El Tratado de Westminster , celebrado entre el Lord Protector de la Commonwealth inglesa, Oliver Cromwell , y los Estados Generales de los Países Bajos Unidos , se firmó el 5/15 de abril de 1654 . [1] : 7 El tratado puso fin a la Primera Guerra Anglo-Holandesa (1652-1654). Por lo demás, el tratado es notable porque es uno de los primeros tratados que implementa el arbitraje internacional como método de resolución de conflictos en los primeros tiempos modernos. Una cláusula secreta que obligaba a los Estados de Holanda a promulgar el Acta de Reclusión jugó un papel importante en la política interna holandesa durante el Primer Período sin Estatúder .
La negociación del tratado comenzó mucho antes de la guerra. La Commonwealth de Inglaterra no se había establecido hasta 1649 y el nuevo estado buscaba reconocimiento internacional. Los estados más antiguos, como la República Holandesa , miraban con cierto recelo a la Inglaterra "advenediza", que estaba gobernada por "asesinos de reyes". La República Holandesa había apoyado activamente la causa realista en la Guerra Civil Inglesa debido a los lazos familiares entre el estatúder Guillermo II, Príncipe de Orange y la familia real inglesa. La muerte de Guillermo II en 1650 y el establecimiento de un nuevo régimen de Estados Partes en la República Holandesa allanaron el camino para un deshielo en las relaciones diplomáticas anglo-holandesas. [1] : 7
Las negociaciones sobre mejores relaciones comenzaron en serio en la primavera de 1651. Walter Strickland y Oliver St John fueron a La Haya para hablar sobre la expulsión de los exiliados realistas que habían buscado asilo en los Países Bajos (entre los cuales se encontraba el pretendiente Carlos Estuardo ) de la República, sino más importante aún, de una unión política entre los dos estados, basándose en que eran similares en política, religión y comercio. El gobierno holandés respondió con una serie de contrapropuestas en asuntos que consideraba importantes, como principios del (entonces emergente) derecho internacional, como la libertad de los mares , la limitación del concepto de contrabando a "instrumentos de guerra", la libertad de captura de bienes neutrales en barcos neutrales en tiempo de guerra. Todos estos eran asuntos que los ingleses en ese momento disputaban. Además, los holandeses pidieron que no se concedieran cartas de represalia (una causa práctica común de fricción entre estados) en tiempos de paz. Finalmente, pidieron que los comerciantes holandeses tuvieran los mismos privilegios que los ingleses en los dominios ingleses en Europa y América. [b] Las demandas, recogidas en 36 proyectos de artículos, fueron presentadas a los embajadores ingleses los días 14 y 24 de junio de 1651. Regresaron a Inglaterra sin que se hubiera llegado a un acuerdo. [1] : 7–8
El 19 de octubre de 1651, el Parlamento de la Commonwealth promulgó la primera de las Leyes de Navegación , que se percibió como dirigida a la ruina del comercio holandés, [c] posiblemente por instigación de St. John, quien se sintió agraviado por su trato frío en The La Haya. [1] : 8 Esto motivó al gobierno holandés a enviar una delegación de tres comisionados: Cats , Van de Perre y Schaep a Londres para reabrir las negociaciones sobre los 36 artículos y lograr la suspensión de la Ley de Navegación hasta que las negociaciones hubieran terminado. completado. Esta última exigencia fue inmediatamente rechazada por el Consejo de Estado inglés , y los negociadores ingleses subieron la apuesta formulando exigencias adicionales: reparaciones por supuestos daños al comercio inglés en Groenlandia, Brasil y las Indias Orientales, y libre acceso de la EIC inglesa a la UE. Indias Orientales (que efectivamente había sido bloqueada por su competidor holandés, la VOC ). Sorprendentemente, los ingleses se ofrecieron en ese momento a aceptar esta exclusión de las Indias Orientales, pero insistieron en mantener las restricciones contenidas en la Ley de Navegación. Al mismo tiempo, se negaron a hablar sobre la delimitación de las posesiones holandesas e inglesas en América del Norte ( Nueva Holanda y la colonia de New Haven , respectivamente) sobre las cuales se había concluido un acuerdo local preliminar, pero no finalizado por las potencias metropolitanas. en el Acuerdo de Hartford del 19 de septiembre de 1650. [1] : 1–6, 8–9
Mientras tanto, las relaciones entre los dos países se volvieron tensas cuando, en respuesta a las depredaciones de los corsarios ingleses contra la navegación neerlandesa neutral en un conflicto marítimo no declarado entre la Commonwealth y Francia, [d] los holandeses iniciaron un programa de expansión naval, mediante el cual los ingleses (que recientemente habían ampliado su propia flota) se sintieron amenazados. Después de un incidente naval al saludar a la bandera inglesa en los "mares ingleses", comenzó la Primera Guerra Anglo-Holandesa y se suspendieron las negociaciones. [1] : 9
La guerra la perdieron militarmente los holandeses, quienes después de varias batallas navales perdidas fueron bloqueados en su propio país por la Armada de la Commonwealth . Esto provocó grandes dificultades económicas. Por otro lado, los ingleses, a su vez, fueron víctimas de un "cerco" holandés más amplio que bloqueó el transporte marítimo inglés desde el Báltico por parte de Dinamarca, un aliado holandés, ayudado por un fuerte destacamento naval holandés que navegaba cerca del estrecho , y desde el sudeste. Asia por la VOC El comercio inglés con el Mediterráneo también se vio muy obstaculizado por el corso y la actividad naval holandesa, especialmente después de la batalla de Livorno . Después de un tiempo, ambos países estaban tan agotados económicamente que anhelaban la paz. [6] : 721–722
El Lord Protector Oliver Cromwell y el Gran Pensionario Johan de Witt acordaron iniciar negociaciones de paz en Londres en junio de 1653. El gobierno holandés envió una delegación compuesta por los comisionados Beverningh , Nieupoort (por los Estados de Holanda ), Van de Perre (por los Estados de Zelanda ) y Jongestal (para los estados de Frisia). Sus homólogos ingleses fueron Lawrence , Lambert , Montagu y Lisle . Las negociaciones comenzaron donde las habían dejado en 1652: los holandeses reiteraron sus 36 artículos y exigieron acceso a las colonias americanas; Los ingleses respondieron reafirmando su demanda de reparaciones y su propuesta previamente rechazada de una unión política entre los dos países. Cromwell propuso que "si bien los dos países deberían conservar sus leyes municipales", los dos países deberían "estar bajo un poder supremo, compuesto por representantes de ambos países" y "los nativos de ambos países deberían disfrutar mutuamente de sus privilegios, sin ninguna diferencia o distinción". " [1] : 10–11
Después de que Jongestal y Nieupoort regresaron a La Haya para recibir instrucciones sobre esta sorprendente propuesta a mediados de agosto de 1653, la parte inglesa bajó el tono de la propuesta a favor de una propuesta de menor alcance para una alianza entre las potencias protestantes de Europa y Francia. contra las potencias católicas, en las que la Commonwealth y la República tomarían la delantera; una comisión, compuesta por un número igual de miembros de cada país, para resolver las diferencias pacíficamente; una flota conjunta para "asegurar el mar"; libertad de los habitantes de ambos países para comerciar en Europa y en el extranjero; la cesión del comercio en Asia Oriental únicamente a los holandeses a cambio de una indemnización de la EIC; la asignación del comercio en las Américas (excepto Brasil, que se dividiría en esferas de influencia entre los dos países) exclusivamente a la Commonwealth; y la asistencia naval holandesa a los intentos ingleses de conquista en la América española. (Los dos embajadores holandeses restantes rechazaron de plano la última propuesta, ya que pondría en peligro las buenas relaciones que la República Holandesa había establecido recientemente con España). [1] : 11
Jongestal y Nieuport regresaron en noviembre de 1653 con instrucciones de rechazar la unión propuesta, pero buscar una alianza estrecha acorde con el mantenimiento de la independencia holandesa. Ese mismo mes, la parte inglesa presentó un proyecto de tratado de 27 artículos. En dos de esos artículos aparecía la frase que los súbditos de ambos países podían comerciar en los dominios del otro salvo las leyes y ordenanzas de cualquiera de los dos estados . Esta frase, aunque inocua a primera vista, representaba la intención inglesa de mantener las disposiciones de la Ley de Navegación. Los representantes holandeses respondieron con enmiendas a los artículos propuestos que liberarían su comercio de las restricciones de la ley. Además propusieron regular el comercio fuera de Europa. A esto siguieron nuevos intercambios de propuestas que resultaban inaceptables para una u otra parte. Finalmente se acordó guardar silencio sobre la regulación del comercio fuera de Europa y reconocer el derecho de ambas partes a una indemnización recíproca por los daños sufridos (excepto los sufridos en el curso de las hostilidades, para los cuales se concedieron inmunidades recíprocas). [1] : 12
El tratado parecía listo para ser firmado cuando de repente surgieron dos nuevos obstáculos. En primer lugar, los holandeses pidieron que se incluyera en el tratado al rey de Dinamarca (su aliado en la guerra). En segundo lugar, Cromwell exigió que el Príncipe de Orange [e], que entonces tenía cuatro años, fuera excluido de futuros nombramientos gubernamentales, como el estatúderado o la capitanía general del Ejército de los Estados . [f] La primera exigencia fue aceptada, pero la segunda al principio pareció inaceptable a los embajadores holandeses, que regresaron a casa. Negociaciones directas secretas entre Cromwell y De Witt (representado por Beverningh), llevaron a un acuerdo sobre la cuestión de la exclusión del Príncipe, sin embargo sin el conocimiento de los Estados Generales de los Países Bajos . Se agregaría al tratado una cláusula secreta que requería la promulgación de lo que se conoció como el Acta de Reclusión por parte de los Estados de Holanda como condición previa para la ratificación del tratado por parte de la Commonwealth, que solo obligaría a los Estados de Holanda. [6] : 722 Los embajadores holandeses regresaron a Inglaterra después de una ausencia de algunas semanas (sólo los representantes de Holanda conocían la cláusula secreta) y completaron las negociaciones, atando algunos cabos sueltos, especialmente las disposiciones importantes del art. 30 del tratado, que establece los principios de arbitraje de reclamaciones mutuas por una comisión de igual representación convocada en Londres, respaldada por una disposición que encarga a los cantones protestantes suizos un arbitraje vinculante, en caso de que los árbitros en Londres no pudieran llegar a un acuerdo. [1] : 12 El tratado fue firmado el 5/15 de abril de 1654 y ratificado por ambos estados dentro de quince días (resolución de ratificación de los Estados Generales 12/22 de abril de 1654, [8] : 389–392 Cromwell 19/29 de abril de 1654 ). [9] [g]
En retrospectiva, la disposición más trascendental del tratado fue la cláusula secreta relativa al Acta de Reclusión. [10] Cuando el secreto finalmente se filtró, provocó una crisis política en la República Holandesa. Finalmente, De Witt pudo permanecer en el poder y el furor amainó. El Acta de Reclusión permaneció en vigor, desempeñando un papel en la política interna holandesa, hasta el final del régimen de De Witt, incluso después de que la Restauración aparentemente obviara su existencia. [6] : 722–726
El historiador británico Jonathan Israel escribe que, por lo demás, teniendo en cuenta que la República perdió la guerra militarmente, el tratado fue notablemente indulgente con los holandeses. Lo atribuye a la perspicacia diplomática de De Witt, quien logró evitar hacer concesiones importantes a los intereses marítimos y coloniales de Inglaterra. [6] : 726 Cromwell no logró sus principales objetivos: la codiciada unión política fracasó [h] y la EIC quedó de hecho bloqueada de la libertad de comercio en las Indias Orientales (esta libertad para el comercio británico sólo se lograría en el Tratado de París de 1784, que puso fin a la Cuarta Guerra Anglo-Holandesa ).
Por otro lado, los holandeses lograron pocos de los objetivos de sus 36 artículos. Cuestiones como la libertad de los mares (en lo que respecta a la navegación holandesa), el principio de "barco libre, mercancías gratis" (la inviolabilidad de la navegación neutral en tiempo de guerra), y la restricción del concepto de contrabando, tuvieron que esperar hasta que Tratado de Breda (1667) y Tratado de Westminster (1674) .
La cuestión de la tensa frase sobre el respeto de las leyes y ordenanzas de ambos estados por parte de los comerciantes de cada uno en los dominios de cada uno quedó en el olvido cuando el comisionado holandés Van de Perre murió durante las negociaciones (había sido el campeón de la Compañía Holandesa de las Indias Occidentales , que era especialmente afectado por la Ley de Navegación y, por lo tanto, había sido la fuerza impulsora detrás de los intentos holandeses de conseguir que la Ley fuera derogada, o al menos modificada). Por lo tanto, esta cláusula permaneció en el tratado, pero los holandeses no aceptaron interpretarla como un reconocimiento de la Ley de Navegación. En cambio, la delegación de paz holandesa se quedó atrás para intentar negociar una derogación de la ley, pero este esfuerzo no tuvo éxito. [1] : 12 Esta cuestión tendría que esperar también hasta el tratado de Breda, en el que los holandeses obtuvieron concesiones que atenuaban la Ley (o más bien su sucesora de 1660). Mientras tanto, los comerciantes holandeses cumplieron la ley incumpliéndola. Sin embargo, en el art. 12 del tratado, las partes se otorgaron mutuamente lo que más tarde se conocería como el estatus de " nación más favorecida ". [1] : 17
De importancia duradera fue el arte. 30, que estableció una comisión para arbitrar todas las reclamaciones de ambas partes a las que el tratado no extendía inmunidad (por ejemplo, en virtud de los artículos 3 y 16). Lo nuevo aquí fue que el principio de arbitraje vinculante por un tercero (los cantones protestantes suizos [i] ) se acordó por primera vez como medio de resolución de conflictos en un tratado internacional. [1] : 18-19 [13]
Los holandeses tampoco lograron obtener la ratificación del acuerdo de Hartford de 1650 sobre la frontera entre Nueva Holanda y Connecticut. [1] : 12 Este asunto se resolvería finalmente con la transferencia de Nueva Holanda a Inglaterra mediante el Tratado de Westminster de 1674.
Los holandeses se vieron obligados a hacer tres concesiones menores y humillantes. Prometieron castigar de manera ejemplar a los culpables de la masacre de Amboyna (art. 27). Sin embargo, ninguna de esas personas seguía viva para ser castigada, como probablemente bien sabían los holandeses. La cuestión de la reparación del asunto se tramitó al amparo del acuerdo de arbitraje del art. 30 del tratado. El comisario ha concedido una suma relativamente insignificante a los descendientes de las víctimas del asunto. [14] : 427
Además, los holandeses prometieron en el art. 13 del tratado para seguir saludando la bandera de los buques de guerra ingleses en los "mares ingleses" (es decir, principalmente el Canal de la Mancha ) "como en los tiempos de la reina Isabel ". Sin embargo, esto no implicaba una admisión de la soberanía de Inglaterra sobre esos "mares ingleses". [15] : 78–79
En tercer lugar, el tratado contenía la disposición de que los rebeldes designados por cualquiera de los dos países serían desterrados. Se trataba, en primer lugar, del pretendiente Carlos Estuardo, que desde 1648 había encontrado asilo en la República en la corte de su hermana María y su marido, el estatúder Guillermo II. Posteriormente tuvo que trasladarse a los Países Bajos españoles . Irónicamente, una cláusula similar se incluiría en los tratados que el propio Carlos II concluyó con la República en 1662, 1667 y 1674, después de su Restauración, pero que luego apuntaban a los regicidas . [dieciséis]
La isla Run en las Indias Orientales, que había sido reclamada por la EIC desde al menos 1623, pero que siempre les había sido negada por su rival, la VOC militarmente más fuerte, fue cedida formalmente a la EIC. Sin embargo, esta cesión no entrará en vigor hasta marzo de 1665. La isla fue recuperada por la VOC en noviembre de 1666 durante la Segunda Guerra Anglo-Holandesa y cedida formalmente a la VOC por el Tratado de Breda en 1667 a cambio de Nueva Holanda. [17]
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