La opción jordana se refiere a una gama de propuestas y estrategias destinadas a resolver el conflicto israelí-palestino mediante la participación de la vecina Jordania .
Históricamente, este concepto ha abarcado varias ideas, entre ellas la de que Jordania retome el control sobre partes de Cisjordania , el establecimiento de una federación o confederación entre Jordania y un estado palestino ( "opción jordana" ) o la concepción de Jordania como una patria para los palestinos ( "Jordania es Palestina" ), lo que implica el reasentamiento de gran parte de la población árabe de Cisjordania en Jordania y la anexión israelí del territorio . La viabilidad y la aceptación de la opción jordana han fluctuado con el tiempo, y diferentes líderes y grupos la han apoyado o se han opuesto a ella en diferentes períodos.
Cisjordania se convirtió en una entidad territorial distinta cuando Transjordania (posteriormente Jordania) la capturó durante la Guerra árabe-israelí de 1948. Posteriormente, Jordania perdió el control de Cisjordania ante Israel durante la Guerra de los Seis Días de 1967. Después de la guerra, los líderes israelíes, en particular los del Partido Laborista , contemplaron la posibilidad de devolver una parte significativa de Cisjordania a Jordania. El rey Hussein de Jordania apoyó este enfoque, y las negociaciones entre él y los representantes israelíes se centraron en gran medida en esta cuestión, con propuestas como el Plan Allon y el Plan Federación . En 1985, Hussein y el presidente de la OLP, Yasser Arafat, formalizaron una posición conjunta que abogaba por una confederación jordano-palestina . El Acuerdo secreto Peres-Hussein de Londres de abril de 1987 fue el resultado de extensas discusiones encubiertas entre Israel y Jordania sobre este asunto.
Sin embargo, en 1988, Hussein renunció a las reivindicaciones jordanas sobre Cisjordania. Aunque en la década siguiente personalidades como Shimon Peres y Yasser Arafat expresaron su apoyo al modelo de la confederación, desde entonces los funcionarios jordanos se han opuesto a esta opción y han respaldado en su lugar la solución de los dos Estados . Dado el éxito limitado de otras soluciones propuestas al conflicto israelí-palestino, en algunos sectores hay intentos de reconsiderar la opción jordana como una posible solución.
El Reino de Jordania , establecido originalmente como el Emirato de Transjordania , fue creado después de la Primera Guerra Mundial por las potencias coloniales victoriosas. Su territorio fue separado en 1921 de tierras que formaban parte de Palestina gobernada por los británicos , que a su vez se formó a partir de los restos del Imperio Otomano . [1] La formación del estado estuvo influenciada por las ambiciones territoriales de su dinastía gobernante Hachemita , liderada por Abdullah I , que buscaba crear una Gran Siria que incluyera Líbano , Siria , Jordania y Palestina. Este plan no se hizo realidad. [1] Cuando Abdullah se dio cuenta de que lograr esta visión era inalcanzable, se centró únicamente en Palestina, considerándola parte de una entidad unificada con Transjordania. [2] En la década de 1930, los gobernantes de Jordania comenzaron a involucrarse en los asuntos palestinos, actuando como intermediarios para las facciones árabes durante la revuelta árabe de 1936-1939 . [1]
La retirada británica de Palestina en mayo de 1948 le presentó a Jordania la oportunidad de ejercer control sobre partes de la región a través de la acción militar. [1] Después de la Guerra árabe-israelí de 1948 , Jordania ocupó el territorio que se conoció como Cisjordania , originalmente designado para un estado árabe por el plan de partición de la ONU de 1947. [ 1] Jordania anexó el área , otorgó ciudadanía jordana a sus residentes, [2] y también tomó el control de Jerusalén Este (el plan de partición de la ONU proponía que toda Jerusalén se convirtiera en un corpus separatum ). [2] La anexión siguió a varias conferencias, la más notable de las cuales fue la Conferencia de Jericó el 1 de diciembre de 1948, donde los líderes palestinos denunciaron al Gobierno de Palestina alineado con Egipto , pidieron que Jordania anexara Cisjordania y prometieron lealtad a Abdullah como rey de un estado unificado. [2] [3]
En 1950, la ciudadanía jordana se extendió a los refugiados palestinos en Jordania, lo que los llevó a contentarse con el status quo y a trabajar activamente para avanzarlo y reforzarlo. [6] En las décadas de 1950 y 1960, el rey Hussein (que sucedió a su abuelo después de su asesinato en 1951 por un palestino y un reinado de un año por parte de su padre), así como otros funcionarios jordanos, afirmaron con frecuencia que "Jordania es Palestina y Palestina es Jordania". [4] [5] El rey Hussein a menudo enfatizó que los jordanos y los palestinos estaban unidos como un solo pueblo con un destino compartido. [4] [5] Debido a los desafíos internos y la influencia del nacionalismo árabe , Jordania participó en la Guerra de los Seis Días de 1967 , lo que resultó en la pérdida de Cisjordania ante Israel. [1]
Se estima que al menos el 50 por ciento de la población de Jordania es de ascendencia palestina. [7] En 2023, más de 2 millones de palestinos estaban registrados como refugiados en la UNRWA en Jordania, aunque la mayoría también son ciudadanos jordanos con números de identificación nacionales. [8]
En los años 1950 y 1960, el gobierno jordano, incluido el rey Hussein y otros funcionarios, promovió el lema "Jordania es Palestina y Palestina es Jordania". [5] [4] Esto reflejaba la estrategia hachemita de integrar a los palestinos en la sociedad jordana y presentar a las poblaciones de ambas orillas del río Jordán como un grupo único y unificado. El régimen pretendía impedir el surgimiento de una identidad y una base de poder palestinas separadas. [4] La ciudadanía jordana se extendió a los palestinos tanto de Jordania como de Cisjordania, lo que contribuyó a su satisfacción con el statu quo y a sus esfuerzos por apoyarlo y reforzarlo. [6]
Jordania se unió a la Guerra de los Seis Días de 1967 junto con Egipto y Siria , y perdió el control de Cisjordania ante Israel. Después de la guerra, los líderes israelíes, particularmente del Partido Laborista , [9] consideraron devolver una parte significativa de Cisjordania a Jordania como una posible solución al conflicto. El rey Hussein de Jordania apoyó este enfoque, [9] y vio la devolución de Cisjordania como una cuestión de "vida o muerte". [10] Obtuvo un mandato de la Liga Árabe durante la Cumbre de Jartum para continuar con su recuperación, creyendo que no hacerlo en uno o dos años podría amenazar su posición debido a la creciente influencia israelí y el creciente desapego del territorio de Jordania. [10] Para asegurar la lealtad de Cisjordania, Jordania proporcionó salarios a numerosos empleados y apoyo financiero a figuras clave, así como financió varias instituciones, incluidos municipios, que recibieron alrededor del 25% de sus presupuestos de Ammán. [11] En ese momento, las facciones radicales dentro de los partidos Baaz y el Movimiento Nacional Árabe abogaron por transferir el poder a la mayoría palestina de Jordania. Pidieron establecer un sistema democrático y reemplazar el dominio beduino en el ejército jordano. [12]
En 1967, los líderes israelíes debatieron dos opciones principales para abordar el futuro de Cisjordania: la opción palestina y la opción jordana. [14] La opción palestina implicaba establecer una entidad palestina vinculada a Israel a través de acuerdos económicos y de defensa, como se propuso en el Plan Allon de Yigal Allon . Este plan sugería anexar el valle del Jordán y partes de Cisjordania a Israel y crear una región árabe autónoma en las áreas restantes. Sin embargo, la oposición del primer ministro Levi Eshkol y otros ministros impidió que se adoptara el plan. Mientras tanto, el ministro de Defensa israelí, Moshe Dayan, buscó la opinión de los líderes de Cisjordania y mantuvo su apoyo a ambas opciones. Sin embargo, las negociaciones con los líderes palestinos se vieron obstaculizadas por su adhesión a la posición árabe más amplia establecida en la Cumbre de Jartum, que rechazó las negociaciones con Israel. [14]
A mediados de 1968, como el progreso en la opción palestina parecía improbable, los líderes israelíes favorecieron cada vez más la opción jordana, que fue respaldada por figuras clave como Abba Eban después de su primera reunión con Hussein en mayo de 1968. A principios del mismo año, Yigal Allon adaptó el Plan Allon para proponer que Jordania recibiera el control total de Cisjordania, en lugar de establecer la autonomía palestina. [13] Este plan revisado fue presentado informalmente por Eban y Allon a Hussein en otra reunión en septiembre de 1968. Sin embargo, los desacuerdos sobre cuestiones críticas, incluido el estatus de Jerusalén y las interpretaciones de la RCSNU 242 , llevaron las negociaciones a un punto muerto. [13]
En 1970, el FPLP secuestró cuatro aviones de pasajeros en Jordania, incendiándolos y desencadenando el " Septiembre Negro ", una ofensiva jordana contra los militantes fedayines palestinos . [15] Este período vio un cambio significativo en las relaciones entre Israel y Jordania, en particular después de la expulsión de los fedayines palestinos por parte de Jordania en julio de 1971. Durante este período, Israel se convirtió en un aliado crucial para la estabilidad de Jordania, y las relaciones bilaterales se fortalecieron a través de conversaciones secretas que se reanudaron en octubre de 1970. [16]
Tras el "Septiembre Negro", el rey Hussein expresó su gratitud por el apoyo israelí durante la crisis y exploró las posibilidades de una mayor cooperación. Sin embargo, cuando Yigal Allon propuso establecer un marco para Cisjordania, que se alineaba con su Plan Allon anterior, la respuesta de Hussein fue cautelosa. Finalmente, el gabinete de Meir rechazó la propuesta de Allon y Hussein presentó en su lugar su Plan de la Federación en marzo de 1972. [16] El plan exigía establecer un "Reino Árabe Unido" con dos provincias federales, una en Transjordania y la otra en Cisjordania, mientras que los asuntos militares y exteriores serían gestionados por un gobierno central en Ammán . [12] Hussein pretendía alejar a los palestinos de la OLP demostrando que una federación con Jordania era el camino más prometedor para poner fin a la ocupación de Cisjordania. [17] Sin embargo, esta propuesta se enfrentó a la oposición de los palestinos que se oponían al gobierno de Hussein o tenían reservas al respecto. [12]
Incluso después de “Septiembre Negro”, la mayoría de los dirigentes de Cisjordania, excepto Hamdi Kan’an, alcalde de Nablus, prefirieron mantener las conexiones con Jordania. En septiembre de 1972, cuando la Liga Árabe debatió la posibilidad de cortar la conexión entre Cisjordania y Jordania, los alcaldes de Cisjordania se opusieron firmemente a la idea, argumentando que mantener la conexión era esencial por razones políticas, económicas y humanitarias. [11]
Entre marzo de 1972 y septiembre de 1973, la primera ministra israelí Golda Meir mantuvo seis reuniones secretas con el rey Hussein de Jordania para discutir posibles acuerdos de paz y arreglos políticos. Hussein insistió constantemente en que cualquier acuerdo de paz tendría que incluir la plena integración de Cisjordania, incluida Jerusalén Oriental , en una federación jordana y expresó su voluntad de desmilitarizar la zona una vez que estuviera bajo el dominio jordano. Hussein se resistió a las propuestas que se desviaban de esta visión, incluido un pacto de defensa con Israel y la implementación del Plan Allon, que sugería ajustes territoriales. [18]
El presidente egipcio Anwar Sadat y el secretario de Estado de los EE. UU., Henry Kissinger, abogaron por la confederación durante los últimos meses de la presidencia de Gerald Ford , y Kissinger predijo que Israel tendría dificultades para cumplir las expectativas de la Organización para la Liberación de Palestina (OLP). [19] Posteriormente, en 1977, el presidente estadounidense Jimmy Carter propuso el concepto de confederación al primer ministro israelí Menachem Begin . [19]
En 1985, Hussein de Jordania y el presidente de la OLP, Yasser Arafat, formalizaron una posición conjunta en favor de una confederación, que dependía de la retirada de Israel de los territorios ocupados, lo que permitiría a los palestinos ejercer su derecho a la autodeterminación. [19] El plan, influenciado por la iniciativa de Reagan de 1982, proponía que ambas partes negociaran como una delegación conjunta en el marco de una conferencia internacional. Sin embargo, el Secretario de Estado de los EE.UU., George Shultz, se mostró cauteloso, preocupado por que una conferencia de ese tipo pudiera presionar injustamente a Israel. [20]
El 11 de febrero de 1986, Jordania y la OLP firmaron el Acuerdo de Ammán, que tenía como objetivo una resolución pacífica del conflicto basada en varios principios: la retirada total de Israel de los territorios ocupados, la autodeterminación palestina dentro de una confederación jordana y la resolución de la cuestión de los refugiados palestinos de acuerdo con las resoluciones de la ONU. [21] El ministro de Asuntos Exteriores de Jordania en ese momento, Taher Masri , que provenía de una familia palestina afincada en Nablus , explicó que el acuerdo tenía como objetivo establecer un entendimiento fundamental entre Jordania y los palestinos, basado en la creencia de que Jordania y la OLP debían liderar el esfuerzo para abordar la cuestión palestina, con el objetivo de lograr una aprobación árabe más amplia en una cumbre árabe. [21]
Aunque el acuerdo entre Jordania y la OLP generó inquietud en la administración Reagan , Jordania aclaró posteriormente que la confederación funcionaría más como una federación, con Ammán controlando los asuntos exteriores y la defensa. Jordania también restó importancia al papel de una conferencia internacional, haciendo hincapié en la necesidad de un compromiso directo de Estados Unidos con los representantes jordanos y palestinos y sugiriendo que la OLP podría aceptar la Resolución 242 de la ONU a cambio de alguna forma de reconocimiento estadounidense de la autodeterminación palestina dentro de la confederación propuesta. [20] Francia apoyó una confederación jordano-palestina y destacó que resolver la cuestión palestina requería la cooperación con Jordania. El 8 de agosto de 1986, el primer ministro francés, Jacques Chirac, declaró que se oponía a un estado palestino independiente, pero apoyaba una patria palestina, señalando que la OLP no era el único representante de los palestinos y abogando por una solución negociada con Jordania. [22]
El acuerdo secreto de Londres entre Peres y Hussein de abril de 1987 fue el resultado de extensas discusiones encubiertas entre Israel y Jordania sobre el asunto. [9] El acuerdo exigía una conferencia en la que participaran los miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y las partes para negociar un acuerdo basado en las resoluciones 242 y 338 de la ONU. Estipulaba que la conferencia no debía imponer soluciones ni vetar acuerdos y proponía negociaciones directas a través de comités bilaterales, con una delegación jordano-palestina que abordara las cuestiones palestinas. [23] Exigía la aceptación de las resoluciones y la renuncia a la violencia, y que las negociaciones se llevaran a cabo de forma independiente y que las demás cuestiones las resolvieran Jordania e Israel. Sin embargo, el primer ministro israelí Yitzhak Shamir , desconfiado del ministro de Asuntos Exteriores Shimon Peres y temiendo posibles concesiones secretas, se mostró reacio a respaldar el plan. Creía que la conferencia internacional podría conducir a una mayor presión y a una posible participación de la OLP. [23] Después de esto, el Rey Hussein perdió la confianza en Peres, entonces el principal defensor de la opción jordana, y no se reunió con él nuevamente hasta después del Acuerdo de Oslo en 1993. [24] Durante una reunión secreta en julio de 1987, Shamir aseguró a Hussein que el Likud y el gobierno israelí apoyaban la estabilidad de Jordania. [25]
En 1988, el rey Hussein renunció a las reivindicaciones de Jordania sobre Cisjordania y los asuntos palestinos. [26] A finales de los años 1980 y principios de los años 1990 se reconoció cada vez más que la "opción jordana" y varias propuestas basadas en la federación, que no incluían un Estado palestino independiente, ya no estaban disponibles. [26] En 1991, los palestinos participaron en la Conferencia de Madrid como miembros de la delegación jordana. [27]
A principios de la década de 1990 se iniciaron negociaciones entre Israel y la Organización para la Liberación de Palestina , que dieron lugar a las conversaciones de paz de los Acuerdos de Oslo y al establecimiento del control de la Autoridad Palestina sobre partes de Cisjordania, que inicialmente recibieron un amplio apoyo de los israelíes. [26] Los posteriores ataques terroristas masivos de facciones palestinas como Hamás y la Jihad Islámica Palestina pronto cambiaron la opinión pública israelí. [26]
Shimon Peres , arquitecto de las conversaciones de paz con los dirigentes palestinos en la década de 1990, no consideraba que la creación de un Estado palestino en Cisjordania y Gaza fuera su resultado preferido o un resultado natural del proceso de paz. En cambio, "se mantuvo fiel a la idea de una confederación jordano-palestina", imaginándola como parte de una asociación económica tripartita que involucrara a Israel, una visión que persiguió poco después de los Acuerdos de Oslo. [28] Peres creía que la estabilidad y la gobernanza eficaz de Jordania proporcionarían una base sólida para cualquier acuerdo, en contraste con los desafíos económicos y administrativos que anticipaba para un Estado palestino independiente. [28] El líder palestino Yasser Arafat no descartó esta idea y aseguró a Peres que el liderazgo palestino seguía comprometido con una confederación con Jordania, como lo decidió previamente el Consejo Nacional Palestino en 1983. Propuso una estructura económica similar al Benelux , que involucrara a Jordania, Líbano, Israel, Palestina y posiblemente Egipto, y sugirió fronteras abiertas para una mejor cooperación regional. [28]
En la Cumbre de Camp David de 2000 , los dirigentes jordanos estaban preocupados por la posibilidad de que un Estado palestino pudiera trasladar sus reivindicaciones territoriales hacia Jordania, lo que afectaría al estatuto de los refugiados palestinos en Jordania y socavaría el estatuto especial de Jordania sobre el Monte del Templo . Peres intentó aliviar estas preocupaciones haciendo hincapié en el papel central de Jordania en cualquier acuerdo regional y garantizando su estatuto en Jerusalén, al tiempo que invitaba a los dirigentes jordanos a dar garantías. [28]
En las últimas décadas, los funcionarios jordanos se han opuesto formalmente al concepto de confederación. En 2010, el rey Abdullah II de Jordania afirmó el desinterés de su país por Cisjordania, al afirmar: "Jordania no quiere ninguna parte de Cisjordania. La única solución creíble es la de los dos Estados. No hay una solución jordana... los palestinos quieren su propio Estado". [29] Ben Ami señala que, si bien el rey Abdullah ha expresado su frustración con las discusiones sobre una confederación, siempre ha dejado abierta la posibilidad de un acuerdo de ese tipo una vez que se establezca un Estado palestino, una secuencia que refleja el consenso entre los partidarios de la idea en Jordania. [19]
Algunos jordanos han dado señales de apoyo a esta idea. El príncipe Hassan bin Talal , hermano de Hussein, sugirió que Cisjordania era históricamente parte de Jordania y aludió a una posible reunificación, aunque sus declaraciones no cuentan con el respaldo oficial del gobierno jordano y siguen siendo controvertidas. [31]
La oposición jordana a la opción de la confederación dio lugar a que pocos líderes israelíes la defendieran abiertamente. [32] Sin embargo, ocasionalmente surge apoyo a ella. A fines de la década de 2000, Giora Eiland , quien se desempeñó como asesor de seguridad nacional de Israel durante el mandato del primer ministro Ariel Sharon , escribió varios artículos en los que abogaba por un resurgimiento de "la opción de la confederación jordana de años pasados". [32] [33] [34] En 2018, Ayelet Shaked , entonces ministra de justicia del partido de derecha Hogar Judío , apoyó una visión de fusionar las áreas B y C de Cisjordania y Gaza con Jordania como parte de una confederación, al tiempo que anexaba el Área C de Cisjordania a Israel. [35]
En un artículo de opinión de 2021 para The New York Times , el autor israelí Shmuel Rosner argumentó que, si bien una confederación palestino-jordana actualmente se considera inviable (debido al rechazo de Jordania, las aspiraciones palestinas de obtener un estado y el rechazo internacional de la idea como una estratagema de la derecha), la continua falta de progreso sugiere que este concepto puede ser tan factible como otras soluciones propuestas, y sigue siendo una opción duradera. [32] Escribiendo para The Wall Street Journal , el diplomático e historiador israelí Shlomo Ben-Ami sugirió que, dado el fracaso de otras soluciones al conflicto israelí-palestino, podría valer la pena revisar la opción jordana. Argumentó que este podría ser el único camino restante hacia la condición de Estado palestino, proporcionando a Israel un socio confiable y potencialmente poniendo fin a la ocupación de Cisjordania. [19]
En un artículo de opinión de 2021 para Foreign Policy , el empresario jordano Hasan Ismaik propuso reunificar Jordania y Palestina mediante la anexión de Cisjordania y la concesión de la ciudadanía jordana a todos los palestinos. Ismaik destaca el precedente histórico de la anexión de Cisjordania por parte de Jordania en 1950, lo contrasta con las soluciones fallidas, la violencia y los disturbios constantes de las últimas décadas, y afirma que dicha unificación podría beneficiar a todas las partes al mejorar la estabilidad regional y el crecimiento económico. [36] En 2022, el politólogo estadounidense Alon Ben-Meir argumentó que las realidades actuales, como la mezcla de poblaciones y el estatus de Jerusalén, hacen cada vez más inviable una solución tradicional de dos Estados. Afirmó que "los Estados israelíes y palestinos independientes... pueden coexistir pacíficamente y mantenerse" sólo a través de una confederación con Jordania, "que tiene un interés nacional intrínseco en la resolución de todas las cuestiones conflictivas". [37]
En 2022, el analista saudí Ali Shihabi publicó un artículo en Al Arabiya , en el que argumentó que la única solución realista a la cuestión palestina es la expansión de Jordania para incluir territorios de Cisjordania y Gaza, formando "el Reino Hachemita de Palestina". Shihabi sugirió que los palestinos deberían renunciar formalmente a sus reclamos de control total sobre Jerusalén, reconociendo que desalojar a Israel de la ciudad no es realista, y en su lugar centrarse en construir un estado estable y económicamente viable. En su opinión, los palestinos de países árabes como el Líbano podrían obtener la ciudadanía en el Reino Hachemita ampliado y, al mismo tiempo, conservar todos los derechos de residencia en el Líbano, similares a los de los ciudadanos de la UE. [38]
Una encuesta realizada en 2018 por el Centro Palestino de Investigación Política y Encuestas, con sede en Ramallah, reveló que alrededor de dos tercios de los palestinos de Cisjordania y Gaza se oponen a la idea. Khalil Shikaki, politólogo y encuestador palestino, atribuyó esta oposición a la desconfianza en el equipo negociador estadounidense y a la creencia de que la propuesta podría socavar el objetivo de establecer un Estado palestino. [39] El periodista israelí Shmuel Rosner escribe que los israelíes también rechazan en general esta opción porque implicaría ceder territorio histórica y religiosamente significativo a Jordania, lo que muchos consideran inaceptable. Sin embargo, consideran que las alternativas son aún menos viables: mantener una ocupación militar de Cisjordania no es sostenible, una solución de un solo Estado es inaceptable para los judíos israelíes y la solución de dos Estados parece cada vez más inalcanzable dados los repetidos fracasos en su consecución. [32]
Otra perspectiva sobre la participación jordana en la resolución del conflicto es la idea de que Jordania podría actuar como patria para los palestinos reasentando allí a los palestinos de Cisjordania, una visión expresada a través del lema "Jordania es Palestina". [40]
En la década de 1980, el lema "Jordania es Palestina" fue respaldado por los intransigentes dentro del partido de derecha Likud , que abogaban por la expulsión de los palestinos de Cisjordania a Jordania. [40] [25] En 1988, tras la retirada de Jordania de Cisjordania, el rey Hussein de Jordania anunció que los palestinos de Cisjordania ya no serían considerados ciudadanos jordanos para evitar este escenario. [40] Durante una reunión secreta en julio de 1987, el primer ministro israelí Yitzhak Shamir aseguró al rey Hussein que el partido Likud y el gobierno israelí no apoyaban la política de "Jordania es Palestina". Hizo hincapié en que la estabilidad y la supervivencia de Jordania eran las principales prioridades y que evitarían acciones que pudieran desestabilizar el país. [25] En diciembre de 2023, el político holandés Geert Wilders publicó en X que "¡Jordania es Palestina!", lo que provocó críticas de la Autoridad Palestina , Jordania y varios países árabes. [41]