La Asamblea Legislativa del Estado de Sarawak es la cámara legislativa de la legislatura unicameral del estado malasio de Sarawak ; el Yang di-Pertua Negeri de Sarawak forma la otra parte de la legislatura. La Asamblea sigue el modelo de las tradiciones del sistema parlamentario de Westminster , que se origina en las prácticas del Parlamento británico . El poder ejecutivo del gobierno está formado por los miembros electos de la Asamblea . La Asamblea Legislativa del Estado se encuentra en el edificio de la Asamblea Legislativa del Estado de Sarawak ubicado en Petra Jaya en Kuching , la capital del estado.
La Asamblea Legislativa, en 2019, consta de 82 miembros, lo que la convierte en la legislatura estatal más grande de Malasia. Los miembros son elegidos de distritos electorales uninominales en todo el estado bajo el sistema de votación por mayoría simple , con elecciones celebradas con no más de cinco años de diferencia. Sarawak no practica el voto obligatorio y los ciudadanos elegibles no están registrados automáticamente para votar en las elecciones. Las elecciones para la Asamblea no han estado sincronizadas con las del resto de Malasia desde 1978 .
La Asamblea es también la legislatura más antigua de Malasia y una de las legislaturas en funcionamiento continuo más antiguas del mundo, y se estableció el 8 de septiembre de 1867 como Consejo General bajo el Raj de Sarawak . En 1903, el Consejo General se convirtió en el Consejo Negri ( literalmente, 'Consejo de Estado'), [2] que duró durante el resto del Raj y continuó durante todo el período colonial y hasta los primeros años de la federación. Sin embargo, la legislatura no fue elegida directamente hasta 1969 . [3]
El ejecutivo está formado por el partido o partidos que goza de la confianza y abastecimiento de la Asamblea, convirtiéndose el líder de dicho partido o partidos en el Premier , el jefe de gobierno del estado. El nombramiento formal del Ministro Principal lo realiza el Yang di-Pertua Negeri. Desde 2018, la coalición Gabungan Parti Sarawak tiene la mayoría en la Asamblea, después de que los partidos que la componen se separaron de la coalición Barisan Nasional tras las elecciones generales . Abang Abdul Rahman Johari Abang Openg es el Ministro Principal desde 2017.
La primera asamblea legislativa en Sarawak se formó durante el gobierno de los Rajá Blancos . El Consejo general ( Majlis Umum ) del Reino de Sarawak fue convocado el 8 de septiembre de 1867 por Charles Brooke , rajá Muda bajo las órdenes de James Brooke , entonces rajá de Sarawak. Sus miembros fueron elegidos entre los líderes de las tribus locales que se pensaba que eran capaces de ayudar a Brooke en la administración del reino. Posteriormente, el Consejo General se convirtió en el Consejo Negri en 1903. El Consejo Negri se reunió por primera vez en Bintulu . [2] En 1976, el Consejo Negri cambió formalmente su nombre a Dewan Undangan Negeri (asamblea legislativa) mediante una enmienda de la constitución de Sarawak.
Continuó funcionando incluso después de que Sarawak fuera cedida al Imperio Británico en 1946. Desde 1963, cuando Sarawak se unió a Malaya, Singapur y Borneo del Norte (ahora conocido como Sabah) para formar Malasia , de acuerdo con las constituciones federal y estatal, los miembros de la Asamblea han sido elegidos representantes. [3]
Los miembros del Consejo General en 1867 estaban restringidos a cinco oficiales británicos y 16 miembros malayos y Melanau con Rajah como presidente. A medida que crecía la población del estado, también lo hacían los miembros del Consejo General. En 1937, los chinos y los iban fueron incluidos entre sus miembros. La constitución de Sarawak de 1941 supuestamente puso fin al dominio absoluto del Rajá sobre el consejo, sin embargo, no se materializó debido a la ocupación japonesa. En 1956, se redactó otra constitución para ampliar la composición a 24 miembros electos no oficiales, incluidos 14 de oficio, cuatro miembros nominados y tres miembros permanentes. Los miembros no oficiales fueron elegidos mediante un sistema indirecto de tres niveles. En 1963, el número de miembros aumentó de 24 a 36 miembros. [4]
En 1969, la Asamblea tenía 48 escaños elegidos en distritos electorales uninominales. [4] [5] : art. 14(2) Esto aumentó a 56 en 1985, a 62 en 1985 y a 71 en 2005. En 2014, la Asamblea aprobó una Ordenanza para llevar el número de distritos electorales a 82. Tiene el mayor número de escaños entre las legislaturas estatales en Malasia. [6]
La Asamblea Legislativa se constituye bajo el artículo 13 de la constitución del estado. [5] : art. 13 La Asamblea tiene el poder de legislar sobre cualquier asunto para el estado, excepto aquellos que están dentro del dominio exclusivo del Parlamento federal como se establece en la Lista Federal del anexo noveno de la constitución federal . [7] : esc. 9 La Lista Concurrente (incluido el suplemento) en el mismo cronograma especifica los temas sobre los cuales tanto la Asamblea como el Parlamento pueden legislar; sin embargo, la ley federal prevalece cuando entran en conflicto. [7] : art. 75 La Lista Estatal (incluido el suplemento) son materias que están exclusivamente bajo la jurisdicción del estado. Sin embargo, la Asamblea también tiene poderes residuales sobre cualquier asunto que no esté especificado en el cronograma. [7] : art. 77
La legislación primaria aprobada con éxito en la Asamblea se denomina Ordenanzas . [8] La Asamblea debe reunirse al menos una vez cada seis meses (y a menudo sólo lo hace con esa frecuencia) para aprobar los impuestos y suministros del fondo consolidado del estado . Esto se hace durante la presentación del presupuesto por parte del Gabinete ejecutivo. [9] Aparte de las cuestiones administrativas, los miembros de la Asamblea son libres de hablar sobre cualquier tema, según lo estipulado en la Ordenanza sobre Privilegios, Inmunidades y Poderes de 1963 . Los miembros de la Asamblea son responsables de controlar las acciones del gobierno ejecutivo. [10]
El Portavoz preside los debates de la Asamblea. Son nombrados por el Yang di-Pertua Negeri (Gobernador) siguiendo el consejo del Primer Ministro. El Portavoz no vota en ningún procedimiento excepto para romper un empate, e incluso entonces solo votaría de acuerdo con la regla convencional del Portavoz Denison . [11]
La Asamblea Legislativa se reúne en el edificio de la Asamblea Legislativa del Estado de Sarawak en Petra Jaya , Kuching . La cámara está amueblada en rojo, similar a las cámaras altas de los parlamentos del sistema de Westminster. En lados opuestos de la cámara hay cuatro filas de escritorios ( bancos ), equipados con sillas de oficina de cuero, micrófonos individuales y equipos de votación electrónica. El escritorio del Portavoz está al final de la cámara, más alejado de la entrada; El escritorio de los secretarios está ubicado directamente frente al Portavoz para permitirles asesorarlo sobre cuestiones de procedimiento cuando sea necesario. Frente al escritorio de los Secretarios se encuentra la Mesa de la Asamblea, sobre la que reposa la Maza. Durante la apertura de la Asamblea, el Gobernador se dirige a la Asamblea desde un trono detrás de la silla del Portavoz. El Sargento de Armas se sienta en la entrada de la cámara, frente al Portavoz.
Los miembros del gobierno se sientan en los bancos a la derecha del presidente, mientras que los miembros de la oposición ocupan sus asientos a la izquierda del presidente. Sin embargo, los MLA del gobierno pueden desbordarse hacia el lado de la oposición de la cámara, en cuyo caso ocupan primero los escaños más alejados del Portavoz. Los ministros del gobierno y el gabinete en la sombra ocupan las primeras filas y, por lo tanto, se les conoce como frontbenchers , y el Primer Ministro y el Líder de la Oposición se sientan más cerca del Portavoz. Todos los demás miembros se conocen como backbenchers (independientemente de si están sentados en la primera o en la última fila). La cámara tiene escaños suficientes para 112 miembros, 30 más que el número actual de miembros.
La Asamblea está obligada constitucionalmente a reunirse al menos una vez cada seis meses [5] : art. 21(1) , y a menudo sólo lo hace como tal. Las sesiones se llevan a cabo de lunes a viernes hasta que concluyan todos los asuntos de la sesión (generalmente alrededor de dos semanas). Excepcionalmente, también podrá celebrarse una sesión en fin de semana.
Los procedimientos de la Asamblea se rigen por reglamentos permanentes . El reglamento se adopta al inicio de cada mandato de la Asamblea. Los debates públicos se registran y archivan en los Informes Oficiales , también conocidos comúnmente como Hansard .
Cada año, una nueva sesión de la Asamblea comienza con una ceremonia de apertura de la Asamblea, en la que el Gobernador, en presencia de todos los miembros, pronuncia un discurso en el que se describe la agenda legislativa del gobierno.
Durante los debates, los miembros sólo pueden hablar si son llamados por el Portavoz (o un Vicepresidente, si el Portavoz no preside). Tradicionalmente, el presidente alterna entre llamar a miembros del gobierno y de la oposición. Normalmente se da prioridad al primer ministro, al líder de la oposición y a otros líderes de ambos lados.
Sarawak es inusual dentro de Malasia en el sentido de que tanto el malayo como el inglés tienen el mismo estatus en los procedimientos de la Asamblea Legislativa: los debates frecuentemente cambian entre ambos idiomas y los miembros pueden optar por utilizar uno o ambos. Los discursos se dirigen al presidente, utilizando las palabras Tuan Speaker ( lit. 'Señor Portavoz'), Puan Speaker ( literalmente 'Señora Portavoz'), Tuan Timbalan Speaker ( lit. 'Señor Vicepresidente') o Puan Timbalan Speaker ( lit. 'Señora Vicepresidenta') según corresponda. Sólo el presidente podrá ser dirigido directamente en el debate; los demás miembros deberán ser mencionados en tercera persona. Tradicionalmente, los miembros no se refieren entre sí por su nombre, sino por circunscripción, utilizando formas como "el Honorable Miembro de [circunscripción]" en inglés o "Ahli Yang Berhormat untuk [circunscripción]" en malayo. Los miembros del mismo partido (o de partidos o grupos aliados) pueden referirse entre sí como "mi amigo" o "kawan kita". Puede que este no sea siempre el caso durante la presentación oral, cuando puede ser difícil para un miembro recordar el electorado exacto de otro miembro, pero invariablemente se sigue en la transcripción ingresada en el Hansard . El Portavoz hace cumplir las reglas de la Cámara y puede advertir y castigar a los miembros que se desvíen de ellas. Hacer caso omiso de las instrucciones del Presidente se considera una infracción de las normas de la Cámara y puede dar lugar a la suspensión del infractor de la Cámara. En caso de desorden grave, el Presidente podrá suspender la sesión de la Cámara sin proceder a votación.
Al comienzo de cada día de sesión, se asigna tiempo a los diputados para que hagan preguntas a los ministros del gobierno (incluido el primer ministro) que deben responder para examinar las actividades del gobierno. Por lo general, se requiere que las preguntas se incluyan en el aviso previo a la sesión, pero a veces se permiten preguntas sin previo aviso. En la práctica, las preguntas no relacionadas con las circunscripciones que se formulan en el turno de preguntas suelen estar preestablecidas por cada partido.
El gobierno puede proponer nuevas leyes, conocidas como proyectos de ley , a la Asamblea. A veces se pueden asignar franjas horarias a miembros de la oposición o independientes para que propongan sus propios proyectos de ley, aunque rara vez se aprueban sin apoyo gubernamental. Cada proyecto de ley que se convierte en ley pasa por múltiples etapas de debate: una primera lectura en la que el proyecto de ley se introduce formalmente en los asuntos de la Asamblea, una segunda lectura en la que se produce el debate general sobre el proyecto de ley, una etapa de comité en la que un proyecto de ley se envía a un comité para ser examinado cláusula por cláusula y para que se consideren las enmiendas, una etapa de informe donde la legislatura vota cualquier enmienda (o posiblemente una recomendación para rechazar el proyecto de ley) acordada en el comité, y finalmente una tercera lectura donde el proyecto de ley se lee con todas las modificaciones y se aprueba o rechaza en su totalidad. Los proyectos de ley aprobados por la Asamblea luego se envían al Gobernador para su aprobación, donde finalmente se convierten en leyes estatales, conocidas como Ordenanzas .
Cuando concluye un debate, la moción en cuestión se somete a votación. La Asamblea vota primero por votación oral; el presidente o vicepresidente hace la pregunta y los miembros responden "¡Sí!" (a favor de la moción) o "¡No!" (en contra de la moción). Luego, el presidente anuncia el resultado de la votación por voz, pero si algún miembro cuestiona su evaluación o la votación por voz no es clara, se realiza una votación registrada conocida como división . El presidente, si cree que el resultado de la votación oral es claro, podrá rechazar la impugnación. Cuando se produce una división, se hacen sonar campanas en las instalaciones de la Asamblea para atraer la atención de los miembros fuera de la cámara pero dentro de las instalaciones. Luego, los miembros votan a través del equipo de votación electrónica en sus escritorios; Luego, los resultados se envían al Portavoz, quien luego los anuncia.
En caso de igualdad de votos, el Presidente o Vicepresidente tiene voto de calidad. En la tradición de Westminster, este voto de calidad se ejerce para permitir un mayor debate, si es posible, o para evitar que se tome una decisión sin mayoría (por ejemplo, votar "No" a una moción o la tercera lectura de un proyecto de ley, pero "Sí" a una moción o a la tercera lectura de un proyecto de ley). ' a una segunda lectura).
El resultado de la mayoría de las votaciones se conoce en gran medida de antemano, ya que los partidos políticos normalmente instruyen a sus miembros sobre cómo votar. Un partido normalmente confía a algunos miembros de la Asamblea, conocidos como látigos, la tarea de garantizar que todos los miembros del partido voten como desean. Los miembros no tienden a votar en contra de tales instrucciones, ya que aquellos que lo hacen ponen en peligro el ascenso, pueden ser deseleccionados como candidatos del partido para futuras elecciones o pueden ser expulsados del partido por completo. Los ministros, ministros subalternos y secretarios privados parlamentarios que votan en contra de las instrucciones de los látigos suelen dimitir de sus cargos. Por tanto, la independencia de los miembros no independientes de la Asamblea tiende a ser baja. A un miembro también se le permite tradicionalmente cierto margen de maniobra si los intereses particulares de su electorado se ven afectados negativamente. En algunas circunstancias, sin embargo, los partidos pueden anunciar " votos libres ", permitiendo a sus miembros votar como quieran; normalmente se trata de cuestiones de ética y conciencia.
Sarawak, a partir de 2019, está dividida en 82 distritos electorales estatales , cada uno de los cuales elige directamente a un miembro de la Asamblea Legislativa según el sistema de votación por mayoría simple . La Asamblea puede legislar para modificar el número de miembros de la Asamblea. [5] : art. 14(b)
La celebración de elecciones y los asuntos electorales están sujetos a la parte 8 de la constitución federal, pero otros asuntos electorales no especificados están dentro de la jurisdicción exclusiva del gobierno federal. [7] : esc. 9 Por lo tanto, todas las elecciones y determinación de límites son realizadas por la Comisión Electoral federal de Malasia y no están supervisadas por ninguna autoridad estatal.
Las elecciones estatales se activan cada vez que se disuelve la Asamblea . La disolución es prerrogativa del Gobernador, [5] : art. 21(2) , pero por convención esto sólo se hace por consejo del Primer Ministro. No obstante, la Asamblea se disuelve automáticamente cinco años después de la primera sesión posterior a una elección.
Cualquier malasio residente en Sarawak que tenga al menos 21 años de edad puede ser elegido miembro de la Asamblea, a menos que haya sido condenado por un delito en Malasia que no haya sido perdonado, esté en quiebra y ocupe un cargo con fines de lucro (excepto el de jefe nativo), están mentalmente enfermos , condenados por fraude electoral o poseen la ciudadanía voluntaria de otro país . [5] : arts. 16–17 Sólo los ciudadanos malasios residentes en Sarawak, o que sean el último residente en Sarawak si residen fuera de Malasia, y estén registrados en el censo electoral pueden votar en las elecciones estatales. [7] : art. 119 Los habitantes de Sarawak en el extranjero conservan el sufragio electoral independientemente del tiempo que permanezcan fuera del país.
Un miembro recibe el nombre formal de " Miembro de la Asamblea Legislativa " en inglés y puede utilizar las letras postnominales "MLA". El estilo malayo es "Ahli Dewan Undangan Negeri" y los postnominales son "ADUN". Sin embargo, de manera informal y en los medios de comunicación, a menudo se les titula "asambleísta estatal" o "asambleísta estatal", según corresponda.
La membresía en la Asamblea está restringida a ciudadanos malayos residentes en Sarawak que tengan al menos 21 años. [5] : art. 16 Sin embargo, una persona elegible también puede ser descalificada temporalmente de la elección o de la membresía de varias maneras.
Una persona no puede sentarse en la Asamblea si está "en mal estado mental "; esto no se ha probado últimamente. Una persona tampoco es elegible mientras esté en quiebra no liberada o ocupe un cargo lucrativo (además del de jefe nativo). [5] : art. 17(1)
Una persona que no haya presentado formalmente una declaración de gastos electorales en relación con una elección para la Asamblea o cualquiera de las cámaras del Parlamento , o que haya sido declarada culpable de un delito en cualquier lugar de Malasia y haya sido condenada a una pena de prisión de al menos un año o multada con al menos 2000 ringgit malayo y no ha sido indultado , ni ha renunciado a esta Asamblea o a la Asamblea de cualquier otro estado, queda inhabilitado para ser miembro durante cinco años a partir de ese evento (en el caso de prisión, la inhabilitación persiste hasta cinco años después de que la persona sea puesto en libertad). El Gobernador, con el consentimiento del Ministro Principal por convención, podrá eliminar la inhabilitación de los dos primeros. [5] : arts. 17(1, 3, 6)
Una persona puede ser inhabilitada si ha sido previamente condenada por un delito electoral con respecto a las elecciones a la Asamblea o al Parlamento. [5] : art. 17(1)(f) No existe ningún mecanismo para restaurar la elegibilidad una vez descalificado bajo esta cláusula. Una persona también puede ser descalificada por adquirir o ejercer voluntariamente los derechos de ciudadanía en otro país ; la ciudadanía malasia puede perderse por hacerlo, ya que no se reconoce la ciudadanía múltiple. [7] : art. 24
Un MLA está descalificado del resto del mandato de la Asamblea si renunció al partido político al que se presentó en la elección anterior y se había comprometido voluntariamente ante el Portavoz a que no lo haría. [5] : art. 17(7)
Los miembros pueden ser miembros simultáneamente de la Asamblea y del Parlamento ; no están obligados a dimitir de ninguna de las legislaturas.
El Gobernador, siguiendo el consejo del Ministro Principal, nombra a una persona entre los miembros de la Asamblea o, a diferencia de las prácticas tradicionales de Westminster, entre los no miembros que estén calificados para ser elegidos miembros de la Asamblea, como presidente de la Asamblea. la Asamblea, conocido como Portavoz , y otra persona de entre los miembros de la Asamblea que actuará como Vicepresidente. La duración de su servicio está especificada por las cartas de patente que los nombraron; sin embargo, su mandato puede terminar prematuramente si ya no califican para ser miembros de la Asamblea, renuncian o el Gobernador pone fin a su cargo de portavoz por consejo del Primer Ministro. El Portavoz también está inhabilitado para la presidencia si tiene algún interés personal en otra organización ; el vicepresidente no necesita dejar su cargo si tiene tales intereses, pero tiene prohibido presidir cualquier asunto que afecte sus intereses. [5] : art. 15
El Portavoz o Vicepresidente preside desde una silla al frente de la cámara (frente a la entrada). Un miembro que crea que se ha violado una regla (u Orden Permanente) puede plantear una cuestión de orden , sobre la cual el Portavoz toma una decisión que no está sujeta a ninguna apelación. El Presidente podrá disciplinar a los miembros que no respeten las reglas de la Asamblea. El Portavoz o el Vicepresidente siguen siendo miembros de sus respectivos partidos mientras ostentan la presidencia, pero por convención se les exige que actúen imparcialmente mientras presiden la Asamblea. Un Portavoz o Vicepresidente que también es miembro electo de la Asamblea conserva el derecho de voto, pero por convención no vota en los procedimientos que preside, excepto para romper un empate, y solo lo hace de acuerdo con la regla del Portavoz Denison .
El Secretario y el Vicesecretario de la Asamblea Legislativa son funcionarios públicos que actúan como principales asesores en asuntos procesales, así como encabezan la administración diaria de la Asamblea. Desempeñan una función similar a la del Secretario de la Cámara de los Comunes en el Reino Unido, asesorando al Portavoz sobre las reglas y procedimientos de la Asamblea, firmando órdenes y comunicaciones oficiales, y firmando y respaldando proyectos de ley. Son funcionarios permanentes y no miembros de la Asamblea. El Gobernador tiene la facultad exclusiva de nombrarlos o destituirlos. [5] : art. 22A
El Sargento de Armas mantiene la ley, el orden y la seguridad de la Asamblea, dentro de la cámara y en las instalaciones del edificio de la Asamblea. El Sargento de Armas también lleva la maza ceremonial, símbolo de la autoridad del Gobernador y de la Asamblea Legislativa, a la cámara todos los días frente al Portavoz, y la maza se coloca sobre la mesa de la Asamblea durante las sesiones. .
La Asamblea Legislativa utiliza comités para diversos fines, por ejemplo, para la revisión de proyectos de ley. Los comités examinan los proyectos de ley en detalle y pueden realizar modificaciones. Los proyectos de ley de gran importancia constitucional, así como algunas medidas financieras importantes, suelen confiarse al Comité de toda la Cámara , organismo que incluye a todos los miembros de la Asamblea. Este comité se reúne en la propia cámara principal.
También se pueden crear comités para cualquier propósito; se los conoce como comités selectos. Sin embargo, los Comités Selectos de la Asamblea se ocupan principalmente de los asuntos administrativos de la cámara. Por ejemplo, el Comité de Selección y Reglamento se reúne para seleccionar miembros de otros comités y para considerar cambios en el Reglamento; el Comité de Peticiones Públicas maneja peticiones de cualquier asunto del público; y el Comité de Privilegios considera cuestiones de privilegio parlamentario , así como asuntos relacionados con la conducta de los miembros. [12] Los comités deben restablecerse al comienzo de cada mandato.