convirtieron en el primer Estado en adherirse al MEDE el 21 de febrero de 2014 y se unieron el 13 de marzo de 2014. Lituania adoptó el euro el 1 de enero de 2015 y se adhirió al MEDE el 14 de enero de 2015. Se convirtieron en miembros el 3 de febrero de 2015. [2]

Ratificación

Tratado por el que se establece el MEDE

Modificación del artículo 136 del TFUE

Proceso de ratificación

Austria

Los partidos de oposición FPÖ , BZÖ y el Partido Verde amenazaron con presentar un recurso de inconstitucionalidad contra el Pacto Fiscal Europeo , y el FPÖ también tenía la intención de impugnar el MEDE. [136] El Partido de la Libertad de Carintia , el mayor partido en la asamblea estatal de Carintia , también anunció su intención de impugnar la ratificación del MEDE por parte de Austria. [137] No se pueden presentar casos antes de la publicación de los tratados en el diario oficial de Austria , lo que no se espera hasta su entrada en vigor. [137] El presidente del Tribunal Constitucional, Gerhart Holzinger, declaró que el tribunal podría tardar entre tres y seis meses en emitir un fallo, [138] y que "no puede abolir el pacto del MEDE, pero solo estableceríamos que el acuerdo de este pacto era inconstitucional". Si el tribunal consideraba que la ratificación era inconstitucional, Holzinger afirmó que el gobierno tendría que "o bien desafiar la constitución por un medio u otro, o bien negociar después del hecho con las otras partes del pacto". [137]

En octubre de 2012, Heinz-Christian Strache , líder del FPÖ, presentó oficialmente un recurso de inconstitucionalidad individual contra el MEDE, [139] y el Gobierno de Carintia votó a favor de presentar su propio caso. [140] El Tribunal Constitucional austríaco dictaminó el 25 de febrero de 2013 que la petición de Strache era inadmisible por razones de procedimiento, [141] y comenzó las deliberaciones sobre la queja de Carintia el 6 de marzo con una audiencia pública. [142] El 3 de abril de 2013, el tribunal rechazó el caso, que sostenía que el tratado obligaba a Austria a realizar pagos ilimitados al MEDE, y dictaminó que el tratado no era inconstitucional. [143]

República Checa

El Senado checo aprobó la enmienda del TFUE el 25 de abril de 2012 y la Cámara de Diputados el 5 de junio de 2012. El 6 de diciembre, el Senado instó al entonces presidente Václav Klaus a que diera su aprobación, [144] argumentando que estaba obligado constitucionalmente a hacerlo "sin demora indebida" después de que ambas cámaras hubieran dado su aprobación. Sin embargo, Klaus respondió al día siguiente afirmando "nunca firmaré un tratado tan monstruoso". [145] En marzo de 2013, el Senado checo votó a favor de destituir a Klaus por alta traición , en parte debido a su negativa a firmar la enmienda del TFUE, [146] aunque el Tribunal Constitucional de la República Checa rechazó los cargos por razones de procedimiento, ya que la moción se aprobó sólo 3 días antes de que Klaus fuera reemplazado como presidente por Miloš Zeman , el ganador de las elecciones presidenciales de enero en las que Klaus tenía un mandato limitado para presentarse. [147] [148] Zeman, que es considerado "pro-UE", [149] anunció poco después de asumir el cargo que "respetaría la decisión del parlamento" [150] y dio su asentimiento a la enmienda del TFUE durante la visita del presidente de la Comisión Europea, José Barroso , a la República Checa el 3 de abril. [100] [151] [152]

Estonia

El Canciller de Justicia de Estonia concluyó que el artículo 4(4) del tratado del MEDE podría violar la Constitución de Estonia y no podría ser ratificado por el Parlamento en su forma actual. [153] El Canciller exigió que el Gobierno de Estonia reabriera las negociaciones sobre el tratado. El asunto fue revisado por el Tribunal Supremo de Estonia y se dictó una sentencia el 12 de julio de 2012. [154] [155] [156] Con una estrecha votación de 10 a 9, el Tribunal desestimó la solicitud del Canciller y dictaminó que, aunque el artículo 4(4) restringe la competencia financiera del Parlamento estonio, el principio del Estado de derecho y la soberanía de Estonia, no viola la Constitución. El Tribunal dictaminó que corresponde al Parlamento decidir si Estonia se adhiere al MEDE. [157]

Alemania

Varios ciudadanos, varios miembros del Parlamento y el partido Die Linke en el Bundestag cuestionaron la constitucionalidad del MEDE y solicitaron al Tribunal Constitucional que emitiera una orden preliminar que prohibiera al Presidente Joachim Gauck firmar el tratado. El Presidente declaró que pospondría su firma hasta que el Tribunal se hubiera pronunciado sobre la orden. Si la orden era rechazada, el Presidente firmaría el tratado, mientras que si el Tribunal concedía la orden, se decidirían los méritos del caso mientras la ratificación permanecía en suspenso. Si el Tribunal finalmente decidía que el tratado era inconstitucional, el tratado no podría entrar en vigor en su forma actual. [158] El Tribunal escuchó los argumentos orales el 10 de julio de 2012. [159] Un grupo de académicos alemanes presentó un recurso ante el Tribunal solicitando que la decisión se retrasara hasta que el TJUE hubiera emitido un veredicto sobre la legalidad del tratado en el caso que le remitió el Tribunal Supremo irlandés. Aunque esto podría haber retrasado la ratificación durante meses, un portavoz del tribunal declaró que "entendemos que la decisión del tribunal seguirá adelante". [160] Después de que el Banco Central Europeo anunció su intención de comprar cantidades ilimitadas de bonos gubernamentales de los estados del MEDE en problemas, se presentó otro recurso judicial solicitando que se detuviera la ratificación hasta que se revocara esta decisión. [161] Aunque el tribunal rechazó rápidamente este caso por razones de procedimiento, no descartó la posibilidad de que el caso pudiera volver a presentarse. [162]

El 12 de septiembre, el Tribunal rechazó conceder una orden judicial, pero impuso varias condiciones para la ratificación. [163] [164] El argumento de que todos los futuros rescates del MEDE deberían ser aprobados individualmente por el parlamento alemán fue confirmado por el tribunal. [165] Sin embargo, el tribunal consideró que el argumento de que el tratado podría permitir al MEDE tomar prestados fondos directamente del BCE no tenía mérito, ya que esto era incompatible con el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea . [166] Finalmente, el tribunal estipuló que Alemania debe adjuntar una declaración interpretativa a su instrumento de ratificación del tratado declarando que su responsabilidad está limitada a los 190.000 millones de euros comprometidos en el tratado a menos que el parlamento alemán apruebe un aumento, y que la confidencialidad de la información por parte del MEDE no impedirá que el parlamento alemán sea informado sobre el funcionamiento del MEDE. [166] Además, el tribunal declaró que "Alemania debe expresar que no desea estar vinculada por el Tratado MEDE en su totalidad, si las reservas formuladas por ella resultaran ineficaces". [166] El 27 de septiembre de 2012, los países de la eurozona adoptaron una declaración interpretativa conjunta del Tratado MEDE formalizando la "interpretación alemana". [167] [4] Después de que un tribunal alemán rechazara una apelación de último minuto alegando que esta declaración no satisfacía los requisitos impuestos, Alemania completó su ratificación del tratado. [168] El tribunal escuchó los argumentos orales sobre el fondo del caso y el programa OMT de compra de bonos del BCE para los países que salen de los programas de apoyo financiero del MEDE los días 11 y 12 de junio de 2013, [169] [170] [171] [172] con una decisión final prevista originalmente para el otoño de 2013, pero posteriormente aplazada hasta 2014. [173] A principios de febrero de 2014, el tribunal anunció que había remitido la cuestión del programa OMT al Tribunal de Justicia Europeo, [172] [174] y el 18 de marzo el tribunal publicó su decisión en la que determinó que todas las quejas contra el tratado MEDE eran inadmisibles o infundadas. [175] [176] [177]

Irlanda

Thomas Pringle , miembro independiente del Oireachtas , impugnó la legalidad del tratado del MEDE tanto en virtud del derecho irlandés como de la Unión Europea. El 9 de julio de 2012, la jueza del Tribunal Superior Mary Laffoy decidió que el tratado del MEDE no violaba ni el derecho de la UE ni el de Irlanda. Sin embargo, solicitó al Tribunal de Justicia de la Unión Europea una decisión prejudicial sobre la legalidad de la ratificación del tratado del MEDE antes de la entrada en vigor de la enmienda del TFUE, que estaba prevista para el 1 de enero de 2013 y tenía por objeto proporcionar al tratado intergubernamental del MEDE una base jurídica dentro del derecho de la UE. [178] Pringle apeló la decisión del Tribunal Superior ante el Tribunal Supremo . El recurso se inició el 24 de julio de 2012 [179] y el 31 de julio el tribunal dictaminó que el tratado del MEDE no implicaba una transferencia de soberanía que exigiera modificar la constitución [180] (lo que sólo es posible si se aprueba mediante referéndum) y, por esos motivos, rechazó la solicitud de Pringle de una orden judicial para impedir que el gobierno ratificara el Tratado del MEDE. Sin embargo, el Tribunal Supremo irlandés remitió tres cuestiones de derecho de la UE al Tribunal de Justicia Europeo (TJUE): [181] [182]

  1. ¿Es válida la Decisión del Consejo Europeo de 25 de marzo de 2011 (para modificar el artículo 136 del TFUE el 1 de enero de 2013)?
  2. En caso afirmativo, ¿tiene derecho un Estado miembro a unirse al MEDE antes de que la decisión entre en vigor?
  3. ¿Es compatible el Tratado MEDE con el Derecho de la UE?

El Tribunal Supremo irlandés solicitó que el caso se viera urgentemente, y el 4 de octubre el TJUE acordó manejar el caso bajo un procedimiento acelerado, [183] ​​con una audiencia de un día programada para el 23 de octubre de 2012. [184] [185] Pringle afirmó que si ganaba el caso, todos los miembros del MEDE tendrían que cesar en su membresía y terminar el MEDE como organización intergubernamental. [186] Sin embargo, el 27 de noviembre de 2012 el TJUE dictó su sentencia, respondiendo afirmativamente a todas las preguntas que se le habían presentado, y por lo tanto rechazó la impugnación de Pringle. [18] El TJUE determinó que la enmienda del TFUE no ampliaba la competencia de la UE y, por lo tanto, el uso del procedimiento simplificado de enmienda del tratado era legal. Además, la sentencia declaró que el tratado del MEDE no anulaba ninguna ley existente de la UE y, por lo tanto, los Estados miembros podían unirse y promulgar el tratado del MEDE independientemente de si la enmienda del TFUE había sido ratificada. También destacó que el tratado del MEDE básicamente reemplazó al FEEF temporal intergubernamental y al MEEF promulgado por la legislación de la UE, y que no limitó la competencia de la UE para introducir un mecanismo de apoyo similar en el futuro. [18]

Polonia

El 11 de enero de 2012, la oposición al Gobierno presentó un proyecto de ley en el que se establecía que para la modificación del TFUE se debería utilizar un procedimiento de ratificación constitucional con la aprobación de una mayoría cualificada de dos tercios de los miembros del Sejm , tal como se requiere para la ratificación de tratados internacionales que transfieren poder político a un organismo internacional. Esta propuesta fue rechazada el 10 de mayo de 2012 por votación en el Sejm [187] [188], y el tratado fue aprobado posteriormente por mayoría simple el 11 de mayo de 2012 con un 63,9% de votos a favor [125] . El 26 de julio de 2012, los miembros del partido de oposición Ley y Justicia presentaron una queja ante el Tribunal Constitucional de la República de Polonia , solicitando que el proyecto de ley que ratificaba el tratado fuera declarado ilegal por no haber sido aprobado por una mayoría cualificada. [189] Las actuaciones del caso comenzaron el 1 de agosto de 2012. [190] El Sejm publicó su opinión sobre el caso el 11 de febrero de 2013, en la que instaba al Tribunal Constitucional a declarar que el proyecto de ley no era incompatible con la Constitución y solicitaba que se cancelaran las actuaciones ante el Tribunal. [191] Tras una audiencia celebrada el 26 de junio de 2013, el Tribunal dictaminó que el procedimiento de ratificación utilizado no violaba la Constitución. [192]

Referencias

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