El Playmander fue una mala distribución electoral pro-rural en el estado australiano de Australia del Sur , que fue introducida por el actual gobierno de la Liga Liberal y Country (LCL) en 1936, y permaneció en vigor durante 32 años hasta 1968. [1]
Esto consistía en 26 escaños rurales de baja población que tenían una ventaja de hasta 10 a 1 sobre los 13 escaños metropolitanos de alta población en el parlamento estatal , a pesar de que los escaños rurales contenían sólo un tercio de la población de Australia del Sur durante este período. En el pico de la mala distribución en 1968 , la sede rural de Frome tenía 4.500 votos formales, mientras que la sede metropolitana de Enfield tenía 42.000 votos formales.
Además, también hubo un cambio de escaños plurinominales a escaños uninominales por primera vez en la historia de Australia del Sur, mientras que el número de diputados en la cámara baja se redujo de 46 a 39.
Durante la existencia de Playmander, el Partido Laborista ganó suficientes escaños parlamentarios para formar gobierno sólo una vez, en una victoria contra todo pronóstico en 1965 que derrocó a su homónimo, Sir Thomas Playford , como Primer Ministro después de más de 26 años en el cargo. Los laboristas también obtuvieron amplias mayorías en la votación bipartidista en todo el estado , aunque no lograron formar gobierno en 1944 , 1953 , 1962 y 1968 , y también obtuvieron una mayoría en las primarias en 1953, 1962 y 1968.
Posteriormente se establecieron límites más equitativos después de las elecciones de 1968 , poniendo fin a Playmander, y nuevamente después de las elecciones de 1975 y 1989 .
En 1970 se introdujeron ocho nuevos escaños, y a partir de 1975 se exigió que los escaños fueran proporcionales. Una cláusula única de equidad ordena a la Comisión Electoral de Australia del Sur volver a trazar los límites después de cada elección, con el objetivo de que el partido que reciba más del 50 por ciento de los escaños. el voto bipartidista en todo el estado en las próximas elecciones debería ganar el voto bipartidista en una mayoría de escaños; Si bien esta cláusula fue eliminada de la constitución del Estado en 2017, la Comisión aún la conserva al elaborar mapas electorales.
Un elemento del Playmander permanece hasta el día de hoy: la Cámara de la Asamblea todavía se elige mediante escaños uninominales . Antes de Playmander, la Cámara de la Asamblea se había elegido utilizando escaños de varios miembros desde la elección inaugural de 1857 .
La palabra Playmander es un acrónimo derivado del nombre del antiguo Primer Ministro, Sir Thomas Playford, y el término político gerrymander , y fue acuñado alrededor de 1971 por los politólogos Neal Blewett y Dean Jaensch de la Universidad de Flinders . [2]
Cuando Australia del Sur obtuvo por primera vez un gobierno responsable en 1856, su constitución exigía que hubiera dos escaños rurales por cada escaño en Adelaida y sus suburbios; por tanto, la sobreponderación rural quedó incluida en la constitución del estado.
Con la fusión de la Federación Liberal y el Country Party en 1932 para formar la Liberal and Country League , el Country Party había exigido concesiones clave como parte del acuerdo, particularmente en el sistema electoral. La ya arraigada sobreponderación rural se aumentó a la proporción constitucional de 2:1, el número de parlamentarios se redujo a 39 y los escaños plurinominales se abandonaron en favor de escaños uninominales , con 13 en Adelaida y 26 en las zonas rurales de Australia del Sur. . Los cambios pretendían efectivamente dejar fuera del poder a los laboristas, y hubo mucho revuelo cuando se introdujo: el parlamentario laborista Tom Howard declaró en el Parlamento que "la clase trabajadora no se rendirá como perros mansos bajo un sistema que no les dará representación adecuada".
El sistema electoral contribuyó a que Playford lograra un récord mundial para un líder elegido democráticamente, ya que pasó 26 años como primer ministro de Australia del Sur . Durante este período, como resultado de los cambios demográficos, la sobreponderación rural permitió a Playford conservar el poder incluso cuando la LCL perdió por márgenes decisivos en votos reales: en 1944 y 1953 , por ejemplo, el Partido Laborista ganó el 53 por ciento de los votos bipartidistas. El 47 por ciento de la LCL, un margen que en los otros estados de Australia (con sistemas electorales más justos) habría visto a los líderes laboristas ( Robert Richards en 1944 y Mick O'Halloran en 1953) derrotar al gobierno de la LCL de Playford de manera aplastante. Sin embargo, con Playmander, la LCL aún pudo conseguir una mayoría mínima en ambas elecciones.
Esto se debía a que las zonas rurales, excepto las ciudades industriales como Whyalla , Port Augusta y Port Pirie , probablemente apoyarían a la LCL, mientras que Adelaide y sus suburbios eran abrumadoramente laboristas; Incluso en el apogeo de la popularidad de Playford, la LCL sólo tenía perspectivas realistas de ganar escaños en los ricos suburbios del este y alrededor de Holdfast Bay .
A principios de la década de 1960, la proporción entre zonas rurales y urbanas se había invertido casi por completo desde 1856; Alrededor de dos tercios de la población del estado vivían en el área urbana de Adelaide, lo que significa que la sobreponderación rural efectivamente resultó en que un voto rural valiera al menos el doble de un voto en Adelaide. En uno de los casos más extremos mencionados anteriormente, un voto en la sede rural de Frome valía efectivamente diez veces más que un voto en la sede urbana de Enfield.
El término "Playmander" fue adoptado por la prensa de Adelaida, incluido el joven y elocuente miembro laborista Don Dunstan . Dunstan, más que nadie, fue la fuerza impulsora que impulsó a los laboristas a superar a Playmander y a realizar importantes cambios en el sistema electoral; Dunstan, sin embargo, no implementaría este último.
En la década de 1950, muchas figuras laboristas habían perdido la esperanza de derrotar alguna vez a Playford y ganar el poder. Esta actitud cambió cuando Frank Walsh se convirtió en líder laborista estatal en 1960 tras la muerte de O'Halloran: sabiendo que una campaña estatal no era realista debido a la importante sobreponderación rural, Walsh optó por apuntar a los escaños marginales de la LCL en las elecciones de 1962 . Para entonces, el control del poder por parte de la LCL se había vuelto cada vez más débil; Debido a que depende casi por completo del apoyo rural, la LCL generalmente ganó suficientes escaños para gobernar sola y, de hecho, nunca ocupó más de 23 escaños durante el mandato de Playford. Cuando se retiraron los autos para las elecciones, la LCL sólo tenía una mayoría mínima de 20 escaños y también había perdido escaños en todas las elecciones desde 1950.
En las elecciones, el Partido Laborista obtuvo el 54,3 por ciento de los votos bipartidistas, incluso más que en 1944 y 1953, pero sólo logró una oscilación de dos escaños, uno menos de lo que se necesitaba para convertir a Walsh en primer ministro: el equilibrio de poder recaía en dos independientes, que apoyaron a Playford, permitiéndole así continuar en el cargo con una escasa mayoría de un escaño. Esto ilustra cuán distorsionado se había vuelto el Playmander: la LCL estaba en condiciones de gobernar a pesar de ganar sólo el 45,7 por ciento de los votos bipartidistas.
Playmander finalmente fue derrotado en las elecciones de 1965 , cuando los laboristas ganaron el poder por primera vez desde 1933. Si bien el voto bipartidista se mantuvo en el 54,3 por ciento, la sobreponderación rural fue lo suficientemente fuerte como para que los laboristas ganaran 21 escaños, una mayoría de apenas dos escaños. . Walsh se retiró a finales de 1967 y fue sucedido por Dunstan, quien llevó al Partido Laborista a las elecciones de 1968 .
Si bien el Partido Laborista ganó el 53,2 por ciento de los votos bipartidistas en esa elección, perdió dos escaños, lo que resultó en un parlamento sin consenso . Después de muchas negociaciones, el independiente Tom Stott dio su apoyo a la LCL, convirtiendo así al líder de la LCL, Steele Hall, en el nuevo Primer Ministro, a pesar de que la LCL obtuvo sólo el 46,8 por ciento de los votos bipartidistas. Además, la LCL sólo había ganado tres escaños metropolitanos en 1965 y 1968: Burnside , Mitcham y Torrens .
A Hall le avergonzaba que la LCL estuviera siquiera en condiciones de gobernar, a pesar de haber sido derrotada de manera convincente en términos de votos reales. La protesta por el resultado llevó a Hall a instituir una reforma electoral en 1968: la Cámara se amplió a 47 escaños, 28 en Adelaida y 19 en zonas rurales, lo que duplicó con creces el número de escaños metropolitanos y redujo el número de escaños rurales.
Todavía no alcanzó " un voto, un valor ", como había exigido el Partido Laborista, ya que las zonas rurales todavía estaban sobrerrepresentadas, aunque sólo en un 10%; Adelaide tenía el 60% de los escaños, mientras que representaba dos tercios de la población del estado, aunque los escaños metropolitanos más poblados todavía contenían el doble de votantes que los escaños rurales menos poblados.
Sin embargo, Adelaide eligió una mayoría del Parlamento por primera vez en la historia del estado: dado el dominio laborista en Adelaide desde la década de 1930, la sabiduría convencional era que Hall sabía que efectivamente estaba reconociendo la derrota ante Dunstan en las próximas elecciones. Cuando se convocaron elecciones anticipadas en 1970 , los laboristas ganaron poder como se esperaba, con el 53,3 por ciento del voto bipartidista, y también ganaron los ocho escaños recién creados.
En 1973 , los laboristas retuvieron el poder con el 54,5 por ciento del voto bipartidista, y la LCL se convirtió en la división de Australia del Sur del Partido Liberal de Australia en 1974. Los laboristas retuvieron el poder en 1975 con una mayoría de escaños pero perdieron el voto bipartidista. en 49,2 por ciento. Luego, Dunstan instituyó la reforma electoral "un voto, un valor", lo que significaba que todos los escaños debían contener aproximadamente el mismo número de votantes inscritos; y creó un organismo independiente, la Comisión de Límites de los Distritos Electorales de Australia del Sur, para trazar los límites electorales. [3]
Después de que John Bannon ganara en 1989, incluso después de perder el voto bipartidista con un 48 por ciento, se aprobó un referéndum en 1991 que añadió una "cláusula de equidad" a la legislación electoral, exigiendo a la comisión que redistribuyera los escaños con miras a garantizar que el partido que recibiera una La mayoría del voto bipartidista a nivel estatal en las próximas elecciones debería ganar el voto bipartidista (en términos de enfrentamientos bipartidistas "tradicionales" entre laboristas y liberales) en una mayoría de escaños. [4]
A pesar de este cambio de 1991, el Partido Laborista ganó otras tres elecciones ( 2002 , 2010 y 2014 ) con menos del 50% del voto preferente de los dos partidos; aunque en 2002 esto se debió al apoyo de los independientes (y también inicialmente en 2014, hasta que el laborista Nat Cook ganó las elecciones parciales de Fisher de 2014 poco después). Antes de las elecciones de 2018 , en las que los liberales obtuvieron la mayoría, [5] los laboristas habían estado en el poder durante casi 12 años desde 1970, y los liberales solo habían gobernado entre 1979 y 1982 y entre 1993 y 2002 .
Desde el final de Playmander, la política de Australia del Sur se ha caracterizado por una concentración de escaños en el área metropolitana de Adelaida, una manifestación del estatus de Australia del Sur como el estado más centralizado de la nación. Las sucesivas redistribuciones han dado como resultado que Adelaida y sus suburbios contengan cerca de las tres cuartas partes de los escaños (34 de 47 en 2017). Esto hace que sea difícil formar incluso un gobierno minoritario sin ganar terreno significativo en Adelaida. El éxito del Partido Laborista en Australia del Sur durante las últimas cuatro décadas se ha construido sobre una base sólida en Adelaida; en condiciones normales, el Partido Laborista gana la mayor cantidad de escaños en la capital. Desde la redistribución de 1975, la mayor parte del margen liberal ha quedado encerrada en asientos rurales ultraseguros. Esto siguió siendo así incluso después de la enmienda de la "cláusula de equidad".
En 1979, por ejemplo, los liberales obtuvieron el 55 por ciento del voto bipartidista, la primera vez en 20 años que el lado no laborista en Australia del Sur obtuvo la mayoría del voto bipartidista y al mismo tiempo obtuvo la mayor cantidad de escaños. Sin embargo, sólo obtuvieron 25 escaños (una escasa mayoría de dos), principalmente debido a que sólo obtuvieron 13 escaños en Adelaida. Esa estrecha mayoría se redujo aún más a 24 escaños después de que la victoria liberal en el antiguo escaño de Dunstan fuera anulada y los laboristas ganaran las siguientes elecciones parciales. Así, a pesar de haber ganado por un margen lo suficientemente amplio como para lograr una victoria aplastante en el resto de Australia, los liberales sólo gobernaron al filo de la navaja.
1989 , 2010 y 2014 , los liberales obtuvieron una estrecha mayoría del voto bipartidista. Sin embargo, los liberales no lograron ganar gobierno en las tres elecciones porque la mayor parte de sus mayorías se desperdiciaron en deslizamientos de tierra masivos en su corazón rural. La única victoria liberal completa, tanto en términos de voto bipartidista como de recuento de escaños, se produjo en 1993, cuando los liberales obtuvieron el 61 por ciento del voto bipartidista y todos los escaños, excepto nueve, en Adelaida, en su camino hacia el gobierno de mayor mayoría en el país. la historia del estado.
Las elecciones de 2010 y 2014 ilustraron lo difícil que es formar gobierno en Australia del Sur sin una fuerte actuación en Adelaida. En 2010, los liberales obtuvieron una variación del 8,4 por ciento, más que la variación uniforme del 6,9 por ciento que la Comisión de Límites previó como suficiente para una victoria liberal. Sin embargo, la mayor parte de ese cambio se produjo en escaños que, en cualquier caso, habrían permanecido en manos laboristas; mientras que 22 escaños experimentaron oscilaciones de dos dígitos, el Partido Laborista se mantuvo en márgenes insuperablemente seguros en 16 de ellos. [6] Además, aunque los liberales le quitaron tres escaños al Partido Laborista en el área de Adelaida, sólo ganaron seis escaños adicionales en la capital. Si bien seis de los 13 escaños bipartidistas seguros de los liberales estaban en Adelaida, todos menos uno de sus cuatro escaños marginales eran urbanos. Como resultado, mientras los liberales obtuvieron el 51,6 por ciento de los votos bipartidistas, los laboristas aún pudieron conseguir una mayoría de dos escaños.
En 2014, los liberales obtuvieron el 53 por ciento del voto bipartidista frente al 47 por ciento de los laboristas. Sin embargo, en Adelaida, los laboristas obtuvieron el 51,5 por ciento de los votos bipartidistas frente al 48,5 por ciento de los liberales. [7] Los liberales sólo ganaron 12 de los 34 escaños de Adelaida. Si bien sólo cuatro de sus 14 escaños bipartidistas seguros estaban ubicados en Adelaida, los ocho escaños no seguros (<10 por ciento) estaban en Adelaida. En general, la elección resultó en un parlamento sin consenso con 23 escaños para los laboristas y 22 para los liberales.
El equilibrio de poder recaía en los dos independientes independientes , Bob Such y Geoff Brock . Tal escaño de Fisher y el escaño de Frome de Brock habrían tenido mayorías liberales decisivas en enfrentamientos bipartidistas "tradicionales" en 2014. Contando los escaños ganados por los independientes, 24 escaños arrojaron votos bipartidistas liberales y 23 votos bipartidistas laboristas. , por lo que se cumplieron los requisitos de la "cláusula de equidad". Esto no indicó a quién apoyaría en un gobierno minoritario antes de tomar una baja médica de dos meses por un tumor cerebral del que moriría en los meses siguientes. Posteriormente, Brock apoyó a los laboristas, lo que permitió a los laboristas formar gobierno por un escaño. Es la segunda vez que los laboristas ganan cuatro elecciones estatales consecutivas en Australia del Sur; la primera ocurrió cuando Dunstan llevó a los laboristas a cuatro victorias consecutivas entre 1970 y 1977. Los laboristas lograron un gobierno mayoritario cuando Nat Cook ganó las elecciones parciales de Fisher en 2014, provocadas por Such. muerte.
Después de 16 años en el cargo, un récord para un gobierno laborista en el estado, los laboristas fueron derrotados en las elecciones de 2018 por los liberales bajo el mando de Steven Marshall . Incluso entonces, los liberales sufrieron un giro en su contra en todo el estado y sólo pudieron ganar 25 escaños (como en 1979, una mayoría escasa de dos). Sin embargo, lograron ganar 16 de los 33 escaños metropolitanos, su mejor resultado en Adelaida desde la aplastante victoria de 1993, demostrando así que es muy difícil ganar incluso un gobierno minoritario sin una fuerte actuación en Adelaida.
Un elemento del Playmander todavía existe hasta el día de hoy: la existencia de escaños uninominales. Cada período de gobierno laborista desde el final de Playmander tuvo al menos una victoria general (1977, 1985 y 2006), lo que permitió que candidatos laboristas ganaran escaños, a menudo liberales, que luego acumularon puestos y popularidad personal. Los ejemplos en 2014 fueron Mawson , Newland y Light , y además en 2010, Bright y Hartley , todos ganaron en las elecciones de 2006 . De hecho, Mawson se inclinó hacia el Partido Laborista en 2010 , 2014 y 2018 a pesar de la tendencia a nivel estatal. El puesto de referencia de Colton fue retenido por los laboristas. Además, los escaños liberales metropolitanos y los lugares de votación tuvieron oscilaciones de uno y dos dígitos en su contra. En comparación, como se mencionó anteriormente, sólo ha habido una victoria liberal integral desde el final de Playmander, en 1993.
En 2014, refiriéndose a la legislación de equidad de 1989, Weatherill respondió a las quejas liberales sobre la cláusula de equidad diciendo: "Creo que quejarse de las reglas cuando usted diseñó las reglas no le sienta bien al Partido Liberal". La comisionada electoral Kay Mousley dijo que era una tarea "imposible" para la Comisión de Límites lograr el requisito legislado y afirmó que "es un requisito constitucional y, hasta que se cambie la constitución, debo decir que la encuentro una ciencia muy inexacta". [8] Además, había declarado anteriormente en 2010: "Si el Partido Liberal hubiera logrado un giro uniforme, habría formado gobierno. La Comisión no tiene control ni puede aceptar responsabilidad por la calidad de los candidatos, las políticas y las campañas". ". [9] Clem Macintyre, profesor de política de la Universidad de Adelaida, afirmó después de las elecciones de 2014 que los límites electorales justos son un "desafío imposible". [10]
La LCL se formó en 1932 y pasó a denominarse Partido Liberal en 1974, mientras que Playmander comenzó en 1936 y fue abolido en 1968. Las cifras de preferencia bipartidista (2PP) no están disponibles antes de 1944.
El voto preferencial bipartidista de los laboristas en todo el estado en las elecciones de 1965 se mantuvo sin cambios en 54,3 por ciento, ganando apenas por primera y única vez durante los 32 años de Playmander, con un gobierno de mayoría de sólo dos escaños . Los laboristas ganaron los escaños de Glenelg y Barossa en las elecciones de 1965, después de ganar los escaños de Chaffey y Unley en las elecciones de 1962 . En las elecciones de 1968, la LCL ganó los escaños de Murray y Chaffey y formó un gobierno minoritario de un solo escaño . Si sólo 21 votos de la LCL hubieran sido votos laboristas en Murray en 1968, los laboristas habrían conservado su mayoría.
La LCL ganó sólo tres escaños metropolitanos en 1965 y 1968: Burnside , Mitcham y Torrens . Los escaños metropolitanos más poblados (13) tenían entre 5 y 10 veces el número de votantes que los escaños rurales menos poblados (26), a pesar de que alrededor de dos tercios de la población se encontraban en el área metropolitana; en las elecciones de 1968, las zonas rurales La sede de Frome tuvo 4.500 votos formales, mientras que la sede metropolitana de Enfield tuvo 42.000 votos formales.
Ampliada de 39 a 47 antes de las elecciones de 1970 , la Cámara también fue redistribuida para comprender 28 escaños metropolitanos y 19 escaños rurales, un aumento de 15 escaños metropolitanos, más del doble. En las elecciones de 1965, los laboristas ocupaban once de los 26 escaños rurales, en las elecciones de 1977, los laboristas ocupaban sólo dos de los 14 escaños rurales. Desde las elecciones de 1985 ha habido 34 escaños metropolitanos y 13 escaños rurales. En los límites siguientes, con patrones de votación ya sea del aplastante triunfo laborista en las elecciones de 2006 o del resultado más equilibrado en las elecciones de 2014 , los laboristas todavía tendrían alrededor de diez de 39 escaños.