Un Brexit sin acuerdo (también llamado Brexit de ruptura limpia ) [1] era la posible retirada del Reino Unido (RU) de la Unión Europea (UE) sin un acuerdo de retirada . Según el artículo 50 del Tratado de Maastricht , los Tratados de la Unión Europea habrían dejado de aplicarse una vez que se ratificara un acuerdo de retirada o si hubieran transcurrido los dos años desde que un estado miembro hubiera manifestado su voluntad de abandonar la Unión Europea. El período de dos años podría haberse extendido por consentimiento unánime de todos los estados miembros, incluido el estado miembro que deseaba abandonar la Unión Europea.
Si no se hubiera llegado a un acuerdo de este tipo al final del período especificado en el artículo 50, el Derecho de la UE y otros acuerdos habrían dejado de aplicarse a las interacciones establecidas entre el Reino Unido y el resto de la UE. Además, es posible que también hubiera sido necesario renegociar las interacciones británicas con países no pertenecientes a la UE que se habían regido por acuerdos de la UE con esos países.
Se esperaba que los viajes transfronterizos de corto plazo (90 días) para turismo continuaran como antes, aunque con algunos inconvenientes para los horarios de la aviación. Si bien el comercio de bienes (aunque no de servicios) podría haber seguido funcionando bajo las reglas de nación más favorecida de la Organización Mundial del Comercio (OMC) , se anticipaban algunas perturbaciones significativas en los flujos comerciales establecidos y el Reino Unido y la UE habían preparado acuerdos y entendimientos (de corto plazo) para los riesgos más graves que se anticipaban que surgirían. La Operación Yellowhammer fue el nombre en clave utilizado por el Ministerio de Hacienda para la planificación de contingencia civil intergubernamental ante la posibilidad de un Brexit sin acuerdo. [2] [3]
En enero de 2020, el Parlamento ratificó un acuerdo de retirada renegociado y el Brexit se produjo a las 23:00 GMT del 31 de enero de 2020 (00:00 CET del 1 de febrero). En ese momento se inició un período de transición para permitir que las partes negociaran un acuerdo comercial y tuvieran tiempo para prepararse para las consecuencias de ese acuerdo.
El 24 de diciembre de 2020, el presidente de la Comisión Europea y el primer ministro del Reino Unido acordaron en principio un proyecto de acuerdo comercial y de cooperación entre la UE y el Reino Unido . El Parlamento del Reino Unido ratificó este acuerdo el 30 de diciembre de 2020 y el Parlamento Europeo lo ratificó a finales de abril de 2021. [4] La UE y el Reino Unido acordaron aplicar el proyecto de acuerdo con efecto a partir del 1 de enero de 2021.
En mayo de 2019, el Presidente de la Cámara de los Comunes advirtió que, si bien una salida sin acuerdo el 31 de octubre de 2019 era la posición predeterminada en la ley, no era creíble que se pudiera privar al Parlamento del derecho a intervenir si así lo deseaba. [5]
En julio de 2019, Boris Johnson se convirtió en primer ministro del Reino Unido y líder del Partido Conservador . El Departamento para la Salida de la Unión Europea , que anteriormente había sido responsable de las negociaciones del Brexit , se reorientó para concentrarse en la planificación de un Brexit sin acuerdo, [6] con una financiación adicional de 1.000 millones de libras para los preparativos de un Brexit sin acuerdo. [7] Johnson nombró a Michael Gove para el Gabinete con la responsabilidad de coordinar la planificación entre los departamentos gubernamentales para un Brexit sin acuerdo, [6] declarando que Gove "aceleraría" los preparativos del Reino Unido para un Brexit sin acuerdo el 31 de octubre. [8]
En agosto de 2019, The Guardian informó que los diplomáticos británicos se retirarían de las reuniones de toma de decisiones de la UE "en cuestión de días", según los planes que estaba elaborando Downing Street. [9] Ese periódico también dijo en el mismo mes que cualquier intento de eludir a los parlamentarios podría crear una crisis constitucional . [10] El 21 de agosto de 2019, Angela Merkel ofreció y Boris Johnson aceptó una sugerencia de que el gobierno británico debería presentar una alternativa viable al backstop, [11] y el mismo día el presidente de Francia, Emmanuel Macron, indicó que ningún acuerdo era el resultado más probable del Brexit debido a la incapacidad del Reino Unido para aceptar el acuerdo de retirada. [12] En una entrevista con la BBC en la 45.ª cumbre del G7 a fines de agosto de 2019, Johnson sugirió que las posibilidades de lograr un acuerdo sobre el Brexit ahora eran "inestables". Anteriormente había declarado que las probabilidades de una salida sin acuerdo eran "de un millón a uno". [13] El 28 de agosto de 2019, el Ministerio de Johnson reabrió las negociaciones sobre el acuerdo de retirada, pero estableció como condición previa que el backstop irlandés debía ser eliminado antes de hacerlo, una condición con la que la UE había declarado que no estaría de acuerdo. [14]
El 30 de octubre de 2019, el día denominado "día de salida" en la legislación británica se cambió al 31 de enero de 2020 a las 23.00 horas [15].
Las contribuciones recurrentes del Reino Unido al presupuesto de la UE habrían cesado. (Un documento informativo de la Cámara de los Comunes emitido en junio de 2016 declaró que la contribución neta promedio para los años 2013 a 2017 fue de £ 7,9 mil millones por año.) [16] El acuerdo de retirada negociado por la Primera Ministra Theresa May incluyó un entendimiento de que el Reino Unido tendría que pagar una factura de "divorcio" de £ 39 mil millones por compromisos previos y de largo plazo. [17] El 25 de agosto de 2019 se informó que un equipo legal del gobierno británico había informado que la cantidad adeudada en caso de que se concretara un Brexit sin acuerdo sería de £ 9 mil millones y posiblemente tan solo £ 7 mil millones. [17]
Un análisis realizado por el Tesoro de Su Majestad en 2016 predijo que un Brexit sin acuerdo, por el cual el Reino Unido abandonara la UE y comerciara con la UE solo en términos de la OMC sin que se negociaran nuevos acuerdos, habría resultado en una disminución del 7,5% en el PIB después de 15 años para el Reino Unido (en relación con donde habría sido de otra manera si el Reino Unido hubiera seguido siendo miembro de la UE). [18] En abril de 2019, el Fondo Monetario Internacional publicó un análisis que mostraba que, en caso de que ocurriera un Brexit sin acuerdo durante 2019, el PIB del Reino Unido sería un 3,5% menor para 2021 de lo que habría sido si se hubiera llegado a un acuerdo de retirada durante ese año (2019). El FMI también predijo una reducción del 0,5% en el PIB en relación con donde de otra manera habría sido para el resto de la UE para 2021 como resultado de un Brexit sin acuerdo. [19] En junio de 2019, la Oficina de Responsabilidad Presupuestaria publicó un análisis que predecía que la economía se contraería un 2% del PIB para 2021 si se producía un Brexit sin acuerdo durante 2019, pero en el que la salida del Reino Unido no fuera "perturbadora o desordenada". [20]
Los economistas del think tank The Policy Exchange criticaron las previsiones del Tesoro, el FMI y la OCDE por basarse en un modelo gravitacional con lo que, según ellos, eran suposiciones incorrectas. [21] En concreto, estas previsiones se basaban en la comparación, en primer lugar, entre el aumento medio del comercio entre los países de la UE y, en segundo lugar, entre el aumento medio del comercio entre los países de la UE y el resto del mundo. Por ejemplo, la previsión del Tesoro mostraba que el comercio de bienes había aumentado un 115% más entre los países de la UE en comparación con el comercio entre la UE y el resto del mundo a lo largo de la línea temporal de la UE. Los autores señalaron varios problemas con esto, entre ellos que el 115% era el promedio de todos los países de la UE y que el análisis específico del Reino Unido conduce a una cifra significativamente inferior, del 20% al 30%, que las fluctuaciones monetarias deberían haber reducido parte del impacto de esto y que las exportaciones británicas a la UE como porcentaje de sus exportaciones totales habían estado cayendo rápidamente desde 1999.
En 2016, Patrick Minford predijo que un escenario de “Gran Bretaña sola”, en el que Gran Bretaña abandonara la UE, comerciara con ella únicamente en los términos de la OMC y eliminara unilateralmente todos los aranceles, daría como resultado una ganancia del 4% del PIB en relación con lo que habría sido de otra manera si el Reino Unido hubiera permanecido en la UE. Thomas Sampson, Swati Dhingra, Gianmarco Ottaviano y John Van Reenen, del Centro de Desempeño Económico, criticaron este análisis por basarse en información y modelos analíticos obsoletos y en suposiciones injustificadas. [22]
Un informe elaborado por el Banco Central de Irlanda en agosto de 2019 indicó que la City de Londres no se vería "afectada en gran medida" por un Brexit duro, incluso si tuviera un impacto "adverso" en el resto del país. El informe decía que el sector de servicios financieros de la City era lo suficientemente fuerte como para soportar el impacto de un Brexit sin acuerdo y seguiría siendo "rico". [23]
En el marco del Mercado Único de la UE, la libertad de movimiento permitía a los ciudadanos de la UE viajar, vivir y trabajar en cualquier otro Estado miembro. Esta libertad se habría visto limitada en caso de un Brexit sin acuerdo, pero a principios de septiembre de 2019 quedó claro que la ministra del Interior, Priti Patel, anunciaría una liberalización de las normas de modo que, en caso de un Brexit sin acuerdo, los ciudadanos de la UE que llegaran y se inscribieran en el Registro de Asentamiento a finales de 2020 podrían permanecer en el Reino Unido hasta el 31 de diciembre de 2023. [24]
Se esperaba que las economías de ambas partes de Irlanda se vieran seriamente afectadas por un Brexit sin acuerdo. [25] [26]
El 28 de julio de 2019, Groupe PSA (propietario de Vauxhall Motors ) dijo al Financial Times que un Brexit sin acuerdo podría, si el Brexit lo hace no rentable, resultar en el cierre de su planta de Ellesmere Port , [27] con graves consecuencias para los proveedores locales. [28]
El 30 de julio de 2019, Helen Roberts, de la Asociación Nacional de Ovejas de Gales, dijo a The Guardian que sería "absolutamente catastrófico" salir sin acuerdo y que podría provocar disturbios civiles entre los ganaderos de ovejas. Minette Batters , presidenta de la Unión Nacional de Agricultores, dijo que no habría mercado para el 40% de la carne de cordero del Reino Unido en caso de un Brexit sin acuerdo. The Guardian también informó sobre una investigación encargada por la Junta de Desarrollo de la Agricultura y la Horticultura y Quality Meat Scotland que concluyó que las exportaciones combinadas de carne de vacuno y de oveja a la UE podrían haber disminuido en un 92,5%, con el comercio de exportación de cordero "casi completamente eliminado". [29]
Surgieron informes de que el gobierno del Reino Unido tenía previsto no llegar a un acuerdo para comprar carne de res, cordero y algunos cultivos, para lo cual se había presupuestado un total de 500 millones de libras. [30]
El Reino Unido habría podido hacer nuevos acuerdos internacionales de libre comercio inmediatamente después de un Brexit sin acuerdo. [31]
Al presentar un estudio de investigación sobre el impacto en las exportaciones mundiales al Reino Unido, el director de comercio internacional y materias primas de la UNCTAD consideró que "el Brexit no es sólo un asunto regional. Una vez que el Reino Unido haya abandonado [la UE], alterará la capacidad de los países no pertenecientes a la UE para exportar al mercado británico". [32]
Según la UNCTAD, un Brexit sin acuerdo podría haber afectado a los países del tercer mundo, incluidos los de África. [33] [32] Sin embargo, un Brexit sin acuerdo podría haber proporcionado beneficios a China. [32] Un Brexit sin acuerdo podría, por un lado, reducir las exportaciones de la UE al Reino Unido en 34 mil millones de dólares y las de Turquía en 2 mil millones de dólares, y por el otro podría aumentar las exportaciones chinas en 10 mil millones de dólares y las exportaciones estadounidenses en 5 mil millones de dólares. [32]
Un Brexit sin acuerdo habría tenido repercusiones inmediatas para las exportaciones de muchos países en desarrollo, y la investigación de la UNCTAD planteó la posibilidad de una perturbación significativa y un daño económico para los países en desarrollo cuyas exportaciones dependen en gran medida del mercado del Reino Unido y/o eran entonces beneficiarios de las preferencias de la UE. [32]
En el período previo a la fecha prevista del Brexit en la primavera de 2019, el Departamento para la Salida de la Unión Europea (DExEU) y la Secretaría de Contingencias Civiles desarrollaron planes de preparación y contingencia para la posibilidad de un Brexit "sin acuerdo", cuyo nombre en código fue Operación Yellowhammer , el plan de coordinación de emergencia. [34] En agosto de 2019, se informó que el Gabinete "no pudo confirmar" que la Operación Yellowhammer seguiría estando disponible para un Brexit de otoño. [35] El 18 de agosto de 2019, una filtración reveló que la política sigue existiendo y se está actualizando. [3] [36]
Después de que Boris Johnson se convirtiera en primer ministro británico en julio de 2019, hubo cambios en la planificación del Brexit. Bajo el liderazgo de Michael Gove , se le dio un énfasis y financiamiento adicionales significativos a los preparativos para una salida sin acuerdo. [7]
Hasta el 2 de abril de 2019, [update]el gobierno del Reino Unido había emitido 16 publicaciones con recomendaciones sobre transporte por carretera, ferrocarril, aire y mar, la mayoría de las cuales eran aplicables al escenario de no acuerdo. [37]
Las conexiones de transporte probablemente se verían afectadas por los procedimientos adicionales requeridos en los cruces fronterizos, lo que podría generar cuellos de botella y congestiones. [38] Se tomaron algunas medidas para mitigar el efecto de los posibles problemas, incluida una capacidad adicional de ferry. [39] Además, se preparó un plan mejorado, la Operación Brock , para hacer frente a los retrasos de tráfico adicionales en la autopista M20 hacia el Túnel del Canal y los puertos del Canal, y la Operación Fennel se utilizó para gestionar la congestión general del tráfico en Kent. [34]
En julio de 2019 se dijo que era necesario resolver cualquier problema con los operadores de trenes y las certificaciones de los conductores (para operar/continuar operando servicios de trenes transfronterizos). [40] : 7
A finales de julio de 2019, en una declaración titulada "Brexit y la industria del transporte del Reino Unido: sin acuerdo, no hay empleos, no hay alimentos", la Asociación de Transporte por Carretera (británica) dijo que "Un Brexit sin acuerdo creará problemas masivos para los transportistas internacionales, ya sea que tengan su base en el Reino Unido o en Europa continental". [41]
La aviación se habría visto particularmente afectada si el Espacio Europeo de Aviación Común y el Acuerdo de Cielos Abiertos UE-EE. UU. ya no se aplicaran al Reino Unido después de un Brexit "sin acuerdo", ya que las reglas de la Organización Mundial del Comercio no cubrían ese sector, [42] lo que implica que al día siguiente un avión británico no podría haber aterrizado en un aeropuerto de la UE. [43] El gobierno británico dijo en septiembre de 2018 que en caso de no haber un acuerdo sobre la aviación, el Reino Unido permitiría a las aerolíneas de la UE utilizar los aeropuertos británicos de todos modos y esperaría que los países de la UE correspondieran. [ 44] Existían otros problemas de aviación, incluido el control del tráfico aéreo paneuropeo , los acuerdos de servicio con la UE y otros países, los regímenes de seguridad y la relación del Reino Unido con la Agencia Europea de Seguridad Aérea . [40] : 7 Los vuelos UE-Reino Unido no deberían verse afectados durante un tiempo después de una salida sin acuerdo, [ cita requerida ] sujeto a que la UE y el Reino Unido respeten los derechos recíprocos en esta área. [ cita requerida ]
En noviembre y diciembre de 2018, respectivamente, se alcanzaron acuerdos de cielos abiertos post-Brexit con Estados Unidos y Canadá, que también se habrían aplicado en una situación de “no acuerdo”. [45] [46]
La Oficina Nacional de Auditoría (NAO) británica elaboró el informe The UK border: preparedness for EU exit update en octubre de 2018 [47] y una actualización en febrero de 2019 [48] . Estos indicaron que 11 de los 12 sistemas críticos para las fronteras estarían en riesgo si se hubiera producido una salida sin acuerdo el 29 de marzo de 2019. [48] : 4
Los ciudadanos de la UE que entraran al Reino Unido por motivos de turismo y (algunos) negocios y turismo (y viceversa ), no habrían necesitado visados para visitas de hasta 90 días; sin embargo, los viajes de negocios importantes habrían requerido un permiso de trabajo para cada país visitado. [49] Se podría haber recomendado a los ciudadanos de la UE y del Reino Unido con menos de seis meses a un año en sus pasaportes que los renovaran. [38] No se habrían exigido pasaportes entre Irlanda y el Reino Unido, ya que se encuentran en el área de viaje común . Los ciudadanos del Reino Unido no habrían podido utilizar los canales de la UE en los aeropuertos de la UE: los canales de la UE en los aeropuertos británicos se habrían reutilizado. Es posible que se hubiera exigido una licencia de conducir internacional y una tarjeta verde a los ciudadanos británicos para conducir en la UE. [38]
En febrero de 2019, se estimó que el número de declaraciones aduaneras que se deben procesar para las mercancías que salen del Reino Unido habría aumentado de los 55 millones actuales por año a 240 millones. [48] : 4
El Departamento de Salud y Asistencia Social (DHSC) analizó la cadena de suministro, organizó las reservas y el espacio adicional para almacenes frigoríficos. [50] No se pueden almacenar medicamentos con una vida útil limitada; se tomaron medidas para priorizar los medicamentos como bienes clave y se dispondría de un avión alquilado para el aprovisionamiento en caso de ser necesario. [50] Cada clínica y hospital tuvo que responder 60 preguntas cada día como parte de un informe de situación para confirmar que habrían podido seguir gestionando la situación. [51] El 26 de marzo de 2019, el Ministro del DHSC indicó que estaba preparado para una salida sin acuerdo. [ cita requerida ]
En caso de una salida sin acuerdo, la legislación energética de la UE ya no se habría aplicado al Reino Unido. Se habría dado prioridad a la continuidad del suministro. Durante 12 meses hasta que se establecieran nuevos acuerdos comerciales, se habría implementado un plan temporal para importar electricidad sin tarifa. [ cita requerida ] [ necesita actualización ] El mercado único de electricidad de toda Irlanda ya no se habría aplicado, aunque se habían esbozado acuerdos comerciales alternativos y se estaban buscando, declaró el Gobierno en marzo de 2019. [52]
Como miembro de la UE, el Reino Unido formaba parte de la política pesquera común que, entre otras cosas, permite a los pescadores de otros países de la UE acceder a las aguas británicas (y viceversa). [53] En caso de no haber acuerdo, el gobierno británico había declarado que, como el Reino Unido ya no estaría obligado por la política pesquera común, podría negar el acceso a los buques pesqueros de los Estados miembros de la UE, [54] y en septiembre de 2018 DEFRA informó que se esperaban problemas para hacer cumplir la zona de pesca británica para evitar la pesca por parte de buques no británicos. [55] : 9–10 La UE había solicitado que, en caso de no haber acuerdo, se proporcionara acceso a corto plazo a los buques de la UE, [56] y Steve Barclay (Secretario del Brexit) informó al Comité Selecto de Salida de la Unión Europea que el Reino Unido había acordado permanecer en la política pesquera común hasta al menos el 31 de diciembre de 2019. [57]
En septiembre de 2018, DEFRA elaboró un informe sobre el progreso en la implementación de la salida de la UE . [55] Se estaban logrando avances para lograr que otros países aceptaran las versiones británicas de los certificados sanitarios de exportación, especialmente en el 15 % de los países no pertenecientes a la UE que representan el 90 % de las exportaciones no pertenecientes a la UE del Reino Unido. [55] : 9–10 También hubo preocupaciones sobre la falta de personal veterinario para procesar los certificados sanitarios de exportación. [55] : 9–10
En agosto de 2019 se reveló que los planes de los gobiernos locales para un Brexit sin acuerdo incluían la posibilidad de tener que cambiar los requisitos legales que sustentan la provisión de comidas escolares , por ejemplo, haciéndolas más caras o menos saludables; posiblemente incluso descartando los requisitos por completo. Un consejo también dijo que "los requisitos dietéticos especiales pueden ser difíciles de satisfacer" y que los alimentos frescos podrían tener que ser reemplazados por productos congelados y enlatados, mientras que otro mencionó la posibilidad de volver al racionamiento. [58]
El Gobierno británico tenía la intención de tratar a los ciudadanos de la UE que ya vivían en el Reino Unido tal como había propuesto en el borrador del acuerdo de retirada del Brexit , aunque habría habido algunas variaciones. El Gobierno británico tenía la esperanza de que esto fuera recíproco para los ciudadanos británicos en la UE. [59] La UE publicó una hoja informativa con información detallada para los ciudadanos británicos en la UE. [60]
En agosto de 2019, Boris Johnson comunicó que quería que la libertad de movimiento que permitía a los ciudadanos de la UE viajar al Reino Unido se detuviera de inmediato el 31 de octubre. Las normas aplicables hasta el 31 de octubre habrían sido sustituidas por nuevas normas no declaradas más estrictas. [61] [62]
El subcomisionado adjunto de la Policía Metropolitana, Richard Martin, afirmó que una salida sin acuerdo significaría una pérdida de herramientas, bases de datos y la Orden de Detención Europea en toda Europa, lo que habría limitado la capacidad de detener a sospechosos extranjeros en el Reino Unido y perseguir a fugitivos británicos en la UE. [63] El Consejo de Jefes de Policía Nacional pidió a "personas prominentes" que evitaran incitar la ira y dijo que 10.000 oficiales estaban listos para ser desplegados en el Reino Unido en caso de conflictos entre ciudadanos. [64]
Se introdujo un "régimen de permisos temporales" (TPR, por sus siglas en inglés) para que, en caso de no haber acuerdo, los bancos, aseguradores y administradores de activos de la Unión Europea pudieran simplemente notificar a los reguladores financieros británicos para continuar prestando servicios a los clientes británicos. [65]
Un Brexit sin acuerdo habría hecho que el Reino Unido ya no fuera parte de la Directiva sobre seguros de vehículos a motor. Según los planes irlandeses de preparación para un Brexit sin acuerdo, [66] los automovilistas británicos que quisieran viajar a la UE (y viceversa) habrían tenido que presentar una tarjeta verde , un problema que afectará especialmente a la muy transitada frontera irlandesa . [67] Como consecuencia, se enviaron un millón de tarjetas verdes a compañías de seguros y corredores de la República de Irlanda solamente, como parte de una "planificación prudente y anticipada" para un posible Brexit sin acuerdo. [66]
El funcionario de más alto rango del Reino Unido dijo en abril de 2019 que un Brexit sin acuerdo resultaría en el regreso del gobierno directo en Irlanda del Norte. [68]
La administración de May se comprometió a evitar una frontera "dura" [a] y a honrar el Acuerdo de Belfast (Viernes Santo) . [69] Sin embargo, en marzo de 2019 se informó que su enfoque propuesto podría haber violado otras obligaciones legales y podría haber sido impugnado. [70] [71] [b]
En agosto de 2019 se informó que se "entendía" que un Brexit sin acuerdo podría desafiar la cuestión de la frontera entre el Reino Unido y la UE en la isla de Irlanda, lo que requeriría una negociación entre el Reino Unido con la Comisión Europea y/o el gobierno irlandés para acordar conjuntamente medidas a largo plazo para evitar una frontera dura. [79]
Un pronóstico realizado en agosto de 2019 esperaba una reducción del 19% en las exportaciones de Irlanda del Norte a Irlanda en caso de un Brexit sin acuerdo. [79]
La UE tenía la intención de definir a Gibraltar (en la legislación británica, "un territorio británico de ultramar ") como una "colonia de la Corona británica" en un proyecto de ley sobre viajes sin visado a la UE en un escenario de no acuerdo. [80]
Se espera que la salida de la UE cause graves perturbaciones en las relaciones de seguridad establecidas con el Reino Unido y pueda comprometer la seguridad nacional británica. Las dificultades habrían aumentado significativamente en caso de una salida "sin acuerdo". [81]
Las tropas británicas en Bosnia, como parte de una fuerza de la UE, habrían tenido que ser puestas bajo el mando de la OTAN . [68]
En febrero de 2019, The Times informó sobre planes para evacuar a la Familia Real de Londres en caso de disturbios tras un Brexit sin acuerdo, sin embargo ni el Palacio de Buckingham ni el número 10 de Downing Street quisieron hacer comentarios sobre el informe. [82]
El 13 de marzo de 2019, el Departamento de Comercio Internacional publicó detalles de las tasas arancelarias temporales que se aplicarían a las importaciones si el Reino Unido abandonara la UE sin un acuerdo. [83] Este régimen arancelario habría durado 12 meses y luego habría sido revisado. El nuevo régimen aumentó el porcentaje de artículos que estaban libres de aranceles del 80% al 87%; los productos que habrían quedado libres de aranceles incluían mermeladas, jaleas y confituras (actualmente 24%), naranjas (actualmente 16%), cebollas (actualmente 9,6%), guisantes (actualmente 8%) y televisores (actualmente 14%). [84] Sin embargo, no parecía haber motivos para esperar que estos aranceles fueran recíprocos y algunos exportadores previeron una pérdida total de sus principales mercados. [85]
El 22 de julio de 2019, el Secretario de Comercio, Liam Fox, dijo que se trataba de tasas transitorias de corto plazo y que era de esperar que cambiaran. [85]
En caso de una salida "sin acuerdo", se habría utilizado la legislación existente en la medida de lo posible para cubrir cualquier medida de contingencia esencial, pero un poder de último recurso era utilizar la Ley de Contingencias Civiles de 2004 para introducir una legislación temporal. [86] Los departamentos del gobierno británico dijeron que la legislación existente era suficiente. [39] : 14
El Gobierno británico retiró los recursos de comunicación con respecto a una salida sin acuerdo el 23 de marzo de 2019 debido a que estaban desactualizados. [87]
La UE anunció que los residentes y las empresas británicas no habrían podido registrar o renovar nombres de dominio .eu después de la fecha de retirada. [88]
El Gobierno británico emitió un aviso sobre cómo habría funcionado la ley de protección de datos si el Reino Unido hubiera abandonado la UE sin un acuerdo. [89]
Los partidarios del Brexit –incluido Boris Johnson– habían sugerido que, en caso de que no hubiera acuerdo, se podría utilizar el apartado 5b del artículo 24 del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio para evitar que la UE y el Reino Unido tuvieran que aplicar aranceles a su comercio mutuo (según las normas de la OMC). Esta postura fue criticada por Mark Carney , Liam Fox y otros, ya que el apartado 5c exige que exista un acuerdo con la UE para que el apartado 5b sea de utilidad, y no cubriría los servicios. [90] [91]
El 25 de marzo de 2019, la Unión Europea emitió un comunicado de prensa en el que decía que se había preparado para un escenario cada vez más probable de "no acuerdo" el 12 de abril de 2019. Emitió 90 avisos de preparación, 3 comunicaciones de la Comisión, 19 propuestas legislativas y una serie de hojas informativas para sus ciudadanos. [92]
Por ejemplo, esto incluía una medida temporal de nueve meses para permitir la negociación de una solución a largo plazo para el enlace ferroviario entre el Reino Unido y el continente. [93]
Se consideraron diferentes leyes/exenciones, incluidas algunas en materia laboral, por ejemplo:
Los efectos inmediatos de la retirada (ya fuera con o sin un tratado ratificado) fueron el fin de la membresía del Reino Unido en el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea , y la pérdida de los 73 escaños de representantes británicos en el Parlamento Europeo que fueron elegidos en las elecciones al Parlamento Europeo de mayo de 2019 en el Reino Unido . Esto último requirió la redistribución de algunos de esos escaños entre los estados miembros restantes de acuerdo con el resultado de las elecciones de 2019 que tuvieron en cuenta el Brexit como estaba previsto.
El transporte entre el Reino Unido y la UE habría sufrido grandes retrasos, que las partes se esforzaron por mejorar:
El retiro de la infraestructura de navegación por satélite Galileo del Reino Unido, las Islas Malvinas y Ascensión se encuentra en las etapas finales de finalización. [92]
En caso de un Brexit sin acuerdo, Austria habría ofrecido a los ciudadanos británicos que viven en Austria un plazo gratuito de seis meses para solicitar un permiso de residencia de 160 euros con reglas simplificadas que no requeriría hablar alemán para obtener la residencia. [96]
Bélgica redactó, en caso de un Brexit sin acuerdo, una ley bilingüe francés-holandés que ofrecía un período de transición hasta diciembre de 2020. Esta vez ofrecía la posibilidad de que los ciudadanos británicos solicitaran un permiso de residencia de largo plazo por 57 euros, llamado tarjeta D, pero específico para el Brexit. [96]
Bulgaria habría ofrecido a los residentes británicos los mismos derechos que a los ciudadanos de la UE, pero les habría exigido que se volvieran a registrar. [96]
Croacia habría ofrecido a los ciudadanos británicos una solicitud gratuita de residencia temporal, que podría actualizarse tras un Brexit sin acuerdo a una tarjeta de identificación de residente por 79,50 kunas. La residencia permanente es una opción para las personas que han estado allí durante 5 años o más. [96]
Las autoridades británicas aconsejaron a los ciudadanos británicos que se registraran ante las autoridades locales. [96]
Los checos presentaron las propuestas más generosas con un proyecto de ley para ofrecer a los 8.000 británicos que viven en el país una exención de 21 meses de las leyes de inmigración normales, hasta finales de 2020. Esta oferta depende de la reciprocidad para los 40.000 ciudadanos checos que viven en Gran Bretaña. [97]
Francia consideró que se produciría un Brexit sin acuerdo ( sortie sèche en francés) porque no se había ratificado un acuerdo de retirada. [ cita requerida ]
En consecuencia, se consideraron 200 medidas, incluida la posibilidad de que el gobierno creara y deshiciera leyes mediante ordenanzas (aproximadamente equivalentes a un instrumento legal ). [98] [99]
Los derechos de los ciudadanos británicos que viven en Francia están regulados por una ordenanza de fecha 6 de febrero de 2019 y por decretos de fecha 2 y 3 de abril de 2019. [99] Esto incluía un período de 12 meses, asumiendo reciprocidad, para permitir que los nacionales británicos siguieran viviendo en Francia sin titre de séjour . Después de eso, debían haber tenido una carte de résident ( permiso de residencia de 10 años ) si habían vivido en Francia durante más de cinco años, de lo contrario, uno de los titres . [99]
Los controles fronterizos se habrían hecho posibles gracias a una ordenanza y un decreto de 23 de enero de 2019 y una ordenanza de 27 de marzo de 2019 para establecer controles fronterizos. [99]
Una ordenanza del 30 de enero de 2019 permitió que continuara el movimiento de productos de defensa entre Francia y el Reino Unido. [99]
Alemania habría ofrecido a los ciudadanos británicos tres meses para solicitar permisos de residencia. [98] Alemania también reclutó a 900 funcionarios de aduanas adicionales. [98]
En julio, Grecia comprendió que “la elección de Boris Johnson como primer ministro del Reino Unido crea las condiciones para un Brexit desordenado”. Por ello, según Varvitsiotis, Grecia quería fijar “la lista de cientos de cuestiones pendientes que debemos examinar, porque si no están contempladas en un acuerdo global entre la UE y el Reino Unido, todos esos acuerdos deben elaborarse a nivel bilateral y nacional”. Quería que todas las acciones respetaran tanto “las relaciones que tenemos, como las relaciones que construiremos a partir de ahora”. [100]
Se esperaba que las economías de ambas partes de Irlanda se vieran seriamente afectadas por un Brexit sin acuerdo. [25] [26] La UE planeaba asegurar que la economía de la República de Irlanda fuera apoyada durante la crisis con "un enorme paquete de ayuda" del fondo de contingencia. [101] El 22 de julio de 2019, un diplomático de la UE le dijo a The Times que el bloque "gastaría lo que fuera necesario" para apoyar al gobierno irlandés ante cualquier interrupción del comercio. [101] Según el entonces Secretario del Brexit británico , Steve Barclay , el 40% del comercio tangible de la República con Europa continental pasaba por Dover/Calais, que (en un escenario sin acuerdo) se esperaba que se viera gravemente afectado. [101]
El 21 de marzo de 2019, Eamonn O'Reilly, director ejecutivo del puerto de Dublín, indicó que el puerto estaba "tan preparado como podíamos" para un Brexit sin acuerdo, con 8 hectáreas (20 acres) asignadas para esa eventualidad. [102]
Polonia tenía previsto presentar un proyecto de ley para ofrecer a los británicos que viven en Polonia un aplazamiento de la salida sin acuerdo de la UE, prevista para la medianoche del 29 al 30 de marzo de 2019, hasta el 30 de marzo de 2020, para proteger sus derechos mediante la obtención de un permiso de residencia temporal o permanente en Polonia. Theresa May dijo: "Casi un millón de polacos viven en Gran Bretaña. Por eso, garantizar los derechos de los ciudadanos polacos y de otros países de la UE fue mi prioridad en las negociaciones del Brexit". [97]
La tarjeta habría sido diferente de un permiso de residencia normal, siendo una tarjeta "Brexit". [97]
España estableció un documento de 42 páginas de decretos reales en idioma inglés que contenía varios capítulos: [103]
El gobierno sueco adoptó ciertas normas transitorias para facilitar la permanencia de los ciudadanos británicos en Suecia en caso de retirada sin acuerdo o si el acuerdo se aprueba demasiado tarde para ser aprobado por ley. La mayoría de ellas tenían una vigencia de un año. [104]
Dado que el "acuerdo de separación EEE EFTA-Reino Unido" solo se aplicaría si el Acuerdo de Retirada se celebrara entre la UE y el Reino Unido, [105] también se acordó un acuerdo sin acuerdo:
Según el sitio web gov.uk, el "Acuerdo sobre los derechos de los ciudadanos en caso de no llegar a un acuerdo entre la AELC y el EEE" era el acuerdo sobre los derechos de los ciudadanos con los estados de la AELC y el EEE para proteger los derechos de los ciudadanos británicos y de los estados de la AELC y el EEE que habían optado por considerar que sus respectivos países eran su hogar. Este acuerdo habría entrado en vigor en caso de no llegar a un acuerdo. [106]
El nombre oficial de este acuerdo fue "Acuerdo sobre disposiciones relativas a los derechos de los ciudadanos entre Islandia, el Principado de Liechtenstein, el Reino de Noruega y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte tras la retirada del Reino Unido de la Unión Europea y del Acuerdo EEE". [107]
La administración Trump apoyó firmemente un Brexit sin acuerdo . [108] El asesor de seguridad nacional de Estados Unidos, John R. Bolton, le dijo al primer ministro británico, Boris Johnson, que el presidente Trump quería ver una salida exitosa de Gran Bretaña de la Unión Europea. [109] Un Brexit sin acuerdo también podría haber ofrecido un posible cambio de alineación británica hacia las reglas estadounidenses en lugar de las de la UE. [110]
Sin embargo, la presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi (líder de la mayoría demócrata en el Congreso), dijo que la Cámara se negará a ratificar cualquier acuerdo de libre comercio entre Estados Unidos y el Reino Unido si se pusiera en peligro la estabilidad del Acuerdo de Viernes Santo . [111]
Alexandra Hall Hall , consejera sobre el Brexit en la embajada británica en Washington, DC , renunció porque sintió que se le pidió que "vendiera medias verdades en nombre de un gobierno en el que no confío". Hall Hall declaró: "Estoy cada vez más consternada por la forma en que nuestros líderes políticos han tratado de llevar a cabo el Brexit, con renuencia a abordar honestamente, incluso con nuestros propios ciudadanos, los desafíos y las compensaciones que implica el Brexit; el uso de argumentos engañosos o hipócritas sobre las implicaciones de las diversas opciones que tenemos ante nosotros; y cierto comportamiento hacia nuestras instituciones, que, si estuviera sucediendo en otro país, casi con certeza, como diplomáticos habríamos recibido instrucciones de registrar nuestra preocupación". [112]
En general, se supone que el Reino Unido y la UE hubieran deseado negociar un acuerdo de libre comercio . Dominic Raab , el Ministro de Asuntos Exteriores y Primer Secretario de Estado británico , creía que el Reino Unido estaría en mejores condiciones de negociar un TLC con la UE después de un Brexit sin acuerdo. [113] Sin embargo, el Institute for Government no estuvo de acuerdo, señalando que las negociaciones en ese caso no se realizarían bajo los términos del Artículo 50, sino bajo los acuerdos de la UE con "terceros países", que "se llevan a cabo sobre una base legal diferente con un proceso más complicado y requisitos de ratificación, lo que probablemente implicaría la ratificación en los 27 parlamentos de los estados miembros". [114] [115]
{{cite web}}: |last=tiene nombre genérico ( ayuda ){{cite news}}: |last=tiene nombre genérico ( ayuda )CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite news}}: |last=tiene nombre genérico ( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite web}}: |last1=tiene nombre genérico ( ayuda )