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Decreto de consentimiento

Un decreto de consentimiento es un acuerdo o arreglo que resuelve una disputa entre dos partes sin admisión de culpabilidad (en un caso penal ) o responsabilidad (en un caso civil ). La mayoría de las veces es un tipo de acuerdo de este tipo en los Estados Unidos . [1] [2] El demandante y el demandado piden al tribunal que celebren su acuerdo, y el tribunal mantiene la supervisión sobre la implementación del decreto en intercambios monetarios o interacciones reestructuradas entre las partes. [2] [3] [4] [5] Es similar a y a veces se lo denomina decreto antimonopolio , sentencia estipulada o sentencia de consentimiento . [5] [6] [7] Los tribunales federales utilizan con frecuencia los decretos de consentimiento para garantizar que las empresas e industrias se adhieran a las leyes regulatorias en áreas como la ley antimonopolio , la discriminación laboral y la regulación ambiental . [3] [8] [9]

Proceso legal

El proceso de introducción de un decreto de consentimiento comienza con la negociación. [5] Una de tres cosas sucede: se presenta una demanda y las partes involucradas llegan a un acuerdo antes de la adjudicación de las cuestiones en disputa; se presenta una demanda y se impugna activamente, y las partes llegan a un acuerdo después de que el tribunal haya dictado sentencia sobre algunas cuestiones; o las partes resuelven su disputa antes de la presentación de una demanda y simultáneamente presentan una demanda y solicitan que el tribunal acepte la entrada de la sentencia . [5] [10] [11] El tribunal tiene como objetivo convertir este acuerdo en un decreto judicial. [11] [12] [13] [14] En muchos casos, la solicitud de entrada de un decreto de consentimiento impulsa a los jueces a firmar los documentos presentados en ese momento. [5] [13] En algunos casos, sin embargo, como los casos penales , el juez debe hacer algún tipo de evaluaciones antes de que el tribunal dicte el acuerdo como decreto de consentimiento. [5]

El decreto de consentimiento habitual no es autoejecutable. [12] Un decreto de consentimiento se implementa cuando las partes transforman sus acuerdos del papel a la realidad. [5] [11] [15] El juez que firmó el decreto puede no tener participación o puede supervisar la implementación. [5] [13] El juez solo puede intervenir para ayudar en la ejecución si una parte se queja ante el tribunal de que un oponente no ha cumplido lo acordado. [5] En este caso, la parte infractora sería condenada por desacato . [12]

Los decretos emitidos por consentimiento son más vinculantes que los emitidos in vitum o contra una parte que no está dispuesta a hacerlo, [16] que están sujetos a modificación por el mismo tribunal y a revocación por tribunales superiores. [12] El decreto emitido por consentimiento no puede modificarse, excepto por consentimiento. Si el decreto se obtuvo por medio de fraude o se dictó por error, puede ser anulado por un tribunal. [12] Los errores de derecho o de inferencias de los hechos pueden invalidarlo por completo. [12] [13]

Por lo general, un decreto de consentimiento prescinde de la necesidad de tener pruebas en el tribunal, ya que, por definición, el acusado está de acuerdo con la orden. Por lo tanto, el uso de un decreto de consentimiento no implica una sentencia ni una admisión de culpabilidad. [12] [17] [18] Asimismo, el decreto de consentimiento impide la constatación de hechos , por lo que el decreto no puede alegarse como res adjudicata . [11] [12] [19]

Historia

Debido a que los decretos judiciales son parte de la ejecución civil del gobierno en acuerdos que dos partes suelen aceptar antes de iniciar un litigio , actúan como un híbrido entre una orden judicial y un acuerdo sin que una de las partes admita su responsabilidad penal. [9] [20]

Frederick Pollock y Frederic Maitland describen cómo los tribunales durante el siglo XII en la Europa medieval utilizaban las "multas" como una forma de órdenes judiciales para resolver disputas de tierras entre litigantes con el poder punitivo y la legitimidad de los tribunales mediante el uso de decretos de consentimiento. [5] [21] En los Estados Unidos, los tratados legales de los siglos XIX y XX [22] [23] [24] muestran que los decretos de consentimiento y el papel del tribunal en el acuerdo de las partes era ambiguo. El Corpus Juris Secundum de 1947 declara que aunque los decretos de consentimiento "no son la sentencia del tribunal", sí tienen la "fuerza y ​​el efecto de una sentencia". [5] [25]

Reglas Federales de Procedimiento Civil y Penal

Las Reglas Federales de Procedimiento Civil y las Reglas Federales de Procedimiento Penal , que entraron en vigor en 1938, [5] establecen muchas de las bases legales que rigen el uso de decretos de consentimiento. [26] [27] Al crear espacio para que los tribunales, que son actores importantes en la implementación de un decreto de consentimiento, celebren un acuerdo, la Regla 23 [28] de las Reglas Federales de Procedimiento Civil otorga a los tribunales federales de distrito el poder de aprobar acuerdos de demanda colectiva siempre que sean "justos, razonables y adecuados". [5] [9] [26] La Regla 54(b) define juicio , que se refiere al decreto de consentimiento, y permite al tribunal "ordenar la entrada de un juicio final" cuando hay varias partes involucradas, [29] y la Regla 58 describe el procedimiento de cómo las partes pueden ingresar un juicio. [30] [31] Además, la Regla 60 describe las condiciones bajo las cuales se puede otorgar a las partes "alivio de un juicio u orden" (como un decreto de consentimiento). [32] [33] Como la Regla 48 de las Reglas Federales de Procedimiento Penal estipula que las desestimaciones en casos penales no pueden ocurrir sin "permiso del tribunal", [5] [34] la Regla 41 permite, si todas las partes están de acuerdo, que el tribunal desestime cualquier demanda, excepto las demandas colectivas , las demandas derivadas de accionistas o las acciones de quiebra. [6] [35] Muchas de estas reglas crean el espacio para el decreto de consentimiento al establecer el papel de los jueces dentro del acuerdo de dos partes. [26] [36]

Precedentes

Muchos de los primeros casos judiciales relacionados con decretos de consentimiento sentaron precedentes para los roles que desempeñarían los jueces en la negociación, aprobación, interpretación y modificación de un acuerdo entre dos partes. [5] [9] [27] El rol del juez con respecto a los decretos de consentimiento oscila entre "dar el visto bueno" o aplicar sus propios juicios a un acuerdo propuesto. [9] [37] En 1879, Pacific Railroad of Missouri v. Ketchum limitó el rol del tribunal en los decretos de consentimiento a simplemente apoyar un acuerdo que las partes ya habían establecido por su cuenta. [5] [38] Con respecto a los decretos antimonopolio, el primer decreto de consentimiento utilizado en la regulación antimonopolio bajo la Ley Antimonopolio Sherman fue Swift & Co. v. United States . [39] [40] Con Swift & Co. v. United States , la Corte Suprema dictaminó que un decreto de consentimiento podía modificarse o terminarse solo cuando nuevos desarrollos a lo largo del tiempo revelaran un "error grave" en cómo la decisión del decreto de consentimiento afecta a las partes de la demanda. [39] [41] [31] La Corte Suprema apoyó esta flexibilidad limitada de los decretos de consentimiento en Estados Unidos v. Terminal Railroad Association : "[U]n decreto no se ampliará por implicación o intención más allá del significado de sus términos cuando se lea a la luz de las cuestiones y los propósitos para los cuales se presentó la demanda". [6] [42]

En 1968, la Corte Suprema dictaminó en Estados Unidos v. United Shoe Machinery Corp. que, para promover la finalidad, los cambios de un tribunal para consentir un decreto deben ser poco frecuentes, pero los tribunales pueden modificar un decreto de consentimiento o formular una medida cautelar para garantizar que el litigio logre su propósito. [6] [43] Antes de que un juez pueda dictar un decreto de consentimiento, según los fallos en Firefighters v. City of Cleveland [6] [44] y Firefighters v. Stotts [45], deben tener jurisdicción sobre la materia y no pueden modificar un decreto de consentimiento cuando una de las partes se opone. [5] [46] La posición de la Corte Suprema sobre cuánta autoridad posee un juez con respecto a influir en cómo se acuerda el acuerdo es conflictiva. En Firefighters v. City of Cleveland , la Corte Suprema dictaminó que los decretos de consentimiento "tienen atributos tanto de contratos como de decretos judiciales", por lo que los decretos de consentimiento deben tratarse de manera diferente para diferentes propósitos. [9] [31] [44] En Rufo v. Inmates of Suffolk County Jail , [47] la Corte Suprema decidió que los tribunales podían tener en cuenta los tiempos y circunstancias cambiantes para lograr una mayor flexibilidad en la administración de los decretos de consentimiento. [31] [41]

En relación con los litigios en organizaciones de derechos de ejecución como la Sociedad Estadounidense de Compositores, Autores y Editores y Broadcast Music, Inc. en Estados Unidos v. ASCAP , que comenzó en 1941, el Departamento de Justicia utilizó decretos de consentimiento (que se modifican según los tiempos y la tecnología) para regular la forma en que emitían licencias generales para garantizar que el comercio no se viera restringido y que los precios de las licencias no fueran competitivos. [48] [49] [50] [51] El Departamento de Justicia revisó los decretos de consentimiento musical a partir de 2019 y emitió una declaración en enero de 2021 de que no los terminarían, ya que todavía ofrecían varias eficiencias en las licencias musicales que mantenían los beneficios para los artistas. [52]

Usos más frecuentes

Derecho antimonopolio

Las violaciones de la ley antimonopolio se resuelven típicamente a través de decretos de consentimiento, que comenzaron a usarse más ampliamente después de 1914 con la promulgación de la Ley Antimonopolio Clayton . [53] Esta ley comenzó a abordar las complejidades de la regulación económica antimonopolio [54] al reconocer el uso de decretos de consentimiento como un método para la aplicación de la legislación antimonopolio federal. [55] [54] Al modificar los estatutos antimonopolio establecidos en la Ley Antimonopolio Sherman (1890) y su suplemento, la Ley Antimonopolio Clayton (1914), [48] la Ley Tunney especificó además cómo se podían usar los decretos de consentimiento al establecer que los tribunales deben demostrar que los decretos de consentimiento sirven al "interés público" en los casos antimonopolio presentados por el Departamento de Justicia . [5] [9] [41] [56] En lo que respecta a los decretos antimonopolio, el primer decreto de consentimiento utilizado en la regulación antimonopolio bajo la Ley Antimonopolio Sherman fue Swift & Co. v. United States [40] en el que la Corte utilizó su poder bajo la Cláusula de Comercio para regular el monopolio de la carne de Chicago como un monopolio económico ilegal. [39] [57] En Standard Oil Company of New Jersey v. United States , el gobierno utilizó decretos de consentimiento para disolver el monopolio horizontal que John D. Rockefeller había establecido. [58] [39] [41] Se pueden encontrar otros ejemplos de decretos de consentimiento antimonopolio en una amplia gama de áreas, incluida su participación en corporaciones especializadas en tecnología, [59] [41] la industria cinematográfica, [60] [61] y la industria de vehículos de motor. [9] [62] [63]

Reforma estructural

Desegregación escolar

El esfuerzo por desegregar las escuelas públicas estadounidenses comenzó en 1954 con Brown v. Board of Education . Este caso histórico de la Corte Suprema estableció que la segregación racial de los niños en las escuelas públicas violaba la Cláusula de Igual Protección de la Decimocuarta Enmienda , que exige que los estados no deben "negar a ninguna persona dentro de su jurisdicción la igual protección de las leyes". [64] Para aplicar adecuadamente esta legislación, la Corte Suprema permitió a los tribunales de distrito utilizar decretos de desegregación que obligaban a los estados a realizar una transición activa hacia sistemas escolares racialmente no discriminatorios, con "toda la celeridad deliberada". [65] Dado que el decreto original no incluía formas específicas de hacerlo, comenzando con Swann v. Charlotte-Mecklenburg Board of Education en 1971, la Corte Suprema definió específicamente el objetivo como eliminar "todos los vestigios de la segregación impuesta por el estado" [66] [ cita completa necesaria ] dentro de los sistemas escolares, incluido el uso limitado del transporte en autobús , [67] [68] las cuotas raciales , [69] la creación de escuelas magnet y la colocación judicial de nuevas escuelas, [70] y el rediseño de las zonas de asistencia escolar. [71] Para detener la intervención judicial en las escuelas y poner fin al decreto de consentimiento a través de una orden judicial, los distritos deben demostrar la desegregación dentro de seis criterios definidos en el fallo Green v. County School Board of New Kent County [72] , que incluyen la asignación de estudiantes, la facultad, el personal, el transporte, las actividades extracurriculares y las instalaciones. [73] [74]

Uso de la violencia por parte de la policía

Varias ciudades han firmado decretos de consentimiento sobre las políticas y prácticas de uso de la fuerza de sus departamentos de policía, [75] entre ellas Chicago , Nueva Orleans , [76] Oakland , [77] Los Ángeles (cuyo decreto de consentimiento se levantó en 2013), [78] Baltimore , [79] Ferguson, Missouri , [80] Seattle , [81] Portland y Albuquerque . [82] El 16 de junio de 2023, los funcionarios de Minneapolis prometieron entablar negociaciones para que el Departamento de Justicia hiciera cumplir un decreto de consentimiento en respuesta a un mordaz informe del Departamento de Justicia de los EE. UU . de junio de 2023 resultante de una investigación federal de varios años sobre los "patrones y prácticas" del Departamento de Policía de Minneapolis tras el asesinato de George Floyd el 25 de mayo de 2020 por agentes del MPD. [83] [84]

Derecho público

Los decretos de consentimiento se han utilizado para remediar diversos problemas sociales que afectan a organizaciones públicas y privadas, en los que a menudo están implicadas una gran cantidad de personas, incluso si no son miembros de ninguna de las partes involucradas. [85] Algunos ejemplos incluyen el Título VII de la Ley de Derechos Civiles de 1964 , la Ley de Estadounidenses con Discapacidades y las disposiciones de seguridad ambiental.

Acciones en virtud del Título VII de la Ley de Derechos Civiles de 1964

El Título VII de la Ley de Derechos Civiles de 1964 prohíbe la discriminación por parte de los empleadores por motivos de raza, sexo, color, religión u origen nacional. [86] La mayoría de las veces, los remedios a la discriminación en el lugar de trabajo llevados a cabo bajo esta Ley se llevan a cabo en forma de decretos de consentimiento, donde los empleadores pueden tener que proporcionar premios monetarios o introducir políticas y programas que eliminen y prevengan la discriminación futura. [87] [88] Estos pueden incluir decretos que requieren la creación de nuevos procedimientos de reclutamiento y contratación para obtener un grupo más diverso de solicitantes de empleo, [89] [90] mejorar los sistemas de asignación de puestos de trabajo y promoción, [91] [92] u ofrecer programas de capacitación centrados en la discriminación y la diversidad. [93] [94] Bajo la Ley de Derechos Civiles de 1964 , la Comisión de Igualdad de Oportunidades en el Empleo (EEOC) fue creada para ser un importante defensor y ejecutor de los remedios del Título VII mencionados anteriormente. [95] En una decisión histórica de 1973, la EEOC, el Departamento de Trabajo y AT&T llegaron a un acuerdo sobre un decreto de consentimiento que eliminaba gradualmente la discriminación en los métodos de reclutamiento, contratación y empleo en relación con las minorías y las mujeres. [96] Esto sentó un precedente para que otras grandes empresas privadas de los EE. UU. evitaran los litigios y la supervisión gubernamental mediante la creación de decretos en cooperación con el Título VII. [97] [98]

Ley de Estadounidenses con Discapacidades

La Ley de Estadounidenses con Discapacidades (ADA, por sus siglas en inglés) fue una ley de derechos civiles aprobada en 1990 que prohíbe la discriminación y garantiza que las personas con discapacidades tengan acceso igualitario a las oportunidades y beneficios disponibles para la población estadounidense en general. [99] [100] Las instituciones que violan los requisitos de la ADA emiten decretos de consentimiento que generalmente resultan en un pago de la corporación a los perjudicados, lo que puede servir para desalentar la discriminación futura, además de un cambio en la política para evitar pagos futuros. [101] Algunos ejemplos de prácticas modificadas mediante el uso de un decreto incluyen la reestructuración de la propiedad de los edificios [102] [103] o la eliminación de barreras [104] para permitir la accesibilidad física de todas las personas, proporcionar herramientas de comunicación complementarias como intérpretes de lenguaje de señas [105] para aquellos que tienen dificultades auditivas y eliminar prácticas discriminatorias contra aquellos que tienen una discapacidad. [106]

Derecho ambiental

Los decretos de consentimiento se han utilizado para alterar la política ambiental, un ejemplo es la "Decisión Flannery", o el Decreto de Consentimiento sobre Tóxicos, firmado por la Agencia de Protección Ambiental y el Consejo de Defensa de los Recursos Naturales , un grupo de defensa del medio ambiente. [107] Este decreto, firmado en 1976, reestructuró en gran medida la forma en que la EPA lidiaba con las sustancias nocivas al exigir a la agencia que enumerara y regulara 65 contaminantes tóxicos y que regulara las descargas de contaminantes sobre una base de industria por industria (es decir, regulaciones de pautas de efluentes ) en lugar de por contaminantes individuales. [108] [109] Este decreto continuó dando forma a las regulaciones y procedimientos de administración de la política del agua dentro de los Estados Unidos, particularmente a través de la Ley de Agua Limpia . [110] [111]

Efectos

Los académicos encuentran ventajas y desventajas en el uso del decreto de consentimiento. [112] [113] [114] Además, los decretos de consentimiento pueden afectar a personas ajenas a los litigantes, como terceros e intereses públicos . [115] [116] [117]

Ventajas y desventajas

Las siguientes son ventajas de utilizar decretos de consentimiento:

Por el contrario, las siguientes son desventajas del uso de decretos de consentimiento:

Terceros e intereses públicos

El decreto de consentimiento puede afectar a aquellos fuera de las partes , quienes resuelven sus disputas con un decreto de consentimiento, especialmente en la solución de casos de reforma institucional y antimonopolio . [118] [141] [142] De Rufo v. Inmates of the Suffolk County Jail [47] y Swift & Co. v. United States , [39] la Corte Suprema reconoce que "los efectos del decreto sobre terceros y el interés público deben tenerse en cuenta al determinar si un cambio de hecho justifica o no ... el decreto". [143] [129] Hay críticas de que "el decreto de consentimiento antimonopolio es una forma opaca de regulación gubernamental que opera sin muchos de los controles y equilibrios que restringen y dan forma a los programas regulatorios ordinarios ". [144] Por lo tanto, algunos argumentan que el uso de decretos de consentimiento en casos antimonopolio y con instituciones públicas puede afectar negativamente a terceros e intereses públicos . [145] [146] [147] [130]

El decreto de consentimiento en los medios de comunicación populares

Los decretos de consentimiento han aparecido en diversas formas de medios populares, a menudo como dispositivos argumentales para explorar temas legales y políticos.

En la serie de televisión de 2024 Elsbeth , protagonizada por Carrie Preston , se destacan las complejidades de los decretos de consentimiento. El programa, un spin-off de The Good Wife y The Good Fight , sigue a la abogada Elsbeth Tascioni mientras sigue al Departamento de Policía de Nueva York, donde se le asigna la tarea de supervisar un monitoreo o decreto de consentimiento después de algunos arrestos controvertidos. [148]

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