El Acuerdo de Nueva York es un acuerdo firmado por los Países Bajos e Indonesia respecto de la administración del territorio de Nueva Guinea Occidental . La primera parte del acuerdo propone que las Naciones Unidas asuman la administración del territorio, y una segunda parte propone un conjunto de condiciones sociales que se proporcionarán si las Naciones Unidas ejercen la discreción propuesta en el artículo 12 del acuerdo para permitir la ocupación indonesia y administración del territorio. Negociado durante reuniones organizadas por los Estados Unidos , el acuerdo fue firmado el 15 de agosto de 1962 en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York , Estados Unidos.
El acuerdo se agregó a la agenda de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 1962 y precipitó la Resolución 1752 (XVII) de la Asamblea General que otorga a las Naciones Unidas autoridad para ocupar y administrar Nueva Guinea Occidental. Aunque los acuerdos no pueden negar las obligaciones definidas en la Carta de las Naciones Unidas, [1] y el acuerdo afirmaba que era en beneficio del pueblo del territorio, algunas personas creían que el acuerdo estaba sacrificando al pueblo del territorio. en beneficio de las potencias extranjeras.
Un resumen del Departamento de Estado de los Estados Unidos [2] de 1962 afirma que "el acuerdo fue casi una victoria total para Indonesia y una derrota para los Países Bajos" , que la "Oficina de Asuntos Europeos de los Estados Unidos simpatizaba con la opinión holandesa de que la anexión por parte de Indonesia simplemente cambiaría el colonialismo blanco por marrón" , y que "La razón subyacente por la que la administración Kennedy presionó a los Países Bajos para que aceptaran este acuerdo fue que creía que las consideraciones de la Guerra Fría para impedir que Indonesia se volviera comunista anulaban el caso holandés".
"... si Java, Sumatra, etc., fueran separados de los Países Bajos en un futuro previsible (¡Dios no lo quiera!), entonces ese no tiene por qué ser el caso de Nueva Guinea. Nueva Guinea no pertenece al archipiélago de las Indias. ni geográfica ni geológicamente... Ni los javaneses, ni los acehneses, ni los habitantes de Palembang tienen ningún derecho sobre este país "vacío". Los holandeses fueron los primeros en ocuparlo y tienen derecho a utilizarlo para el excedente de población. de los Países Bajos..."
—Defensor de la colonización PE Winkler, 1936 [3]
Se acepta que los orígenes de la disputa sobre la Nueva Guinea Holandesa se originaron en la necesidad anterior a la Segunda Guerra Mundial de encontrar una patria para el pueblo indo euroasiático . [3] [4] Según CLM Penders, "Ninguna" de las otras razones, incluido el desarrollo de la isla, [4] "impulsadas por los Países Bajos para la continuación de su dominio en Nueva Guinea Occidental" sirvió racionalmente al interés nacional holandés. suficiente para mantener un territorio que le llevaría a perder tantos negocios y buena voluntad internacional. [3] A partir de la década de 1920, un gran número de indo desempleados en Java persuadieron al gobierno holandés para que estableciera colonias en el norte de Nueva Guinea Occidental, lo que finalmente no logró brindar a los colonos la prosperidad que esperaban. Sin embargo, Nueva Guinea fue concebida como una " tierra prometida " en la imaginación de grupos como el Vaderlandsche Club y el Partido Nazi Holandés , que presionaron por una " provincia holandesa blanca en las Indias ". [3] Aunque esta provincia nunca se logró, los indos mantuvieron una posición privilegiada y resentida en Indonesia, de modo que fueron los más firmes defensores de una Nueva Guinea autónoma. [3] A partir de 1945, durante la Revolución Nacional de Indonesia , los Países Bajos intentaron negociar un lugar especial para Nueva Guinea en varias conferencias con nacionalistas indonesios, y el Acuerdo Linggadjati, entre otras cosas, reservaba a Nueva Guinea como lugar de asentamiento para los indios. [4]
Sin embargo, durante la Conferencia de Mesa Redonda Holandesa-Indonesia de 1949, tanto Indonesia como los Países Bajos no pudieron ponerse de acuerdo sobre el estatus de Nueva Guinea, y los Países Bajos argumentaron que debían conservar Nueva Guinea Occidental para la eventual autodeterminación de los nativos, una vez esos habitantes habían llegado a ser suficientemente "maduros". [4] El acuerdo resultante no fue claro sobre el estatus final de Nueva Guinea, aunque el Partido Laborista holandés derrotó una enmienda que habría excluido explícitamente a Nueva Guinea de la independencia de Indonesia. [3] A partir de 1951, el gobierno indonesio interpretó que los resultados de la Conferencia de Mesa Redonda le otorgaban soberanía sobre todas las antiguas Indias Orientales Holandesas , incluida Nueva Guinea. [4] A lo largo de las negociaciones con los indonesios, los Países Bajos sostuvieron que podían renunciar a la soberanía sobre la Nueva Guinea holandesa, porque los partidos conservadores en el parlamento holandés , profundamente humillados por la independencia de Indonesia y que querían mantener un bastión colonial en la zona, no votarían. ratificar cualquier acuerdo de este tipo. [3] Cuando el gobierno indonesio se retiró de la Unión Holanda-Indonesia debido a la frustración por el lento ritmo de las conversaciones sobre Nueva Guinea, los Países Bajos se sintieron aliviados de cualquier obligación de continuar las negociaciones sobre el tema. [4] Indonesia, apoyada por todas las naciones africanas y asiáticas excepto la nacionalista China , intentó aprobar una resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas instando a los Países Bajos a negociar con ellos sobre el estatus de Nueva Guinea Occidental. Sin embargo, las resoluciones fueron bloqueadas por la oposición de todas las naciones occidentales excepto Grecia . [5]
Indonesia obtuvo más apoyo internacional para las negociaciones con los Países Bajos durante la Cumbre de Ginebra y la Conferencia Asiático-Africana de 1955, después de lo cual los periódicos e iglesias holandeses, que anteriormente estaban firmemente a favor de mantener a Nueva Guinea, abogaron por llevar a Nueva Guinea "a una esfera más tranquila" de Administración Fiduciaria de las Naciones Unidas . [5] Sin embargo, en 1956, los Países Bajos enmendaron su constitución para incluir a Nueva Guinea Occidental como país constituyente del Reino de los Países Bajos , aunque el gobierno excluyó una enmienda que habría especificado la autodeterminación como el objetivo de la soberanía holandesa sobre el territorio. territorio. [5] Dentro de Nueva Guinea Occidental, los Países Bajos liberalizaron los partidos políticos pero prohibieron los partidos pro-Indonesia por considerarlos subversivos . [6] En respuesta al endurecimiento de los Países Bajos, la posición de Indonesia sobre Nueva Guinea cambió gradualmente para decir que el pueblo de Nueva Guinea ya ejerció su derecho a la autodeterminación con la Proclamación de Independencia de Indonesia en 1945. [4] Después de la tercera y Votación final en la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1957, en la que las potencias coloniales bloquearon una resolución que instaba al diálogo entre Holanda e Indonesia, con el apoyo de una mayoría de naciones que representan a la mayoría de los pueblos del mundo, dijo el ministro de Asuntos Exteriores de Indonesia, Subandrio . que ya no buscaría resolver la cuestión de "Irian Occidental" (Nueva Guinea Occidental) en las Naciones Unidas. [5] En Indonesia estallaron huelgas masivas y confiscaciones ilegales contra empresas holandesas en 1958, organizadas por el Partido Comunista , grupos de jóvenes y veteranos que llevaron a los ciudadanos holandeses a huir del país. [5] Los lazos diplomáticos con los Países Bajos se cortaron en 1960. [4]
Durante la década de 1950, Estados Unidos tenía malas relaciones con Indonesia , debido a su apoyo secreto a los rebeldes antigubernamentales en Sumatra y su falta de voluntad para apoyar el reclamo indonesio sobre Nueva Guinea Occidental. [2] Indonesia también estaba disgustada con la "hostilidad prácticamente unánime de la prensa estadounidense" en su campaña internacional para Nueva Guinea Occidental. [5] A principios de 1959, un consejero escribió un memorando en nombre del embajador de los Estados Unidos sugiriendo un plan para una "tutela especial de las Naciones Unidas sobre el territorio durante un número limitado de años, al final del cual la soberanía sería entregada a Indonesia". ". [7]
En la toma de posesión del presidente John F. Kennedy en 1961, el embajador de Estados Unidos en Indonesia , apoyado por el Consejo de Seguridad Nacional de la Casa Blanca , propuso un plan de siete puntos "para evitar que Indonesia caiga bajo control comunista y ganarla para el poder". oeste", que incluía la prometedora reunión de Indonesia con Nueva Guinea Occidental. [2] La Oficina de Asuntos Europeos del Gobierno , la Agencia Central de Inteligencia y el Secretario de Estado estadounidense Dean Rusk se opusieron al plan, tanto por la hostilidad hacia el Presidente indonesio Sukarno , que había colaborado con los japoneses , [3] como por el apoyo a los Países Bajos. un aliado de la OTAN . [2] [8] La posición holandesa argumentaba que los nativos papúes eran racialmente diferentes de Indonesia, que la incorporación a Indonesia sería "una sustitución del colonialismo blanco por el colonialismo marrón" y que los papúes "atrasados" no estaban preparados para la independencia; mientras que la posición de Indonesia argumentaba que Indonesia ya era étnicamente diversa, que Indonesia quería reunir territorios separados por el colonialismo y que los argumentos holandeses sobre la democracia eran "un truco" para crear "a las puertas de Indonesia un estado títere ... bajo tutela holandesa". ". [8]
En marzo de 1961, Indonesia había indicado que estaba de acuerdo con la administración fiduciaria de las Naciones Unidas con la condición de que no se la llamara administración fiduciaria. [9] Tanto los partidarios de Indonesia como los partidarios de los Países Bajos en la administración expresan sus posiciones como favorables al anticolonialismo . Aunque la idea de la independencia de Papúa atrajo a los principales asesores del gobierno estadounidense, pocos la consideraron realista. Los funcionarios estadounidenses también estaban preocupados por la opinión mundial a favor de Indonesia; Las muestras diplomáticas de solidaridad con el Tercer Mundo iban en aumento y, en enero de 1962, Egipto cerró su Canal de Suez a los barcos holandeses como protesta contra la política de los Países Bajos en Nueva Guinea. A mediados de enero, Robert F. Kennedy , hermano del presidente Kennedy, viajó a Yakarta y anunció que Estados Unidos, "como antigua colonia , está comprometido con el anticolonialismo". [8]
Posteriormente, el presidente Kennedy se reunió con el ministro de Asuntos Exteriores holandés, Joseph Luns , y con Sukarno, y ambos aceptaron una administración fiduciaria de las Naciones Unidas, pero no estuvieron de acuerdo en los detalles. Cuando Estados Unidos patrocinó una resolución de "compromiso" en las Naciones Unidas a la que Indonesia se opuso, las relaciones con Indonesia se deterioraron. En diciembre, el asesor de Seguridad Nacional, McGeorge Bundy, aconsejó decisivamente a Kennedy adoptar una posición más proindonesia, para que el " bloque soviético ... no acerque aún más a Indonesia a él". [2] Las conversaciones secretas a nivel de embajadores mediadas por Estados Unidos comenzaron en marzo de 1962, sin condiciones previas, pero Sukarno se mostró escéptico sobre las intenciones estadounidenses. [2] Las conversaciones se llevaron a cabo en la finca Huntland en Middleburg, Virginia . [10] Un esbozo del plan elaborado por el diplomático estadounidense Ellsworth Bunker en 1962 proponía que los Países Bajos transfirieran el control sobre Nueva Guinea a administradores neutrales de las Naciones Unidas, quienes serían reemplazados gradualmente por administradores indonesios, y luego completamente a Indonesia, que luego sería requerida. organizar un referéndum "para dar libertad a los papúes" con el Secretario General de las Naciones Unidas y otro personal de las Naciones Unidas. [4] Los Países Bajos respondieron que la propuesta era una "traición impactante por parte de Estados Unidos", [2] inicialmente querían que el referéndum se llevara a cabo bajo la administración de la ONU. Aunque después de que Estados Unidos amenazara con hacer públicas las negociaciones, accedió añadiendo al acuerdo un "derecho a la autodeterminación". [2] El Ministro de Asuntos Exteriores Subandrio , que consideró la supervisión y organización del referéndum por parte de la ONU como una "humillación para Indonesia", sólo aceptó una serie de directrices simplificadas para el plebiscito [4] cuando Estados Unidos amenazó con "cambiar de bando y apoyar a los holandeses". [2] El artículo XVIII de la versión final del Acuerdo establecía los siguientes parámetros para el "acto de libre elección":
El 15 de agosto de 1962, representantes de Indonesia y los Países Bajos firmaron el "Acuerdo entre la República de Indonesia y el Reino de los Países Bajos sobre Nueva Guinea Occidental (Irian Occidental)" en la Sede de las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York . [6]
Algunos miembros del cuasi legislativo Consejo de Nueva Guinea establecido bajo el gobierno de los holandeses estaban decepcionados de que los Países Bajos hubieran firmado el acuerdo sin consultar al Consejo. Sin embargo, el Consejo decidió apoyar el acuerdo y cooperar con las Naciones Unidas y las autoridades indonesias para mantener la paz y el orden. Una pequeña minoría de miembros del Consejo, entre ellos Nicolaas Jouwe , se negó a apoyar el acuerdo y se exilió en los Países Bajos, [6] no regresó a Indonesia hasta 2009. El período de administración de las Naciones Unidas finalizó el 1 de mayo de 1963, tal como lo preveía el Acuerdo de Nueva York. [11]
Fernando Ortiz-Sanz, representante del Secretario General de las Naciones Unidas en Nueva Guinea, observó y aprobó el proceso de musyawarah durante marzo y abril de 1969 para el Acta final de Libre Elección , aunque recomendó que se ampliaran los consejos para cumplir mejor con la elegibilidad de los adultos. disposición del Acuerdo de Nueva York. [4] En su informe, dijo que la mayoría de las peticiones que recibió de los neoguineanos eran pro-indonesios, aunque esta evaluación de la opinión local se contradice con informes de embajadas extranjeras. [11] Entre julio y agosto de 1969, la Ley de Libre Elección concluyó abrumadoramente a favor de permanecer en Indonesia. [4] El profesor de Derecho Internacional HF Van Panhuys atribuye los resultados desiguales a la falta de desmilitarización del territorio, al proceso de musyawarah ("hablar hasta alcanzar una decisión unánime... [no era] conducente a una atmósfera en la que la gente podrían expresar en secreto y, por tanto, sin miedo, su preferencia"), y la falta de opción de unión con los Países Bajos. [4]
En la Asamblea General de las Naciones Unidas, un grupo de Estados africanos, liderados por Ghana , denunció la Ley de Libre Elección como un acto de "imperialismo musulmán" y de "racialismo asiático". [ cita necesaria ] Otros estados, como la India, refutaron las acusaciones y celebraron la unidad de Indonesia. En octubre de 1969, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó una resolución por 84 votos contra 0 y 30 abstenciones [6] que señalaba "con reconocimiento el cumplimiento... [del] Acuerdo de 1962" y agradecía a Indonesia por "sus esfuerzos para promover el desarrollo económico y social". desarrollo de Irian Occidental". [11] Los estados africanos disidentes propusieron una enmienda para organizar un segundo referéndum en 1975, pero fracasó debido a la oposición de Indonesia y Estados Unidos. [12] El gobierno holandés aceptó los resultados y dijo que el proceso cumplía con el Acuerdo de Nueva York. [4] Reflexionando sobre la votación, el Secretario General Adjunto retirado de las Naciones Unidas, Chakravarthy Narasimhan, dijo en 2001: "El estado de ánimo en las Naciones Unidas era deshacerse de este problema lo más rápido posible", [12] y "[M] Mi corazón no sangra [por los papúes]". [11] Estados Unidos logró parcialmente su objetivo de "ganar [Indonesia] a Occidente", aunque la confrontación entre Indonesia y Malasia y la difícil economía indonesia enfriaron las relaciones. [2]
Para Indonesia, la implementación del Acuerdo de Nueva York completó el objetivo nacionalista indonesio inicial de lo que Sukarno llamó una "República de Indonesia desde Sabang hasta Merauke ", y representó una resistencia exitosa contra la partición por motivos étnicos o religiosos. [6] Por otro lado, la implementación del Acuerdo de Nueva York es uno de los agravios más citados del militante Movimiento Papúa Libre (OPM), y los años inmediatamente posteriores a su implementación fueron los más violentos en el emergente conflicto guerrillero con la independencia. partidarios , mientras los combatientes del OPM secuestraban y atacaban a policías, militares y objetivos transmigrantes mientras el ejército indonesio ametrallaba pueblos enteros en respuesta. [12] Aunque los partidarios de la independencia de Nueva Guinea Occidental consideran que la Ley de Libre Elección es ilegítima y no cumple con el Acuerdo de Nueva York, las Naciones Unidas mantienen oficialmente que el estatus de Nueva Guinea Occidental como parte de Indonesia es "definitivo". [12] En 2002, una asamblea nacionalista de papúes encabezada por el activista independentista Theys Eluay [13] declaró el Acuerdo de Nueva York "ilegal y moralmente inaceptable, porque los representantes de [Nueva Guinea Occidental] no participaron en él". [12]
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