El Informe Beveridge , oficialmente titulado Seguro Social y Servicios Afines ( Cmd. 6404) , [1] es un informe gubernamental, publicado en noviembre de 1942, influyente en la fundación del Estado de bienestar en el Reino Unido . [2] Fue redactado por el economista liberal William Beveridge – con investigación y publicidad de su esposa, la matemática Janet Philip [3] – quien propuso reformas generalizadas al sistema de bienestar social para abordar lo que identificó como "cinco gigantes en el camino". de reconstrucción": "Querer... Enfermedad, Ignorancia, Miseria y Ociosidad". Publicado en plena Segunda Guerra Mundial , el informe prometía recompensas por los sacrificios de todos. Abrumadoramente popular entre el público, formó la base de las reformas de posguerra conocidas como Estado de bienestar, que incluyen la expansión del Seguro Nacional y la creación del Servicio Nacional de Salud .
En 1940, durante la Segunda Guerra Mundial , el Partido Laborista entró en coalición con el Partido Conservador . El 10 de junio de 1941, Arthur Greenwood , diputado laborista y ministro sin cartera , anunció la creación de un comité interdepartamental que llevaría a cabo un estudio de la seguridad social y los servicios afines de Gran Bretaña:
Realizar, con especial referencia a la interrelación de los planes, un estudio de los planes nacionales existentes de seguro social y servicios conexos, incluida la indemnización por accidentes de trabajo, y formular recomendaciones.
[4]
Sus miembros eran funcionarios del Ministerio del Interior , Ministerio de Trabajo y Servicio Nacional , Ministerio de Pensiones , Actuario del Gobierno , Ministerio de Salud , Hacienda de Su Majestad , Secretaría de Reconstrucción, Junta de Aduanas e Impuestos Especiales , Junta de Asistencia , Departamento de Salud de Escocia , Registro. de Sociedades Amigas y Oficina del Comisionado de Aseguramiento Industrial.
El informe fue impreso por Alabaster Passmore & Sons Limited, que mantuvo ocupada su fábrica en Maidstone cuando había muy pocos trabajos de impresión disponibles.
El Informe ofrecía tres principios rectores para sus recomendaciones:
Beveridge se opuso a los beneficios "sujetos a la prueba de recursos". Su propuesta era una contribución universal a tanto alzado a cambio de una prestación universal a tanto alzado. Se pretendía que la verificación de recursos desempeñara un papel pequeño porque creaba altas tasas impositivas marginales para los pobres (la " trampa de la pobreza ").
Dentro del Gabinete, hubo un debate, instigado por Brendan Bracken , el 16 de noviembre de 1942 sobre si publicar el Informe como Libro Blanco en ese momento. El Ministro de Hacienda , Sir Kingsley Wood , afirmó que se trataba de "un compromiso financiero impracticable" y que, por tanto, su publicación debería posponerse. Sin embargo, el Gabinete decidió el 26 de noviembre publicarlo el 2 de diciembre. [5]
El Ministerio de Información e Inteligencia Nacional concluyó que el Informe había sido "bienvenido con aprobación casi universal por personas de todos los matices de opinión y por todos los sectores de la comunidad" y visto como "el primer intento real de poner en práctica lo que se dice sobre una nueva mundo". En una encuesta por muestreo realizada quince días después de la publicación del Informe, el Instituto Británico de Opinión Pública concluyó que el 95% del público había oído hablar del Informe y que había "gran interés en él", pero hubo críticas de que las pensiones de vejez no eran lo suficientemente altos. También encontraron que "hubo un acuerdo abrumador en que el plan debería ponerse en práctica". [6]
El Times calificó el Informe como "un documento trascendental que debería y debe ejercer una influencia profunda e inmediata en la dirección del cambio social en Gran Bretaña", mientras que The Manchester Guardian lo describió como "algo grande y excelente". El Daily Telegraph dijo que era una consumación de la revolución iniciada por David Lloyd George en 1911. El arzobispo de Canterbury , William Temple , dijo que era "la primera vez que alguien se había propuesto encarnar todo el espíritu de la ética cristiana en una ley". del Parlamento". [6]
Se planeó un debate parlamentario sobre el Informe para febrero de 1943: el Gabinete nombró al Lord Presidente del Consejo , Sir John Anderson , para presidir un comité que consideraría el Informe y establecería la línea del gobierno. En el debate de la Cámara de los Comunes, el gobierno anunció que no implementaría el Informe de inmediato. El Comité de Reforma Conservador, formado por 45 diputados conservadores, exigió la fundación inmediata de un Ministerio de Seguridad Social. En la división al final del debate, 97 diputados laboristas, 11 independientes, 9 liberales , 3 diputados del Partido Laborista Independiente y 1 comunista votaron en contra del gobierno. [7] Un informe de Inteligencia Nacional del Ministerio de Información encontró que después del debate el sector izquierdista del público estaba decepcionado pero que "una minoría que lo aprobaba" pensaba que el gobierno hizo bien en esperar hasta que se conociera la situación financiera de la posguerra. tomando una desición. Una encuesta de opinión realizada por el Instituto Británico de Opinión Pública encontró que el 29% estaba satisfecho con la actitud del gobierno hacia el Informe; el 47% estaba insatisfecho; 24% "no lo sabía". [8]
Winston Churchill emitió un programa el 21 de marzo de 1943 titulado "Después de la guerra", donde advirtió al público que no impusiera "grandes gastos nuevos al Estado sin ninguna relación con las circunstancias que pudieran prevalecer en ese momento" y dijo que habría " un plan de cuatro años" de reconstrucción de posguerra "que abarcaría cinco o seis grandes medidas de carácter práctico" que se presentarían al electorado después de la guerra y serían implementadas por un nuevo gobierno. Estas medidas eran "un seguro nacional obligatorio para todas las clases y para todos los fines, desde la cuna hasta la tumba"; la abolición del desempleo mediante políticas gubernamentales que "ejercen una influencia equilibradora sobre el desarrollo que puede activarse o desactivarse según lo requieran las circunstancias"; "un campo cada vez más amplio para la propiedad y las empresas estatales"; viviendas nuevas; reformas importantes a la educación; y servicios de salud y bienestar ampliados en gran medida. [9] El compromiso de Churchill con la creación de un Estado de bienestar fue limitado: él y el Partido Conservador se opusieron a gran parte de la implementación del Informe Beveridge, incluida la votación en contra de la fundación del NHS. [10]
El Partido Laborista ganó las elecciones generales de 1945 con una plataforma que prometía abordar los cinco males gigantes de Beveridge. Las recomendaciones del informe se implementaron a través de una serie de leyes del Parlamento (a saber, la Ley de Seguro Nacional de 1946 , la Ley de Asistencia Nacional de 1948 y la Ley del Servicio Nacional de Salud de 1946 ) que fundaron el moderno Estado de bienestar británico. [10] Los laboristas se desviaron de Beveridge en el papel del estado: sus líderes se opusieron a la idea de Beveridge de un Servicio Nacional de Salud administrado a través de centros de salud locales y administraciones hospitalarias regionales, prefiriendo un organismo administrado por el estado. [11] Beveridge se quejó de esto: "Para Ernest Bevin , con su experiencia sindical de trabajadores no calificados... el seguro social era menos importante que la negociación de salarios". Bevin se burló del Informe Beveridge calificándolo de "Plan de Ambulancia Social" y siguió la opinión del Gobierno de Coalición de que no debería implementarse hasta el final de la guerra (se enfureció en febrero de 1943 cuando un gran número de diputados laboristas ignoraron a sus líderes y votó en contra del retraso en la implementación de Beveridge).
Durante los años de guerra se produjeron grandes mejoras en las condiciones laborales y en las prestaciones sociales, lo que allanó el camino para el Estado de Bienestar del Reino Unido de posguerra. Se ampliaron los servicios para bebés, niños y maternidad, mientras que el Comité Oficial de Política Alimentaria (presidido por el viceprimer ministro y líder laborista Clement Attlee ) aprobó subvenciones de combustible y leche subsidiada para madres y niños menores de cinco años en junio de 1940. Un mes después, la Junta de Educación decidió que las comidas escolares gratuitas deberían estar más disponibles. En febrero de 1945, el 73% de los niños recibían leche en la escuela, en comparación con el 50% en julio de 1940. También se proporcionó vacunación gratuita contra la difteria a los niños en la escuela. [12] Además, la Ley de planificación urbana y rural de 1944 tuvo en cuenta las zonas dañadas por los bombardeos y permitió a las autoridades locales limpiar los barrios marginales, mientras que la Ley de vivienda (alojamiento temporal) aprobada ese mismo año puso a disposición 150 millones de libras esterlinas para la construcción. de viviendas temporales. [13]
Para mejorar las condiciones de las personas mayores, en 1940 se introdujeron pensiones complementarias. En 1943, hubo nuevas mejoras en las tarifas y condiciones para quienes recibían pensiones complementarias y asistencia por desempleo. Los precios de los alimentos se estabilizaron en diciembre de 1939, inicialmente como medida temporal, pero se hizo permanente en agosto de 1940, mientras que tanto la leche como las comidas se suministraban a precios subsidiados o gratuitos en los casos de necesidad real. [14]
En julio de 1940, el aumento de las subvenciones del Tesoro condujo a una mejora en el suministro de leche y comidas en las escuelas. El número de comidas tomadas se duplicó en un año y el consumo de leche en las escuelas aumentó en un 50%. En 1945, aproximadamente el 33% de todos los niños comían en la escuela, en comparación con sólo el 3,3% (uno de cada treinta) en 1940, mientras que los que tomaban leche aumentaron de aproximadamente el 50% a aproximadamente el 75%. En 1940, se puso en marcha un plan nacional de leche que proporcionaba medio litro de leche a mitad de precio aproximadamente a todos los niños menores de cinco años y a las mujeres embarazadas o lactantes. La tasa de aceptación fue tal que, en 1944, el 95% de los elegibles habían participado en el plan. La política alimentaria general del gobierno establecía que grupos prioritarios como los niños pequeños y las madres no sólo tenían derecho a productos esenciales como leche, sino que también recibían suministros. La evacuación durante el curso de la guerra también reveló, para los británicos más prósperos, el alcance de las privaciones en la sociedad. El historiador Derek Fraser señaló que la evacuación se convirtió en "el tema más importante en la historia social de la guerra porque reveló, a todo el pueblo, los puntos negros de su vida social". [15]
Se introdujo un Servicio Hospitalario de Emergencia , que proporcionó tratamiento gratuito a las víctimas (una definición que incluía a los evacuados de guerra), mientras que el racionamiento condujo a mejoras significativas en la dieta de las familias pobres. Como señaló Richard Titmuss , [16]
Las familias de ese tercio de la población de Gran Bretaña que, en 1938, padecían desnutrición crónica, tuvieron su primera dieta adecuada en 1940 y 1941... [después de lo cual] la incidencia de enfermedades carenciales, y en particular la mortalidad infantil, cayó dramáticamente.
Finalmente, el Partido Laborista también adoptó las propuestas de Beveridge y, tras su victoria en las elecciones generales de 1945 , procedió a implementar muchas políticas sociales, que se conocieron como Estado de Bienestar . Estas incluían la Ley de Asignaciones Familiares de 1945 , las Leyes de Seguro Nacional (Lesiones Industriales) de 1946 y 1948 , las Leyes de Seguro Nacional de 1946 y 1949 , la Ley del Servicio Nacional de Salud de 1946 , la Ley (Aumento) de Pensiones de 1947 , la Ley de Propietarios e Inquilinos (Control de Alquileres) de 1949 .