El Gobierno de la República de China [nota 1] , es la autoridad nacional cuyo territorio controlado actualmente consiste en la isla principal de Taiwán (Formosa) , Penghu , Kinmen , Matsu y otros grupos de islas , conocidos colectivamente como Área de Taiwán o Área Libre . Un estado unitario , el gobierno de la ROC, bajo las enmiendas constitucionales actuales , está dirigido por un sistema semipresidencial de facto , consiste en la presidencia y cinco ramas (Yuan): el Yuan Ejecutivo , el Yuan Legislativo , el Yuan Judicial , el Yuan de Examen y el Yuan de Control . El presidente es el jefe de estado , con el primer ministro como jefe de gobierno , actualmente gobernado por el Partido Progresista Democrático (DPP) desde 2016. Desde las enmiendas de 2005 de los Artículos Adicionales de la Constitución, el Yuan Legislativo ha sido el órgano parlamentario unicameral de facto del país.
El Gobierno de la República de China, fundado originalmente en 1912 en Nanjing , se trasladó varias veces antes de trasladarse finalmente a Taipei ( Taiwán ) en 1949 debido a sus pérdidas militares en la Guerra Civil China . Hasta la década de 1990, el gobierno estuvo dominado históricamente por el Kuomintang (KMT) bajo el régimen autoritario de partido único Dang Guo , antes de evolucionar hacia una democracia multipartidista después de que la ley marcial y el clima de Terror Blanco terminaran gradualmente. Este gobierno fue el gobierno oficial de China reconocido internacionalmente hasta 1971 por las Naciones Unidas y hasta 1979 por los Estados Unidos .
El gobierno está formado formalmente por la presidencia y cinco ramas de gobierno, siguiendo el modelo de la filosofía política de Sun Yat-sen de los Tres Principios del Pueblo .
En la práctica, el sistema se asemeja a un sistema semipresidencial con una presidencia excepcionalmente fuerte, ya que el presidente puede nombrar al primer ministro , el jefe de gobierno , sin el consentimiento de la legislatura. Sin embargo, el presidente comparte las limitaciones que se encuentran en otros sistemas semipresidenciales, incluida la falta de un veto fuerte y ningún control directo de la mayoría de las políticas administrativas.
El liderazgo del país está formado por dos altos funcionarios elegidos directa y conjuntamente por los ciudadanos de la República de China que residen en el Área de Taiwán .
Bajo la dirección del Presidente se crean dos agencias asesoras y administrativas para apoyar la labor del Presidente.
El Yuan Ejecutivo está dirigido por el primer ministro. Sin embargo, el sistema político de la República de China no se ajusta a los modelos tradicionales. El primer ministro es elegido por el presidente sin necesidad de la aprobación de la Legislatura, pero la Legislatura puede aprobar leyes sin tener en cuenta al presidente, ya que ni el presidente ni el primer ministro tienen poder de veto. Por lo tanto, hay pocos incentivos para que el presidente y la legislatura negocien sobre la legislación si son de partidos opuestos. Durante el mandato de Chen Shui-bian, del partido pan-verde, el control continuo del Yuan Legislativo por parte de la mayoría pan-azul hizo que la legislación se estancara repetidamente, ya que las dos partes estaban en un punto muerto. Hay otra curiosidad del sistema de la República de China: debido a que anteriormente la República de China estaba dominada por la política de un solo partido autoritario, el poder real en el sistema pasaba de una posición a otra, dependiendo de qué posición ocupaba en ese momento el líder del estado (Chiang Kai-shek y más tarde su hijo, Chiang Ching-kuo ). Este legado ha dado como resultado que los poderes ejecutivos se concentren actualmente en la oficina del presidente en lugar de en la del primer ministro.
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El principal órgano legislativo es el Yuan Legislativo unicameral con ciento trece escaños. Setenta y tres son elegidos en distritos de un solo miembro; treinta y cuatro son elegidos en función de la proporción de votos a nivel nacional recibidos por los partidos políticos participantes, y seis escaños están reservados para representar a los grupos aborígenes. Los miembros sirven durante mandatos de cuatro años. Aunque a veces se hace referencia al Yuan Legislativo como un " parlamento ", según la teoría política de Sun, es una rama del gobierno, mientras que solo la Asamblea Nacional de la República de China , que ahora está abolida, con el poder de enmendar la constitución y anteriormente de elegir al presidente y vicepresidente, podría considerarse un parlamento. Sin embargo, después de las enmiendas constitucionales que efectivamente transfirieron casi todos los poderes de la Asamblea Nacional al Yuan Legislativo a fines de la década de 1990, se ha vuelto más común que los periódicos de Taiwán se refieran al Yuan Legislativo como el "parlamento" de la nación (國會, guóhuì ).
El Yuan Judicial es el máximo órgano judicial de la República de China . El Presidente y el Vicepresidente del Yuan Judicial y quince jueces forman el Consejo de Grandes Jueces . Son nominados y designados por el Presidente de la República, con el consentimiento del Yuan Legislativo. El tribunal más alto, el Tribunal Supremo , consta de varias divisiones civiles y penales, cada una de las cuales está formada por un juez presidente y cuatro jueces asociados, todos ellos nombrados de por vida. En 1993, se estableció un tribunal constitucional independiente para resolver disputas constitucionales, regular las actividades de los partidos políticos y acelerar el proceso de democratización. No existe el juicio por jurado , pero el derecho a un juicio justo y público está protegido por la ley y se respeta en la práctica; muchos casos son presididos por varios jueces.
La pena de muerte es legal. El gobierno ha hecho esfuerzos para reducir el número de ejecuciones, aunque no ha logrado abolirla por completo. En 2006, aproximadamente el 80% de los taiwaneses deseaba mantener la pena de muerte. [2]
El Yuan de Exámenes se encarga de validar la cualificación de los funcionarios públicos en la República de China. Como rama especial del gobierno en virtud de los Tres Principios del Pueblo , el concepto del Yuan de Exámenes se basa en el antiguo sistema de exámenes imperial utilizado en la China imperial.
Basado en el censor tradicional chino , el Yuan de Control es un organismo de investigación que supervisa a los demás poderes del gobierno. Puede compararse con el Tribunal de Cuentas de la Unión Europea, la Oficina de Responsabilidad Gubernamental de los Estados Unidos, un ombudsman político o una comisión permanente de investigación administrativa. Antes de los años 1990, era la cámara alta del parlamento tricameral .
El Gobierno de la República de China se estableció formalmente en 1912 en Nanjing , con Sun Yat-sen como presidente del Gobierno provisional de la República de China bajo la Constitución provisional de la República de China . Este gobierno se trasladó a Pekín en el mismo año con Yuan Shikai como presidente, y continuó bajo sus sucesores como el gobierno internacionalmente reconocido de China hasta 1928. En el período republicano , hubo una serie de gobiernos, a veces en rivalidad entre sí. El gobierno nacionalista , liderado por el Kuomintang (KMT) , se formó originalmente como un gobierno militar rival bajo Sun Yat-sen en Cantón en 1917. Después de la muerte de Sun en 1925, Chiang Kai-shek lideró la Expedición del Norte (1926-1928) para unificar el país y estableció la capital en Nanjing. Este gobierno obtuvo reconocimiento diplomático pero no controló todo el territorio de la dinastía Qing . El régimen, esencialmente unipartidista, funcionó bajo los Tres Principios del Pueblo de Sun , que preveían un período de transición de "tutela", pero que atrajo a más partidos políticos, incluido el Partido Comunista Chino , a un Frente Unido durante la Segunda Guerra Sino-Japonesa (1937-1945). La Constitución de la Tutela de 1931 fue reemplazada por la Constitución de la República de China en 1947. [3]
El primer gobierno nacional chino se estableció el 1 de enero de 1912 en Nanjing, con Sun Yat-sen como presidente provisional. Se enviaron delegados provinciales para confirmar la autoridad del gobierno nacional, y más tarde también formaron el primer parlamento. El poder de este gobierno nacional fue limitado y de corta duración, con generales que controlaban tanto las provincias centrales como las del norte de China . Las leyes limitadas aprobadas por este gobierno incluyeron la abdicación formal de la dinastía Qing y algunas iniciativas económicas. La autoridad del parlamento se volvió nominal; las violaciones de la Constitución por parte de Yuan Shikai , quien se convirtió en presidente en marzo de 1912, fueron respondidas con poco entusiastas mociones de censura, y a los miembros del parlamento del Kuomintang que renunciaron a su membresía en el KMT se les ofreció 1.000 libras esterlinas . Yuan mantuvo el poder localmente enviando generales militares para que fueran gobernadores provinciales o obteniendo la lealtad de los que ya estaban en el poder.
Cuando Yuan murió, el parlamento de 1913 se volvió a reunir para dar legitimidad a un nuevo gobierno. Sin embargo, el poder real de la época pasó a los líderes militares, formándose el período de los caudillos. El gobierno impotente todavía tenía sus utilidades; cuando comenzó la Primera Guerra Mundial , varias potencias occidentales y Japón querían que China declarara la guerra a Alemania , con el fin de liquidar las posesiones alemanas. Sin embargo, se lo consideraba débil e inestable.
También hubo varios gobiernos de caudillos y estados títeres que compartían el mismo nombre. Véase también: Gobierno de Wang Jingwei , Era de los caudillos , República Soviética de China .
Después de la exitosa Expedición al Norte liderada por el Kuomintang (KMT) y su líder Chiang Kai-shek , el KMT logró unificar China nominalmente y estableció el Gobierno Nacional de la República de China (también conocido como el Gobierno Nacionalista ; chino tradicional :國民政府; chino simplificado :国民政府; pinyin : Guómín Zhèngfǔ ) con capital en Nanjing, cuya autoridad se mantuvo hasta el estallido a gran escala de la Segunda Guerra Sino-Japonesa en 1937.
Conocida como la Década de Nanjing , el gobierno gobernó como un estado de partido único , como se establece en las "Tres Etapas de la Revolución" de Sun Yat-sen y su política de Dang Guo ( literalmente: estado de partido ). La primera etapa fue la unificación militar, que se llevó a cabo con la Expedición al Norte. La segunda fue la "tutela política", que fue un gobierno provisional dirigido por el KMT para educar a la gente sobre sus derechos políticos y civiles, y la tercera etapa fue el gobierno constitucional. El KMT se consideró a sí mismo en la segunda etapa en 1928. Aunque la década de Nanjing fue mucho más estable y progresista en comparación con el período de los caudillos que la precedió, aún estuvo marcada por la violencia generalizada, la corrupción oficial y la guerra civil en curso con los comunistas .
Con el estallido de la Segunda Guerra Sino-Japonesa, el Ejército Imperial Japonés invasor logró capturar Nanjing el 13 de diciembre de 1937. Los japoneses procedieron entonces a saquear la ciudad y masacraron a cientos de miles de civiles chinos. Con la caída de Nanjing, el gobierno se vio obligado a trasladarse primero a Wuhan , hasta que la ciudad cayó el 27 de octubre de 1938. Se retiró más al interior a Chongqing , que fue la capital en tiempos de guerra hasta 1945. Aunque Chongqing estaba situada en la provincia occidental interior de Sichuan , sin embargo fue bombardeada intensamente por aviones de guerra japoneses muchas veces durante el curso de la guerra.
Con el fin de la guerra, el Gobierno Nacional se trasladó de nuevo a Nanjing. El Kuomintang procedió entonces a redactar una nueva constitución para China, que fue boicoteada por los comunistas. La Constitución de la República de China fue adoptada por la Asamblea Nacional el 25 de diciembre de 1946 y entró en vigor un año después. La constitución fue vista como el tercer y último paso en las "Tres Etapas de la Revolución" de Sun Yat-sen: el gobierno constitucional. A partir de entonces, el gobierno fue conocido simplemente como el Gobierno de la República de China ( chino tradicional :中華民國政府; chino simplificado :中华民国政府; pinyin : Zhōnghuá Mínguó Zhèngfǔ ). Chiang Kai-shek también fue elegido primer presidente de la República de China en virtud de la constitución por la Asamblea Nacional en 1948 , y Li Zongren fue elegido vicepresidente. Chiang y Li tomaron posesión del cargo en el Palacio Presidencial de Nanjing el 20 de mayo de 1948, marcando formalmente la transición de la tutela política al gobierno constitucional.
Sin embargo, en 1946, la guerra civil con los comunistas liderados por Mao Zedong se reanudó a pesar de la mediación de los Estados Unidos . Estirado y agotado debido a la larga guerra con los japoneses, el gobierno dirigido por el Kuomintang se enfrentó a un disciplinado y cada vez mayor Ejército Rojo comunista, cuyos números crecieron en fuerza y fue rebautizado como Ejército Popular de Liberación (EPL) en 1946. Aunque las fuerzas gubernamentales eran numéricamente superiores y estaban equipadas con armas modernas, finalmente perdieron debido a la baja moral, las deserciones, la mala disciplina y el descontento popular con el gobierno de la ROC debido a la inflación galopante, la corrupción y la incompetencia administrativa. La constitución también fue reemplazada por las Disposiciones Temporales Vigentes Durante el Período de Rebelión Comunista , que eran una serie de disposiciones constitucionales temporales principalmente para aumentar los poderes del presidente y suspender el límite de dos mandatos. Las disposiciones temporales fueron aprobadas por la Asamblea Nacional el 10 de mayo de 1948. Bajo intensa presión para asumir la responsabilidad por las sombrías perspectivas del gobierno durante el curso de la guerra civil, Chiang dimitió como presidente el 21 de enero de 1949. La presidencia pasó al vicepresidente Li Zongren, quien sin embargo no pudo gobernar eficazmente debido a que Chiang manejaba los hilos detrás del gobierno como Director General del Kuomintang.
Con la caída de Nanjing ante el EPL en abril de 1949, el gobierno de la República de China se trasladó al sur, a Cantón , y luego a su capital en tiempos de guerra, Chongqing, y finalmente a Chengdu . Sintiendo que eventualmente perdería el continente ante los comunistas, Chiang comenzó en secreto los preparativos para trasladar el gobierno a la isla de Taiwán, que quedó bajo el control de la República de China el 25 de octubre de 1945. Taiwán era visto como un refugio seguro para Chiang debido a que estaba separado del continente por el estrecho de Taiwán de 180 km o 110 millas de ancho . Durante ese período, más de dos millones de civiles, personal militar y funcionarios del gobierno abandonaron el continente hacia Taiwán. Chiang declaró entonces a Taipei como la capital provisional de la República de China el 7 de diciembre de 1949, y partió de Chengdu hacia Taipei por aire tres días después, cuando la ciudad cayó en manos de los comunistas.
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Según la Constitución de la República de China , el jefe de Estado es el presidente , que es elegido por voto popular por un período de cuatro años en la misma lista que el vicepresidente. El presidente tiene autoridad sobre las cinco ramas administrativas ( Yuan ): el Yuan de Control , el Yuan de Examen , el Yuan Ejecutivo , el Yuan Judicial y el Yuan Legislativo . El presidente nombra a los miembros del Yuan Ejecutivo como gabinete , incluido un primer ministro , que es oficialmente el presidente del Yuan Ejecutivo; los miembros son responsables de la política y la administración.
En un principio, la Asamblea Nacional de la República de China fue elegida en China continental en 1947 para desempeñar oficialmente las funciones de elegir al presidente, enmendar la constitución y ejercer la soberanía de los ciudadanos, pero, de hecho, el papel de la Asamblea en Taipei parecía reconfirmar los poderes ejecutivos del presidente Chiang Kai-shek. La Asamblea Nacional se restableció en Taiwán cuando el gobierno se trasladó. Como era imposible celebrar elecciones posteriores para representar a los distritos electorales de China continental, los representantes elegidos en 1947-48 mantuvieron esos escaños "indefinidamente". Sin embargo, en junio de 1990, el Consejo de Grandes Jueces ordenó la jubilación, con efecto a partir de diciembre de 1991, de todos los restantes miembros elegidos "indefinidamente" de la Asamblea Nacional, el Yuan Legislativo y otros órganos. En 2005, la Asamblea Nacional se disolvió de forma permanente al ratificar una enmienda constitucional aprobada por el Yuan Legislativo.
La modificación de la Constitución de la República de China requiere ahora la aprobación de las tres cuartas partes del quórum de los miembros del Yuan Legislativo. Este quórum requiere al menos las tres cuartas partes de todos los miembros de la Legislatura. Después de ser aprobada por la legislatura, la enmienda necesita la ratificación en un referéndum de al menos el cincuenta por ciento de todos los votantes elegibles de la República de China, independientemente de la participación electoral.
