La Junta de Supervisión de Privacidad y Libertades Civiles ( PCLOB ) es una agencia independiente dentro del poder ejecutivo del gobierno de los Estados Unidos , establecida por el Congreso en 2004 para asesorar al Presidente y otros funcionarios superiores del poder ejecutivo para asegurar que las preocupaciones con respecto a la privacidad y las libertades civiles en los Estados Unidos se consideren apropiadamente en el desarrollo e implementación de todas las leyes, regulaciones y políticas del poder ejecutivo relacionadas con el terrorismo. [1]
El propósito de la Junta de Supervisión de Privacidad y Libertades Civiles es doble: analizar y revisar las acciones que toma el poder ejecutivo para proteger a la nación contra el terrorismo , asegurando que la necesidad de tales acciones esté equilibrada con la necesidad de proteger la privacidad y las libertades civiles ; y asegurar que las preocupaciones sobre la libertad se consideren apropiadamente en el desarrollo e implementación de leyes, regulaciones y políticas relacionadas con los esfuerzos para proteger a la nación contra el terrorismo.
La Junta tiene dos funciones principales: (a) asesoramiento y consejo sobre el desarrollo e implementación de políticas y (b) supervisión. Sus funciones incluyen revisar la legislación, los reglamentos y las políticas propuestas; asesorar al Presidente y a los departamentos y agencias del poder ejecutivo; y revisar continuamente la implementación de los reglamentos, políticas y procedimientos del poder ejecutivo relacionados con el terrorismo para asegurar que se protejan la privacidad y las libertades civiles. Además, la Junta tiene específicamente la responsabilidad de revisar las prácticas de intercambio de información sobre terrorismo de los departamentos y agencias del poder ejecutivo para determinar si se adhieren a las pautas diseñadas para proteger adecuadamente la privacidad y las libertades civiles. [2] [3] En el curso del desempeño de estas funciones, la Junta se coordinará con los funcionarios de privacidad y libertades civiles en los departamentos y agencias pertinentes.
La Junta está autorizada a tener acceso a toda la información pertinente necesaria para cumplir su función, incluida la información clasificada de conformidad con la legislación aplicable. La Junta debe informar al Congreso al menos semestralmente.
La Junta de Supervisión de la Privacidad y las Libertades Civiles, recomendada por el Informe de la Comisión del 11 de septiembre emitido el 22 de julio de 2004, fue establecida inicialmente por la Ley de Reforma de Inteligencia y Prevención del Terrorismo de 2004. [4] Estaba compuesta por cinco miembros designados por el Presidente, y la junta formaba parte de la Oficina Ejecutiva del Presidente y contaba con el apoyo de un Director Ejecutivo y personal. En febrero de 2005, una mayoría de congresistas y senadores de Minnesota habían nominado a Coleen Rowley para formar parte de la Junta, [5] pero el Presidente George W. Bush no la nominó.
Los primeros miembros de la Junta a partir de 2006 fueron Carol E. Dinkins, de Texas, presidenta; Alan Charles Raul, del Distrito de Columbia, vicepresidente; Theodore B. Olson , de Virginia; Lanny Davis , de Maryland, y Francis X. Taylor , de Maryland. La presidenta y el vicepresidente fueron confirmados por el Senado el 17 de febrero de 2006. Todos los miembros de la Junta prestaron juramento y tuvieron su primera reunión el 14 de marzo de 2006. El 14 de mayo de 2007, Lanny Davis renunció, alegando que la Casa Blanca había tratado de controlar el contenido de un informe de la Junta. [6]
Desde 2007 hasta agosto de 2012, la Junta no tuvo quórum. [ cita requerida ]
En enero de 2007, la HR 1 ("Implementing Recommendations of the 9/11 Commission Act of 2007"), destinada a reconstituir la junta como una agencia independiente , compuesta por 5 miembros confirmados por el Senado que cumplen mandatos escalonados de seis años y fue aprobada por la Cámara de Representantes de los EE. UU. El proyecto de ley complementario del Senado, ("Improving America's Security Act of 2007", S. 4), se aprobó el 13 de marzo de 2007. El lenguaje de la Cámara prevaleció tras la conciliación y el 3 de agosto de 2007 el presidente Bush firmó la Implementing Recommendations of the 9/11 Commission Act of 2007 , convirtiéndola en ley. [7] En enero de 2008, los cambios entraron en vigor, momento en el que la Junta original dejó de existir.
El 27 de febrero de 2008, el Senado recibió las tres primeras nominaciones del presidente George W. Bush para el renovado PCLOB: Daniel W. Sutherland, Oficial de Derechos Civiles y Libertades Civiles del Departamento de Seguridad Nacional, para cumplir un mandato de seis años como presidente de la junta; Ronald D. Rotunda , profesor de derecho en la Universidad George Mason, para cumplir un mandato de cuatro años como miembro del PCLOB; y Francis X. Taylor , ex miembro de la junta, para cumplir un mandato de dos años. El 8 de septiembre de 2008, el presidente Bush hizo una cuarta nominación, la de James X. Dempsey, asesor principal del Centro para la Democracia y la Tecnología, para cumplir un mandato de cinco años. Las nominaciones fueron remitidas al Comité Judicial del Senado, que no tomó ninguna otra medida. [6]
En diciembre de 2010, el presidente Barack Obama nominó a dos personas para el Consejo: Dempsey y Elisebeth Collins Cook, ex fiscal general adjunta del Departamento de Justicia de Estados Unidos y, en ese momento, socia de un bufete de abogados de Chicago. [8] [9] [10] Esas nominaciones expiraron al final del 111º Congreso.
En enero de 2011, el presidente Obama volvió a nominar a Dempsey y Cook. [11] En diciembre de 2011, la administración Obama anunció la revitalización de la Junta como un control frente a sus políticas y medidas de ciberseguridad propuestas. [12] y el presidente hizo tres nominaciones más: David Medine, ex director asociado de la Comisión Federal de Comercio , como presidente; Rachel Brand , asesora principal de litigios regulatorios en la Cámara de Comercio de los Estados Unidos y ex fiscal general adjunta del Departamento de Justicia de los Estados Unidos, como miembro; y Patricia M. Wald , ex jueza de la corte federal de apelaciones, como miembro. [13]
El 2 de agosto de 2012, el Senado confirmó a Dempsey, Brand, Cook y Wald, [14] pero no tomó ninguna decisión sobre la nominación de David Medine para ser presidente en ese momento.
En enero de 2013, la Casa Blanca volvió a nominar a David Medine como presidente, [15] y el Senado lo confirmó el 7 de mayo de 2013 en una votación de 53 a 45, en la que se respetaron las líneas partidarias. [16] El 9 de julio de 2013, la Junta celebró su primer taller público y su primera audiencia sustantiva el 4 de noviembre de 2013. [17]
El 23 de enero de 2014, la junta publicó su primer informe. Fue la primera revisión exhaustiva del programa de vigilancia sin orden judicial de la NSA instituido en virtud de la Ley Patriota, después de que Edward Snowden publicara documentos clasificados de la NSA. [18] [19] Incluye revisiones de información clasificada y reuniones informativas con funcionarios del Departamento de Justicia, el FBI, la NSA y la CIA. [19]
El informe encontró dos problemas principales con el programa de vigilancia de la NSA: "carece de una base legal viable" [18] [20] y hay "poca evidencia de que […] la recolección masiva de registros telefónicos por parte de la NSA haya producido realmente resultados materiales de lucha contra el terrorismo que no se podrían haber logrado sin el programa de la Sección 215 de la NSA". [21]
El informe de la PCLOB argumentó que la base legal de los programas de vigilancia de la NSA, en la Sección 215 de la Ley Patriota, permite únicamente al FBI recopilar datos en masa para investigaciones y que la NSA no está autorizada directamente a hacerlo. El informe concluyó que la confianza de la NSA en una opinión judicial de la Ley de Vigilancia de Inteligencia Extranjera (FISA) de 2004 que aprobaba la recopilación en masa de metadatos de Internet no se aplica correctamente a la situación: "El gobierno no debería basar un programa en curso que afecta los derechos de los estadounidenses en una interpretación de una ley que no resulta evidente a partir de una lectura natural del texto". [19]
El informe decía que los datos recopilados por la NSA no contribuían de forma exclusiva a ninguna investigación criminal del FBI y que el PCLOB no encontró un solo caso en el que los programas de vigilancia de la NSA contribuyeran directamente a la interrupción de un ataque terrorista. Además, sólo hay un caso en el que los datos de la NSA ayudaron a identificar a un sospechoso de terrorismo desconocido. Dado que la NSA recopila datos a medida que se generan, el PCLOB argumentó que el proceso de recopilación violaba la Ley de Privacidad de las Comunicaciones Electrónicas , no podía dirigirse a ninguna investigación específica y que la información no podía tratarse como relevante para ninguna investigación del FBI excepto en respuesta a circunstancias específicas enumeradas. [19] El PCLOB no encontró evidencia de mala fe o mala conducta por parte de la NSA, pero que la complejidad tecnológica y el amplio alcance de los programas de vigilancia, junto con el potencial de abuso de poder gubernamental, planteaban un riesgo inherente para los estadounidenses.
El informe señaló que, si bien el tribunal FISA fue diseñado para escuchar casos relacionados con la vigilancia extranjera, la FISA no proporciona un mecanismo para que el tribunal permita a las partes no gubernamentales presentar argumentos contra las propuestas de vigilancia del gobierno o participar de otro modo en los procedimientos judiciales. [19] Como resultado, hay muy pocas apelaciones de las decisiones del tribunal FISA.
El informe de la PCLOB recomendó que Estados Unidos pusiera fin a la recopilación masiva de datos y que la toma de decisiones de los jueces del tribunal FISA "se vería enormemente mejorada si pudieran escuchar opiniones opuestas al decidir sobre solicitudes para establecer nuevos programas de vigilancia" [19] para aumentar la confianza pública en los programas de inteligencia y vigilancia. Recomendó que el gobierno debería promover una mayor transparencia para informar el debate público sobre tecnología, seguridad nacional y libertades civiles. Entre otras cosas, la junta recomendó que el tribunal FISA desclasificara sus decisiones y opiniones y que se formara una junta de defensores especiales. Estas medidas permitirían a los ciudadanos plantear sus preocupaciones sobre vigilancia ante los tribunales, impugnar las propuestas de vigilancia del gobierno y ayudar a mantener más transparentes los procedimientos del tribunal. [ cita requerida ]
A partir de diciembre de 2023:
Algunas personas inicialmente vieron al PCLOB con escepticismo, ya que la junta fue convocada para proteger al público estadounidense contra intrusiones a la privacidad por parte de su propio gobierno. [17] Según el estatuto de la junta, solo el presidente es un empleado de tiempo completo y tiene el poder de contratar personal. Dado que Medine no fue confirmado hasta el 7 de mayo de 2013, no fue hasta después de esa fecha que la junta finalmente pudo comenzar a involucrarse en proyectos importantes.
En 2015, Ron Wyden (D-OR) en el Senado y Tulsi Gabbard (D-HI-2) en la Cámara de Representantes encabezaron, junto con los copatrocinadores Tom Udall (D-NM) y Trey Gowdy (R-SC-4), la Ley de Fortalecimiento de la Privacidad, la Supervisión y la Transparencia (SPOT, por sus siglas en inglés), [22] para, como afirmó Udall, fortalecer la PCLOB y "mejorar significativamente la supervisión y la rendición de cuentas de la comunidad de inteligencia de la nación para proteger los derechos constitucionales de los estadounidenses". [23] [24]
En 2017, el proyecto de ley HR 3523 de la Cámara de Representantes, la Ley de Intercambio y Protección de Inteligencia Cibernética ( CISPA ) de 2011, propuso que la PCLOB emitiera informes anuales sobre el impacto en las libertades civiles y la privacidad de las disposiciones de la CISPA para el intercambio de información e inteligencia sobre "amenazas cibernéticas" entre el gobierno y las empresas privadas. Habría hecho que la PCLOB fuera responsable de informar sobre las intrusiones en la privacidad y las libertades civiles en virtud de su programa de intercambio de información. El proyecto de ley fracasó en el Congreso. [25]
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