El Tratado de Trípoli ( Tratado de Paz y Amistad entre los Estados Unidos de América y el Bey y Súbditos de Trípoli de Berbería ) se firmó en 1796. [2] Fue el primer tratado entre los Estados Unidos y Trípoli (ahora Libia ) para asegurar los derechos de transporte comercial y proteger a los barcos estadounidenses en el Mar Mediterráneo de los piratas berberiscos locales .
Fue escrito por Joel Barlow , un ardiente republicano jeffersoniano , y firmado en Trípoli el 4 de noviembre de 1796 y en Argel (para un tercero testigo) el 3 de enero de 1797. Fue ratificado por el Senado de los Estados Unidos por unanimidad y sin debate el 7 de junio de 1797, entrando en vigor el 10 de junio de 1797, con la firma del presidente John Adams .
Tras suceder a Adams como presidente, Thomas Jefferson se negó a seguir pagando a Tripolitania los tributos estipulados en este tratado, lo que en parte condujo a la Primera Guerra Berberisca . El 4 de junio de 1805 se firmó un tratado que lo sustituyó, el Tratado de Paz y Amistad. [3]
El tratado se cita a menudo en debates sobre el papel de la religión en el gobierno de los Estados Unidos debido a una cláusula en el Artículo 11 de la traducción al inglés que fue ratificada por el Senado y firmada por el presidente, que establece que "[e]l Gobierno de los Estados Unidos de América no está, en ningún sentido, fundado en la religión cristiana". [4] Sin embargo, las traducciones modernas del texto oficial árabe del tratado confirman que no existe tal frase. [5]
Durante los tres siglos anteriores al tratado, las rutas marítimas del Mediterráneo habían sido objeto de saqueo por parte de los estados musulmanes del norte de África de la costa berberisca ( Trípoli , Argel , Marruecos y Túnez ) mediante el corso ( piratería sancionada por el gobierno ). Los rehenes capturados por los piratas berberiscos eran rescatados o forzados a convertirse en esclavos , lo que contribuía a la mayor trata de esclavos otomana (de la que los estados berberiscos eran un segmento). La vida de los cautivos a menudo era dura, especialmente para los cautivos cristianos, y muchos morían a causa del trato que recibían.
Antes de la Revolución estadounidense (1775-1783), las colonias británicas en América del Norte estaban protegidas de los piratas berberiscos por buques de guerra británicos de la Marina Real y tratados. Durante la Revolución, el Reino de Francia formó una alianza con las antiguas colonias británicas en 1778, ahora los proclamados Estados Unidos de América independientes y asumió la responsabilidad de brindar protección a los barcos mercantes estadounidenses en el Mediterráneo y el océano Atlántico oriental contra los piratas berberiscos con la Armada francesa . [6] Después de que terminó la Guerra Revolucionaria y los nuevos Estados Unidos obtuvieron su independencia con la firma del Tratado de París (1783) , tuvieron que enfrentar la amenaza de los piratas berberiscos por su cuenta. Dos barcos estadounidenses fueron capturados por piratas argelinos en julio de 1785 y los sobrevivientes fueron obligados a ser esclavos, su rescate se fijó en $ 60,000. Un rumor de que Benjamin Franklin , que se dirigía de Francia a Filadelfia en esa época, había sido capturado por piratas berberiscos, causó un gran malestar en los EE. UU. [7] Con la disolución de la antigua Armada Continental y la venta de su último buque de guerra por parte del Congreso de la Confederación en 1785, ahora sin una armada permanente, mucho menos una armada capaz de proyectar fuerza a través de un océano, los EE. UU. se vieron obligados a pagar tributos y bienes a las naciones berberiscas por la seguridad de sus barcos y la libertad de sus ciudadanos capturados. Como el teniente y cónsul William Eaton informó al recién nombrado Secretario de Estado John Marshall en 1800, "Es una máxima de los Estados berberiscos que 'los cristianos que quieran estar en buenos términos con ellos deben luchar bien o pagar bien'". [8]
Poco después de la formación de los Estados Unidos, la actividad corsaria en el mar Mediterráneo y el océano Atlántico oriental por parte de las naciones de la costa berberisca impulsó a Estados Unidos a iniciar una serie de los llamados tratados de paz , conocidos colectivamente como los Tratados de Berbería . Se negociaron tratados individuales con Marruecos (1786), Argel (1795), Trípoli (1797) y Túnez (1797), todos ellos más de una vez. El cónsul general de los Estados Unidos en los estados berberiscos de Argel, Trípoli y Túnez fue Joel Barlow , quien se ocupó del texto de varios tratados (incluido el Tratado de Trípoli) y apoyó los esfuerzos diplomáticos estadounidenses en la costa berberisca. Al Comisionado Plenipotenciario (y Ministro del Reino de España en Madrid ) de los Estados Unidos, David Humphreys , se le dio el derecho de establecer un tratado con Trípoli y asignó a Joel Barlow y Joseph Donaldson para negociarlo. Fue Joel Barlow quien certificó las firmas en el original árabe y en la copia en inglés que le fue entregada. Más tarde, el capitán Richard O'Brien, de la Marina de los Estados Unidos, estableció el transporte original de los bienes negociados junto con el tratado, pero fue el cónsul estadounidense James Leander Cathcart quien entregó los requisitos finales de pago del tratado.
El primer presidente de Estados Unidos, George Washington , nombró a su antiguo colega David Humphreys como Comisionado Plenipotenciario el 30 de marzo de 1795, con el fin de negociar un tratado con las potencias berberiscas. [10] El 10 de febrero de 1796, Humphreys nombró a Joel Barlow y Joseph Donaldson como "Agentes Junior" para forjar un "Tratado de Paz y Amistad". [11] Bajo la autoridad de Humphreys, el tratado fue firmado en Trípoli el 4 de noviembre de 1796 y certificado en Argel el 3 de enero de 1797. Humphreys revisó el tratado y lo aprobó en Lisboa el 10 de febrero de 1797. [11]
El tratado oficial estaba en árabe y una versión traducida por el Cónsul General Barlow fue ratificada por los Estados Unidos el 10 de junio de 1797. Se dice que el artículo 11 del tratado no formaba parte de la versión árabe original del tratado; en su lugar hay una carta del Dey de Argel al Pachá de Trípoli . Sin embargo, es el texto en inglés el que fue ratificado por el Congreso. Miller dice: "la traducción de Barlow es la que se presentó al Senado (American State Papers, Foreign Relations, II, 18-19) y que está impresa en los Estatutos generales y en las colecciones de tratados en general; es ese texto en inglés el que en los Estados Unidos siempre se ha considerado el texto del tratado". [12]
El tratado había estado viajando durante siete meses desde Trípoli a Argel, a Portugal y, finalmente, hacia el oeste a través del Océano Atlántico Norte , a los Estados Unidos, y había sido firmado por funcionarios en cada parada a lo largo del camino. No hay registro de discusión o debate sobre el Tratado de Trípoli en el momento en que fue ratificado. Sin embargo, hay una declaración hecha por el presidente John Adams sobre el documento que dice:
Ahora bien, sea sabido que yo, John Adams, Presidente de los Estados Unidos de América, habiendo visto y considerado dicho Tratado, por consejo y con el consentimiento del Senado, acepto, ratifico y confirmo el mismo, y cada una de sus cláusulas y artículos. Y con el fin de que dicho Tratado pueda ser observado y cumplido de buena fe por parte de los Estados Unidos, he ordenado que se hagan públicas las premisas; y por la presente ordeno y exijo a todas las personas que ocupen cargos civiles o militares dentro de los Estados Unidos, y a todos los demás ciudadanos o habitantes de los mismos, que observen y cumplan fielmente dicho Tratado y cada una de sus cláusulas y artículos.
Los registros oficiales muestran que después de que el presidente John Adams enviara el tratado al Senado de los Estados Unidos para su ratificación en mayo de 1797, el tratado completo fue leído en voz alta en el pleno del Senado y se imprimieron copias para cada senador. Un comité consideró el tratado y recomendó su ratificación. Veintitrés de los treinta y dos senadores en funciones estuvieron presentes en la votación del 7 de junio que aprobó por unanimidad la recomendación de ratificación. [13]
Sin embargo, antes de que nadie en los Estados Unidos viera el tratado, se habían realizado parcialmente los pagos requeridos, en forma de bienes y dinero. Como declaró Barlow: "La presente escritura hecha por nuestra mano y entregada al capitán americano O'Brien hace saber que nos ha entregado cuarenta mil dólares españoles, trece relojes de oro, plata y pinsbach, cinco anillos, de los cuales tres de diamantes, uno de zafiro y otro con un reloj en él, ciento cuarenta piques de tela y cuatro caftanes de brocado, y todo ello a cuenta de la paz concluida con los americanos". [1] Sin embargo, se trataba de una cantidad incompleta de bienes estipulados en el tratado (según el Pachá de Trípoli) y el cónsul americano James Leander Cathcart tuvo que pagar 18.000 dólares adicionales a su llegada el 10 de abril de 1799. [14]
No fue hasta que se entregaron estos bienes finales que el Pachá de Trípoli reconoció el tratado como oficial. En Treaties and Other International Acts of the United States of America de David Hunter Miller , que se considera una recopilación autorizada de acuerdos internacionales de los Estados Unidos entre 1776 y 1937, [15] Hunter Miller describe: "Si bien la ratificación original permaneció en manos de Cathcart... es posible que se entregara una copia de la misma tras el acuerdo del 10 de abril de 1799, y también es posible que hubiera algo parecido a un intercambio de ratificaciones del tratado el 10 de abril de 1799 o alrededor de esa fecha, el día del acuerdo acordado". [14] Fue entonces cuando el Pachá declaró en una carta a John Adams el 15 de abril de 1799: "Por medio de la cual hemos consumado la paz que, de nuestra parte, será inviolable, siempre que Usted esté dispuesto a tratarnos como trata a otras regencias, sin que se haga ninguna diferencia entre Nosotros. Esto es todo lo que tenemos, por ahora, para decirle, deseándole al mismo tiempo la más ilimitada prosperidad". [14]
El artículo 11 ha sido y es un punto de discordia en las disputas de la cultura popular sobre la doctrina de la separación de la Iglesia y el Estado en lo que se refiere a los principios fundadores de los Estados Unidos. Algunos portavoces religiosos afirman que, a pesar de la ratificación unánime por parte del Senado de los Estados Unidos del texto en inglés que contenía el artículo 11 , la página que contiene el artículo 11 falta en la versión árabe del tratado. [14] El propósito contemporáneo del artículo 11 era dejar claro que los Estados Unidos eran un estado secular, [16] y tranquilizar a los musulmanes de que el acuerdo no era con una extensión de las naciones cristianas anteriores que participaron en las Cruzadas . [17]
El artículo 11 dice:
Art. 11. Como el Gobierno de los Estados Unidos de América no está, en ningún sentido, fundado en la religión cristiana; como no tiene en sí mismo carácter de enemistad contra las leyes, la religión o la tranquilidad de los musulmanes; y como dichos Estados nunca han entrado en guerra ni acto de hostilidad contra ninguna nación mahometana , las partes declaran que ningún pretexto que surja de opiniones religiosas producirá jamás una interrupción de la armonía existente entre los dos países.
Según Frank Lambert , profesor de Historia en la Universidad de Purdue , las garantías del artículo 11 tenían como objetivo "apaciguar los temores del estado musulmán al insistir en que la religión no determinaría la interpretación y aplicación del tratado. John Adams y el Senado dejaron en claro que el pacto era entre dos estados soberanos, no entre dos potencias religiosas". Lambert escribe:
Con sus acciones, los Padres Fundadores dejaron en claro que su principal preocupación era la libertad religiosa, no el avance de una religión estatal. Los individuos, no el gobierno, definirían la fe y la práctica religiosa en los Estados Unidos. De esta manera, los Fundadores aseguraron que en ningún sentido oficial Estados Unidos sería una República cristiana. Diez años después de que la Convención Constitucional terminara su trabajo, el país aseguró al mundo que Estados Unidos era un estado secular y que sus negociaciones se ceñirían al imperio de la ley, no a los dictados de la fe cristiana. Las garantías estaban contenidas en el Tratado de Trípoli de 1797 y tenían como objetivo calmar los temores del estado musulmán al insistir en que la religión no determinaría la forma en que se interpretara y aplicara el tratado. John Adams y el Senado dejaron en claro que el pacto era entre dos estados soberanos, no entre dos potencias religiosas. [18]
El tratado fue publicado en el Philadelphia Gazette y en dos periódicos de Nueva York, con escasa disidencia pública (sobre todo de William Cobbett ). [19]
Un miembro destacado del gabinete de Adams, el secretario de Guerra James McHenry , afirmó que había protestado por el lenguaje del artículo 11 antes de su ratificación. Escribió al secretario del Tesoro Oliver Wolcott Jr. el 26 de septiembre de 1800: "El Senado, mi buen amigo, y yo lo dijimos en su momento , nunca debió haber ratificado el tratado al que se alude, con la declaración de que 'el gobierno de los Estados Unidos no está, en ningún sentido , fundado en la religión cristiana'. ¿En qué otra cosa está fundado? Este acto siempre me pareció como pisotear la cruz . No recuerdo que Barlow fuera siquiera reprendido por este ultraje al gobierno y a la religión". [20]
La traducción del Tratado de Trípoli hecha por Barlow ha sido cuestionada, y se ha discutido si el Artículo 11 en la versión inglesa del tratado ratificado por el Senado de los Estados Unidos corresponde a algo del mismo significado en la versión árabe. [5]
En 1931, Hunter Miller completó un trabajo encargado por el gobierno de los Estados Unidos para analizar los tratados de ese país y explicar cómo funcionan y qué significan para la posición legal de ese país en relación con el resto del mundo. [21] Según las notas de Hunter Miller, "la traducción de Barlow es, en el mejor de los casos, un pobre intento de paráfrasis o resumen del sentido del árabe" y "el artículo 11... no existe en absoluto". [14]
Después de comparar la versión en inglés de Barlow con la versión árabe y la italiana, Miller continúa afirmando que:
El texto árabe que se encuentra entre los artículos 10 y 12 es, en su forma, una carta, burda y extravagante y, por lo demás, bastante intrascendente, del dey de Argel al bajá de Trípoli. Cómo llegó a escribirse esa escritura y a considerarse, como en la traducción de Barlow, como el artículo 11 del tratado tal como está escrito allí, es un misterio y, al parecer, debe seguir siéndolo. Nada en la correspondencia diplomática de la época arroja luz alguna sobre el punto. [14]
De esto, Miller concluye: "Un misterio adicional y quizás igual de grande es el hecho de que desde 1797 la traducción de Barlow ha sido aceptada de manera confiable y universal como el equivalente justo del árabe... sin embargo, la evidencia del carácter erróneo de la traducción de Barlow ha estado en los archivos del Departamento de Estado desde quizás 1800 o por esa fecha..." [14] Sin embargo, como señaló Miller:
Hay que recordar que la traducción de Barlow es la que se presentó al Senado (American State Papers, Foreign Relations, II, 18-19) y la que está impresa en los Estatutos generales y en las colecciones de tratados en general; es ese texto en inglés el que en los Estados Unidos siempre se ha considerado el texto del tratado. [14]
Aunque los textos árabe e inglés difieren, la traducción de Barlow (incluido el artículo 11) fue el texto presentado por el presidente y ratificado por unanimidad en 1797 por el Senado de los Estados Unidos siguiendo estrictos procedimientos constitucionales. Según el jurista estadounidense Francis Wharton, el documento original fue redactado por un ex predicador congregacionalista. [22]
El tratado fue roto en 1801 por Yusuf Karamanli , el Pachá de Trípoli , debido a la negativa del presidente Thomas Jefferson a someterse a las demandas del Pachá de mayores pagos. [23]
Tras varias batallas, Trípoli acabó aceptando la paz con Estados Unidos. Tobias Lear negoció un segundo "Tratado de Paz y Amistad" con el pachá Yusuf el 4 de junio de 1805. [24] Para consternación de muchos estadounidenses, el nuevo acuerdo incluía un rescate de 60.000 dólares (equivalentes a 1.220.800 dólares actuales) pagados por la liberación de prisioneros del USS Philadelphia y de varios buques mercantes estadounidenses. En 1807, Argel había vuelto a tomar como rehenes a los barcos y marineros estadounidenses. Distraídos por los preludios de la guerra de 1812 y la propia guerra, Estados Unidos no pudo responder a las provocaciones hasta 1815, con la Segunda Guerra Berberisca , que dio por concluidas la Primera y la Segunda Guerra Berberisca (1800-1815).
sus negociaciones se ceñirían al imperio de la ley, no a los dictados de la fe cristiana. Las garantías estaban contenidas en el Tratado de Trípoli de 1797 y tenían por objeto apaciguar los temores del Estado musulmán insistiendo en que la religión no determinaría la interpretación o la aplicación del tratado. John Adams y el Senado dejaron claro que el pacto era entre dos Estados soberanos, no entre dos potencias religiosas.
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