United Kingdom legislation
La Ley de Poderes de Investigación de 2016 (c. 25) (conocida como la Carta de los Fisgones ) [1] es una ley del Parlamento del Reino Unido que recibió la sanción real el 29 de noviembre de 2016. [2] [3] Sus diferentes partes entraron en vigor en varias fechas a partir del 30 de diciembre de 2016. [4] La Ley establece de manera integral y amplía en aspectos limitados los poderes de vigilancia electrónica de las agencias de inteligencia y la policía británicas. [4] También pretende mejorar las salvaguardas en el ejercicio de esos poderes. [5]
La Ley fue enmendada por la Ley de Poderes de Investigación (Enmienda) de 2024, luego de una revisión realizada por Lord Anderson de Ipswich , la persona que originalmente propuso la Ley.
Redacción y examen
En 2014, el gobierno británico pidió a David Anderson , el Revisor Independiente de la Legislación sobre Terrorismo , que revisara el funcionamiento y la regulación de los poderes de investigación de que disponen las agencias policiales y de inteligencia, en particular la interceptación de comunicaciones y datos de comunicaciones, y que recomendara cambios. Este informe [6] se publicó en junio de 2015 y recomendó una nueva ley para aclarar estos poderes. [7]
El proyecto de ley sobre poderes de investigación se publicó en noviembre de 2015, con un gran número de documentos adjuntos, y se creó un Comité Mixto de la Cámara de los Comunes y la Cámara de los Lores para examinar el proyecto de ley. [8] Algunas partes del proyecto de ley que se refieren a conjuntos de datos personales masivos entraron en vigor en noviembre de 2015, antes de que comenzara el examen parlamentario. [9] El Comité Mixto publicó su informe de examen prelegislativo en marzo de 2016. El Gobierno aceptó la gran mayoría de sus 198 recomendaciones, [10] junto con las recomendaciones de otros dos comités parlamentarios que habían examinado el proyecto de ley, y el proyecto de ley revisado se presentó en la Cámara de los Comunes, [11] donde fue sometido a debate por los miembros del Parlamento. [12] [13]
En marzo de 2016, la Cámara de los Comunes aprobó el proyecto de ley sobre poderes de investigación en su segunda lectura por 281 votos a favor y 15 en contra, con lo que el proyecto pasó a la fase de comité. [14] El Partido Laborista y el Partido Nacional Escocés se abstuvieron de votar, mientras que los Demócratas Liberales votaron en contra. [15] [16]
En la etapa de comité se examinaron cuestiones constitucionales [17] , tecnológicas [18] y de derechos humanos. La presidenta laborista del Comité Mixto de Derechos Humanos , Harriet Harman , dijo:
El proyecto de ley establece una base clara y transparente para los poderes que ya ejercen los servicios de seguridad e inteligencia, pero es necesario establecer más salvaguardias. La protección de las comunicaciones de los parlamentarios frente a interferencias injustificadas es vital, como lo es para las comunicaciones confidenciales entre abogados y clientes, y para las fuentes de los periodistas; el proyecto de ley debe establecer salvaguardias más estrictas para garantizar que el Gobierno no pueda abusar de sus poderes para socavar la capacidad del Parlamento de exigirle cuentas.
—Harriet Harman, [19]
En esta etapa, por insistencia del Partido Laborista, se encargó al Revisor Independiente de la Legislación sobre Terrorismo que realizara una revisión adicional de la justificación operativa de los poderes en masa reservados en virtud del proyecto de ley a las agencias de inteligencia británicas: interceptación en masa, recopilación en masa de metadatos, interferencia en masa de equipos y retención y uso de conjuntos de datos en masa. Esa revisión se llevó a cabo con la ayuda de un pequeño equipo de expertos con autorización de seguridad y, junto con 60 estudios de casos, se publicó en agosto de 2016. [20] Al igual que los informes de 2014-15 de la PCLOB [21] y la Academia Nacional de Ciencias [22] en los EE. UU., es una fuente de información importante para la utilidad de las denominadas técnicas de vigilancia masiva .
El 16 de noviembre de 2016, la Cámara de los Lores aprobó la versión final del Proyecto de Ley de Poderes de Investigación, dejando únicamente la formalidad de la sanción real por completar antes de que el proyecto se convirtiera en ley. [23]
El 21 de diciembre de 2016, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) declaró que la retención generalizada de ciertos tipos de datos personales es ilegal, aunque se sabe poco sobre cómo afectará esto a la Ley de Poderes de Investigación en esta etapa. [24] A partir del 29 de enero de 2017, muchas fuentes han informado desde entonces sobre la Ley de Poderes de Investigación como si estuviera actualmente en acción. [25] [26] [27] [28] Los proyectos de códigos de práctica establecidos por el Ministerio del Interior en febrero de 2017 no proporcionaron información sobre el código de práctica de datos de comunicaciones del Gobierno, ya que correspondía al Tribunal de Apelación decidir cómo aplicar la sentencia de diciembre del TJUE sobre la retención de datos en los estados miembros. [29] Luego se informó a fines de febrero de 2017 que los aspectos del proyecto de ley que obligaban a los proveedores de servicios de comunicaciones a retener datos habían sido " descontinuados " debido a la sentencia del TJUE sobre la retención "general e indiscriminada" de datos de comunicaciones que era ilegal. [30]
Disposiciones de la Ley
La Ley: [31] [32] [33]
- introdujo nuevos poderes y reafirmó los existentes para que las agencias de inteligencia y las fuerzas del orden británicas llevaran a cabo interceptaciones selectivas de comunicaciones , recopilaciones masivas de datos de comunicaciones e interceptaciones masivas de comunicaciones; [34] [35] [36] [37]
- creó una Comisión de Poderes de Investigación (IPC) para supervisar el uso de todos los poderes de investigación, junto con la supervisión proporcionada por el Comité de Inteligencia y Seguridad del Parlamento y el Tribunal de Poderes de Investigación . La IPC está formada por varios jueces de alto rango en ejercicio o ex jueces. Combinó y reemplazó los poderes del Comisionado de Interceptación de Comunicaciones , el Comisionado de Servicios de Inteligencia y el Comisionado Jefe de Vigilancia; [38] [39]
- estableció un requisito para que un juez que preste servicios en el IPC revise las órdenes de acceso al contenido de las comunicaciones y la interferencia de equipos autorizadas por un Secretario de Estado antes de que entren en vigor; [40]
- exigió a los proveedores de servicios de comunicación (CSP) que conservaran los "registros de conexión a Internet" de los usuarios de Internet británicos (qué sitios web se visitaron, pero no las páginas específicas ni el historial de navegación completo) durante un año; [41]
- permitió a la policía, a los agentes de inteligencia y a otros directores de departamentos gubernamentales (enumerados a continuación) ver los registros de conexión a Internet, como parte de una investigación selectiva y filtrada, sin una orden judicial; [42]
- permitió a la policía y a las agencias de inteligencia llevar a cabo interferencias selectivas de equipos, es decir, piratear computadoras o dispositivos para acceder a sus datos, [43] e interferencias masivas de equipos para asuntos de seguridad nacional relacionados con investigaciones extranjeras; [44]
- impuso a los CSP una obligación legal de ayudar con la interceptación selectiva de datos y la interferencia de comunicaciones y equipos en relación con una investigación; las empresas extranjeras no están obligadas a participar en la recopilación masiva de datos o comunicaciones; [31]
- mantuvo un requisito existente para los CSP en el Reino Unido de tener la capacidad de eliminar el cifrado aplicado por el CSP; las empresas extranjeras no están obligadas a eliminar el cifrado; [31]
- por primera vez se le dio rango legal a la Doctrina Wilson , así como garantías para otras profesiones sensibles como periodistas, abogados y médicos; [31]
- proporcionó a los gobiernos locales algunos poderes de investigación, por ejemplo para investigar a alguien que reclama beneficios fraudulentamente, pero no acceso a los registros de conexión a Internet; [31]
- creó un nuevo delito penal para el acceso ilegal a datos de Internet; [31]
- creó un nuevo delito penal para un CSP o alguien que trabaja para un CSP que revele que se han solicitado datos. [31]
Comisionado de Poderes de Investigación
La Ley creó el cargo de Comisionado de Poderes de Investigación para proporcionar una supervisión independiente del uso de los poderes de investigación por parte de las agencias de inteligencia, las fuerzas policiales y otras autoridades públicas. En marzo de 2017, el Lord Justice Sir Adrian Fulford , juez del Tribunal de Apelaciones, fue designado como primer Comisionado por un período de tres años. Su oficina (IPCO) [45] contará con quince jueces superiores como comisionados judiciales, un panel asesor técnico de expertos científicos y alrededor de 50 empleados. [46] [47] La Ley otorga al primer ministro el poder de nombrar al Comisionado de Poderes de Investigación y otros Comisionados Judiciales. [48]
En enero de 2019, el Ministerio del Interior bloqueó el nombramiento de Eric King como jefe de investigaciones en IPCO, alegando motivos de seguridad nacional. King había sido anteriormente director de la coalición Don't Spy On Us y subdirector de Privacy International durante cinco años. King comentó: "El problema, en esencia, es que hay un conflicto sobre si mi trabajo anterior y mis opiniones son algo positivo o negativo. Son tanto la razón por la que me contrataron como la razón por la que el equipo de investigación del Ministerio del Interior rechazó mi autorización". [49]
Los Comisionados de Poderes de Investigación han sido:
Autoridades autorizadas a acceder a registros de conexión a Internet
Lista de autoridades autorizadas a acceder a registros de conexión a Internet sin orden judicial: [50] [51] [52]
Debate público
¿Realmente quiere el Reino Unido el dudoso honor de introducir poderes que todas las demás grandes democracias consideran demasiado intrusivos, sumándose a países como China y Rusia en la recopilación de los hábitos de navegación de todos? [53]
—Anne Jellema, directora de la Fundación World Wide Web
El proyecto de ley generó un importante debate público sobre el equilibrio entre los poderes intrusivos y la vigilancia masiva y las necesidades de la policía y las agencias de inteligencia de obtener acceso selectivo a la información como parte de sus investigaciones. [54] [55] Aunque el Ministerio del Interior afirmó que el proyecto de ley será compatible con el Convenio Europeo de Derechos Humanos , [56] el contenido del proyecto de ley ha suscitado inquietudes sobre su impacto en la privacidad . [57] [58]
Los defensores de la privacidad dicen que el proyecto de ley establece claramente los poderes de vigilancia masiva que estarían a disposición de los servicios de seguridad, y quieren que se modifique para que la vigilancia sea específica y basada en la sospecha, y argumentan que los poderes son tan amplios y el lenguaje del proyecto de ley tan general, que no sólo los servicios de seguridad sino también los organismos gubernamentales podrán analizar los registros de millones de personas incluso si no están bajo sospecha. [59]
En enero de 2016, un informe publicado por el Comité de Inteligencia y Seguridad del Parlamento recomendó que el proyecto de ley se centrara en el derecho a la privacidad. El presidente del comité, el diputado conservador Dominic Grieve , dijo: "Por lo tanto, hemos recomendado que la nueva legislación contenga una parte completamente nueva dedicada a las protecciones generales de la privacidad, que deberían formar la columna vertebral del proyecto de ley en torno al cual se construirán los poderes excepcionales. Esto garantizará que la privacidad sea una parte integral de la legislación en lugar de un complemento". El comité también recomendó que se eliminaran de la legislación las garantías de conjuntos de datos personales masivos de Class. [60] Dominic Grieve aclaró más tarde el alcance de estas libertades: "el principio del derecho a la privacidad frente al estado se mantiene excepto si existe una buena y suficiente razón por la que eso no debería suceder". [61]
Gavin EL Hall, investigador doctoral de la Universidad de Birmingham , sostiene que el temor público al proyecto de ley no está justificado, y escribe que hay beneficios en codificar formalmente en la ley lo que los servicios de seguridad del Estado pueden y no pueden hacer y que "si bien técnicamente puede ser posible bajo el proyecto de ley impugnar la libertad individual, John Bull tiene poco que temer". [62]
El Registro argumentó que la Ley consagra la construcción paralela en la ley y permite al estado mentir sobre el origen de la evidencia en el tribunal, tratándola como infalible, y prohíbe al acusado cuestionarla. [63]
Artículo 19 , un grupo de campaña por la libertad de expresión, criticó la Ley como una de las piezas legislativas de vigilancia más draconianas aprobadas en todo el mundo, advirtiendo que "ofrece un modelo para regímenes autoritarios y socava gravemente los derechos de sus ciudadanos a la privacidad y la libertad de expresión". [64] El gobierno chino citó la Carta del Espionaje (oficialmente el Proyecto de Ley de Datos de Comunicaciones ) al defender su propia legislación antiterrorista intrusiva. [53]
Artículos recientes de Wikileaks sugieren que el seguimiento de teléfonos y dispositivos digitales, tanto directo como indirecto (por ejemplo, la detección de emisoras de radio FM mediante un exploit de Android), también mencionado en publicaciones de Register por "Anonymous Coward" para seguir a sujetos de forma encubierta, se ha utilizado en el pasado, pero por razones operativas no está claro si todavía se utiliza. El autor original ha decidido desde entonces cooperar con las autoridades y no hacer más comentarios públicos sobre este tema, aunque la técnica fue redescubierta de forma independiente antes de que se publicara el artículo en cuestión.
Recurso jurídico y sentencia
En noviembre de 2016, una petición que exigía la derogación de la ley obtuvo 100.000 firmas. [65] En diciembre de 2016, el sitio de medios pornográficos xHamster redirigió el tráfico del Reino Unido a la petición. [66] En marzo de 2017, Liberty , una organización de derechos humanos, recaudó 50.000 libras esterlinas a través de la financiación colectiva para emprender acciones legales contra el proyecto de ley. Silkie Carlo, responsable de políticas de Liberty, dijo:
Los poderes contra los que luchamos socavan todo lo que es fundamental para nuestra libertad y democracia: nuestro derecho a protestar, a expresarnos libremente y a un juicio justo, nuestra libertad de prensa, la privacidad y la ciberseguridad. Pero con tanto apoyo público a nuestro favor, tenemos la esperanza de poder persuadir a nuestros tribunales para que frenen las tendencias más autoritarias de este Gobierno.
— Silkie Carlo, responsable de políticas de Liberty [67]
En abril de 2018, el Tribunal Superior de Justicia dictaminó que la Ley de Poderes de Investigación viola la legislación de la UE. [5] [68] El gobierno tenía hasta el 1 de noviembre de 2018 para modificar la legislación. [69] El 31 de octubre de 2018, el Reglamento de Retención y Adquisición de Datos de 2018 [70] entró en vigor para abordar esta sentencia. Este reglamento aumentó el umbral para acceder a los datos de comunicaciones solo a los efectos de delitos graves (definidos como delitos que pueden ser condenados a una pena de prisión de 12 meses o más) y requiere que las autoridades consulten a un Comisionado de Poderes de Investigación independiente antes de solicitar datos. El reglamento también incluía una laguna legal por la que se puede realizar una aprobación rápida internamente sin aprobación independiente, pero con un vencimiento de tres días y con una revisión posterior por parte del organismo independiente. La mayoría de los debates sobre el reglamento han versado sobre la definición de "delito grave" y muchos argumentan que el umbral debería ser de tres años. [71]
Implementación
En 2021 se reveló que dos ISP británicos estaban colaborando en una iniciativa gubernamental para la recopilación de registros de conexión a Internet . [72] [73]
Véase también
Referencias
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Enlaces externos
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