El Pacto de la Sociedad de Naciones fue la carta fundacional de la Sociedad de Naciones . Se firmó el 28 de junio de 1919 como Parte I del Tratado de Versalles y entró en vigor junto con el resto del Tratado el 10 de enero de 1920.
Los primeros borradores para una posible Sociedad de Naciones comenzaron incluso antes del final de la Primera Guerra Mundial . El Grupo Bryce, con sede en Londres, hizo propuestas adoptadas por la Sociedad Británica de la Sociedad de Naciones , fundada en 1915. [1] Otro grupo en los Estados Unidos, que incluía a Hamilton Holt y William B. Howland en la Century Association en la ciudad de Nueva York, tenía su propio plan. Este plan fue apoyado en gran medida por la Liga para Imponer la Paz , una organización dirigida por el expresidente estadounidense William Howard Taft . [1] En diciembre de 1916, Lord Robert Cecil sugirió que se estableciera un comité oficial para redactar un pacto para una futura liga. El comité británico fue finalmente designado en febrero de 1918; estaba dirigido por Walter Phillimore (y se conoció como el Comité Phillimore) pero también incluía a Eyre Crowe , William Tyrrell y Cecil Hurst . [1] El presidente estadounidense Woodrow Wilson no estaba impresionado con el informe del Comité Phillimore, y eventualmente produciría tres borradores de pactos propios con la ayuda de su amigo el coronel House . Al menos uno de los borradores de Wilson se basó, según se informa, en una propuesta para establecer una "liga de naciones" escrita por la activista por la paz estadounidense Mary Shapard . [2] Jan Christiaan Smuts hizo otras sugerencias en diciembre de 1918. [1]
En la Conferencia de Paz de París de 1919 se nombró una comisión para acordar un pacto. Entre sus miembros se encontraban Woodrow Wilson (presidente), el coronel House (representando a los EE. UU.), Robert Cecil y Jan Smuts (Imperio británico), Léon Bourgeois y Ferdinand Larnaude (Francia), el primer ministro Vittorio Orlando y Vittorio Scialoja (Italia), el ministro de Asuntos Exteriores Makino Nobuaki y Chinda Sutemi (Japón), Paul Hymans (Bélgica), Epitácio Pessoa (Brasil), Wellington Koo (China), Jayme Batalha Reis (Portugal) y Milenko Radomar Vesnitch (Serbia). [3] Posteriormente se añadieron otros representantes de Checoslovaquia, Grecia, Polonia y Rumanía. El grupo examinó un borrador preliminar coescrito por Hurst y el asesor del presidente Wilson, David Hunter Miller . Durante los primeros cuatro meses de 1919, el grupo se reunió en diez ocasiones distintas, intentando negociar los términos exactos del acuerdo fundacional del Pacto para la futura Liga [ cita requerida ] .
Durante las negociaciones que siguieron, surgieron varias objeciones importantes de varios países. Francia quería que la Liga formara un ejército internacional para hacer cumplir sus decisiones, pero los británicos temían que dicho ejército estuviera dominado por los franceses, y los estadounidenses no podían estar de acuerdo, ya que solo el Congreso podía declarar la guerra. [1] Japón solicitó que se insertara una cláusula que defendiera el principio de igualdad racial , paralela a la cláusula de igualdad religiosa existente . Esto encontró una profunda oposición, en particular por parte del sentimiento político estadounidense, mientras que el propio Wilson simplemente ignoró la cuestión [ cita requerida ] .
Durante un cierto intervalo [ ¿cuándo? ], mientras Wilson estaba ausente, se planteó nuevamente la cuestión de la igualdad internacional. Se votó una moción en apoyo de la "igualdad de las naciones y el trato justo a sus nacionales", que fue apoyada por 11 de los 19 delegados. A su regreso, Wilson declaró que las "serias objeciones" de otros delegados habían anulado el voto de la mayoría, y la enmienda fue rechazada. [1] Finalmente, el 11 de abril de 1919, se aprobó el proyecto revisado de Hurst-Miller, pero sin resolver por completo ciertas cuestiones que se habían planteado en relación con cuestiones como la igualdad nacional, la igualdad racial y la manera en que la nueva Liga podría hacer cumplir en la práctica sus diversos mandatos. [1]
La nueva Liga incluiría una Asamblea General (que representaría a todos los estados miembros), un Consejo Ejecutivo (con una membresía limitada a las grandes potencias) y una secretaría permanente. Se esperaba que los estados miembros "respetaran y preservaran contra agresiones externas" la integridad territorial de los demás miembros y se desarmaran "hasta el punto más bajo compatible con la seguridad interna". Todos los estados debían presentar quejas para arbitraje o investigación judicial antes de ir a la guerra. [1] El Consejo Ejecutivo crearía una Corte Permanente de Justicia Internacional para emitir fallos sobre las disputas [ cita requerida ] .
El tratado entró en vigor el 10 de enero de 1920. Los artículos 4, 6, 12, 13 y 15 fueron modificados en 1924. El tratado comparte disposiciones y estructuras similares con la Carta de las Naciones Unidas . [4]
El artículo 10 del Pacto de la Sociedad de Naciones obligaba a los miembros de la Sociedad a "respetar y preservar contra agresiones externas la integridad territorial y la independencia política existente de todos los Miembros de la Sociedad". [5] Se observó que un miembro de la Sociedad de Naciones no estaba obligado a ayudar a un miembro en la lucha contra los secesionistas internos , pero también significaba que ningún país debería proporcionar asistencia a dichos rebeldes. También se entendió que si un miembro o no miembro de la Sociedad era derrotado mientras emprendía una guerra de agresión, el Pacto no protegía a esa parte derrotada contra las consecuencias de una pérdida de territorio e independencia política (por ejemplo, la anexión de la parte norte de Prusia Oriental de la Alemania nazi por parte de la Unión Soviética después de la Segunda Guerra Mundial ). [6]
El presidente estadounidense Woodrow Wilson había logrado que su propuesta de solicitar la adhesión a la Sociedad de Naciones quedara plasmada en el borrador final del Tratado de Versalles, pero el Senado de los Estados Unidos no dio su consentimiento a la ratificación del Tratado (había votado 49 a 35 a favor de la ratificación, pero no pudo alcanzar la mayoría necesaria de dos tercios ). Para muchos republicanos en el Senado, el artículo 10 era la disposición más objetable. Sus objeciones se basaban en el hecho de que, al ratificar un documento de este tipo, Estados Unidos estaría obligado por un contrato internacional a defender a un miembro de la Sociedad de Naciones si era atacado. Henry Cabot Lodge, de Massachusetts, y Frank B. Brandegee , de Connecticut, lideraron la lucha en el Senado estadounidense contra la ratificación, creyendo que era mejor no involucrarse en conflictos internacionales. Según la Constitución de los Estados Unidos , el presidente de los Estados Unidos no puede ratificar un tratado a menos que el Senado, por una votación de dos tercios, dé su consejo y consentimiento . La intención principal del Artículo 10 era preservar un equilibrio de poder impidiendo que un país invadiera a otro.
En una declaración del Presidente Wilson al Senado, describió el Artículo 10 como de naturaleza consultiva y que el Congreso, en virtud de la Cláusula de Poderes de Guerra, tenía la libertad de interpretar o rechazar incluso un voto unánime del Consejo de la Liga que invocara el Artículo 10. Continuó diciendo que el Artículo 10 "es una obligación moral, no legal... es vinculante sólo en conciencia, no por ley". [8]
El artículo 16 dio a los miembros de la Liga el poder de imponer sanciones o usar la fuerza contra otro miembro que cometiera una guerra de agresión. Sin embargo, este artículo fue muy débil en la práctica, ya que el Pacto había sido escrito bajo el supuesto de que los miembros de la Liga estarían dispuestos a cooperar entre sí. [9] [10] En medio de la Gran Depresión , [11] [12] las grandes potencias se mostraron reacias a dañar aún más sus propias economías sancionando a otra gran potencia, y la política utilizada fue en gran medida el apaciguamiento .
Durante la invasión japonesa de Manchuria , las grandes potencias no intentaron invocar el Artículo 16, a pesar de los llamados a hacerlo de las pequeñas potencias. [11] [13] [10] El Consejo de la Sociedad de Naciones intentó aprobar una resolución (fuera del Artículo 16) que estableciera que el Imperio del Japón debía retirarse, pero fue vetada por el único voto negativo del Imperio del Japón. [14] Después, la Sociedad invocó el Artículo 15, tratando la invasión como una "disputa", y el Consejo remitió el caso a la Asamblea. En un informe de 35 páginas, la Asamblea votó 42 a 1 para reconocer a Manchuria como territorio bajo soberanía china, y el voto negativo del Imperio del Japón no contaba según las reglas del Artículo 15, lo que hizo que el reconocimiento fuera unánime. [15] Sin embargo, sin el Artículo 16, no había forma de que la Sociedad hiciera cumplir esta resolución, y el Imperio del Japón se retiró de la Sociedad un mes después.
Durante la invasión y ocupación de Etiopía por Italia bajo Mussolini , se invocó el artículo 16 por primera (y única) vez. [10] Los procedimientos se complicaron por el hecho de que, según el Pacto, ni el Consejo ni la Asamblea eran responsables de aprobar sanciones, [9] lo que hacía que las medidas fueran voluntarias para cada estado en lugar de obligatorias. [16] [10] Por lo tanto, no hubo ninguna resolución del Consejo o la Asamblea que ordenara sanciones. En cambio, se invocó nuevamente el artículo 15, tratando las hostilidades como una "disputa", y un comité no vinculante designado por el Consejo para investigar la disputa (conforme al artículo 5) presentó un informe en el que declaraba explícitamente que Italia había iniciado una guerra en violación del Pacto e invocando el artículo 16. El Consejo luego no votó sobre el informe, pero todos los miembros excepto Italia declararon verbalmente que estaban de acuerdo con él y nuevamente remitieron el caso a la Asamblea. [17] La Asamblea discutió entonces las sanciones y 50 de los 54 miembros aceptaron voluntariamente aplicarlas (Italia, Austria, Hungría y Albania se negaron). [9] Las sanciones fueron débiles y no lograron detener la guerra, ya que los estados miembros nuevamente se mostraron reacios a dañar sus propias economías. Se aprobaron préstamos bancarios y armas, pero no se autorizó el petróleo y el carbón, considerados necesarios para la maquinaria de guerra de Mussolini. [18]
En ese momento, se habían creado las potencias del Eje , que consistían en grandes potencias que habían abandonado la Liga. Esto dejó a la Liga impotente ante la invasión japonesa a gran escala de China , el Anschluss , la ocupación alemana de Checoslovaquia y la invasión italiana de Albania . El Artículo 17 hizo teóricamente posible aplicar las sanciones del Artículo 16 contra los no miembros de la Liga, pero ningún miembro hizo ningún intento serio de hacerlo, [19] [20] en lugar de preparar a sus ejércitos para el ahora inevitable comienzo de la Segunda Guerra Mundial en Europa.
El artículo 16, además de las sanciones, también otorgaba específicamente al Consejo la facultad de "recomendar" acciones militares contra un miembro de la Liga que cometiera una guerra de agresión. Una vez más, no existía ningún mecanismo de ejecución, la Liga no tenía fuerzas de paz propias y los miembros eran individualmente responsables de suministrar fuerzas militares. Esta parte del artículo 16 nunca se invocó.
Por último, el artículo 16 concedió a la Liga el poder de expulsar a los miembros que violaran el Pacto, lo que sólo se utilizó una vez contra la Unión Soviética .
El artículo 22 se refería a la creación de territorios de Mandato, que fueron entregados para ser administrados por potencias europeas. [ cita requerida ] Aunque la mayoría de los Mandatos fueron otorgados a países como Gran Bretaña y Francia, que poseían considerables imperios coloniales, el Pacto hizo la clara distinción de que un territorio de Mandato no era una colonia [ cita requerida ] .
El Pacto afirmaba que esos territorios estaban "habitados por pueblos que aún no estaban en condiciones de subsistir por sí solos en las duras condiciones del mundo moderno" y que, por lo tanto, "la tutela de esos pueblos debería confiarse a naciones adelantadas que, por sus recursos, su experiencia o su posición geográfica, puedan asumir mejor esa responsabilidad", como "un encargo sagrado de la civilización". [ cita requerida ]
Los territorios del mandato se clasificaron en varias subcategorías:
Obras relacionadas con el Pacto de la Sociedad de Naciones en Wikisource
