Un panel vocacional ( en irlandés : rolla gairm bheatha [1] ) es cualquiera de las cinco listas de candidatos de las cuales se eligen un total de 43 de los 60 [n 1] senadores del Seanad Éireann , la cámara alta del Oireachtas ( parlamento ) de Irlanda . Cada panel corresponde a una agrupación de "intereses y servicios" ( profesiones o vocaciones ) de los cuales se requiere que los candidatos tengan "conocimiento y experiencia práctica". Los paneles son nominados en parte por miembros del Oireachtas y en parte por organizaciones vocacionales. De cada panel, entre cinco y once senadores son elegidos indirectamente , por miembros del Oireachtas y concejales locales , utilizando el voto único transferible . Los requisitos generales están especificados por el Artículo 18 de la Constitución de Irlanda y los detalles de implementación por leyes del Oireachtas , principalmente la Ley de Seanad Electoral (Miembros del Panel) de 1947, e instrumentos estatutarios asociados . [2]
El artículo 18.7.1° de la Constitución define los cinco paneles y especifica que cada uno de ellos elegirá entre cinco y once senadores. La ley de 1947 define el número de senadores que se elegirán de cada uno de los paneles y también prevé la división de cada panel en dos subpaneles: el subpanel de los órganos de nominación y el subpanel del Oireachtas, con un número mínimo de miembros de cada subpanel. El número de nominaciones que puede hacer un órgano depende tanto del número de órganos registrados para el panel como del número de senadores elegidos de entre ellos. [3]
Todos los senadores deben ser ciudadanos irlandeses mayores de 21 años. Cada panel tiene dos subpaneles, cuyos candidatos se nominan por separado:
Un organismo nominador para un panel es una organización cuyo trabajo o miembros se relacionan con uno o más de los intereses del panel; por ejemplo, el Congreso Irlandés de Sindicatos (ICTU) puede nominar en el Panel Laboral, y la Real Academia Irlandesa en el Panel Cultural y Educativo. Los organismos deben ser sin fines de lucro y cumplir con estándares mínimos de gobernanza . [8] Un organismo no puede estar registrado en dos paneles; [8] así, la Royal Dublin Society está en el Panel Agrícola pero no en el Panel Cultural y Educativo. Un organismo y un afiliado no pueden estar registrados en el mismo panel, pero pueden estar registrados en diferentes; por ejemplo, la Organización Nacional Irlandesa de Maestros (INTO), afiliada al ICTU, está en el Panel Cultural y Educativo. El secretario del Seanad mantiene el registro de organismos nominadores, publicado anualmente en Iris Oifigiúil . Algunos organismos son muy pequeños (la suscripción anual mínima de 317,43 euros [n.° 4] no ha aumentado desde 1947) y "se afirma incluso que algunos... existen con el único propósito de hacer nominaciones para el Seanad". [9]
Los organismos a los que se les niega el registro pueden apelar ante una junta compuesta por el Ceann Comhairle y el Cathaoirleach ( presidentes del Dáil y del Seanad ), sus adjuntos y un juez superior. En 1987, la ICTU intentó que la Conferencia Irlandesa de Asociaciones Profesionales y de Servicios (ICPSA) fuera cancelada del registro del Panel Laboral con el argumento de que no tenía existencia independiente y sus miembros eran asociaciones profesionales pero no sindicatos. [10] La junta de apelación rechazó la reclamación con el argumento de que un organismo registrado no podía oponerse al registro de un organismo diferente. [11] El periodista Patrick Nolan comentó que los nominados de Fianna Fáil y Fine Gael de la ICPSA habían tenido más éxito electoral que los nominados del Partido Laborista de la ICTU . [10] En octubre de 2018, reuniones separadas eligieron juntas de oficiales rivales para la Federación Irlandesa de Propietarios y Criadores de Galgos, un organismo de nominación en el Panel Agrícola. En febrero de 2019, el secretario del Seanad actualizó el registro con los datos de los nuevos funcionarios. En junio de 2019, la junta de apelaciones dictaminó que, en vista de la continua incertidumbre, se deberían haber conservado los datos de los funcionarios más antiguos. [12]
La fecha límite para el subpanel de los organismos de nominación es anterior a la del subpanel del Oireachtas; los partidos políticos esperan a ver cuáles de sus candidatos han conseguido la nominación en un panel externo antes de decidir a quién nominar en el panel interno. [13] Los partidos generalmente intentan distribuir a sus candidatos más populares en ambos paneles para evitar infringir las reglas de mínimo elegido por subpanel. [14] Dado que el electorado es pequeño y en su mayoría de afiliación partidaria conocida, los partidos más grandes tienen una buena idea de cuántas cuotas pueden asegurar en cada panel; siempre nominarán al menos esa cantidad de candidatos, pero normalmente no muchos más, por miedo a perder un escaño por "filtración" de transferencias. Los partidos tienen un control estricto de las nominaciones del subpanel del Oireachtas; en 1997 , los candidatos de Fianna Fáil y Fine Gael fueron seleccionados principalmente por el partido parlamentario y en parte por el líder del partido, mientras que los del Partido Laborista fueron seleccionados por su Consejo General, omitiendo sorprendentemente a ex-TD de alto perfil. [15] Los Demócratas Progresistas , habiendo formado una coalición con Fianna Fáil después de las elecciones generales , acordaron no presentar candidatos en la elección del panel, a cambio de algunos de los nombramientos directos del Seanad reservados para el Taoiseach ( primer ministro ). [15] En 2002, Fine Gael dio a sus organizaciones de distrito del Dáil voz y voto en las nominaciones. [16] Desde la década de 1990, los partidos más pequeños han participado en pactos de votación, cada uno con un candidato en un panel diferente. [17] [18] Del mismo modo, Gerard Craughwell alentó con éxito a los independientes a apoyar a los independientes en 2016. [ 17]
No existe una definición legal de lo que constituye un grado suficiente de "conocimiento y experiencia práctica" de un interés o servicio para ser elegible para la nominación al panel relevante. [19] La cuestión es decidida por el secretario del Seanad, pero él puede remitirla, o el candidato puede apelarla, a un juez del Tribunal Superior designado como "árbitro judicial". [20] No se permite ninguna otra revisión judicial . [20] En 2018, el secretario Martin Groves dijo que "las directrices legislativas serían de ayuda para el oficial electoral y, estoy seguro, también para los candidatos". [19] Antes de la elección del Seanad de 1969 , los senadores salientes del Panel Laborista John Ormonde y Séamus Dolan buscaron una declaración preventiva del Tribunal Superior de que estaban calificados, siendo miembros de un sindicato (el INTO) afiliado a la ICTU. [21] El secretario del Seanad [n.º 5] argumentó que, dado que la INTO era en sí misma un organismo de nominación en el Panel Cultural y Educativo, ese era el panel en el que estarían calificados. [21] El juez Denis Pringle, al fallar a favor de los demandantes, declaró que no importaba si estaban mejor calificados para un panel diferente y que, en lo que respecta al Panel Laboral, si bien el mero hecho de estar en un sindicato no era suficiente, un candidato no requería conocimientos "especializados" y el testimonio del demandante había establecido sus calificaciones. [22] [19] El secretario comentó que, si bien un formulario de solicitud con pruebas detalladas similares al testimonio de los demandantes podría haberlo satisfecho, un formulario que simplemente hiciera una simple afirmación de conocimiento y experiencia práctica no lo haría. [21] En 2002, Kathy Sinnott apeló con éxito su rechazo del Panel Laboral; el secretario [n.º 6] argumentó que su trabajo como cuidadora pertenecía propiamente al Panel Administrativo. [23] Sinnott rechazó una sugerencia de que ella eligió el Panel Laborista porque el hecho de que eligiera a 11 senadores en lugar de 7 aumentaba sus posibilidades de ganar. [23] En 2014, la ministra de Fine Gael, Heather Humphreys, nominó a John McNulty para la junta del Museo Irlandés de Arte Moderno (IMMA) poco antes de que Fine Gael lo nominara para una elección parcial en el subpanel del Oireachtas del Panel Cultural y Educativo. La nominación del IMMA fue vista como un intento de reforzar las tenues calificaciones de McNulty, y la controversia resultante lo impulsó a retirar su candidatura. [n 7] [24] En la elección del Seanad de 2020, Paul Hayes fue excluido del Panel Agrícola sobre la base de que, si bien tenía el "conocimiento" requerido de pesca, carecía de "experiencia práctica"; Hayes sugirió que con más tiempo podría haber proporcionado suficiente documentación para respaldar su caso. [25]
La "completación de los paneles" se produce en público en una fecha específica después del cierre de las nominaciones, cuando el secretario del Seanad, asistido por el árbitro judicial, excluye los documentos de nominación inválidos y los nominados no calificados, y permite a los candidatos nominados en múltiples paneles o subpaneles seleccionar cuál seguir adelante. [26] [n 8] Esto crea una lista de subpaneles provisionales. El número mínimo de nominados para cada subpanel es dos más el número máximo a ser elegido del subpanel. Si hay muy pocos candidatos en un subpanel provisional, el Taoiseach debe nominar candidatos adicionales para completar el panel. [29] En la elección del Seanad de 1997 , Bertie Ahern se vio obligado a nominar a cuatro candidatos en tres subpaneles del Oireachtas, ninguno de los cuales obtuvo buenos resultados en las elecciones siguientes. [15] Mientras que los nombramientos directos para el Seanad deben ser realizados por un Taoiseach elegido después de una elección general del Dáil , la nominación de candidatos para completar un panel puede ser realizada por un Taoiseach en funciones . Por ejemplo, en 2020 Leo Varadkar fue Taoiseach en funciones después de la elección del Dáil ; en la elección del Seanad que siguió , los miembros del Oireachtas solo nominaron a ocho candidatos para su subpanel del Panel Laboral, por lo que Varadkar nominó a uno más para llevar el total al mínimo de nueve. [30]
En todas las elecciones de panel se utiliza el voto por correo . El secretario del Seanad es el oficial de escrutinio del recuento, durante el cual a cada papeleta se le asigna el valor de 1.000 para facilitar la transferencia de fracciones de votos. El colegio electoral es el mismo para todos los paneles vocacionales, pero varía entre elecciones generales y parciales . En una elección general del Seanad, los votantes son miembros de los consejos de ciudad y condado , el Dáil recién elegido y el Seanad saliente; a partir de 2020, [update]estos suman 949, 160 y 60 respectivamente, descontando las vacantes. [n 9] En una elección parcial, los votantes son los miembros actuales del Dáil y el Seanad. [34]
En una elección general, cada panel se elige por separado, y la lista de candidatos de ambos subpaneles se agrupa en orden alfabético de apellido. La votación se realiza mediante el voto único transferible (VUT), con la modificación de que debe elegirse un número mínimo de candidatos de cada subpanel. La legislación exige que los recuentos de los cinco paneles se realicen de forma consecutiva en lugar de en paralelo, lo que retrasa su finalización. [35] Las campañas se realizan fuera de la vista del público, pero son muy reñidas, ya que los candidatos viajan por el país para reunirse en persona con la mayor cantidad posible de votantes, quienes, como representantes públicos, se involucran profundamente en el proceso. [36] El procesamiento de las nominaciones y el envío, la recepción y el recuento de las papeletas de votación requieren cerca del máximo constitucional de 90 días para completarse. [37] La redistribución del excedente de un candidato electo se realiza transfiriendo un valor fraccionario de todos sus votos, en lugar del valor total de una fracción (aleatoria) de sus votos, como se hace en las elecciones del Dáil. El método del Seanad es más preciso, pero se considera demasiado complicado de implementar en las elecciones del Dáil, que tienen electorados mucho más numerosos. [38]
Las elecciones parciales para llenar una vacante casual utilizan la votación por segunda vuelta ; si hay múltiples vacantes en el mismo subpanel, se llevan a cabo elecciones parciales paralelas separadas en lugar de una única elección parcial de STV de varios escaños. [39] Se debe convocar una elección parcial dentro de los 180 días posteriores a que surja una vacante. [40] Las nominaciones para elecciones parciales provienen del mismo subpanel que el senador saliente; ningún organismo puede nominar a múltiples candidatos. [7]
En la práctica, el elemento vocacional es en gran medida nocional. [41] [42] [43] El elaborado proceso de nominación y votación se describe como innecesariamente complejo. [44] Debido a que el electorado está restringido a representantes elegidos, los partidos políticos tienen una gran influencia en las nominaciones. Muchos candidatos del panel aspiran a presentarse a la siguiente elección del Dáil, incluidos ex diputados y otros derrotados en la elección del Dáil anterior. Hasta la década de 1980, los candidatos de los subpaneles de los organismos de nominación ganaron el mínimo permitido en cada panel; esto cambió cuando los organismos que habían estado nominando a no políticos cambiaron a nominar a políticos de partido. [45] [17] [46] En 1980, Roy C. Geary describió como "ridículo" el hecho de que la Real Academia Irlandesa nominara rutinariamente a su presidente por el momento en el panel externo, a pesar de saber que recibiría pocos votos, a veces ninguno. [47] La votación es secreta , por lo que no se puede aplicar ningún látigo de partido a los votantes; Sin embargo, el análisis de las transferencias muestra un alto grado de cohesión partidaria. Los candidatos suelen concentrarse en atraer a concejales independientes como votantes flotantes . [48] En la elección de 2007 del Panel Cultural y Educativo, debido a la regla del mínimo de escaños por subpanel, Terence Slowey del Fine Gael fue eliminado a pesar de tener más votos que Ann Ormonde del Fianna Fáil; el Irish Independent comentó sobre las "reglas arcanas" y la "mala planificación y el fracaso del Fine Gael para anticipar la estrategia de la oposición". [49]
El límite de un candidato por organismo en las elecciones parciales es más pertinente en el panel laborista, donde solo hay dos organismos de nominación: la ICTU, que está aliada al Partido Laborista, y la ICPSA. En una elección parcial de 1960, el candidato de la ICTU, Edward Browne, fue elegido sin oposición . [50] Antes de la elección parcial de 1998 se especuló con que el plan de Fianna Fáil de asegurar la nominación de la ICPSA se vería obstaculizado por la oposición de la Asociación de Representantes de la Garda, afiliada a la ICPSA, a las políticas del gobierno dirigido por Fianna Fáil ; [51] pero al final John Cregan fue nominado y ganó el escaño. [52]
Los reglamentos del Seanad no hacen distinción entre senadores elegidos de un panel y otros senadores, o entre diferentes paneles. [53] Por ejemplo, de los cuatro senadores del comité conjunto de Oireachtas sobre Agricultura, Alimentación y Marina en 2017, solo uno había sido elegido del Panel Agrícola; dos eran de otros paneles, mientras que el cuarto fue designado por el Taoiseach. [54] John Counihan en 1942 intentó sin éxito organizar una reunión de senadores del Panel Agrícola, que Basil Chubb señaló como un evento único. [55] Si bien los senadores salientes que buscan la reelección se mantienen en el mismo panel como regla, hay excepciones; Andy O'Brien , Peter Lynch y Joe O'Reilly fueron elegidos cada uno de tres paneles diferentes en sus carreras. El hecho de que el electorado esté compuesto principalmente por funcionarios elegidos en elecciones políticas partidarias significa que los candidatos que favorecen también están orientados a partidos políticos en lugar de vocacionalmente. [17] Desde la recesión de 2008 ha aumentado la proporción de políticos independientes elegidos en las elecciones locales y del Dáil, lo que a su vez ha hecho que algunos senadores independientes hayan regresado de las elecciones del panel desde 2014; [17] algunos, pero no todos, tienen un mayor enfoque en las áreas funcionales de su panel. Antes de esto, solo un puñado de senadores vocacionales independientes fueron elegidos bajo la ley de 1947, siendo el más reciente Seán Brosnahan del INTO en el Panel Laborista en 1973. [ 56]
El aspecto vocacional de la constitución del Seanad fue un reflejo de la influencia del corporativismo en la enseñanza social católica de la década de 1930, como se describe en la encíclica Quadragesimo anno . [n. 10] Esta enseñanza influyó en el pensamiento de Éamon de Valera durante la redacción de la Constitución de 1937. [ 58] Los artículos 45 y 56 de la Constitución de 1922 del Estado Libre Irlandés habían previsto la delegación de poderes a "Consejos funcionales o vocacionales que representaran ramas de la vida social y económica de la nación", lo que nunca se utilizó. [59] El lugar del Seanad en la nueva constitución fue discutido por primera vez por una comisión de 1936, que produjo un informe de mayoría y minoría, con disidentes de ambos. [58]
El Seanad de De Valera de 1937 tomó más del informe de la minoría. [58] Haciendo eco de los artículos 45 y 56 de la constitución de 1922, [59] el artículo 15.3.1° de la constitución de 1937 permite "el establecimiento o reconocimiento de consejos funcionales o vocacionales que representen ramas de la vida social y económica del pueblo", mientras que el artículo 19 permite que los senadores sean elegidos por un "grupo o asociación o consejo funcional o vocacional" en lugar de por un panel. El mecanismo del panel del artículo 18 fue concebido como una medida temporal hasta que la sociedad y la vida económica irlandesas se estructuraran en líneas más corporativistas y el artículo 19 pudiera aplicarse en su lugar. Con este objetivo en mente, se estableció una Comisión de Organización Vocacional, presidida por el obispo Michael Browne , en 1939. Su informe de 1944 prestó poca atención al artículo 19, sugiriendo en cambio cambios constitucionales más radicales, y fue prácticamente ignorado por el gobierno. [61] Los estudios sobre la Constitución han sugerido que el artículo 19 ahora es redundante. [62]
El método electoral original difería en varios aspectos del utilizado desde 1947: [63]
En las elecciones al Seanad de abril de 1938 , sólo hubo 330 votantes (24 de los 354 electores boicoteados), lo que en una votación de 43 escaños dio una cuota de sólo ocho votos para ser elegido. [63] Hubo rumores de compra de votos después de las primeras tres elecciones al Seanad y finalmente dos condenas después de las elecciones al Seanad de 1944. [ 63] Por lo tanto, la Ley Electoral del Seanad (Miembros del Panel) de 1937 fue derogada y reemplazada por la Ley Electoral del Seanad (Miembros del Panel) de 1947, que todavía está en vigor con modificaciones menores. [63] Aumentó el tamaño del colegio electoral, dividió los paneles en papeletas separadas y aumentó los procedimientos de seguridad en torno al voto por correo. [63] Martin O'Donoghue sostiene que los senadores antes de la ley de 1947 a menudo mostraban una orientación vocacional genuina, pero esto se vio socavado por las acusaciones de corrupción. [42]
Hasta la Ley de Gobierno Local de 2001 , el Ministro de Gobierno Local tenía el poder de disolver los consejos locales. [68] Cuando se disolvía el consejo de un condado o distrito municipal, sus miembros conservaban el derecho a votar en las elecciones del panel del Seanad. [69] Esto último se aplicó en la elección del Seanad de 1973 , a los miembros supervivientes de la Corporación de Dublín en su disolución de 1969. [70] La Ley de Reforma del Gobierno Local de 2014 cambió el número de concejales en cada consejo de ciudad y condado, para que estuviera algo más alineado con la población de cada área. La elección del Seanad de 2016 reflejó este cambio demográfico en el electorado del panel con un aumento en el número de personas que regresaron de áreas urbanizadas más pobladas a expensas de más áreas rurales. [71]
Las propuestas de reforma del Seanad pueden dividirse en aquellas que requieren enmendar la Constitución de Irlanda a través de un referéndum y aquellas que se limitan a enmendar la ley estatutaria dentro de los parámetros constitucionales existentes. Las del primer grupo generalmente sugieren abolir el aspecto vocacional del Seanad por ineficaz y basado en un pensamiento político obsoleto. [41] Las propuestas del segundo grupo generalmente sugieren alterar el proceso de nominación y el sufragio. La Comisión de Derecho Electoral del Seanad de 1958-59 propuso cambiar el electorado para el subpanel externo de representantes electos a los organismos de nominación. [72] Los opositores a tal cambio han sugerido que, en lugar de reemplazar la política partidista con el vocacionalismo en el Seanad, politizaría los organismos de nominación. [73] El informe Manning de 2015 recomendó que "se mantenga el concepto de representación vocacional pero modernizado", con 13 senadores del panel aún elegidos con el sufragio limitado actual, y los otros 30 elegidos popularmente. [74] El informe de 2018 del Grupo de Implementación de la Reforma del Seanad se basó en el informe Manning, pero modificó estos números a 15 y 28. [75] En ambos informes, todos los ciudadanos mayores de 18 años podían registrarse para uno de los cinco subpaneles de los organismos de nominación o (si era un graduado) para el distrito universitario , pero no para ambos. [76]
Foilseofar na torthaí comhairimh es déanaí do na cúig rolla gairm bheatha anseo díreach tar éis toradh gach comhairimh a fhógairt.
ficciones jurídicas particularmente obvias (por ejemplo... el Senado como una asamblea que representa a grupos de intereses vocacionales, etc.)
La composición única y los complicados procedimientos de selección de nuestra actual cámara alta son sin duda extraños y obsoletos.