En los Estados Unidos , una transición presidencial es el proceso durante el cual el presidente electo de los Estados Unidos se prepara para asumir la administración del gobierno federal de los Estados Unidos del presidente en ejercicio . Aunque la planificación de la transición por parte de un candidato no titular puede comenzar en cualquier momento antes de una elección presidencial y en los días siguientes, la transición comienza formalmente cuando la Administración de Servicios Generales (GSA) declara un "ganador aparente" de la elección, liberando así al candidato. fondos asignados por el Congreso para la transición, y continúa hasta el día de la toma de posesión , cuando el presidente electo presta juramento , momento en el que los poderes , inmunidades y responsabilidades de la presidencia se transfieren legalmente al nuevo presidente.
La vigésima enmienda a la Constitución , adoptada en 1933, trasladó el inicio y el final de los mandatos del presidente y del vicepresidente del 4 de marzo al 20 de enero, acortando así también el período de transición. Después de las elecciones, a un presidente saliente se le conoce comúnmente como presidente saliente . También puede surgir una transición dentro del período si un presidente muere, renuncia o es destituido de su cargo, aunque el período puede ser muy corto.
La Ley de Transición Presidencial de 1963 proporciona los mecanismos actuales para facilitar una transición de poder ordenada y pacífica . [1] [2] Según las leyes y costumbres federales existentes, los candidatos presidenciales de los partidos principales reciben información clasificada sobre seguridad nacional una vez que su nominación es formalizada por su partido. [3] [4] También tienen derecho a los servicios e instalaciones de transición presidencial proporcionados por la Administración de Servicios Generales, incluyendo espacio de oficina, equipo y el pago de ciertos gastos relacionados. Justo después de las elecciones presidenciales, se publica una edición revisada del Plum Book , que enumera más de 9.000 puestos de liderazgo y apoyo político de la administración pública federal que una administración entrante debe revisar, cubrir o confirmar. [5] Aunque la transición formal comienza cuando está claro que un candidato no titular ha ganado las elecciones, el recuento de votos continúa hasta que se cuentan todos los votos, después de lo cual los funcionarios de cada estado certifican el recuento final del estado antes de que los electores presidenciales sean formalmente designados y el Colegio Electoral se reúne a mediados de diciembre para emitir sus votos para el presidente y el vicepresidente.
La transición normalmente implica un equipo de transición para llevar a cabo cierta planificación preelectoral por parte de los candidatos no titulares, e implica la consideración del personal clave del personal de los presidentes saliente y entrante, requiere recursos e incluye una serie de actividades, como la investigación de candidatos. para puestos en la nueva administración, ayudando a familiarizar a la administración entrante con las operaciones del poder ejecutivo y desarrollando una plataforma de políticas integral. [6]
El uso del término "transición presidencial" para describir el período entre la elección de un presidente y la toma de posesión del cargo no parece haber llegado a ser de uso general hasta 1948. [7] El término " interregno " también se ha aplicado a este período de tiempo. [8] Durante gran parte de la historia de Estados Unidos, fueron operaciones mucho menos elaboradas y se llevaron a cabo sin mucha planificación previa o incluso sin cooperación por parte del presidente saliente. [7] Legalmente, un presidente electo no está obligado a venir a la capital hasta la toma de posesión y no necesita tener discusiones sustanciales sobre políticas o procedimientos con la administración saliente.
No fue hasta la década de 1950 que se llamó mucho la atención pública sobre la idea de las transiciones presidenciales. [9] El presidente Harry S. Truman preparó el escenario para las transiciones presidenciales modernas al ofrecerse a brindar informes de inteligencia al candidato del Partido Republicano, Dwight D. Eisenhower , y luego al invitar al presidente electo Eisenhower a la Casa Blanca después de su victoria en las elecciones de 1952 . Eisenhower, dolido por un insulto dirigido a él por Truman durante la campaña ("El general no sabe más de política de lo que un cerdo sabe del domingo"), se negó a recibir información directa de Truman antes de las elecciones. [10] Truman también ordenó a las agencias federales que ayudaran con la transición. Ocho años después, John F. Kennedy participó en una extensa planificación de la transición sobre cuestiones de política interior y exterior, pero no se reunió con Eisenhower hasta el 6 de diciembre de 1960, cuatro semanas después de las elecciones . [11]
La Ley de Transición Presidencial de 1963 ( Pub. L. 88–277) estableció los mecanismos para facilitar una transición de poder ordenada y pacífica , [1] [2] y ha sido enmendada en numerosas ocasiones: por la Ley de Efectividad de las Transiciones Presidenciales de 1998 ( Pub. L. 100–398), la Ley de Transición Presidencial de 2000 ( Pub. L. 106–293 (texto) (PDF)), la Ley de Transición Presidencial Preelectoral de 2010 ( Pub. L. 111–283 (texto) (PDF)), la Ley de Mejoras de las Transiciones Presidenciales de 2015 ( Pub. L. 114–136 (texto) (PDF)), la Ley de Transición Presidencial de 2019 y la Ley de Reforma del Conteo Electoral y Mejora de la Transición Presidencial de 2022.
La Ley de Transición Presidencial Preelectoral de 2010 exige que la Administración de Servicios Generales proporcione a los posibles equipos de transición presidencial espacio para oficinas, instalaciones, financiación para el personal de transición y acceso a servicios gubernamentales. [6] [12] [13] Por ejemplo, el gasto en el equipo de transición de Mitt Romney en 2012 iba a ser de 8,9 millones de dólares, todos fondos asignados por el gobierno federal . [13]
La Ley de Transición Presidencial de 2019 exige que el presidente en ejercicio establezca "consejos de transición" antes de junio de un año electoral para facilitar un posible traspaso del poder. [14] [15] [16]
El proceso de transición comienza cuando los principales contendientes presidenciales forman un equipo de transición para comenzar a hacer planes preliminares para construir una administración y asumir la presidencia en caso de ser elegidos. Esto puede tener lugar en cualquier momento que elija el candidato. En 2008, la campaña presidencial del candidato del Partido Demócrata, Barack Obama, comenzó a planificar informalmente una posible transición presidencial varios meses antes del día de las elecciones. El equipo de transición de Obama , llamado "Proyecto de Transición Obama- Biden ", analizó los esfuerzos de transición anteriores, el funcionamiento de las agencias del gobierno federal y qué puestos prioritarios debían ser ocupados primero por la administración entrante. [17] En abril de 2012, antes de que Mitt Romney se convirtiera en el candidato del Partido Republicano, la campaña presidencial de Romney comenzó a planificar una posible transición. El equipo de transición de Romney hizo amplios planes para la transferencia de poder, llamado "Proyecto de Preparación Romney", que también incluía una agenda legislativa para los primeros 200 días de una administración Romney. [18] [19]
Durante el ciclo electoral presidencial de 2016 , Donald Trump comenzó a formar su equipo de transición en mayo, después de convertirse en el presunto candidato republicano. Su oponente de campaña de otoño, Hillary Clinton , se quedó atrás en este sentido y no formó un equipo hasta agosto, que fue después de que ella se convirtiera en la candidata demócrata. [20] Las actividades clave en esta fase preelectoral incluyen: establecer objetivos para la transición; reunir y organizar el personal clave del equipo de transición; asignar responsabilidades entre el equipo y asignar recursos y personal para cada flujo de trabajo principal; desarrollar un plan de trabajo de gestión general para guiar al equipo a lo largo de todo el proceso de transición; y establecer relaciones con el Congreso, la administración saliente, la Administración de Servicios Generales, la Oficina de Ética Gubernamental , el FBI y la Oficina de Gestión de Personal para fomentar el intercambio de información y comenzar el proceso de autorización de seguridad para personal selecto. [21]
El administrador de la GSA determina oficialmente el "aparente ganador" de una elección presidencial. Si no es el presidente en ejercicio, el ganador puede acceder a agencias federales y fondos de transición. [22] Para liberar fondos gubernamentales, el Administrador de la GSA debe emitir una carta de "verificación" que declare a un candidato no titular como "ganador aparente" de una elección. La declaración marca el inicio oficial de la transición, sin la cual el equipo de transición del candidato ganador no tiene derecho a financiación gubernamental, espacio seguro para oficinas, equipamiento ni acceso a agencias. [23] [24] [25] Sin embargo, el derecho a la propiedad y la confidencialidad de los correos electrónicos y registros telefónicos producidos por el equipo de transición no está seguro frente a la GSA y el gobierno. [26]
No existen reglas firmes sobre cómo la GSA determina al presidente electo. Por lo general, el jefe de la GSA puede tomar la decisión después de que organizaciones de noticias confiables hayan declarado al ganador o luego de una concesión del perdedor. [27] La declaración del administrador de la GSA libera alrededor de $9,9 millones en fondos de transición para salarios, apoyo y sistemas informáticos; permitir que los funcionarios de transición establezcan direcciones de correo electrónico gubernamentales y reciban espacio para oficinas federales; y permitir que el equipo de transición comience a trabajar con la Oficina de Ética Gubernamental en la declaración financiera requerida y los formularios de conflicto de intereses para los nominados entrantes. [28]
La fase de transición real comienza inmediatamente después de las elecciones presidenciales (salvo que haya disputas electorales) cuando un presidente en ejercicio no es reelegido o está concluyendo un segundo mandato. En el caso de la transición Obama-Trump, el día después de las elecciones, el 9 de noviembre de 2016, el presidente saliente Barack Obama hizo una declaración desde el Jardín de las Rosas de la Casa Blanca en la que anunció que había hablado la noche anterior con ( aparente ganador de las elecciones) Donald Trump y lo invitó formalmente a la Casa Blanca para mantener conversaciones para garantizar "que haya una transición exitosa entre nuestras presidencias". Obama dijo que había ordenado a su personal "seguir el ejemplo" de la administración de George W. Bush en 2008, quien, según dijo, "no podría haber sido más profesional ni más amable al garantizar que tuviéramos una transición sin problemas". [29] Esta fase del proceso dura entre 72 y 78 días y finaliza el día de la toma de posesión. Durante este tiempo, el equipo de transición debe manejar la afluencia de personal de campaña y personal adicional a las operaciones diarias y prepararse para asumir las funciones de gobierno. Las actividades clave en esta fase incluyen dotar de personal a la oficina del presidente electo ; desplegar equipos de revisión de agencias; desarrollar las agendas y el cronograma de gestión y políticas del presidente electo; e identificar el talento clave necesario para ejecutar las prioridades del nuevo presidente. [21]
Es práctica que los secretarios del gabinete y los funcionarios políticos de alto nivel presenten su renuncia con efecto el día de la toma de posesión (20 de enero) de un nuevo presidente. También se espera que los subsecretarios presenten su dimisión, pero normalmente se les pide que permanezcan en calidad de interinos hasta la confirmación por parte del Senado del nuevo secretario. [ cita necesaria ]
Las transiciones presidenciales han existido de una forma u otra desde 1797, cuando el presidente saliente George Washington pasó la presidencia a John Adams , ganador de las elecciones presidenciales de Estados Unidos de 1796 . A pesar de que la mayoría transcurrió sin problemas, muchos han estado llenos de baches y algunos han estado al borde de la catástrofe. [30]
Durante la transición de 1860-1861 de James Buchanan a Abraham Lincoln (6 de noviembre de 1860 al 4 de marzo de 1861), siete estados se separaron en febrero. Buchanan sostenía la opinión de que los estados no tenían derecho a secesionarse, pero que también era ilegal que el gobierno federal fuera a la guerra para detenerlos. Buchanan transfirió pacíficamente el poder a Lincoln el 4 de marzo de 1861. La Guerra Civil estadounidense comenzó el 12 de abril de 1861, apenas un mes después de que Lincoln asumiera el cargo.
En las elecciones de 1876 para suceder a Ulysses S. Grant , hubo disputas relativas a 20 votos electorales en cuatro estados (suficientes para garantizar una mayoría para Rutherford B. Hayes o Samuel J. Tilden ), junto con múltiples acusaciones de fraude electoral . Esto no dejaba claro quién ocuparía el cargo de presidente el día de la toma de posesión. Esta crisis constitucional se resolvió sólo dos días antes de la inauguración prevista mediante el Compromiso de 1877 en virtud del cual se retiraron las tropas federales del Sur y se puso fin a la era de la Reconstrucción .
La transición de 1932-1933 (8 de noviembre de 1932 al 4 de marzo de 1933) de Herbert Hoover a Franklin D. Roosevelt se produjo durante la Gran Depresión .
Después de las elecciones, Roosevelt rechazó las solicitudes de Hoover de reunirse para elaborar un programa conjunto para detener la crisis y calmar a los inversores, alegando que limitaría sus opciones y que esto "garantizaría que Roosevelt prestara juramento en medio de tal atmósfera". de crisis que Hoover se había convertido en el hombre más odiado de América". [31] Durante este período, la economía estadounidense sufrió después de que miles de bancos quebraron. [32] La relación entre Hoover y Roosevelt fue una de las más tensas entre presidentes: si bien Hoover tenía poco bueno que decir sobre su sucesor, había poco que pudiera hacer. Roosevelt, sin embargo, supuestamente pudo (y lo hizo) participar en varios actos oficiales rencorosos dirigidos a su predecesor, que van desde eliminarlo de la lista de mensajes de felicitación de cumpleaños de la Casa Blanca hasta borrar el nombre de Hoover de la presa Hoover a lo largo de la frontera del río Colorado , lo que oficialmente se conocerá sólo como Boulder Dam hasta 1947.
La transición de 2000-2001 de Bill Clinton a George W. Bush se acortó en varias semanas debido a la crisis del recuento en Florida que terminó después de que la Corte Suprema dictara su fallo en Bush contra Gore, que convirtió a Bush en presidente electo.
Debido al esfuerzo de recuento y al litigio entre Bush y su oponente presidencial Al Gore, que dejaron las elecciones indecisas hasta el 12 de diciembre de 2000, la transición oficial de Bush fue la más corta en la historia de Estados Unidos, con sólo 39 días. [33]
La transición de 2008-2009 de Bush a Barack Obama se consideró perfecta, y Bush accedió a la petición de Obama de pedir al Congreso que liberara 350.000 millones de dólares de fondos de rescate bancario . [34] Al comienzo de su discurso inaugural, Obama elogió a Bush "por su servicio a nuestra nación, así como por la generosidad y cooperación que ha mostrado a lo largo de esta transición". [35] El sitio web de la Casa Blanca fue rediseñado y "recortado" exactamente a las 12:01 pm del 20 de enero de 2009. Esto fue descrito por algunos como una "nueva tradición inaugural generada por la era de Internet". [36] Además, el sistema de información fue proporcionado a la administración Obama sin un solo registro electrónico de la administración anterior. No solo se eliminaron los correos electrónicos y las fotografías del entorno a las 12:01 p.m., sino que también se eliminaron elementos de datos como números de teléfono de oficinas individuales y próximas reuniones para el personal superior.
No obstante, en abril de 2012, la administración Bush había transferido los registros electrónicos de los componentes presidenciales dentro de la Oficina Ejecutiva del Presidente a la Administración Nacional de Archivos y Registros . En estos registros se incluían más de 80 terabytes de datos, más de 200 millones de correos electrónicos y 4 millones de fotografías. [37]
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En la noche del 8 de noviembre de 2016, día de las elecciones presidenciales , el presidente saliente Barack Obama habló con el presunto ganador Donald Trump y lo invitó formalmente a la Casa Blanca para el 10 de noviembre, para mantener conversaciones destinadas a garantizar "que haya una transición exitosa entre nuestras presidencias".
A primera hora del 9 de noviembre, los medios de comunicación proyectaron que Trump conseguiría suficientes votos en el Colegio Electoral para ganar las elecciones presidenciales, y la candidata del Partido Demócrata, Hillary Clinton, le concedió la elección ese mismo día. [38] También el 9 de noviembre, la administradora de la GSA, Denise Turner Roth [39] emitió la "carta de verificación" para designar oficialmente a Trump como presidente electo, [40] y el equipo de transición recibió espacio para oficinas y también fue elegible para recibir financiación gubernamental para el personal. También el 9 de noviembre, a Trump y al vicepresidente electo Mike Pence se les ofreció el Informe Diario del Presidente completo , y la primera sesión informativa tuvo lugar el 15 de noviembre. [41] [42] El sitio web de transición de Trump se lanzó el 9 de noviembre. [43 ]
El equipo de transición de Trump estuvo dirigido por Mike Pence y tenía seis vicepresidentes: el exjefe de transición Chris Christie , Ben Carson , Newt Gingrich , Michael Flynn , Rudy Giuliani y Jeff Sessions . [44]
El presidente en ejercicio, Donald Trump, reclamó prematuramente la victoria en las elecciones presidenciales de 2020 el día de las elecciones, el 3 de noviembre, y exigió que cesaran todos los recuentos de votos. El presidente también alegó fraude generalizado, corrupción y otras malas conductas, e inició múltiples demandas en varios estados buscando detener el conteo, rechazar votos e impedir la certificación de resultados, además de otras soluciones. [45] Trump afirmó que 2,7 millones de votos fueron "eliminados" por el sistema de votación digital utilizado en algunos estados, y dijo que los votos fueron transferidos de él a Joe Biden . Los funcionarios calificaron las elecciones de 2020 como las más seguras de la historia y los funcionarios de los cincuenta estados negaron las acusaciones de fraude. [46] [47]
El candidato presidencial demócrata Joe Biden fue generalmente reconocido como presidente electo el 7 de noviembre de 2020. [48] [49] [50] [51] La administradora de la GSA , Emily Murphy , designada por Trump, inicialmente se negó a emitir la "verificación". carta que declara a Biden "aparente ganador", basándose en que el resultado de las elecciones fue cuestionado. La declaración marcaría el inicio oficial de la transición: retenerla le negó al equipo de transición de Biden fondos completos, espacio de oficina seguro y acceso a agencias. [23] [24] [25] (Después de las elecciones presidenciales de 2016 , el administrador interino de la GSA emitió la carta de "verificación" al día siguiente, el 9 de noviembre de 2016. [40] ) A Biden también se le habían negado sesiones informativas diarias clasificadas sobre seguridad nacional. . [52] Además, el Departamento de Estado negó el acceso a las comunicaciones de líderes extranjeros, dejando que el equipo de Biden se comunicara a través de otros canales no oficiales. [53] Según CBS News, "En transiciones pasadas, el Departamento de Estado ha facilitado la logística de las llamadas y proporcionado servicios de traducción, posibles puntos de conversación e incluso tomado notas". [54]
El 23 de noviembre, Murphy emitió la carta de verificación nombrando a Biden como el "aparente ganador", poniendo a su disposición fondos para la transición, aunque Trump todavía no había cedido. [55] Después de que manifestantes pro-Trump irrumpieran en el Capitolio de los Estados Unidos el 6 de enero de 2021, Trump ofreció una declaración de que "Mi atención ahora se centra en una transición de poder suave, ordenada y sin problemas", aunque continuó reiterando sus falsas afirmaciones de fraudes e irregularidades. El presidente Trump no asistió a la toma de posesión de Biden , lo que lo convirtió en el primer presidente en no asistir a la toma de posesión de su sucesor electo desde que Andrew Johnson estuvo ausente de la primera toma de posesión de Ulysses S. Grant en 1869. El vicepresidente Mike Pence asistió a la toma de posesión de Biden. [56] [57]
Este artículo incorpora material de dominio público procedente de sitios web o documentos de la Administración de Servicios Generales . Este artículo incorpora material de dominio público de sitios web o documentos del Servicio de Investigación del Congreso . Este artículo incorpora material de dominio público de sitios web o documentos de la Casa Blanca .Biden fue declarado ganador por los medios de comunicación después de conseguir suficientes votos electorales.
Los principales medios de comunicación proyectaron a Biden como presidente electo el sábado.
Pero 13 días después de las elecciones de 2020 y más de una semana después de que todos los principales medios de comunicación anunciaran la carrera por Joe Biden, con Trump sin ninguna posibilidad de conseguir un segundo mandato, Murphy se ha negado a reconocer que Biden ganó, lo que hace que sea mucho más Es difícil para el presidente electo y su equipo tomar ventaja en asuntos cruciales como una pandemia que ha matado a más de 245.000 personas en Estados Unidos hasta ahora y que podría matar a muchas más si nadie hace nada al respecto hasta enero de 2021.
La respuesta es no, y creo que usted ha notado con razón que esto es diferente de lo que ocurrió en 2000 [en la carrera entre Al Gore y George W. Bush]; ciertamente hay un consenso por parte de los medios y con los estados que están en jugar.